馮 紅

（石家莊學(xué)院 政法系，河北 石家莊 050035）

基于榷鹽制度的宋代國(guó)富論與民富論探析

馮 紅

（石家莊學(xué)院 政法系，河北 石家莊 050035）

在中國(guó)古代經(jīng)濟(jì)思想史上，存在著兩種相互競(jìng)爭(zhēng)的思想，即民富論與國(guó)富論。民富論以儒家思想為代表，認(rèn)為以禮為基礎(chǔ)的義高于利，禮義決定并派生利，主張民富而后才能?chē)?guó)富論，民富是第一性的，反對(duì)政府過(guò)度聚斂。國(guó)富論以管商之學(xué)和輕重理論為代表，認(rèn)為先利后義，以利導(dǎo)民，主張國(guó)富必須先于民富，國(guó)富是第一性的，并極力主張政府控制天下財(cái)富。禁榷制度在宋代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中起著重要作用，其中以宋代榷鹽制度為代表，從中可以管窺國(guó)富論與民富論在宋代經(jīng)濟(jì)生活中的作用與影響。

國(guó)富論；民富論；儒家思想；管商之學(xué)；宋代經(jīng)濟(jì)

每當(dāng)談起中國(guó)古代經(jīng)濟(jì)思想時(shí)，人們首先會(huì)想到儒家思想。但是，在中國(guó)古代經(jīng)濟(jì)生活中，實(shí)際起作用的、占主導(dǎo)地位的往往不是統(tǒng)治者所宣稱(chēng)的儒家思想，而是管商之學(xué)與輕重理論，中國(guó)古代經(jīng)濟(jì)之特色大都與此有著某種聯(lián)系。在政府與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系方面，儒家主張民富論，而管商之學(xué)和輕重理論則主張國(guó)富論，雖然二者都主張國(guó)富、民富，并均以國(guó)富作為最終追求，但是，在國(guó)富與民富孰先孰后、何為民富、國(guó)富與民富的關(guān)系等問(wèn)題上存有分歧，甚至形成對(duì)立。民富論基于儒家的民本思想，認(rèn)為以禮為基礎(chǔ)的義高于利，禮義決定并派生利，偏重富民，認(rèn)為民富是第一性的，反對(duì)政府聚斂。作為國(guó)富論代表中的管商之學(xué)和輕重理論則認(rèn)為先利后義，以利導(dǎo)民，國(guó)富必須先于民富，國(guó)富是第一性的，贊成政府絕對(duì)控制天下財(cái)富，即主張聚斂。雖然國(guó)富論也支持民富，但不同于民富論。管商之學(xué)認(rèn)為民富有前提條件，就是保證國(guó)先富，并且國(guó)家對(duì)民富應(yīng)有節(jié)制，由國(guó)家掌握民富的程度。在國(guó)富與民富的關(guān)系中，民富論認(rèn)為君主似百姓的父母，沒(méi)有子女富而父母貧的道理，故百姓貧則國(guó)貧，百姓富則國(guó)富。國(guó)富論則持相反的觀點(diǎn)，認(rèn)為富民與富國(guó)是矛盾的，認(rèn)為百姓富則國(guó)貧，百姓貧則國(guó)富。

