劉雪梅

（四川大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，四川 成都 610064）

土地承包經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)業(yè)公司模式及規(guī)制

劉雪梅

（四川大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，四川 成都 610064）

在現(xiàn)行法律尚未許可的情況下，各地已出現(xiàn)多種形式的土地承包經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)業(yè)公司實(shí)踐，其中，農(nóng)民自主的土地承包經(jīng)營權(quán)直接入股農(nóng)業(yè)公司的湯營模式是較優(yōu)選擇。土地承包經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)業(yè)公司的主要障礙并不真正存在，土地承包經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)業(yè)公司符合土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)性質(zhì)，應(yīng)予以合法化。土地承包經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)業(yè)公司應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持自愿、農(nóng)地農(nóng)用、入股期限不得超過土地承包的剩余期限、土地承包經(jīng)營權(quán)須經(jīng)依法評(píng)估等基本原則，并對(duì)公司的設(shè)立、經(jīng)營及消滅等環(huán)節(jié)加以專門規(guī)制。

土地承包經(jīng)營權(quán)；入股；農(nóng)業(yè)公司；合法化；規(guī)制

1978年開始的家庭承包經(jīng)營是農(nóng)民對(duì)當(dāng)時(shí)生存壓力的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，但在本質(zhì)上仍未擺脫小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的范疇。隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)的日趨完善，家庭承包戶的小生產(chǎn)和大市場之間的矛盾日益突出，國家不得不逐步允許、最終合法化多種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)新實(shí)踐①例如，1979年包產(chǎn)到戶在原則上“不合法”。1980年底，包產(chǎn)到戶僅限于“落后地區(qū)”。1981年由“局部合法”變?yōu)椤叭亢戏ā薄?982年，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開始在全國范圍推廣。1983年，中央下發(fā)《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問題》，完整地提出了在農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，至此，家庭承包責(zé)任制取代合作社成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本的組織形式。1986年的《民法通則》和《土地管理法》、1993年《憲法》修正案、2002年《土地承包法》及2007年《物權(quán)法》從立法上對(duì)家庭承包經(jīng)營制予以肯定、完善。再如，1983年吉林省四平市、江西省宜春縣自發(fā)流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，1984年的中央1號(hào)文件首次提出“鼓勵(lì)土地逐步向種田能手集中”的政策，但1982年《憲法》、1986年《民法通則》和《土地管理法》均禁止土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。1988年的《憲法》修正案和《土地管理法》、1993年的《農(nóng)業(yè)法》和《擔(dān)保法》逐步承認(rèn)流轉(zhuǎn)的合法性，2002年的《農(nóng)村土地承包法》正式確立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度。。如今，我國多地已展開土地承包經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)業(yè)公司的實(shí)踐。但現(xiàn)行立法允許的土地承包經(jīng)營權(quán)入股形式僅為兩種：一是通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包的四荒地等農(nóng)村土地，其土地承包經(jīng)營權(quán)可以入股；二是承包人可以自愿聯(lián)合將土地承包經(jīng)營權(quán)入股到合作社，從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)。也就是說，除四荒地以外的土地承包經(jīng)營權(quán)只能入股到農(nóng)業(yè)合作社，而不能入股到農(nóng)業(yè)公司。那么，非四荒地土地承包經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)業(yè)公司的實(shí)踐，是否也能像其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)改革一樣走向合法呢？本文擬對(duì)該問題展開研討。

一、土地承包經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)業(yè)公司的實(shí)踐模式

（一）南海模式——入股到村集體設(shè)立的農(nóng)業(yè)公司

為應(yīng)對(duì)改革開放大量外企涌入后城市土地的緊張，1993年，廣東省南海市政府率先在政策與法律仍未到位的情況下，開始在全市推廣以土地為中心的股份合作制②其實(shí)早在1987年8月，廣州市楊箕村就已首創(chuàng)農(nóng)村股份合作制經(jīng)濟(jì)，以土地經(jīng)營權(quán)等集體財(cái)產(chǎn)入股成立股份制合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)社，但因其僅為一個(gè)村，影響不如南海大。1995年3月國務(wù)院批轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)部《關(guān)于穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系的意見》才首次對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)入股做出規(guī)定，可以說楊箕、南海的實(shí)踐都是游離于政策與法律之外的改革萌芽。，并陸續(xù)被珠三角、全國一些城市所效仿。其改革的基本思路是，將集體的土地、生產(chǎn)工具等重要財(cái)產(chǎn)或只以土地折價(jià)入股組建股份合作制經(jīng)濟(jì)組織，土地統(tǒng)一由股份合作組織發(fā)包給專業(yè)隊(duì)或少數(shù)中標(biāo)的農(nóng)戶進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營或由集體統(tǒng)一開發(fā)和使用，農(nóng)民依據(jù)土地股份分享經(jīng)營的權(quán)益。如今南海幾乎每個(gè)村和村民小組均采用了土地經(jīng)營權(quán)入股成立集團(tuán)公司或股份合作社的方式進(jìn)行現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，大大提高了南海市農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)效益。

