張永亮， 羅光宇

(1. 中共湘西自治州委黨校，湖南 吉首 416000；2. 湖南人文科技學(xué)院 政治與法律系，湖南 婁底 417000)

《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》明確提出：“扶貧開發(fā)事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)社會(huì)主義現(xiàn)代化大局。”[1]多年的實(shí)踐，我國扶貧開發(fā)走出了一條富有中國特色的反貧困道路，農(nóng)村貧困人口大幅減少，收入水平穩(wěn)步提高，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步。面對(duì)新形勢、新任務(wù)、新目標(biāo)，黨和國家出臺(tái)了以連片特困區(qū)為主要扶貧對(duì)象的新扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，區(qū)域連片扶貧開發(fā)已經(jīng)成為新扶貧開發(fā)的重要內(nèi)容。加大扶貧開發(fā)的區(qū)域協(xié)作，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)的扶貧開發(fā)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是新扶貧開發(fā)未來實(shí)踐的必然選擇。

一 區(qū)域協(xié)作是新扶貧開發(fā)應(yīng)有之義

(一)新扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略調(diào)整需要區(qū)域協(xié)作

自國家“八七”扶貧攻堅(jiān)以來，我國扶貧開發(fā)先后實(shí)施了特困人口幫扶、貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)建設(shè)等一系列政策，取得了很好成效。但我國貧困問題依然十分突出，面臨新情況新問題，黨和國家制定了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》。新《綱要》明確指出“六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)、滇西邊境山區(qū)、大興安嶺南麓山區(qū)、燕山-太行山區(qū)、呂梁山區(qū)、大別山區(qū)、羅霄山區(qū)等區(qū)域的連片特困地區(qū)和已明確實(shí)施特殊政策的西藏、四省藏區(qū)、新疆南疆三地州是扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場?！边B片特困地區(qū)統(tǒng)籌扶貧戰(zhàn)略的調(diào)整，是針對(duì)我國貧困地區(qū)現(xiàn)狀的選擇，也是綜合扶貧開發(fā)實(shí)踐得失的考量，具有前瞻性與必然性。這種扶貧戰(zhàn)略方式改變了以行政體制建構(gòu)為主、以上下行政單位縱向推進(jìn)的單向扶貧開發(fā)模式，將地理、自然區(qū)域作為了扶貧開發(fā)的主陣地。但是，由于我國行政體制與自然地理區(qū)劃的不統(tǒng)一，連片特困地區(qū)不僅扶貧開發(fā)主體眾多，而且扶貧對(duì)象十分廣泛。如先行試點(diǎn)的武陵山片區(qū)跨省交界面積達(dá)17.18萬平方公里，涉及湖南、湖北、重慶、貴州4省11個(gè)地市州71個(gè)縣，人口達(dá)3645萬人，涉及10余個(gè)少數(shù)民族。這種多層次、多維度、多方面的扶貧開發(fā)主體共同形成了連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)的綜合推動(dòng)力，在帶來積極效應(yīng)的同時(shí)，也給扶貧開發(fā)實(shí)踐提出嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。行政體制的多層次多維度交織、民族民俗文化的交融、相關(guān)主體利益的博弈等等，都要求新扶貧開發(fā)必須開展區(qū)域協(xié)作。只有這樣，連片特困地區(qū)才能實(shí)現(xiàn)《綱要》規(guī)定的新扶貧開發(fā)的目標(biāo)，達(dá)到扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿并且義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房的目標(biāo)得到保障的要求。

(二)區(qū)域協(xié)作有助于新扶貧開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)