本文擬以宋代榷鹽制度作為切入點(diǎn)，探究民富論與國(guó)富論兩種經(jīng)濟(jì)思想對(duì)宋代經(jīng)濟(jì)的作用與影響。

一、宋代榷鹽之制

在宋代的榷鹽之制中，官府要參與經(jīng)營(yíng)、壟斷產(chǎn)權(quán)、支配經(jīng)營(yíng)權(quán)。在宋代，鹽分為池鹽（以解鹽為主）、海鹽、井鹽以及崖鹽（或巖鹽），除巖鹽是自然生成之鹽外，其它三種鹽都需要經(jīng)過(guò)加工制作才能完成。宋代鹽的生產(chǎn)方式主要有兩種：一種是政府直接經(jīng)營(yíng)鹽的生產(chǎn)，如陜西（今屬山西）解鹽的生產(chǎn)；另一種是私人經(jīng)營(yíng)鹽的生產(chǎn)。在政府直接經(jīng)營(yíng)鹽的生產(chǎn)中，如以解鹽生產(chǎn)為例，鹽的生產(chǎn)者或是服勞役，或是交鹽稅。在勞役制中，國(guó)家僅支付極少的費(fèi)用給進(jìn)行生產(chǎn)的民戶（生產(chǎn)解鹽的民戶被稱(chēng)之為畦戶）。漆俠先生對(duì)此作過(guò)折算：“國(guó)家給畦戶僅45 040文，而從畦戶那里攫得的鹽達(dá)116 500斤，是封建國(guó)家用一文錢(qián)即可攫占畦戶的2.6斤鹽?！保?］932畦戶在勞役制下“官司旁緣侵剝”［2］4419，卷181《食貨志下三·鹽上》。雖然天圣四年（1026），宋代官府對(duì)勞役制進(jìn)行了變更，以寬其力。嘉祐六年（1061）又將畦戶的勞役年限普遍地縮短至3年，同時(shí)“又減畦戶之半，稍以庸夫代之”［2］4419，卷181《食貨志下三·鹽上》，減少勞役人數(shù)，雇人代替。但是由國(guó)家直接經(jīng)營(yíng)鹽的生產(chǎn)方式并沒(méi)有改變。在政府直接經(jīng)營(yíng)鹽的生產(chǎn)中，除勞役制外，還有鹽稅制，如兩浙、淮東路的海鹽生產(chǎn)。在兩浙、淮東路的海鹽生產(chǎn)中，亭戶承擔(dān)了主要的生產(chǎn)任務(wù)，各亭戶之間經(jīng)濟(jì)實(shí)力不等，有實(shí)力雄厚的鹽場(chǎng)主，也有經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱的小鹽農(nóng)，其中鹽農(nóng)占多數(shù)。此外，“兩浙又役軍士定課鬻焉”［2］4427，卷181《食貨志下三·鹽上》。在亭戶生產(chǎn)過(guò)程中，國(guó)家將生產(chǎn)工具貸給亭戶，以促進(jìn)生產(chǎn)。為保證亭戶專(zhuān)事鹽業(yè)生產(chǎn)，借貸又附有條件，如不得用于兼事農(nóng)耕，要專(zhuān)門(mén)用于從事鹽業(yè)生產(chǎn)。國(guó)家為了將亭戶束縛于鹽業(yè)生產(chǎn)，攫占高額的鹽利，設(shè)立了諸多禁令：一，禁止亭戶投軍，“投充軍者杖八十”“斷訖放停，押歸本業(yè)”；二，禁止亭戶逃離本場(chǎng)，“逃移往別處鹽場(chǎng)煎鹽之人，并乞依亭戶投軍法斷罪，仍押歸本案”［3］26之13，《食貨》；三，禁止亭戶改業(yè)，“淮浙亭戶舊法，父祖曾充亭戶之人，子孫改業(yè)日久，亦合依舊鹽場(chǎng)充應(yīng)”［3］27之22，《食貨》。國(guó)家還嚴(yán)禁私人進(jìn)行鹽的生產(chǎn)。如建隆二年（961），宋太祖下詔：“私煉者三斤死，擅貨官鹽入禁法地分者十斤死，以蠶鹽貿(mào)易及入城市者，二十斤已上杖脊二十、配役一年……”［3］23之18，《食貨》。宋 仁 宗 天 圣 元 年 （1023）六月，三司鹽鐵判官俞獻(xiàn)卿就對(duì)此進(jìn)行過(guò)描述：“諸處鹽場(chǎng)亭戶實(shí)無(wú)牛具者，許令買(mǎi)置，召三人已上作保，赴都鹽倉(cāng)監(jiān)官處印驗(yàn)，收入簿帳，給與為主，依例克納鹽貨，不得耕犁私田，借賃與人?！保?］23之31，《食貨》亭戶在政府的直接監(jiān)督下進(jìn)行生產(chǎn)，成品鹽除繳納鹽稅外，余鹽由政府全部收購(gòu)。

