洛陽(yáng)市

【貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件】2011年，為貫徹落實(shí)好中央、省委加快水利改革發(fā)展重大戰(zhàn)略部署，7月29日市政府常務(wù)會(huì)議、7月30日市委常委擴(kuò)大會(huì)議先后學(xué)習(xí)傳達(dá)中央一號(hào)文件、省委一號(hào)文件及中央水利工作會(huì)議精神，認(rèn)真分析洛陽(yáng)市水利工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)，安排部署全市水利建設(shè)和重點(diǎn)水利工作。8月中旬，全省水利工作會(huì)議之后，又及時(shí)召開(kāi)全市水利工作會(huì)議，毛萬(wàn)春書(shū)記等主要領(lǐng)導(dǎo)參加會(huì)議并做重要講話，對(duì)加快洛陽(yáng)水利改革發(fā)展再次進(jìn)行動(dòng)員和安排。為了確保中央及省、市加快水利改革發(fā)展的各項(xiàng)政策真正落到實(shí)處，根據(jù)中央一號(hào)文件、省委一號(hào)文件精神，結(jié)合洛陽(yáng)實(shí)際，以洛發(fā)〔2011〕16號(hào)文件出臺(tái)了《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》。市政府常務(wù)會(huì)議、市委常委會(huì)議專門對(duì)加大公共財(cái)政投入、加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)、水管體制改革、水資源費(fèi)征收管理、水利綜合執(zhí)法等工作進(jìn)行了責(zé)任分工，并以會(huì)議紀(jì)要形式明確了牽頭單位和配合單位。市監(jiān)察局、市水務(wù)局聯(lián)合成立了洛陽(yáng)市加快水利改革發(fā)展監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)了監(jiān)督檢查工作安排意見(jiàn)，制定了年度檢查計(jì)劃，明確了監(jiān)督檢查重點(diǎn)，加大了監(jiān)督檢查力度。市委督查室、市政府督查室多次到各縣（市）區(qū)、各有關(guān)單位督查中央一號(hào)文件、省委一號(hào)文件精神貫徹落實(shí)情況，特別是專門就基層水利服務(wù)體系建設(shè)工作下發(fā)督查通知，對(duì)各縣（市）、區(qū)提出明確要求，有力促進(jìn)了基層水利服務(wù)體系建設(shè)工作的開(kāi)展及各項(xiàng)政策的落實(shí)。

【水利建設(shè)概況】2011年是洛陽(yáng)市民生水利建設(shè)加快實(shí)施的一年，是重點(diǎn)亮點(diǎn)工作精彩紛呈的一年，是重大水利項(xiàng)目加快推進(jìn)的一年，是水利體制機(jī)制不斷創(chuàng)新的一年，是政務(wù)環(huán)境不斷創(chuàng)優(yōu)的一年。全市共新增有效灌溉面積43公頃，占目標(biāo)任務(wù)20公頃的215%；發(fā)展節(jié)水灌溉面積37公頃，占目標(biāo)任務(wù)33公頃的110.8%；解決安全飲水30.04萬(wàn)人，占目標(biāo)任務(wù)20萬(wàn)人的150.2%；治理水土流失185平方公里，占目標(biāo)任務(wù)150平方公里的123%。引黃入洛工程、城市河渠綜合治理等重點(diǎn)工程按計(jì)劃實(shí)施，前坪水庫(kù)、小浪底南岸灌區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作加快推進(jìn)。全國(guó)、全省山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在欒川召開(kāi)，洛陽(yáng)市再奪省“紅旗渠精神杯”，同時(shí)獲杯的還有宜陽(yáng)、欒川、偃師；孟津縣水?？萍紙@在全省率先成為全國(guó)中小學(xué)水土保持教育社會(huì)實(shí)踐基地。成功應(yīng)對(duì)了9月份華西秋雨帶來(lái)的嚴(yán)重汛情，取得了防汛工作全面勝利。