區(qū)域協(xié)作是指在一定的自然地理區(qū)域或者行政區(qū)域，由于發(fā)展目標(biāo)的一致性，相關(guān)主體在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵭泻献?，協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步。綜合考慮連片特困地區(qū)的共同特征，實(shí)行區(qū)域協(xié)作不僅是新扶貧開發(fā)的重要手段，而且對(duì)資源利用、基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)產(chǎn)生重要推動(dòng)作用，更加有利于新扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。第一，區(qū)域協(xié)作有利于連片特困地區(qū)資源共享和資源共同開發(fā)。14個(gè)連片特困區(qū)雖然是貧困落后地區(qū)，但又是自然資源的富聚區(qū)，生態(tài)資源、動(dòng)植物資源、礦產(chǎn)資源、旅游資源等都十分豐富，人均擁有量遠(yuǎn)高于全國水平，通過區(qū)域協(xié)作，資源將會(huì)更好地發(fā)揮優(yōu)勢效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)、聚集效應(yīng)、互補(bǔ)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)資源充分利用與共享，增強(qiáng)區(qū)域競爭力。第二，區(qū)域協(xié)作有利于連片特困地區(qū)突破基礎(chǔ)瓶頸。交通落后、信息閉塞、市場缺乏是連片特困地區(qū)的主要特征，在傳統(tǒng)扶貧模式下，因?yàn)橘Y金投入的分散和貧困地區(qū)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力的有限，基礎(chǔ)建設(shè)仍然沒有發(fā)生根本性的變化。通過區(qū)域協(xié)作，基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)劃將更加合理、投入將更加有力、管理將更加有效，更加滿足貧困地區(qū)的需求，發(fā)揮基礎(chǔ)建設(shè)的最大效益。第三，區(qū)域協(xié)作有利于連片特困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展散小差，產(chǎn)業(yè)市場亂無序，拳頭產(chǎn)品不強(qiáng)，支柱產(chǎn)業(yè)不大，商品市場不發(fā)達(dá)，是連片特困地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后的重要原因。通過區(qū)域協(xié)作，將使特色產(chǎn)業(yè)更加突出，產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加規(guī)?；?，商品市場更加繁榮，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)實(shí)現(xiàn)。最后，區(qū)域協(xié)作有利于連片特困地區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步。連片特困區(qū)還是我國少數(shù)民族的原居地，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)是扶貧開發(fā)的重要政治任務(wù)。區(qū)域協(xié)作的推行，可加強(qiáng)不同層級(jí)政府間的交流與協(xié)作，減少歷史原因?qū)е碌恼呗洳?，增?qiáng)民族溝通與交流，為民族平等和團(tuán)結(jié)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二 新扶貧開發(fā)區(qū)域協(xié)作的現(xiàn)實(shí)困境

(一)傳統(tǒng)扶貧思維慣性下的協(xié)作意識(shí)不強(qiáng)

縱觀扶貧開發(fā)歷程，我國扶貧開發(fā)走過了救濟(jì)式扶貧、開發(fā)式扶貧的道路，實(shí)施了溫飽工程、基礎(chǔ)工程、產(chǎn)業(yè)工程等一系列措施，探索了分散扶貧、區(qū)域扶貧、重點(diǎn)縣和整村推進(jìn)等多種模式，有力地促進(jìn)了我國反貧困進(jìn)程。[2]歷來的扶貧開發(fā)都是以行政單位為主體并在行政區(qū)域展開，扶貧開發(fā)的資金、技術(shù)、智力都是通過行政級(jí)別逐級(jí)向上爭取和向下劃撥。在這種體制下，無論是扶貧開發(fā)實(shí)施主體的各級(jí)政府，還是受益扶貧開發(fā)的廣大貧困地區(qū)群眾，都將本行政區(qū)域的脫貧致富作為扶貧開發(fā)的最高追求，而與其他行政主體的協(xié)作卻很鮮見，至于跨縣、跨市州、跨省的協(xié)作更是根本沒有開展。目前，單一的行政區(qū)域扶貧開發(fā)思維還廣泛存在，并且還會(huì)在新階段扶貧開發(fā)中力求鞏固“既得利益”，追求權(quán)利的持續(xù)性。這種傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)式的扶貧開發(fā)慣性思維，與連片特困區(qū)新扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的內(nèi)在要求存在較大的差距，這對(duì)連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)的規(guī)劃、戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)、政策、資金等方面的協(xié)作將會(huì)產(chǎn)生深刻的影響。