然而隨著時(shí)間的推移，南海模式的問題也日益凸顯——村民分紅太少③例如2007年，南海農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)3333.3億元，比1992年增長26.7倍；而農(nóng)村人均純收入為10359元，僅比1992年增長4.17倍。、存在擅自賣地等嚴(yán)重的經(jīng)營和管理問題，農(nóng)民要求分田退股的現(xiàn)象日漸突出。這集中反映出集團(tuán)公司或股份合作社的體制弊?。杭瘓F(tuán)公司或股份合作社仍是政社合一，無法完全代表農(nóng)戶的利益，難以防止自身的腐??；“股東大會(huì)”“股東代表大會(huì)”“董事會(huì)”“監(jiān)事會(huì)”形同虛設(shè)；農(nóng)民的股權(quán)只是分紅的依據(jù)，不能自由流動(dòng)、轉(zhuǎn)讓，也不能抵押［1］。

（二）雁南飛模式——以股田租賃給農(nóng)業(yè)公司

1995年，在廣東省梅州市長教村村民、寶麗華集團(tuán)有限公司總經(jīng)理葉華能的投資決策下，寶麗華集團(tuán)有限公司成立控股子公司——梅縣雁南飛茶田有限公司（以下簡稱“雁南飛”），租賃長教村大部分農(nóng)地以發(fā)展茶葉生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游。

該模式的主要內(nèi)容有：首先，將村民現(xiàn)有耕地量化折股，每畝為一股，核發(fā)股權(quán)證書予以確認(rèn)，由村委集中管理，實(shí)行“生不增，死不減”和“遷入不增，遷出不減”的原則，可繼承但不能轉(zhuǎn)讓、抵押、贈(zèng)送和退出。然后，長教村把入股的水田、旱地租賃給公司發(fā)展茶葉生產(chǎn)；將入股的山坡地租賃給公司，用于茶葉種植和旅游開發(fā)，林權(quán)歸長教村，公司不得私自砍伐。公司統(tǒng)一規(guī)劃、提供種苗、技術(shù)、肥料以及技術(shù)培訓(xùn)，小組協(xié)調(diào)生產(chǎn)，分戶承包管理，公司以每年每畝500元的田間管理費(fèi)承包給村民。同等條件下，公司優(yōu)先招聘村民從事茶葉加工和旅游服務(wù)，緩解村民就業(yè)問題。最后，由村委收取和分發(fā)租賃費(fèi)，以事先確定的水、旱田標(biāo)準(zhǔn)，按當(dāng)年市場價(jià)上浮10%，用現(xiàn)金按股權(quán)發(fā)給村民。山林收益用于公共開支，剩余部分按股權(quán)分配［2］。

股田制租賃使得長教村由貧困村發(fā)展為廣東省新農(nóng)村建設(shè)樣板村、國家5A級(jí)旅游景區(qū)、農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)和“三高”農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)等，取得了良好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。長教村的實(shí)踐證實(shí)了科斯的說法——財(cái)產(chǎn)權(quán)制度決定經(jīng)濟(jì)效率，不同的財(cái)產(chǎn)權(quán)制度產(chǎn)生不同的激勵(lì)，而不同的激勵(lì)會(huì)導(dǎo)致不同的資源配置效率［3］13。不過，以村委會(huì)為中介的雁南飛模式仍然存在著制度問題，主要是：村委會(huì)政社合一的問題；相對(duì)投資主體的優(yōu)勢(shì)地位，對(duì)公司經(jīng)營、剩余分配等問題缺乏協(xié)商能力的農(nóng)戶不滿自己的有限權(quán)利，消極怠工，影響租賃關(guān)系的穩(wěn)定。公司、村委會(huì)、農(nóng)戶的利益不一致，限制了公司的市場競爭力。筆者認(rèn)為，在“股田制”基礎(chǔ)上核算股份的現(xiàn)有資本價(jià)值，將村民的土地承包經(jīng)營權(quán)直接入股到雁南飛，真正實(shí)現(xiàn)縱向一體化，更有利于在村民和公司之間實(shí)現(xiàn)利益共享和權(quán)責(zé)利一致。

