于 強，于加睿

（1.河北大學(xué) 管理學(xué)院，河北 保定 071002；2.天津財經(jīng)大學(xué) 商學(xué)院，天津 300222）

河北省合同能源管理推廣研究

于 強1，于加睿2

（1.河北大學(xué) 管理學(xué)院，河北 保定 071002；2.天津財經(jīng)大學(xué) 商學(xué)院，天津 300222）

合同能源管理是一種先進(jìn)的能源管理模式和市場化運作的節(jié)能新機制。從河北省經(jīng)濟發(fā)展中能源和環(huán)境的現(xiàn)狀出發(fā)，探討了河北省節(jié)能減排市場機制構(gòu)建的緊迫性和現(xiàn)實意義，提出合同能源管理是河北省實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的重要途徑。文章在分析了河北省推行合同能源管理重點領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探討了推行合同能源管理在河北省實施的具體措施。

合同能源管理；節(jié)能減排；節(jié)能服務(wù)公司（EMCo）；市場化推廣

河北省是一個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重型化的省份，高耗能產(chǎn)業(yè)一直是全省經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱?！笆濉逼陂g要在保持經(jīng)濟快速增長的前提下，實現(xiàn)節(jié)能減排的預(yù)定目標(biāo)，任務(wù)將十分繁重。實踐證明，單純依靠行政手段解決全省范圍的能源和環(huán)境問題難以產(chǎn)生長期效果，市場化的手段勢在必行。推行合同能源管理是利用市場機制促進(jìn)節(jié)能減排的有效途徑，是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟增長點的客觀要求，必將對河北省的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

一、合同能源管理及其業(yè)務(wù)模式

（一）合同能源管理的概念

合同能源管理（Energy Management Contract，簡稱EMC），是一種通過市場化的手段實現(xiàn)節(jié)能減排的新型機制。其基本運作模式是，“節(jié)能服務(wù)公司”（在國外稱ESCO，在國內(nèi)簡稱EMCo）以節(jié)能合同的方式為節(jié)能單位實施和管理節(jié)能項目，包括項目節(jié)能診斷、節(jié)能方案設(shè)計與施工、原材料與設(shè)備采購、設(shè)備運行保養(yǎng)與維護、人員培訓(xùn)、節(jié)能減排監(jiān)測以及效益保證等過程服務(wù)，保證實現(xiàn)合同中承諾的節(jié)能量和節(jié)能效益，并承擔(dān)技術(shù)和財務(wù)風(fēng)險。雙方在合同期內(nèi)按合同規(guī)定分享項目實施后的節(jié)能減排效益，合同結(jié)束后節(jié)能效益歸用能單位所有。這種以減少的能源費用來支付節(jié)能項目全部成本的節(jié)能業(yè)務(wù)方式，不僅能達(dá)到項目節(jié)能減排的社會效益，還能為合同雙方帶來經(jīng)濟效益，因此是一種雙贏的節(jié)能方式。

基于這種節(jié)能新機制運作的專業(yè)化，EMCo在合同期為客戶的整個節(jié)能改造項目提供了全方位服務(wù)，因此項目的合同期相當(dāng)于項目的建設(shè)期和試運行期。由于EMCo向客戶承諾和保證節(jié)約量，并承擔(dān)全部項目成本，合同期之后客戶再以節(jié)能效益分享的方式向EMCo支付項目費用（包括EMCo的成本和合理的利潤），因此，實際上EMCo承擔(dān)了合同期的全部風(fēng)險。這就要求EMCo必須具有節(jié)能更專業(yè)、技術(shù)更先進(jìn)、服務(wù)更全面、成本更低廉、管理更科學(xué)的特點。