在宋代鹽的經(jīng)銷(xiāo)中，其經(jīng)銷(xiāo)方式也有兩種：一種是官榷，從鹽的運(yùn)輸?shù)戒N(xiāo)售都由政府壟斷經(jīng)營(yíng)，在鹽的貿(mào)易中，官榷占有重要的地位。采取這種經(jīng)銷(xiāo)方式的地區(qū)，稱(chēng)之為禁榷區(qū)，“凡禁榷之地，官立標(biāo)識(shí)，候望以曉民?！保?］4414，卷181《食貨志下三·鹽上》在官榷之制中，鹽的運(yùn)輸常由衙前、民夫以力役的形式承擔(dān)。這成為了百姓的重負(fù)，造成很多人破產(chǎn)。在銷(xiāo)售過(guò)程中，官吏常采取抑配的方法，按戶配鹽，強(qiáng)行將鹽攤派給百姓。在官搬官賣(mài)中，鹽品中還被摻雜使假，且官價(jià)又高，多是物劣價(jià)高，所以販私鹽者眾，正如“江、湖漕鹽既雜惡，又官估高，故百姓利食私鹽，而并海民以魚(yú)鹽為業(yè)，用工省而得利厚，由是盜販者 眾”［4］4739，卷196，嘉祐七年二月辛巳記事。另一種是允許商人販賣(mài)。雖然政府不直接經(jīng)銷(xiāo)，但對(duì)商人販賣(mài)過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)，政府都有嚴(yán)格的控制。首先，商人到京師榷貨務(wù)交納見(jiàn)錢(qián)，或到邊防地區(qū)交納糧草，取得國(guó)家對(duì)解鹽或淮鹽的銷(xiāo)售許可。然后，商人才能將鹽再銷(xiāo)往非官榷的地區(qū)，采取這種經(jīng)銷(xiāo)方式的地區(qū)，稱(chēng)為通商地區(qū)。在通商地區(qū)，鹽的經(jīng)銷(xiāo)也各有不同。比如買(mǎi)撲制①撲指競(jìng)爭(zhēng)、搏斗。買(mǎi)撲制就是指私人互出價(jià)格，以投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的方式承包官府的某項(xiàng)事務(wù)。唐代晚期就出現(xiàn)了私人買(mǎi)撲（投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)）官營(yíng)的酒務(wù)、稅場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)方式。到宋代，買(mǎi)撲制更加廣泛，比如官營(yíng)工商業(yè)、禁榷專(zhuān)賣(mài)、商稅征收等領(lǐng)域都有由私人買(mǎi)撲承包經(jīng)營(yíng)的方式。，宋代買(mǎi)撲制首先施用于酒稅、商稅中，后逐步發(fā)展到鹽的貿(mào)易活動(dòng)中，尤其在兩浙、江西以及在川峽路較為流行。此外，還有實(shí)行的比較徹底的通商法。由于河北路與契丹遼國(guó)接壤，屬軍事重地。為了鞏固河北邊防，河北在鹽的產(chǎn)銷(xiāo)中曾實(shí)行較徹底的通商法。如宋太祖開(kāi)寶三年特降墨敕，河北鹽“聽(tīng)民間賈販，唯收稅錢(qián)，不許官榷”［5］95，卷11《官政一》。各種鹽“并許通行，量收稅錢(qián)，每斤過(guò)稅一文、住稅二文，隱而不稅悉沒(méi)官，以其半給捕人充賞，仍于州府城內(nèi)置場(chǎng)收稅?！保?］23之18，《食貨》在通商法中，還有鹽鈔法，亦稱(chēng)鹽引法。這主要是由于宋遼戰(zhàn)爭(zhēng)，國(guó)家“切于饋餉”，鼓勵(lì)“商人輸芻糧塞下”“執(zhí)文券至京師，償以緡錢(qián)，或移文江、淮給茶鹽”［4］687，卷30端拱二年九月記事。在天圣元年（1023），就確立了這種以鹽引支付入中糧草以解決邊防軍需的方式。同時(shí)，為鼓勵(lì)商人到沿邊入納糧草，國(guó)家還對(duì)商人進(jìn)行補(bǔ)貼，支付一定的額外報(bào)酬，稱(chēng)為“加饒”“加抬”，或者“虛估”。此外，在鹽的經(jīng)銷(xiāo)中，政府還根據(jù)鹽的不同產(chǎn)地和產(chǎn)量規(guī)定了不同產(chǎn)區(qū)的鹽應(yīng)銷(xiāo)往不同的指定地域“對(duì)號(hào)入座”，稱(chēng)為“地分”。如登、密二州的京東鹽或東北鹽供應(yīng)京東路諸州軍（今山東省大部分地區(qū)），濱、滄二州的河北鹽供應(yīng)河北諸州軍和青、淄、齊三州。井鹽供應(yīng)川峽四路等等。上述地區(qū)的劃分就像一個(gè)個(gè)格子，不同產(chǎn)區(qū)的鹽放在不同的格子中。但在現(xiàn)實(shí)中，這些格子排列得并不合理，常常造成勞民傷財(cái)。