（三）重慶、成都新政模式——入股到非村集體設(shè)立的農(nóng)業(yè)公司

在重慶市、四川省成都市獲準(zhǔn)建立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)后的2007年7月l日，重慶市工商局在全國率先推行新政，出臺(tái)《關(guān)于服務(wù)重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)施意見》，明確規(guī)定，經(jīng)區(qū)縣人民政府批準(zhǔn)，在條件成熟的地區(qū)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)出資入股設(shè)立有限責(zé)任公司和獨(dú)資、合伙等企業(yè)的試點(diǎn)工作。隨后重慶市工商局又出臺(tái)《關(guān)于以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股設(shè)立公司工商登記的有關(guān)問題的通知》，特別明確了設(shè)立公司需要達(dá)到的要求——農(nóng)民自愿；不改變土地用途；公司營業(yè)期限不超過入股農(nóng)民第二輪農(nóng)村土地承包的剩余期限；農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股僅限于設(shè)立有限責(zé)任公司（不包括一人有限責(zé)任公司），經(jīng)登記機(jī)關(guān)登記的公司股東不得超過50人；選擇的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目前景良好；有龍頭企業(yè)參與；有能人帶頭領(lǐng)辦；區(qū)縣政府支持；用作出資的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)應(yīng)經(jīng)具備資格的機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估；不得向農(nóng)民以外的單位或者個(gè)人轉(zhuǎn)讓其以土地經(jīng)營權(quán)入股的股權(quán)等。從重慶實(shí)踐來看，該地區(qū)根據(jù)農(nóng)地農(nóng)用等土地承包經(jīng)營權(quán)的特點(diǎn)，在與《公司法》的強(qiáng)制性規(guī)定相一致的基礎(chǔ)上，對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)業(yè)公司問題進(jìn)行了深入細(xì)致的探索，對(duì)于全國有很強(qiáng)的借鑒與示范意義［4］。然而考慮到改革可能帶來的諸多風(fēng)險(xiǎn)和弊端，尤其是農(nóng)民可能面臨的失地及由此帶來的一系列社會(huì)問題，中央政府于2008年8月緊急叫停了重慶正在進(jìn)行的土地承包權(quán)入股農(nóng)業(yè)公司的改革政策，要求其轉(zhuǎn)向進(jìn)行當(dāng)時(shí)國家正提倡的土地承包經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)民專業(yè)合作社的探索。

在成都地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的過程中，湯營農(nóng)業(yè)股份有限公司的“湯營模式”最受關(guān)注①該模式被評(píng)為2007年中國“十大改革探索”之一，參見《2007年度十大改革新聞與探索評(píng)選揭曉》，《中國改革（綜合版）》2008年第1期。。該模式是在農(nóng)民自愿基礎(chǔ)上成立邛崍市湯營農(nóng)業(yè)股份有限公司，包括823戶農(nóng)戶入股2010畝承包土地和村集體入股土地60畝形成的50%股份，以及邛崍市興農(nóng)投資公司②邛崍市興農(nóng)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司是邛崍市委、市政府設(shè)立的國有獨(dú)資公司，是政府領(lǐng)導(dǎo)下的風(fēng)險(xiǎn)性投資公司，不從事營利性經(jīng)營，接受市財(cái)政局、市國資局的監(jiān)管和市審計(jì)局的審計(jì)監(jiān)督。參見《邛崍市興農(nóng)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司項(xiàng)目投資（暫行）管理辦法》第1條、第2條。注資190萬元形成的50%股份。其主要特點(diǎn)是：（1）在管理組織方面，成立股東代表大會(huì)，由股東選舉產(chǎn)生董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)；由董事會(huì)負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織生產(chǎn)經(jīng)營；實(shí)施職業(yè)經(jīng)理人管理運(yùn)行機(jī)制。（2）在生產(chǎn)經(jīng)營方面，按照現(xiàn)代企業(yè)模式，每個(gè)項(xiàng)目確定一名項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，按照統(tǒng)一的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)；并優(yōu)先吸納入股農(nóng)戶參與公司生產(chǎn)經(jīng)營。（3）在利益分配方面，每年經(jīng)營利潤一半留作公司再生產(chǎn)資金，另一半按股分紅。邛崍市興農(nóng)投資公司分紅收入留存湯營村集體，待湯營村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展壯大以后，原價(jià)回購邛崍市興農(nóng)公司的股權(quán)。通過幾年的發(fā)展壯大，湯營村農(nóng)民人均純收入在4年里勁增了74%。不過在該模式中，公司只有通過村集體才能集中土地，在多數(shù)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)地區(qū)，村集體都能向流入主體收取較高的“工作經(jīng)費(fèi)”，還存在集體截留“流轉(zhuǎn)工作經(jīng)費(fèi)”不分給農(nóng)民的問題；并且這種一村一公司的方式，也限制了農(nóng)民的選擇權(quán)，可能不利于農(nóng)民收益的提高。或可在將來進(jìn)一步借鑒江蘇省昆山流轉(zhuǎn)非農(nóng)建設(shè)用地的做法，邀請(qǐng)更多具有一定資質(zhì)的農(nóng)業(yè)公司參與“招標(biāo)”，由農(nóng)戶選擇公司進(jìn)行入股。