（二）合同能源管理的服務(wù)內(nèi)容和業(yè)務(wù)模式

合同能源管理不是銷售產(chǎn)品或技術(shù)，而是通過節(jié)能項目為客戶提供綜合性的節(jié)能服務(wù)。確切地說是EMCo向客戶企業(yè)提供節(jié)能服務(wù)并銷售節(jié)能量來獲取利潤的。目前來看，EMCo可以提供的合同能源管理服務(wù)主要涉及以下環(huán)節(jié)內(nèi)容：1.能耗評價與節(jié)能診斷。針對客戶的具體情況對企業(yè)能源消耗情況以及節(jié)能設(shè)施進(jìn)行評價，測定企業(yè)當(dāng)前用能量，預(yù)估可供選擇的節(jié)能措施的節(jié)能量。2.節(jié)能項目方案設(shè)計。制訂提高能源利用效率和降低能源消耗成本的節(jié)能技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)品或整體解決方案，進(jìn)行具體的節(jié)能項目設(shè)計。3.節(jié)能項目投融資。向客戶企業(yè)節(jié)能項目注資或提供融資服務(wù)，解決客戶企業(yè)節(jié)能項目資金問題。4.節(jié)能設(shè)施施工、安裝與調(diào)試。類似“交鑰匙工程”，由EMCo負(fù)責(zé)節(jié)能項目的原材料和設(shè)備采購以及施工、安裝和調(diào)試工作。5.節(jié)能設(shè)備運行、維護和保養(yǎng)。負(fù)責(zé)項目期內(nèi)所安裝設(shè)備的維護和保養(yǎng)，為客戶培訓(xùn)設(shè)備運營人員。項目期后，可繼續(xù)提供設(shè)備上述內(nèi)容的有償服務(wù)。6.節(jié)能保證與檢測。為客戶提供節(jié)能項目的節(jié)能量保證，監(jiān)測確認(rèn)節(jié)能項目在項目合同期內(nèi)的節(jié)能效果。

針對以上合同能源服務(wù)內(nèi)容，可以將其概括為分享型、承諾型和托管型3類業(yè)務(wù)和如下5種具體模式：1.節(jié)能效益支付模式?？蛻粑蠩MCo進(jìn)行節(jié)能改造工程，先支付一定比例的預(yù)付款，余額用節(jié)能效益支付；或者節(jié)能改造工程的全部投入由EMCo先期支付，EMCo的資金投入和合理的利潤全部從項目的后期節(jié)能效益中支付。2.節(jié)能量保證模式。節(jié)能改造工程的全部投入由EMCo先期支付，或者先支付一定比例的預(yù)付款，如項目達(dá)到所承諾的節(jié)能量，客戶支付節(jié)能改造工程費用或補足預(yù)付款差額，并保證EMCo的合理利潤。3.節(jié)能效益分享模式。節(jié)能改造工程前期投入由EMCo支付，合同期內(nèi)EMCo與客戶共同分享項目產(chǎn)生的節(jié)能效益。合同期滿后，節(jié)能設(shè)備和技術(shù)轉(zhuǎn)讓給客戶，客戶最終獲得高能效設(shè)備帶來的長期節(jié)能效益。4.節(jié)能設(shè)備租賃模式?？蛻粝駿MCo租賃節(jié)能設(shè)備，客戶按月或者按季度向EMCo支付設(shè)備租金。租賃到期后，設(shè)備大多無償轉(zhuǎn)讓給客戶所有。5.能源費用托管模式。在保證客戶能源成本降低的前提下，客戶企業(yè)將節(jié)能管理工作全部交由EMCo負(fù)責(zé)，包括節(jié)能設(shè)備的長期運行、維護、保養(yǎng)、更新改造等環(huán)節(jié)的投入和再投入均由EMCo承擔(dān)?？蛻羝髽I(yè)按期向EMCo支付運營服務(wù)報酬。

從合同能源管理的供給方來看，EMC企業(yè)主要包含以下3種類型的企業(yè)：一是節(jié)能技術(shù)服務(wù)商，主要業(yè)務(wù)是為客戶提供能耗評價與節(jié)能診斷、項目方案設(shè)計、設(shè)備采購、安裝、調(diào)試和系統(tǒng)維護以及節(jié)能量監(jiān)測等節(jié)能技術(shù)服務(wù)，以“合同能源管理”的方式推廣整合型的節(jié)能設(shè)備和技術(shù)；二是節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)商，主要生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品，并以“合同能源管理”的方式銷售本企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品；三是節(jié)能產(chǎn)品銷售商，作為節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)商的代理，銷售成熟的節(jié)能產(chǎn)品，在銷售過程中采用“合同能源管理”方式。