由于官府牢牢把持鹽業(yè)的生產(chǎn)與流通，控制著“利源”，所以鹽利源源不斷地輸入國(guó)家財(cái)政，鹽利成為宋朝財(cái)政收入中的重要組成部分。漆俠先生在《中國(guó)經(jīng)濟(jì)通史》（宋代經(jīng)濟(jì)卷）指出“鹽利從北宋太宗時(shí)的100%遞增至140%、300%，至宋徽宗時(shí)高達(dá)1060%，亦即增長(zhǎng)了10倍多。南宋疆土雖然削小，也高達(dá)906%，略低于宋徽宗、宋神宗兩朝，較其它諸朝為高”［1］977。漆先生還用數(shù)字說(shuō)明了在宋代國(guó)家財(cái)政中，鹽利比重呈不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)：“宋真宗天禧末貨幣總收入為2 650余萬(wàn)貫，鹽利350余萬(wàn)貫，占總數(shù)13.2%；宋仁宗時(shí)總收入3 900萬(wàn)貫，鹽利715萬(wàn)貫，占18.3%；宋高宗紹興末年總收入為3 540余萬(wàn)貫，鹽利1 930余萬(wàn)，占54.2%；宋孝宗淳熙末總收入為4 530余萬(wàn)，鹽利2 196萬(wàn)，占48.4%。南宋鹽利占國(guó)家財(cái)政收入48.4%～54.2%，這是宋代財(cái)政結(jié)構(gòu)一個(gè)明顯的重要的變化?！保?］977維持如此高額的鹽利收入的根本保證正是榷鹽制度。

二、是否應(yīng)利出一孔

宋代官府控制日常必需品的生產(chǎn)與銷(xiāo)售，其思想淵源源于國(guó)富論的“利出一孔”。商鞅認(rèn)為“民之所欲萬(wàn)，而利之所出一。民非一政無(wú)以致欲，故作一”［6］39，《說(shuō)民》。《管子·國(guó)蓄》寫(xiě)到：“利出于一孔者，其國(guó)無(wú)敵；出二孔者，其兵不詘；出三孔者，不可以舉兵；出四孔者，其國(guó)必亡。先王知其然，故塞民之養(yǎng)，隘其利途。故予之在君，奪之在君?！保?］543，《國(guó)蓄》宋人李覯就指出“天下生物，而不自用，用之者人；人之有財(cái)，而不自治，治之者君?！保?］85這實(shí)際上是對(duì)“利出一孔”的另一種表述方式。換句話就是“稍收輕重?cái)可⒅畽?quán)，歸之公上”［9］364。如果做不到這一點(diǎn)，“則阡陌閭巷之賤人，皆能私取予之勢(shì)，擅萬(wàn)物之利，以與人主爭(zhēng)黔首，而放其無(wú)窮之欲，非必貴強(qiáng)桀大而后能”［9］409－410。