（四）比較分析

總的來看，不論是南海模式、雁南飛模式，還是重慶和成都的新政，我國多地都在實(shí)踐土地承包經(jīng)營權(quán)的股份化，尤其在土地承包經(jīng)營權(quán)入股公司方面進(jìn)行了有益的探索——有的是入股到村集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)建的公司（如南海模式），有的是股田制租賃的間接模式（如雁南飛模式），有的是入股到農(nóng)民自發(fā)成立的公司（如重慶新政），而有的是入股到股權(quán)結(jié)構(gòu)更加多元（如湯營模式中農(nóng)民股、集體股、政府投資公司股的結(jié)合）的公司。這進(jìn)一步體現(xiàn)了《物權(quán)法》所保障的土地承包經(jīng)營權(quán)自主經(jīng)營的物權(quán)性質(zhì)，描繪了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)新的發(fā)展方向。

隨著農(nóng)業(yè)市場化加深的是其工業(yè)化程度，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織必然向市場經(jīng)濟(jì)的主體——公司邁進(jìn)①從公司民事主體制度的營利性、有限責(zé)任、組織完整等比較優(yōu)勢(shì)與其發(fā)展態(tài)勢(shì)，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織的變遷過程，以及國外農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐看，土地承包經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)業(yè)公司都具有必然性，參見劉雪梅：《論土地承包經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)業(yè)公司的必然性》，《民商法爭鳴》第5輯，法律出版社2012年版。，而土地承包經(jīng)營權(quán)作為農(nóng)民均有的財(cái)產(chǎn)權(quán)，是其入股農(nóng)業(yè)公司的最佳工具。土地承包經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)業(yè)公司體現(xiàn)了土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)屬性，進(jìn)一步理順和明晰了所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)之間的關(guān)系，明確了土地承包經(jīng)營權(quán)收益的分配機(jī)制，既保證了土地的集體所有性質(zhì)，又讓農(nóng)民擁有了更加完整的可帶來財(cái)產(chǎn)性收入的承包權(quán)，并促進(jìn)了經(jīng)營權(quán)資本化的增值進(jìn)程和適度集中。此外，土地承包經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)業(yè)公司還為本地和外來資本等社會(huì)資源投向農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了條件，有利于進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)分工，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作和農(nóng)村人力資源流動(dòng)，拓展農(nóng)業(yè)的增收功能。