(二)政府利益競爭博弈下的協(xié)作動(dòng)力不夠

新扶貧開發(fā)將連片特困區(qū)作為扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場，連片特困區(qū)涉及的范圍都突破了現(xiàn)行的行政管理范疇，這導(dǎo)致扶貧開發(fā)的地理區(qū)域與行政區(qū)域矛盾產(chǎn)生，并將常期存在于新扶貧開發(fā)的全過程。從宏觀層面來看，國家實(shí)施連片特困區(qū)扶貧開發(fā)，最大的追求是獲得國家安全、社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)的社會(huì)效益；而各級(jí)地方政府，追求更多的則是經(jīng)濟(jì)效益，通過扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施獲得黨和國家的政策、資金支持，實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)增長、行政管轄、上下級(jí)信任、個(gè)人晉升的地方利益。利益訴求的差異，將使得連片特困區(qū)的各政府主體為了追求自身利益的最大化而弱化區(qū)域協(xié)作。從微觀層面來看，在推進(jìn)連片特困區(qū)扶貧開發(fā)過程中，不同行政管轄區(qū)域的各級(jí)地方政府，都將會(huì)為了實(shí)現(xiàn)自身利益最大化而積極爭奪黨和國家對(duì)本區(qū)域的資源配置，在利益分配環(huán)節(jié)產(chǎn)生激烈競爭，還會(huì)出現(xiàn)成本分?jǐn)偟牟┺娘L(fēng)險(xiǎn)，在投入與管理環(huán)節(jié)出現(xiàn)相互推諉、“搭便車”、道德風(fēng)險(xiǎn)等現(xiàn)象，弱化合作，延緩新扶貧開發(fā)區(qū)域協(xié)作步伐，降低區(qū)域協(xié)作水平。

(三)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域失衡下的協(xié)作基礎(chǔ)不穩(wěn)

作為新扶貧開發(fā)主戰(zhàn)場的連片特困區(qū)，總體上都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展水平都較低，具有很強(qiáng)的同質(zhì)性，但由于歷史經(jīng)濟(jì)、文化等因素的制約，區(qū)域內(nèi)個(gè)體狀況差距過大，同一特困區(qū)涉及省份有中部省區(qū)也有西部省分，涉及市州有的發(fā)展好有的發(fā)展差，涉及縣市有國家重點(diǎn)縣、省重點(diǎn)縣以及非扶貧開發(fā)縣，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)村情況則更加多樣化，有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有經(jīng)濟(jì)落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有富裕村也有特困村。同時(shí)，不同省市、市州、縣市的經(jīng)濟(jì)水平、交通信息、公共服務(wù)、市場發(fā)育等都也各不相同，并且差距還較為明顯?；A(chǔ)起點(diǎn)的差異，將拉慢區(qū)域扶貧開發(fā)的進(jìn)度，降低規(guī)模效應(yīng)，增加統(tǒng)籌成本，影響協(xié)調(diào)效率，頻生相互責(zé)難；也將會(huì)導(dǎo)致強(qiáng)不扶弱、弱不服強(qiáng)，地方局部保護(hù)出現(xiàn)；更會(huì)使區(qū)域內(nèi)部扶貧效果存在落差，出現(xiàn)扶貧開發(fā)的“馬太效應(yīng)”，使基礎(chǔ)較差的相關(guān)主體喪失合作積極性。這將對(duì)特困片區(qū)的團(tuán)結(jié)協(xié)作產(chǎn)生主觀性的制約，也給黨和國家新階段扶貧開發(fā)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生一系列的消極影響。

(四)幫扶支持政策差異下的協(xié)作保障不牢

在傳統(tǒng)的國家統(tǒng)貧開發(fā)政策帶動(dòng)下，各貧困地區(qū)都探索了富有本地特色的扶貧開發(fā)模式，實(shí)施了一系列各具特點(diǎn)的扶貧開發(fā)政策，有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐拿撠氈赂徊椒?。以連片特困區(qū)為扶貧對(duì)象的扶貧開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施，突破了傳統(tǒng)的行政區(qū)劃，這使區(qū)域相關(guān)政策差異顯現(xiàn)出來，對(duì)區(qū)域協(xié)作的推進(jìn)將產(chǎn)生較為嚴(yán)重的影響。從國家政策層面來看，連片特困區(qū)內(nèi)部各組成部分面臨的國家政策不一。以武陵山片區(qū)為例，貴州、重慶享受國家西部政策，而湖南、湖北則享受中部政策，同時(shí)片區(qū)各縣市中有國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣、省級(jí)扶貧重點(diǎn)縣和非貧困縣，面臨的政策差距較大。這種宏觀政策的直接差異，將會(huì)使區(qū)域協(xié)作因?yàn)檎咂瘘c(diǎn)不一而受到限制。[3]從地方政策層面來看，因?yàn)楦魇∈锌h源于自身考量而實(shí)施了相應(yīng)政策，諸如整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、異地移民安置以及實(shí)施了財(cái)政、金融、稅收、幫扶等政策，很多省市還自行設(shè)置了扶貧開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域，予以政策重點(diǎn)支持。區(qū)域內(nèi)不同個(gè)體享受的地方政策差異，給區(qū)域協(xié)作的政策規(guī)范與運(yùn)行帶來了較大的困難。