【水資源】洛陽(yáng)地跨黃河、長(zhǎng)江、淮河三大流域，地形地貌大體為“五山四嶺一分川”，其中，黃河流域12446平方公里，占總面積的81.8%；淮河流域2092平方公里，占總面積的13.8%；長(zhǎng)江流域670平方公里，占總面積的4.4%。境內(nèi)流域面積100平方公里以上的河流39條，較大的河流有黃河及黃河流域的伊河、洛河、澗河；淮河流域的北汝河；長(zhǎng)江流域的老灌河、白河等。從河流水系分區(qū)看，伊、洛河區(qū)域的水資源量為19.6億立方米，占全市水資源總量的70%，且大部分在上游山區(qū)，洛河宜陽(yáng)以下和伊河龍門以下地區(qū)只占10.9%。從用水角度看，主要用水集中在伊河、洛河中下游地區(qū)。全市境內(nèi)共建成各類水利工程3萬(wàn)余項(xiàng)，其中，大型水庫(kù)4座，總庫(kù)容153.07億立方米；中型水庫(kù)10座，總庫(kù)容2.16億立方米；小型水庫(kù)142座，總庫(kù)容1.94億立方米；塘堰壩948座，蓄水容量0.26億立方米。全市水資源總量28.09億立方米，人均不足430立方米，略低于全省人均值，約為全國(guó)平均水平的1/5。其中，地表水資源量26.27億立方米，地下水資源量16.79億立方米，地表水、地下水重復(fù)計(jì)算量14.97億立方米。全市水資源可利用量為19億立方米，年實(shí)際利用量14億立方米左右，預(yù)計(jì)到“十二五”末需水量21億立方米，缺口2億立方米。全市水資源面臨的主要問(wèn)題是缺水、水污染和用水結(jié)構(gòu)不合理。當(dāng)前水資源管理工作重點(diǎn)主要有5個(gè)方面，一是加強(qiáng)水利工程建設(shè)，提高水資源優(yōu)化配置能力；二是加強(qiáng)水資源保護(hù)，促進(jìn)水生態(tài)環(huán)境改善；三是加強(qiáng)水資源管理，保障水資源可持續(xù)利用；四是加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，提高水資源利用效率；五是加強(qiáng)節(jié)約用水宣傳，提高全社會(huì)節(jié)約用水意識(shí)。

【防汛抗旱】2011年，洛陽(yáng)市防汛工作繼續(xù)堅(jiān)持“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險(xiǎn)”的防汛方針，扎實(shí)做好安全度汛各項(xiàng)工作。防汛工程措施方面，投資6800萬(wàn)元，初步建成集監(jiān)測(cè)預(yù)警、視頻會(huì)商、群測(cè)群防等為一體的山洪災(zāi)害防御體系，爭(zhēng)取上級(jí)投資970萬(wàn)元，安排水毀修復(fù)及險(xiǎn)工治理項(xiàng)目28處；開(kāi)工中小河流治理項(xiàng)目5條，其中2條主體工程已完工。非工程措施方面，抓隱患排查整改、方案預(yù)案完善、防汛物資儲(chǔ)備、應(yīng)急搶險(xiǎn)演練、防汛責(zé)任分包、防汛知識(shí)宣傳等工作，確保了全市城鄉(xiāng)安全度汛。在2011年9月3-18日全市持續(xù)降雨過(guò)程中，平均降雨295毫米，與歷年同期均值61毫米相比多384%，創(chuàng)歷史同期雨日最多、持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)、雨量最大記錄，洛河白馬寺最大流量達(dá)到2270立方米每秒，伊河龍門最大流量達(dá)到1230立方米每秒。面對(duì)汛情，市各級(jí)分包領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)了解汛情，組織會(huì)商，并深入一線指揮協(xié)調(diào)，各級(jí)水利部門及防指成員單位充分發(fā)揮職能作用，積極協(xié)調(diào)配合，及時(shí)啟動(dòng)預(yù)案，深入一線搶險(xiǎn)，保證了大汛情下沒(méi)有發(fā)生大險(xiǎn)情。11月，全國(guó)、省山洪災(zāi)害縣級(jí)非工程措施項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在洛陽(yáng)市欒川縣召開(kāi)。

2011年春季全市出現(xiàn)了較大范圍的持續(xù)干旱，各級(jí)水利部門在市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，迅速組織技術(shù)力量，及時(shí)啟動(dòng)抗旱預(yù)案，全力開(kāi)展抗旱?？购灯陂g，全市共投入抗旱資金3800萬(wàn)元，動(dòng)員抗旱人員29萬(wàn)余人，投入抗旱機(jī)電井9000多眼、泵站440余處，出動(dòng)流動(dòng)抗旱設(shè)備660臺(tái)（套），支持部隊(duì)抗旱打井51眼，累計(jì)抗旱澆麥10萬(wàn)公頃次，解決臨時(shí)吃水困難7600多人，為全市小麥再獲豐收打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