在土地承包經(jīng)營權(quán)入股公司的眾模式中，筆者認(rèn)為，成都的湯營模式更具優(yōu)勢(shì)。入股到村集體設(shè)立的農(nóng)業(yè)公司的南海模式終究繞不開村集體經(jīng)濟(jì)組織主體缺位的根本問題，影響著農(nóng)民權(quán)益和農(nóng)民增收的實(shí)現(xiàn)；間接將股田租賃給農(nóng)業(yè)公司的雁南飛模式，不僅存在村集體經(jīng)濟(jì)組織主體缺位的問題，還存在租賃關(guān)系不能使農(nóng)戶與公司利益一體化的不穩(wěn)定問題；而以土地承包經(jīng)營權(quán)直接入股農(nóng)業(yè)公司的湯營模式則是最直接的權(quán)利主體與市場主體的結(jié)合。相較于南海模式，湯營農(nóng)業(yè)股份有限公司是獨(dú)立法人，非村集體經(jīng)濟(jì)組織，主體地位清晰明確；并且，湯營模式在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面完整建立起了現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與公司組織的有機(jī)結(jié)合。相較于雁南飛模式，湯營模式是直接以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，真正實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民與公司的利益對(duì)接，克服了雁南飛模式的弊端。而相較于重慶新政，增加了政府投資主體的支持和引導(dǎo)，入股公司實(shí)力更強(qiáng)，發(fā)展前景更為可觀。

二、土地承包經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)業(yè)公司的主要障礙

（一）難以確保農(nóng)地農(nóng)用

我國地少人多，農(nóng)地農(nóng)用是土地利用堅(jiān)持的基本原則之一。有學(xué)者認(rèn)為，在土地承包經(jīng)營權(quán)入股、公司被抵押和破產(chǎn)的過程中，將可能存在以入股的土地作為建設(shè)用地等改變土地用途的情形，可使農(nóng)村中可用耕地面積減少，影響國家糧食安全。

筆者以為，擅自改變農(nóng)地用途是轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓等土地承包經(jīng)營權(quán)合法流轉(zhuǎn)方式都可能遇到的問題，與土地承包經(jīng)營權(quán)入股并無本質(zhì)聯(lián)系。從根本上說，確保農(nóng)地農(nóng)用應(yīng)是土地行政管理部門行使經(jīng)濟(jì)調(diào)控職權(quán)、村集體行使其集體所有權(quán)的職責(zé)。至于糧食安全問題，與如何提高糧食（與其他農(nóng)作物比較）的利潤率有關(guān)，否則，農(nóng)民都會(huì)選擇更有利可圖的生產(chǎn)品種。不過，確實(shí)可以通過構(gòu)建民事法律制度保障土地承包經(jīng)營權(quán)在抵押、破產(chǎn)拍賣后，農(nóng)地依然用于農(nóng)業(yè)用途，筆者將在下文“法律規(guī)制”部分作進(jìn)一步建議。

（二）難以保護(hù)農(nóng)民的生存利益

有學(xué)者認(rèn)為，在中國，農(nóng)村土地不僅僅是生產(chǎn)資料，還具有社會(huì)保障功能，農(nóng)民的生老病死主要依賴土地。一旦土地承包經(jīng)營權(quán)入股的農(nóng)業(yè)公司破產(chǎn)，土地承包經(jīng)營權(quán)被移轉(zhuǎn)，將會(huì)使農(nóng)民喪失基本的生活保障［5］。

但是，農(nóng)民保障屬于如何完善農(nóng)村社會(huì)保障的問題，與土地承包經(jīng)營權(quán)入股亦無根本關(guān)聯(lián)。社會(huì)保障是國家對(duì)公民的社會(huì)義務(wù)和責(zé)任，應(yīng)當(dāng)是依靠國家建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療和最低生活保障制度來實(shí)現(xiàn)的。

其實(shí)，農(nóng)地農(nóng)用和農(nóng)民利益保障也曾是反對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)以出租、轉(zhuǎn)讓等形式流轉(zhuǎn)的主要理由，然而實(shí)踐證明，這兩種似是而非、經(jīng)不起推敲的理由終抵擋不住農(nóng)地流轉(zhuǎn)、土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)化的趨勢(shì)。

（三）土地承包經(jīng)營權(quán)的有期限與公司的無期性矛盾

1998年前后，我國第一輪農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同陸續(xù)到期，為保障農(nóng)民的權(quán)益，我國提出土地承包到期后再延長30年不變的政策，2004年頒布施行的《農(nóng)村土地承包法》將這一政策以立法的形式確定下來。在2028年前后第二輪延包到期后，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)將面臨重新分配的問題。屆時(shí)，以土地承包經(jīng)營權(quán)入股的農(nóng)業(yè)公司的資產(chǎn)就將面臨如何處置、公司能否繼續(xù)存在的問題。