三 新扶貧開發(fā)區(qū)域協(xié)作的對(duì)策構(gòu)想

(一)轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化協(xié)作意識(shí)

觀念是行動(dòng)的先導(dǎo)。在連片特困區(qū)扶貧開發(fā)推進(jìn)中，各級(jí)地方政府應(yīng)將提高協(xié)作意識(shí)作為推進(jìn)新扶貧開發(fā)的出發(fā)點(diǎn)。要樹立扶貧開發(fā)協(xié)作觀念，充分認(rèn)識(shí)新扶貧開發(fā)戰(zhàn)略要求，明確新扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的精神實(shí)質(zhì)，在國家扶貧開發(fā)統(tǒng)一政策的指引下，轉(zhuǎn)變扶貧開發(fā)觀念，從區(qū)域協(xié)作的角度思考新階段的扶貧開發(fā)工作。要積極主動(dòng)尋求區(qū)域協(xié)作，各級(jí)政府要在制定扶貧開發(fā)規(guī)劃、實(shí)施扶貧開發(fā)政策、推進(jìn)扶貧開發(fā)實(shí)踐中，積極主動(dòng)相互聯(lián)系，尋求協(xié)作的著力點(diǎn)與平衡點(diǎn)，為展開區(qū)域協(xié)作打下良好的基礎(chǔ)。要消除自我封閉發(fā)展意識(shí)，各相關(guān)利益主體要摒棄傳統(tǒng)的、保守的、狹隘的扶貧觀念、行政觀念、競爭觀念，正確看待區(qū)域協(xié)作的“得”與“失”，勇敢“走出去”，構(gòu)建區(qū)域扶貧大家庭，實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同發(fā)展。

(二)構(gòu)建平臺(tái)，強(qiáng)化協(xié)作基礎(chǔ)

平臺(tái)是協(xié)作的的基礎(chǔ)。加大對(duì)連片特困區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度是《綱要》的明確要求，各級(jí)地方政府應(yīng)將協(xié)作平臺(tái)的構(gòu)建作為新扶貧開發(fā)的重要基礎(chǔ)工作。要構(gòu)建區(qū)域協(xié)作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在國家每個(gè)片區(qū)由1個(gè)中央部委負(fù)責(zé)具體聯(lián)系的基礎(chǔ)上，要建立省級(jí)、市州級(jí)片區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，如設(shè)立省級(jí)、市州級(jí)聯(lián)席會(huì)議，由具體聯(lián)系片區(qū)的中央部委直接引導(dǎo)，定期或者不定期召開會(huì)議商討相關(guān)事宜，也要設(shè)立常設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)日常事務(wù)的協(xié)調(diào)與溝通。要構(gòu)建區(qū)域協(xié)作運(yùn)行規(guī)范，擬定區(qū)域協(xié)作相關(guān)綱領(lǐng)與章程，凡事做到有據(jù)可依，有據(jù)可查，為區(qū)域協(xié)作提供方向性的指導(dǎo)與動(dòng)力。要構(gòu)建區(qū)域協(xié)作管理體系，建立分工明確、分工合作的，涉及區(qū)域規(guī)劃、區(qū)域政策、區(qū)域產(chǎn)業(yè)、區(qū)域項(xiàng)目、區(qū)域文化、區(qū)域公共服務(wù)等相關(guān)聯(lián)的管理體系，做到扶貧開發(fā)事務(wù)統(tǒng)一協(xié)調(diào)。要構(gòu)建區(qū)域協(xié)作研究體系，設(shè)立區(qū)域合作與扶貧開發(fā)研究中心，開展協(xié)作發(fā)展論壇，凝聚智慧，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣先進(jìn)，推進(jìn)交流，增強(qiáng)互信，形成共識(shí)。