【飲水安全】洛陽(yáng)市山丘區(qū)面積大，地形地貌復(fù)雜，水資源短缺且時(shí)空分布不均，解決好農(nóng)村群眾吃水問(wèn)題，一直是水利部門的一項(xiàng)主要任務(wù)。2005年，全市農(nóng)村吃水困難問(wèn)題基本解決。但由于水源變化、水質(zhì)污染、水質(zhì)不達(dá)標(biāo)及工程老化病壞等原因，農(nóng)村飲用高氟水、高砷水、苦咸水、污染水及局部缺水問(wèn)題仍很突出，需進(jìn)一步提高農(nóng)村飲水標(biāo)準(zhǔn)、改善農(nóng)村飲水條件。自2005年開(kāi)始，按照國(guó)家統(tǒng)一安排，以讓農(nóng)村群眾吃上干凈水為目標(biāo)，啟動(dòng)了農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)。全市當(dāng)年普查農(nóng)村飲水不安全人數(shù)為323萬(wàn)人，國(guó)家核定人數(shù)為155.9萬(wàn)人。截至2011年底，先后實(shí)施了12批國(guó)家飲水安全項(xiàng)目，累計(jì)完成投資6.3億元，建設(shè)飲水安全工程1166處，累計(jì)解決飲水安全132萬(wàn)人，其中2011年完成投資1.39億元，建設(shè)飲水工程303項(xiàng)，解決飲水安全30.04萬(wàn)人。

【水庫(kù)除險(xiǎn)加固】洛陽(yáng)市共有各類水庫(kù)156座，需除險(xiǎn)加固的有149座，其中，大型1座為陸渾水庫(kù)，已進(jìn)行除險(xiǎn)加固；中型水庫(kù)10座，至2011年底完成除險(xiǎn)加固7座；小型水庫(kù)138座，至2011年底完成除險(xiǎn)加固47座。在工程建設(shè)過(guò)程中，各級(jí)水利、發(fā)改、財(cái)政等部門密切協(xié)作，加強(qiáng)配合，積極協(xié)調(diào)解決施工中遇到的征地補(bǔ)償、資金配套等困難和問(wèn)題，各參建單位嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人制、監(jiān)理制等制度，按照項(xiàng)目建設(shè)程序，加強(qiáng)工程建設(shè)管理，有效保證了工程進(jìn)度和質(zhì)量。2011年開(kāi)工水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目47座，主體工程完成12座。

【農(nóng)田灌溉配套工程】一是小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)，2011年共完成投資4272萬(wàn)元，其中，中央1600萬(wàn)元，省1600萬(wàn)元，市、縣配套及群眾自籌1072萬(wàn)元，新增灌溉面積28.9公頃，改善灌溉面積16.5公頃。二是孟津縣黃河渠灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目，總投資1944萬(wàn)元，新增、恢復(fù)灌溉面積24公頃。三是抗旱應(yīng)急河庫(kù)灌區(qū)水毀及修復(fù)項(xiàng)目，完成投資840萬(wàn)元，恢復(fù)改善灌溉面積53公頃。四是支持部隊(duì)抗旱打井51眼并完成配套。

【水土保持】2011年繼續(xù)堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合，人工治理與自然修復(fù)相結(jié)合，工程建設(shè)與工程管理相結(jié)合的水土流失治理思路，重點(diǎn)抓好水保項(xiàng)目區(qū)和壩系工程建設(shè)，全年實(shí)施水保項(xiàng)目11個(gè)，其中水保項(xiàng)目區(qū)6個(gè)，分別是偃師市北邙項(xiàng)目區(qū)、新安縣金水河項(xiàng)目區(qū)、伊川縣白降河項(xiàng)目區(qū)、欒川縣獅子廟項(xiàng)目區(qū)、宜陽(yáng)縣高韓項(xiàng)目區(qū)和洛龍區(qū)龍門山項(xiàng)目區(qū)，總投資1111萬(wàn)元，治理水土流失面積26.3平方公里；小流域壩系工程5個(gè)，共建設(shè)淤地壩5座，總投資294萬(wàn)元，分別是孟津縣落駕溝壩系、宜陽(yáng)縣韓城河壩系、新安縣馬河壩系、伊川縣甘水河壩系、汝陽(yáng)縣杜康河壩系。在抓好重點(diǎn)工程建設(shè)的同時(shí)，堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合，搞好面上水土流失治理，抓好水保執(zhí)法監(jiān)督，有效保證了全市水土流失治理效果，全年治理面積達(dá)到185平方公里。