由于我國實(shí)行土地的國家或集體所有制度，因此我國一切的土地使用權(quán)都是有期限的。建設(shè)用地使用權(quán)等他物權(quán)的期限性也是他物權(quán)均具有的特點(diǎn)，但這并未妨礙建設(shè)用地使用股權(quán)等他物權(quán)入股到公司。同理，土地承包經(jīng)營權(quán)的期限性也不會(huì)阻礙其入股到農(nóng)業(yè)公司。不過，我國土地承包經(jīng)營權(quán)的期限確實(shí)較短，作為第一產(chǎn)業(yè)，可以參照國務(wù)院《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第12條關(guān)于第二、三產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地使用權(quán)最長年限的規(guī)定（工業(yè)用地50年，教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地50年，綜合或者其他用地50年），設(shè)立50年的存續(xù)期［6］，這將更有利于農(nóng)地的開發(fā)利用，也將更有利于入股公司的穩(wěn)定。

（四）土地承包經(jīng)營權(quán)入股公司與現(xiàn)行法律相沖突

我國修訂前后的《公司法》均一直規(guī)定，股東可以用土地使用權(quán)等可以用貨幣估價(jià)并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財(cái)產(chǎn)作價(jià)出資，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。土地承包經(jīng)營權(quán)是一種土地使用權(quán)，并且土地承包經(jīng)營權(quán)是可以用貨幣估價(jià)并可以依法轉(zhuǎn)讓的財(cái)產(chǎn)，可見《公司法》本身并未禁止以可轉(zhuǎn)讓的土地承包經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)業(yè)公司。對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)入股公司進(jìn)行法律限制的主要見于《農(nóng)村土地承包法》（2002年），該法第32條、第49條規(guī)定：只有通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包的土地承包經(jīng)營權(quán)可以入股?！段餀?quán)法》（2007年）第128條、第133條對(duì)此規(guī)定進(jìn)行了復(fù)述。無疑，與現(xiàn)行法律，尤其是《農(nóng)村土地承包法》《物權(quán)法》相沖突是土地承包經(jīng)營權(quán)入股公司最明顯、突出的障礙。

筆者認(rèn)為，與其他改革相同，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)變革也呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)實(shí)踐突破政策、法律在先，政策隨著實(shí)踐的日趨成熟而由否定轉(zhuǎn)肯定，再進(jìn)行立法保障的改革特點(diǎn)。作為上層建筑，相關(guān)立法是對(duì)不斷變化的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的滯后反映。從1986年《民法通則》肯定家庭承包經(jīng)營制，到2002年《農(nóng)村土地承包法》允許一定形式的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，再到2006年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)范農(nóng)業(yè)合作社制度，莫不如是。因此，《農(nóng)村土地承包法》等立法禁止，也不過是一種上層建筑特性、改革階段性的表現(xiàn)，并不構(gòu)成土地承包經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)業(yè)公司的障礙根源，也必將隨著我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展而逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變。

我國2005年施行的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》規(guī)定，土地經(jīng)營權(quán)入股是指“實(shí)行家庭承包方式的承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，將土地承包經(jīng)營權(quán)作為股權(quán)，自愿聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營；其他承包方式的承包方將土地承包經(jīng)營權(quán)量化為股權(quán)，入股組成股份公司或者合作社等，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營”。鑒于農(nóng)民專業(yè)合作社是同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織，因此，按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的規(guī)定，承包人是可以將土地承包經(jīng)營權(quán)入股到合作社的。2006年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定合作社可以登記為法人，而法人就可能有抵押、破產(chǎn)、永續(xù)存在的情況。由此，我國《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》《農(nóng)民專業(yè)合作社法》表明，政府、立法者并未受制于上述理由，是認(rèn)可土地承包經(jīng)營權(quán)入股法人的。此外，2008年6月8日印發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》也明確規(guī)定，在不改變林地用途的前提下，可將林地承包經(jīng)營權(quán)入股到公司?？梢灶A(yù)期，在政府不斷重視農(nóng)業(yè)發(fā)展、不斷加大農(nóng)業(yè)改革力度的新時(shí)期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的不斷發(fā)展必將進(jìn)一步推動(dòng)土地承包經(jīng)營權(quán)入股公司的合法化進(jìn)程。