(三)豐富內(nèi)涵，強(qiáng)化協(xié)作核心

同質(zhì)是協(xié)作的核心。針對(duì)連片特困區(qū)同質(zhì)性不突出的現(xiàn)狀，各級(jí)地方政府要最大限度推進(jìn)區(qū)域同質(zhì)化。要推進(jìn)同源同緣進(jìn)一步強(qiáng)化，構(gòu)建區(qū)域協(xié)作的物質(zhì)基礎(chǔ)。在區(qū)域協(xié)作中，充分認(rèn)識(shí)片區(qū)自然同緣和民族同源的關(guān)鍵點(diǎn)，找準(zhǔn)各利益主體共同認(rèn)可的切入點(diǎn)，把握各相關(guān)主體利益追求的共同點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢資源，推進(jìn)資源優(yōu)勢化，實(shí)現(xiàn)協(xié)作各方成本共擔(dān)、利益共享。[4]要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步同化，構(gòu)建區(qū)域協(xié)作的經(jīng)濟(jì)支撐。片區(qū)各方主體要將經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為首要目標(biāo)，針對(duì)內(nèi)部差距現(xiàn)狀，通過強(qiáng)強(qiáng)合作、強(qiáng)弱合作、弱弱合作等方式推進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量提升、差距縮小，讓各利益主體共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。要推進(jìn)文化意識(shí)進(jìn)一步融化，構(gòu)建區(qū)域協(xié)作的文化內(nèi)核。努力挖掘區(qū)域內(nèi)的民俗民風(fēng)，大力發(fā)掘非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，構(gòu)建片區(qū)共同的文化意識(shí)基調(diào)，努力推進(jìn)民族、民俗、民風(fēng)資源在扶貧開發(fā)中廣泛利用。

(四)健全機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)作關(guān)鍵

統(tǒng)一是協(xié)作的關(guān)鍵。針對(duì)連片特困區(qū)的現(xiàn)狀與局限，要建立健全機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域協(xié)作順利展開。要健全規(guī)劃機(jī)制，統(tǒng)籌區(qū)域規(guī)劃。在國家連片特困區(qū)扶貧開發(fā)總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，各級(jí)政府要制定統(tǒng)一的發(fā)展總體規(guī)劃、項(xiàng)目規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策規(guī)劃，各省市、市州、縣以及鄉(xiāng)村具體目標(biāo)分解與實(shí)施細(xì)則必須遵循總體規(guī)劃原則，推進(jìn)區(qū)域規(guī)劃協(xié)調(diào)有序。要健全利益機(jī)制，統(tǒng)籌主體利益。建立新型的利益分享機(jī)制，通過區(qū)域合作重新調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)布局、市場分布，讓各利益主體面臨同等的發(fā)展機(jī)會(huì)，分享同等的經(jīng)濟(jì)利益，享受應(yīng)有的利益補(bǔ)償。[5]要健全管理機(jī)制，統(tǒng)籌考核管理。在權(quán)限統(tǒng)籌與責(zé)任明晰的基礎(chǔ)上，通過建立政府間區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或者培育非政府協(xié)調(diào)組織加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作管理，在可能的條件下將區(qū)域協(xié)作納入各級(jí)政府的政績考核范疇，實(shí)行量化管理，對(duì)協(xié)作程度進(jìn)行評(píng)估與監(jiān)督，提高協(xié)作意識(shí)與協(xié)作水平。

(五)完善政策，強(qiáng)化協(xié)作保障

政策是協(xié)作的保障。針對(duì)連片特困區(qū)政策的差異，各級(jí)政府必須統(tǒng)籌考慮，提高區(qū)域政策的一致性。要積極調(diào)整政策。國家要按照從優(yōu)原則適當(dāng)調(diào)整相關(guān)政策，讓優(yōu)惠政策普及面更廣泛，也可與各省市共同商討片區(qū)國家層面的方針與政策，以期減少政策性沖突與矛盾；省級(jí)以下各級(jí)政府要根據(jù)片區(qū)總體規(guī)劃與扶貧開總體政策的要求，適當(dāng)調(diào)整局部政策，做到局部服從區(qū)域，地方服從中央；各地富有特色的政策制度，如對(duì)整個(gè)區(qū)域具有普遍適用性則要推而廣之，如受本地局限嚴(yán)重則可考慮調(diào)整或者修編。要努力實(shí)施政策。既定的各級(jí)各類政策，區(qū)域各主體不能因?yàn)樽陨砝婵剂慷鄼C(jī)抉擇，而要站在區(qū)域全局的視野全力以赴投入實(shí)施，強(qiáng)化政策實(shí)施力度。要切實(shí)跟蹤政策。對(duì)區(qū)域各項(xiàng)扶貧開發(fā)政策的績效與正反影響進(jìn)行及時(shí)監(jiān)督檢查與評(píng)估，對(duì)具體結(jié)果要及時(shí)通過區(qū)域協(xié)調(diào)管理機(jī)制向政策制定部門進(jìn)行反饋，推進(jìn)政策的優(yōu)勝劣汰，推進(jìn)片區(qū)扶貧開發(fā)政策建設(shè)走上健康的發(fā)展軌道。

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