【移民扶持工作】繼續(xù)把落實(shí)移民扶持政策，維護(hù)移民大局穩(wěn)定作為重點(diǎn)，一是按期發(fā)放移民后扶直補(bǔ)資金8388萬(wàn)元；二是完成水庫(kù)移民后期扶持結(jié)余資金投資2705萬(wàn)元，完成移民后期扶持項(xiàng)目218個(gè)；三是積極推進(jìn)陸渾水庫(kù)回流移民進(jìn)城安置工作，完成629戶3141人進(jìn)城安置任務(wù)；四是全面做好移民信訪穩(wěn)定工作，及時(shí)化解矛盾和各種不穩(wěn)定因素，避免了發(fā)生大的不穩(wěn)定事件。

【城市河渠治理】把城市河渠治理及開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)作為重點(diǎn)難點(diǎn)亮點(diǎn)，圍繞“以水為韻”新理念，加快城市河渠治理和開(kāi)發(fā)。在伊河市區(qū)段治理方面，規(guī)劃6級(jí)橡膠壩開(kāi)工5級(jí)，其中4級(jí)已具備蓄水條件，2012年牡丹文化節(jié)前5級(jí)將全部完工。在北城區(qū)水系提升改造方面，洛河凌波沙灘浴場(chǎng)一期工程完工，東西兩段北堤治理及太平橡膠壩、白村渠首壩全面開(kāi)工；澗河市區(qū)段綜合治理一級(jí)調(diào)蓄工程開(kāi)工；邙山渠綜合治理，完成渠道開(kāi)挖、整修、護(hù)砌200米；中州渠解放路示范段改造工程已進(jìn)入建筑主體施工階段；引黃入洛工程主洞進(jìn)尺4000米。在河渠綜合開(kāi)發(fā)利用方面，已簽訂開(kāi)發(fā)利用合同1.4億元，到位資金4000余萬(wàn)元。同時(shí)，河道采砂規(guī)范管理進(jìn)一步加強(qiáng)，開(kāi)展了河道采砂秩序集中整治活動(dòng)，基本實(shí)現(xiàn)了砂石資源統(tǒng)一規(guī)范管理，全年市級(jí)征收砂石管理費(fèi)2305萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。

【重大項(xiàng)目前期工作】前坪水庫(kù)項(xiàng)目2011年5月經(jīng)水利部水規(guī)總院對(duì)項(xiàng)目建議書(shū)進(jìn)行了審查，9月底完成修改完善，并及時(shí)進(jìn)行了復(fù)審。小浪底南岸灌區(qū)項(xiàng)目，規(guī)劃報(bào)告已修改完畢并上報(bào)水利部。伊洛河中下游治理，規(guī)劃報(bào)告已報(bào)省水利廳，同時(shí)分段編制項(xiàng)目建議書(shū)，爭(zhēng)取上級(jí)投資盡快分期落實(shí)，已到位資金1.8億元。

【水政水資源管理】以市政府名義出臺(tái)了《關(guān)于強(qiáng)化水資源管理的意見(jiàn)》，對(duì)全市水資源管理工作提出具體目標(biāo)和要求；開(kāi)展了取水總量控制分配，把取水總量控制指標(biāo)細(xì)化到各縣（市）；與公安部門聯(lián)合開(kāi)展了水資源專項(xiàng)整治行動(dòng)，有效打擊了各類水事違法行為；對(duì)加強(qiáng)地溫空調(diào)井管理進(jìn)行了調(diào)研，出臺(tái)了相關(guān)的文件和制度；進(jìn)一步加大入河排污口整治，積極服務(wù)好全市碧水藍(lán)天工程；積極推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，順利通過(guò)中期驗(yàn)收評(píng)估；強(qiáng)力開(kāi)展水政執(zhí)法和水資源費(fèi)征收，共查處各類水事違法案件72起，征收水資源費(fèi)突破2000萬(wàn)元。

（陳亞輝）