二、河北省加快推進(jìn)合同能源管理的緊迫性

（一）節(jié)能減排工作已上升為國家戰(zhàn)略

世界性能源緊張和環(huán)境惡化，使節(jié)能減排成為各國共同關(guān)注的問題。我國是世界第二大能源消費國，但石油、天然氣資源卻相對不足。石油探明可采儲量只占世界的2.4%，天然氣占1.2%；人均石油、天然氣可采儲量分別僅為世界平均值的10%和5%。而與此同時，我國能源浪費卻十分嚴(yán)重，利用效率遠(yuǎn)低于世界發(fā)達(dá)國家水平，單位GDP能耗水平是世界平均水平的2倍，是發(fā)達(dá)國家的3～6倍，單位GDP的環(huán)境成本居于世界前列。這從另一方面也說明我國節(jié)能減排任重道遠(yuǎn)。

為了實現(xiàn)國民經(jīng)濟健康、有序和可持續(xù)發(fā)展，“十一五”期間我國就制訂了單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%的規(guī)劃目標(biāo)?！笆濉币?guī)劃繼續(xù)將節(jié)能環(huán)保做為國家戰(zhàn)略的重要組成部分，并進(jìn)一步規(guī)劃了未來十年（到2020年）我國單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%～45%的節(jié)能減排目標(biāo)。為實現(xiàn)上述目標(biāo)，中國將加大節(jié)能減排力度，淘汰落后產(chǎn)能，走低碳經(jīng)濟之路?？梢姡?jié)能技術(shù)產(chǎn)品和節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的未來潛力巨大。有專家預(yù)測，我國節(jié)能減排市場預(yù)計存在7000億～8000億元的市場空間。

（二）河北省節(jié)能減排工作面臨的嚴(yán)峻形勢

首先是能耗高。多年來高耗能產(chǎn)業(yè)一直是全省經(jīng)濟發(fā)展的支柱，能源消耗高、依賴程度嚴(yán)重，能源缺口日趨擴大。主要耗能產(chǎn)品單耗與國外先進(jìn)水平相比，火電供電煤耗高20.9%，噸鋼可比能耗高10%，水泥綜合能耗高22.9%，合成氨綜合能耗高77%；單位建筑面積采暖能耗，相當(dāng)于氣候條件相近發(fā)達(dá)國家的2～3倍。

從單位GDP能耗看，2011年河北省萬元GDP能耗為1.300噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，雖然超額完成了國家下達(dá)的下降3%的能耗計劃目標(biāo)任務(wù)，但仍位列全國能耗的第八位和中東部省區(qū)市第一位，遠(yuǎn)高于全國0.793的平均水平①國家統(tǒng)計局、國家發(fā)展和改革委員會、國家能源局2012年8月16日公布：2011年省區(qū)市萬元GDP能耗。。

其次是污染嚴(yán)重。伴隨能源消費量的大幅增長和粗放利用，環(huán)境污染問題日益突出，二氧化硫、煙塵和工業(yè)粉塵等污染物排放量逐年增加，污染負(fù)荷已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出環(huán)境承載容量。全省11個設(shè)區(qū)城市除秦皇島外，均超過國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)，主要污染物二氧化硫和可吸入顆粒物，超過環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)1～3倍，超過世界衛(wèi)生組織標(biāo)準(zhǔn)4～5倍；全省7大水系中有6大水系污染嚴(yán)重。

河北省工業(yè)發(fā)展中能耗高、污染嚴(yán)重，除了與自身的偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有關(guān)以外，還與技術(shù)裝備水平落后有著密切的關(guān)系。突出表現(xiàn)在，一是鋼鐵、水泥等高耗能行業(yè)生產(chǎn)工藝和裝備水平相對落后；二是眾多行業(yè)中的燃煤工業(yè)鍋爐、風(fēng)機、水泵等通用耗能設(shè)備效率偏低。河北省節(jié)能減排工作欠賬多、任務(wù)重、涉及面廣、時間緊迫，僅靠行政手段解決這些問題將難以實現(xiàn)國家要求的節(jié)能減排目標(biāo)。大力推行合同能源管理機制將有利于全面推動河北省節(jié)能減排工作的深入落實，并將對河北省實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變產(chǎn)生重要的影響。