“利出一空（孔）”是實(shí)現(xiàn)國(guó)富論的根本，其實(shí)質(zhì)就是強(qiáng)調(diào)國(guó)家通過(guò)控制社會(huì)財(cái)富，實(shí)現(xiàn)政治統(tǒng)治。汪圣鐸先生認(rèn)為，“經(jīng)濟(jì)管理上的‘利出一孔’，恰恰是政治思想上的大一統(tǒng)和君主專(zhuān)制的一種補(bǔ)充，前者為后者提供物質(zhì)保障”［10］41。田昌五先生則指出：中國(guó)封建帝制時(shí)代的工商業(yè)在所有制結(jié)構(gòu)上，一直是官營(yíng)國(guó)有工商業(yè)居于主導(dǎo)地位。在經(jīng)營(yíng)管理上，封建政府直接經(jīng)營(yíng)管理、禁榷壟斷和多重操縱控制著工商業(yè)，呈現(xiàn)出政治權(quán)力對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)施強(qiáng)烈干預(yù)的突出特點(diǎn)［11］36－40。經(jīng)濟(jì)需要官府干預(yù)，干預(yù)的目的是為了使經(jīng)濟(jì)向更好的、更有序的方向發(fā)展，以滿足社會(huì)公眾利益的需求。但如果管制過(guò)了度，就會(huì)出現(xiàn)管制上的盲點(diǎn)，漏洞百出，造成社會(huì)經(jīng)濟(jì)的畸形。

三、富國(guó)與富民孰先

在宋代榷鹽制度中，“利”是國(guó)家律令政策的風(fēng)向標(biāo)，獲利是第一要?jiǎng)?wù)。在鹽稅制下的亭戶不僅承擔(dān)繁重的二稅及各種附加稅，而且政府向亭戶征購(gòu)的鹽價(jià)非常低微。例如，政府借貸給亭戶的生產(chǎn)工具常以鹽折納，但以鹽所折之價(jià)又比市場(chǎng)價(jià)格低很多，政府從中即可盤(pán)剝亭戶獲利。蔡京集團(tuán)上臺(tái)后，對(duì)鹽法進(jìn)行了變革，不僅加強(qiáng)了官榷法，同時(shí)還擴(kuò)大通商法，目的就是盡可能多地攫取更大的鹽利。結(jié)果是物價(jià)飛漲，中小鹽業(yè)生產(chǎn)者紛紛破產(chǎn)，劣質(zhì)鹽充斥著市場(chǎng)，百姓不是吃不到好鹽，就是吃不起鹽，并承受鹽鈔抑配的沉重負(fù)擔(dān)。一些中小商人在其中也受到沉重的打擊，只有少數(shù)與蔡京集團(tuán)有聯(lián)系的交引鋪和豪商巨賈大獲其利。南宋時(shí)期沿用并發(fā)展了蔡京集團(tuán)的鹽鈔法。蔡京集團(tuán)所實(shí)行之鹽鈔法的核心是廢除湖南、江西等路的官搬官賣(mài)，變官搬官賣(mài)為政府發(fā)售運(yùn)銷(xiāo)許可證——鹽鈔，在減少官搬官賣(mài)的運(yùn)輸成本和人員成本、包裝成本等的同時(shí)，直接將鹽利集中到最高當(dāng)局手中，其實(shí)質(zhì)是增加中央的財(cái)政收入，但使地方財(cái)政變得更加困難，百姓更加困窘。

在獲利原則的指導(dǎo)下，禁榷收入在宋朝財(cái)政中的重要地位，從南宋理學(xué)家胡寅對(duì)禁榷制度的批評(píng)中就可以看出，他說(shuō)：“凡江海山林藪澤魚(yú)鹽金石茗荈之利，皆王政所弛者，設(shè)法著令無(wú)不榷取。”［12］卷21《總論理財(cái)之道（下）》這種無(wú)限追求財(cái)利的政策正是體現(xiàn)了國(guó)富論的主張。國(guó)富論主張應(yīng)先保證國(guó)富，正所謂“國(guó)多財(cái)則遠(yuǎn)者來(lái)”［7］1，《牧民》，國(guó)家應(yīng)聚集較 多 的 財(cái) 富，才 可 耕 戰(zhàn)，才 可 治 國(guó)［7］563，《山權(quán)數(shù)》。正所謂“富者必治，治者必富；強(qiáng)者必富，富者必強(qiáng)，故曰：治強(qiáng)之道，論其本也”［6］72，《立本》。這與民富論中先民富的觀點(diǎn)正相反。民富論認(rèn)為富民與富國(guó)是一致的，只有民富了，國(guó)才能實(shí)現(xiàn)真正的富足?？鬃友裕骸霸?shī)云，愷悌君子，民之父母，未見(jiàn)其子富而父母貧者也?！保?3］卷7《政理》《論語(yǔ)·顏淵》又言：“百姓足，君孰與不足？百姓不足，君孰與足？”［14］851，《顏淵上》故 “因 民 之 所 利 而 利之”［14］1371，《堯曰》。孟軻也主張“民為貴，社稷次之，君為輕”［15］973，《盡心》，故“取于民有制”［15］333，《盡心》。荀況也指出：“下貧則上貧，下富則上富?！保?6］194，《富國(guó)》只是人們常?！爸麌?guó)之為利，而不知利民之為大利。知專(zhuān)于取利而可以得利，而不知薄于取利而可以大得利也”［12］卷28《山澤之利上》。宋代歐陽(yáng)修也曾通過(guò)論述一切皆取之于民來(lái)論證民富論的道理。他曾上書(shū)：“昔之畫(huà)財(cái)利者易為工，今之言財(cái)利者難為術(shù)。昔者之民，賦稅而已。故其不足，則鑄山煮海，榷酒與茶，征關(guān)市而算舟車(chē)，尚有可為之法以茍一時(shí)之用。自漢、魏迄今，其法日增，其取益細(xì)，今取民之法盡矣。”［17］641，卷45《居士集·通進(jìn)司上書(shū)》宋代學(xué)者陳舜俞上書(shū)當(dāng)時(shí)的宰相：“方今土田之賦、關(guān)市山海之利，取于民悉矣。朝廷進(jìn)剝刻之吏以羨余為有功，郡縣校征科之勞，以殘忍為稱(chēng)職。天下有禁外之禁，小人犯法無(wú)有完膚；天下有賦外之賦，生民饑寒不能厪免。吁，可謂窮矣！”［18］157，卷10《上時(shí)相書(shū)》