（三）合同能源管理是節(jié)能減排市場化的重要途徑

實現(xiàn)節(jié)能減排市場化機制的最重要途徑就是將生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)境成本外在化。實現(xiàn)從“環(huán)境無成本化”到“環(huán)境成本內(nèi)在化”再到“環(huán)境成本外在化”的市場化演進(jìn)。這一演進(jìn)過程是市場化進(jìn)程和社會分工發(fā)展到一定階段的必然選擇，也是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

在這種市場化的節(jié)能機制下，只有客戶通過節(jié)能改造，實現(xiàn)了能源成本下降，才可能依靠增加的收益支付EMCo節(jié)能服務(wù)的報酬，出于自身效益和風(fēng)險的考慮，EMCo通常是以最先進(jìn)、成熟的節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品作支持，提供專業(yè)和全面的節(jié)能服務(wù)，因而節(jié)能更專業(yè)，節(jié)能效率更高。同時也有利于客戶企業(yè)降低節(jié)能改造風(fēng)險、提高能源管理經(jīng)驗，進(jìn)而增強企業(yè)市場競爭優(yōu)勢。

自從1998年合同能源管理這一節(jié)能新機制引進(jìn)中國以來，對于提高能源利用效率，減少溫室氣體排放，保護地區(qū)和全球環(huán)境都發(fā)揮了積極的作用。節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展，專業(yè)化的節(jié)能服務(wù)公司不斷增多，服務(wù)范圍已擴展到工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)等多個領(lǐng)域。專家預(yù)測，隨著國家加大節(jié)能減排力度，采取堅決淘汰落后產(chǎn)能，未來合同能源管理將呈現(xiàn)高速發(fā)展態(tài)勢。

三、河北省推行合同能源管理的重點領(lǐng)域

合同能源管理的重點節(jié)能領(lǐng)域包括節(jié)能裝備升級技術(shù)改造和節(jié)能產(chǎn)品制造。節(jié)能裝備升級改造主要包括：燃煤鍋爐（窯爐）改造、熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、電機系統(tǒng)節(jié)能、政府機構(gòu)節(jié)能；節(jié)能產(chǎn)品包括：高效節(jié)能節(jié)水家電產(chǎn)品、高效節(jié)能商用產(chǎn)品、高效節(jié)能照明產(chǎn)品、節(jié)能建材產(chǎn)品與高性能節(jié)能墻體材料等。推行河北省合同能源管理的重點領(lǐng)域主要是鋼鐵、化工、建材、電力、煤炭等重點耗能行業(yè)。分行業(yè)的重點節(jié)能領(lǐng)域分述如下。

1.鋼鐵工業(yè)。鋼鐵工業(yè)是河北省節(jié)能的最重點領(lǐng)域。目前鋼鐵工業(yè)能源消費占全省能源消費量的29%。據(jù)測算，鋼鐵工業(yè)在全省經(jīng)濟總量的比重每提高一個百分點，將拉動全省萬元GDP能耗提高1.2個百分點。鋼鐵工業(yè)重點節(jié)能技術(shù)和工藝包括：干熄焦等成套技術(shù)、高爐余熱回收和余壓發(fā)電、焦?fàn)t煤氣回收與綜合利用、冶煉技術(shù)、加熱爐技術(shù)和高效連鑄連軋技術(shù)。機電設(shè)備重點推廣變頻調(diào)速、變壓器經(jīng)濟運行、就地動態(tài)無功補償技術(shù)等。高效鍋爐、高效節(jié)能機電設(shè)備、高效鑄造、鍛壓、熱處理等共性基礎(chǔ)工藝。

2.化學(xué)工業(yè)?；ば袠I(yè)重點節(jié)能技術(shù)和工藝包括：化肥行業(yè)的煤氣化技術(shù)、蒸汽和煙氣余熱回收轉(zhuǎn)換技術(shù)、大型合成氨升級改造技術(shù)；煤化工行業(yè)的脫硫、脫碳技術(shù)、低溫變換工藝技術(shù)、回收氫技術(shù)、蒸汽自給技術(shù)、熱電聯(lián)產(chǎn)、蒸汽多級利用技術(shù)；氯堿行業(yè)的離子膜燒堿節(jié)能技術(shù)；整流機組整流技術(shù)、蒸發(fā)工藝技術(shù)、電石渣綜合利用；純堿行業(yè)的碳化、燃燒爐等大型高效節(jié)能設(shè)備、濾堿、蒸餾以及與氨堿、聯(lián)堿工藝相關(guān)的制堿節(jié)能技術(shù)。

3.建材工業(yè)。建材行業(yè)重點節(jié)能技術(shù)和工藝包括：水泥行業(yè)的中低溫余熱發(fā)電、節(jié)能粉磨技術(shù)、優(yōu)質(zhì)耐火材料、耐磨材料和隔熱材料；玻璃行業(yè)的熔化和成形技術(shù)、窯爐保溫技術(shù)和富氧燃燒技術(shù)、中低溫余熱發(fā)電、燃油乳化和燃油添加劑節(jié)能技術(shù)；陶瓷行業(yè)的新型窯爐技術(shù)、低溫快速燒成工藝技術(shù)、陶瓷窯燃料結(jié)構(gòu)改造技術(shù)；墻體材料行業(yè)的低能耗、低污染、高性能、多功能、環(huán)?；男滦蛪w材料工藝技術(shù)、太陽能與建筑一體化技術(shù)等。

4.電力工業(yè)。電力工業(yè)重點節(jié)能技術(shù)和工藝包括：火電行業(yè)中的高效低耗機組發(fā)電技術(shù)、熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)、熱電煤氣聯(lián)供技術(shù)、低溫低壓余熱發(fā)電技術(shù)、熱能回收技術(shù)、燃燒器節(jié)油技術(shù)；輸變電行業(yè)超高壓交流輸電技術(shù)、節(jié)能型輸變電、配電設(shè)備、電網(wǎng)節(jié)能調(diào)度和電力資源優(yōu)化配置技術(shù)等。

5.煤炭工業(yè)。煤炭工業(yè)重點節(jié)能技術(shù)和工藝包括：高效、安全、可靠的采煤工藝、新型高效的瓦斯抽放技術(shù)、煤炭洗選工藝技術(shù)、煤矸石、煤泥、煤層氣綜合開發(fā)利用、高效風(fēng)機、節(jié)能排水泵、空壓機等節(jié)能技術(shù)、煤炭的高效利用和清潔利用等。

6.公共與民用建筑行業(yè)。公共與民用建筑行業(yè)重點節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品包括：各種新型墻體材料、中空玻璃、節(jié)能門窗、節(jié)能電梯、節(jié)能家用電器等以及供熱采暖溫度調(diào)控和分戶熱量計量技術(shù)、空調(diào)系統(tǒng)改造技術(shù)、太陽能、地?zé)岬瓤稍偕Y源的應(yīng)用技術(shù)。

河北省不少行業(yè)設(shè)備裝置老化、工藝落后，亟須升級改造，節(jié)能潛力巨大。例如，在鋼鐵、水泥、化工、煤炭等高耗能工業(yè)行業(yè)中余熱、余壓資源豐富。據(jù)測算，目前鋼鐵行業(yè)余熱余壓資源節(jié)能潛力達(dá)140余萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，水泥行業(yè)余熱資源節(jié)能潛力達(dá)26余萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤；風(fēng)機、水泵、壓縮機等量大、面廣的通用耗能設(shè)備節(jié)電潛力可達(dá)56億千瓦時。此外，政府機構(gòu)的建筑物采暖、空調(diào)、照明等方面能耗較大，在財政支出中占比重較高，這方面的節(jié)能潛力也將超過20%。

四、河北省推進(jìn)合同能源管理應(yīng)采取的主要措施

近年來，河北省先后出臺了一系列政策措施，對高能耗、高污染行業(yè)加大整治力度，并取得了初步成效。但是，各種節(jié)能減排的政策措施大多以行政手段為主而非市場化手段。這些調(diào)控措施在運行的過程中，企業(yè)缺乏主動性，公眾參與程度低，行政成本高，推行難度大，節(jié)能減排的效果難以持久。因此，建立更加有效的市場化政策措施，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用勢在必行。