可是，從宋代榷鹽之制的實(shí)施效果來(lái)看，官府用禁榷制度斂財(cái)，民貧了、弱了，但國(guó)未富，社會(huì)秩序也更加混亂。正如“今則每有支費(fèi)，嘗遣使諸路，取索錢(qián)帛，以供公上。京師無(wú)大儲(chǔ)積，至于天下諸 路，僅 能 自 給”［19］381，卷22《國(guó)論要目·富國(guó)》。 出 現(xiàn) 了“多財(cái)本以富國(guó)，財(cái)既多而國(guó)愈貧；加賦本以就事，賦既加而事愈散”［20］8，《上寧宗皇帝札子》的矛盾局面，正所謂“古者財(cái)愈少而愈治，今者財(cái)愈多而愈不治；古者財(cái)愈少而有余，今者財(cái)愈多而不足。”［20］773，《財(cái)總論》這似乎印證了《禮記·大學(xué)》那句“財(cái)聚則民散，財(cái)散則民聚”［21］1675，卷60《大學(xué)》。據(jù)此宋代思想家葉適從官府理財(cái)不僅是為解決政府的財(cái)政需要更是為增殖社會(huì)財(cái)富的觀點(diǎn)出發(fā)，指出：“今日財(cái)之四患：一曰總經(jīng)制錢(qián)之患，二曰折帛之患，三曰和買(mǎi)之患，四曰茶鹽之患。四患去則財(cái)少，財(cái)少則有余，有余則逸?！保?0］773－774他提出了“財(cái)以少而后富”［20］784，《四屯駐大兵》的觀點(diǎn)，就是要先保證民富，主張寬減民力，減輕百姓的負(fù)擔(dān)，以便可達(dá)到民富而后國(guó)富的目的。但是在宋代冗官、冗兵、冗費(fèi)的財(cái)政支出壓力下，葉適等民富論的主張根本沒(méi)有機(jī)會(huì)實(shí)行，反而是國(guó)富論的主張大行其道。

四、利與義何為第一性

在宋代榷鹽制度中，因?yàn)辂}多利，政府嚴(yán)格控制著鹽的生產(chǎn)與流通，掠奪鹽利，以利導(dǎo)民。這體現(xiàn)了國(guó)富論先利后義的主張。管仲曾言：“倉(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”［22］2132，卷62《管晏列傳》。只有在解決了經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，有了物質(zhì)的保障，才能論及其它。國(guó)富論認(rèn)為治國(guó)的關(guān)鍵在于“利”，應(yīng)以利導(dǎo)民，牽之以利。民富論對(duì)此則持相反的觀點(diǎn)，認(rèn)為在“義”與“利”中，義是第一性，利是第二性?！岸Y以行義，義以生利，利以平民，政之大節(jié)也。”［23］1894，卷25《成公二年》禮義派生利，正如“君子先慎乎徳，有徳此（乃）有人，有人此有土，有土此有財(cái)，有財(cái)此有用”，故“徳者本也，財(cái)者末也”［21］1675，卷60《大學(xué)》。治國(guó)時(shí)，不能以利導(dǎo)民，更不能以求利作為國(guó)家的根本，“放于利而行”則“多怨”［14］253，《里仁上》，所 以，仁 義 應(yīng) 為 治 國(guó) 的 根 本?？梢?jiàn)，不同的義利觀是國(guó)富論與民富論差異的思想根源。

在宋代，以利導(dǎo)民的實(shí)施效果如何呢？在宋仁宗時(shí)期，范仲淹實(shí)行新政時(shí)就指出：“天下茶鹽出于山海，是地之利以養(yǎng)萬(wàn)民也?！钡敖乓詠?lái)，官禁其源”，造成“人多犯法”。就此他批評(píng)官榷之制“是有司與民爭(zhēng)利，作為此制，皆非先王之法也?！保?4］3673，卷151慶歷四年七月丙戌記事對(duì)此最高統(tǒng)治者宋仁宗也言：“茶鹽民所食，而強(qiáng)設(shè)法以禁之，致犯法者眾?！保?］2505，卷107天圣七年三月甲申記事蘇軾也言：“自漢以來(lái)，鹽鐵酒茗之禁，稱(chēng)貸榷易之利，皆心知其非而冒行之，故辭曲而民為盜?！彼J(rèn)為“今欲嚴(yán)刑妄賞以去盜，不若捐利以予民，衣食足而盜賊自止。”［24］135，卷4《上初即位論治道二首·刑政》因?yàn)樵谔K軾看來(lái)，影響天下治亂的最重要因素是正確處理“義”“利”關(guān)系，“夫圣人之于天下，所恃以為牢固不拔者，在乎天下之民可與為善，而不可與為惡也。昔者三代之民，見(jiàn)危而授命，見(jiàn)利而不忘義?！湫陌灿跒樯?，而忸怩于不義，是故有所不為。夫民知有所不為，則天下不可以敵，甲兵不可以威，利祿不可以誘，可殺可辱可饑可寒而不可與叛，此三代之所以享國(guó)長(zhǎng)久而不拔也?！保?4］253－254，卷8《策論·安萬(wàn)民》