（一）規(guī)范節(jié)能服務(wù)市場

1.大力發(fā)展節(jié)能服務(wù)公司。優(yōu)化市場環(huán)境，拓展信息服務(wù)，鼓勵大型重點用能單位利用自身技術(shù)優(yōu)勢和管理經(jīng)驗組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，以合同能源管理方式提供節(jié)能服務(wù)；鼓勵具有一定規(guī)模和實力的節(jié)能服務(wù)公司聯(lián)合重組，加強技術(shù)開發(fā)、拓展服務(wù)領(lǐng)域、提高服務(wù)水平，提升綜合實力；鼓勵有條件的大型用能企業(yè)、能源設(shè)備制造企業(yè)、高等院校和科研機構(gòu)發(fā)揮各自優(yōu)勢和管理經(jīng)驗，組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司。

2.建立市場準(zhǔn)入制度。對于申請加入節(jié)能服務(wù)行業(yè)的公司要從技術(shù)水平、融資能力、規(guī)模大小等方面進(jìn)行嚴(yán)格的資質(zhì)審查，避免不規(guī)范的能源服務(wù)公司混亂市場；建立節(jié)能服務(wù)公司信用檔案，對這些公司已承擔(dān)節(jié)能項目的實施水平與效果、盈利能力和還貸能力等進(jìn)行實時的跟蹤調(diào)查，并進(jìn)行定期通報。

3.嚴(yán)格合同能源管理項目節(jié)能量審核。重點用能企業(yè)和使用財政性資金的公共機構(gòu)的節(jié)能改造，要優(yōu)先采用合同能源管理方式推廣節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品的應(yīng)用。督促重點耗能企業(yè)建立專門的節(jié)能管理機構(gòu)，編制節(jié)能規(guī)劃，完善節(jié)能管理制度，健全能源計量器具、原始記錄和基礎(chǔ)臺賬，加強用能計量和檢測，為能源審計和節(jié)能管理提供基礎(chǔ)條件。

4.深化能源價格改革。理順不同能源品種的價格，使煤、電、油、熱等產(chǎn)品的價格能夠切實反映能源資源的稀缺程度和真實成本，形成有利于節(jié)能和提高能效的價格激勵機制。

（二）完善節(jié)能服務(wù)管理體系

1.構(gòu)建節(jié)能服務(wù)信息平臺體系。依托網(wǎng)絡(luò)資源建立節(jié)能信息服務(wù)平臺，及時發(fā)布節(jié)能政策和新技術(shù)、新產(chǎn)品及合同能源管理項目信息，為企業(yè)和節(jié)能服務(wù)機構(gòu)實施合同能源管理項目提供信息服務(wù)。

2.建立自律性行業(yè)組織?；I建河北省節(jié)能服務(wù)行業(yè)協(xié)會。依托行業(yè)協(xié)會大力開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、咨詢服務(wù)和信息交流，及時總結(jié)推廣項目實施經(jīng)驗，積極推廣能夠正確度量節(jié)能效果和合理效益的分配體系。

3.制訂和修訂用能標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。以國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為指導(dǎo)，結(jié)合河北省實際，制定和完善主要工業(yè)耗能設(shè)備、家用電器、照明器具、機動車等能效標(biāo)準(zhǔn)，組織修訂和完善主要耗能行業(yè)節(jié)能設(shè)計規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。研究制定主要耗能產(chǎn)品單位能耗定額和限額指標(biāo)，為節(jié)能執(zhí)法監(jiān)督、設(shè)立節(jié)能技術(shù)準(zhǔn)入門檻提供依據(jù)。

（三）改善節(jié)能服務(wù)融資環(huán)境

1.加強商業(yè)銀行信貸支持。督促金融機構(gòu)將節(jié)能服務(wù)公司納入信用評級范圍，簡化信貸申請和審批手續(xù)，對符合資質(zhì)要求、有發(fā)展前景的公司，給予授信并提供項目融資服務(wù)。節(jié)能服務(wù)公司合同能源管理項目中投入的固定資產(chǎn)，可向商業(yè)銀行申請抵押貸款。

2.完善政策性融資擔(dān)保機制。政策性擔(dān)保機構(gòu)要結(jié)合節(jié)能服務(wù)公司的特點，創(chuàng)新項目擔(dān)保措施，積極為節(jié)能服務(wù)公司提供信用擔(dān)保。鼓勵商業(yè)性融資擔(dān)保機構(gòu)參與節(jié)能服務(wù)公司的融資擔(dān)保工作。