五、余 論

在宋代，無(wú)論是官營(yíng)還是私營(yíng)，鹽的生產(chǎn)與流通，幾乎都被宋代官府嚴(yán)格控制和壟斷，其思想根源更多的是源于國(guó)富論中的管商之學(xué)和輕重理論。這似乎與中國(guó)古代社會(huì)在政治上宣揚(yáng)的儒家仁義思想相矛盾，其實(shí)不然。主張民富論的儒家理論是從意識(shí)形態(tài)方面，通過(guò)教化人心來(lái)服務(wù)于君主專(zhuān)制統(tǒng)治；而國(guó)富論中的管商之學(xué)和輕重理論則從保證官府財(cái)政收入方面為君主專(zhuān)制下的國(guó)家機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)提供財(cái)政支持，二者互為君主專(zhuān)制政體的表里。但從另一個(gè)角度看，這種陽(yáng)儒陰法之下的禁榷制度也是中國(guó)古代經(jīng)濟(jì)衰落的重要原因之一。宋代禁榷制度對(duì)宋代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重創(chuàng)就是中國(guó)古代經(jīng)濟(jì)發(fā)展史的一個(gè)縮影。正如林甘泉先生曾指出：在國(guó)家政治職能的實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，當(dāng)封建國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用超越了條件所允許的范圍時(shí)，其對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更多的是起到了破壞作用［25］208－230。汪圣鐸先生也指出國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)和干預(yù)應(yīng)與國(guó)家的管理能力相一致，否則超負(fù)荷的運(yùn)轉(zhuǎn)會(huì)造成管理負(fù)擔(dān)與管理能力的尖銳矛盾［10］145－185。當(dāng)封建國(guó)家運(yùn)用禁榷制度控制和支配社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活時(shí)，也抑制了民間工商業(yè)發(fā)展，限制了私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間，導(dǎo)致封建經(jīng)濟(jì)趨緩。

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The Theory and Practice of the Wealth of Nations Based on Salt System of the Song Dynasty

FENG Hong
（Department of Politics and Law，Shijiazhuang College，Shijiazhuang，Hebei 050035，China）

In the ancient history of Chinese ecnomic thought，there were two competitive thoughts：the wealth of nations and the weath of people.The fomer was represented by confucianism，deeming Yi more important than Li.Li was determined and derived form Li and Yi.They urged people to be rich first，and then the country to be against the excessive amassing government.The later was represented by Guan Zhong and Shang Yang，they thought Li was important than Yi，they wanted to lead people by Li，and they urged nation to be rich first.The weath must be controled by government.The system of prohibition of abuse rights played an important role in the ecnomic action in the Song Dynasty，and it was represented by the governmental salt system of the Song Dynasty.The discussion can help people recognize the role and influence of the thoughts to the Song Dynasty.

the wealth of nations；the weath of people；Confucianism；the theory of Guan and Shang；the economy of the Song Dynasty

D929

A

1005－6378（2012）04－0007－05

2011－06－16

2011年度河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目《國(guó)富論與民富論：兩宋經(jīng)濟(jì)思想的研究》（HB11LJ004）

馮紅（1979－），女，河北石家莊人，石家莊學(xué)院政法系講師，博士，主要研究方向：宋代法制史。

［責(zé)任編輯 王雅坤］