3.多渠道籌措節(jié)能項目資金。為克服合同能源管理項目融資障礙，促進(jìn)合同能源管理機制在河北的實施，鼓勵企業(yè)多渠道籌措發(fā)展資金。有條件的大型節(jié)能服務(wù)公司要進(jìn)一步拓寬融資渠道，積極利用國外優(yōu)惠貸款、贈款以及風(fēng)險投資基金，合作開展合同能源管理項目。

（四）完善財稅政策體制

1.強化稅收調(diào)節(jié)政策。對節(jié)能服務(wù)公司實施合同能源管理項目暫免征收營業(yè)稅；對因?qū)嵤┖贤茉垂芾眄椖浚瑹o償轉(zhuǎn)讓給用能單位的資產(chǎn)，免征增值稅；節(jié)能服務(wù)公司實施合同能源管理項目，符合稅法有關(guān)規(guī)定的，對企業(yè)所得稅實行減免；用能企業(yè)按照合同實際支付給節(jié)能服務(wù)公司的合理支出，可在計算當(dāng)期應(yīng)納稅所得額時扣除；能源管理合同期滿后，節(jié)能服務(wù)公司轉(zhuǎn)讓給用能企業(yè)的項目資產(chǎn)，按折舊或攤銷期滿的資產(chǎn)進(jìn)行稅務(wù)處理，節(jié)能服務(wù)公司與用能企業(yè)辦理上述資產(chǎn)的權(quán)屬轉(zhuǎn)移時，也不再另行計入節(jié)能服務(wù)公司的收入；取消不符合產(chǎn)業(yè)政策的高耗能、高污染企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。

2.完善相關(guān)財會制度。公共機構(gòu)按照能源合同支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出計入能源費用；企業(yè)的能源資產(chǎn)和相關(guān)能源服務(wù)支出，能夠合理區(qū)分和單獨計量的應(yīng)單獨核算并按統(tǒng)一的會計準(zhǔn)則處理，不能合理區(qū)分或不能單獨計量的節(jié)能服務(wù)支出作為費用列支；能源管理合同期滿，用能單位取得相關(guān)資產(chǎn)作為接受捐贈處理，節(jié)能服務(wù)公司作為贈與處理。

此外，宣傳合同能源管理的相關(guān)知識和政策法規(guī)，增強全民節(jié)能意識，對于營造全社會關(guān)注、支持和參與合同能源管理的良好氛圍，促進(jìn)合同能源產(chǎn)業(yè)在河北的快速推廣也具有十分重要的意義。

［1］ 曾凡銀.節(jié)能減排的市場機制研究［J］.理論前沿，2008（7）：7-10.

［2］朱曉清.論合同能源管理機制在中國的推廣［J］.經(jīng)營管理者，2008（13）：1.

［3］發(fā)展改革委，財經(jīng)部，人民銀行稅務(wù)總局.關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見［J］.有色冶金節(jié)能，2010（3）：4-5.

［4］李學(xué)豐，馬寶奇.合同能源管理機制在寧夏的應(yīng)用探討［J］.寧夏工程技術(shù)，2009（4）：328-329.

Research on Promoting Energy Management Contract in Hebei Province

YU Qiang1，YU Jia-rui2
（1.College of Management，Hebei University，Baoding，Hebei 071002；2.Business School，Tianjin University of Finance and Economics，Tianjin 300222，China）

Energy Management Contract is an advanced energy management model and a new mechanism of marketoriented energy－saving operation.Based on the situation of energy and environment in Hebei province，this paper discusses the urgency and significance of building a market mechanism to reduce energy，and suggests that Energy Management Contract is an important approach to achieving the objective of energy reduction.With an analysis of the important fields of propelling Energy Management Contract in Hebei province，the specific measures to implement Energy Management Contract in Hebei province are further discussed.

Energy Management Contract；energy reduction；energy management corporation（EMCo）；market promotion

C939

A

1005-6378（2012）05-0053-04

2011-10-21

于強（1963-），男，河北省滄州市人，河北大學(xué)管理學(xué)院副院長，教授，博士，主要研究方向：企業(yè)管理。

［責(zé)任編輯 王雅坤］