三、土地承包經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)業(yè)公司的法律規(guī)制

綜上所述，土地承包經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)業(yè)公司的主要障礙并不真正存在。然相比其他財(cái)產(chǎn)權(quán)，土地承包經(jīng)營權(quán)確實(shí)存在權(quán)利主體實(shí)力弱、權(quán)利客體零碎、用途受限等特殊性，建議制定《農(nóng)業(yè)公司法》或《農(nóng)業(yè)企業(yè)法》，抑或在現(xiàn)有《公司法》中新設(shè)“農(nóng)業(yè)公司”一章，對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)業(yè)公司的特殊問題予以專門規(guī)制。

（一）土地承包經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)業(yè)公司的基本原則

其一，自愿。《農(nóng)村土地承包法》第10條規(guī)定：“國家保護(hù)承包方依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)?！比牍勺鳛橥恋爻邪?jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的一種方式，亦應(yīng)堅(jiān)持自愿原則。并且，入股作為一種投資方式，其必然存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，因此要尊重承包方的意愿。在現(xiàn)實(shí)中，存在農(nóng)村基層組織或者農(nóng)業(yè)公司利用其優(yōu)勢(shì)地位強(qiáng)迫入股的情形，因此需要特別強(qiáng)調(diào)入股的自愿原則。否則，承包方可以民事行為可以欺詐、脅迫等可撤銷事由退出農(nóng)業(yè)公司。

其二，農(nóng)地農(nóng)用?！掇r(nóng)村土地承包法》第8條規(guī)定：“農(nóng)村土地承包應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，保護(hù)土地資源的合理開發(fā)和可持續(xù)利用。未經(jīng)依法批準(zhǔn)不得將承包地用于非農(nóng)建設(shè)。”土地承包經(jīng)營權(quán)入股作為土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式之一，當(dāng)然也不能改變土地的用途。建議借鑒法國的經(jīng)驗(yàn)，成立政府組建的公司，通過貸款購買因農(nóng)業(yè)公司抵押、破產(chǎn)而出讓的土地承包經(jīng)營權(quán)，把買進(jìn)的分散土地集中連片后，再出售給有經(jīng)營能力的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者①法國在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，面臨的第一個(gè)突出矛盾也是人多地少、土地分散和農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模小。政府出臺(tái)了一系列措施推動(dòng)土地集中，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營。其中一個(gè)舉措是：政府組建“土地整治與農(nóng)村安置公司”，擁有土地的優(yōu)先購買權(quán)，通過貸款從私人手中購買土地，把買進(jìn)的低產(chǎn)田以及小塊分散土地集中連片，整治成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)場后低價(jià)出售給有經(jīng)營能力的中型農(nóng)場的農(nóng)場主。參見杜朝暉：《法國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)與啟示》，《宏觀經(jīng)濟(jì)管理》2006年第5期。，這樣既可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)地農(nóng)用，又有利于提高規(guī)模經(jīng)營的水平。

其三，入股期限不得超過土地承包的剩余期限。入股期限超出土地承包剩余期限的部分當(dāng)然無效。

其四，土地承包經(jīng)營權(quán)須經(jīng)依法評(píng)估?！豆痉ā返?7條規(guī)定：“對(duì)作為出資的非貨幣財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)評(píng)估作價(jià)，核實(shí)財(cái)產(chǎn)，不得高估或者低估作價(jià)?！蓖恋氐馁|(zhì)量相差很大，在土地承包經(jīng)營權(quán)入股的時(shí)候不能搞“一刀切”。經(jīng)由有資格的機(jī)構(gòu)對(duì)土地進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，可以確定入股股東依據(jù)投資所享有的權(quán)利，使權(quán)、責(zé)、利的分享和承擔(dān)更加規(guī)范和合理。

（二）土地承包經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)業(yè)公司的設(shè)立

1.關(guān)于股東人數(shù)

《公司法》規(guī)定，有限責(zé)任公司的股東為2至50人。該規(guī)定主要是因?yàn)橛邢挢?zé)任公司具有人合和資合的特征，對(duì)股東人數(shù)加以限制也便于公司決策和經(jīng)營。然而我國農(nóng)地按戶承包、按人分地，非常細(xì)碎，要借助公司實(shí)現(xiàn)一定程度的規(guī)模經(jīng)營，股東人數(shù)就極易突破50人的限制。否則，成立的可能將是變相的農(nóng)民專業(yè)合作社，影響公司的發(fā)展②關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社與市場競爭、文化環(huán)境等不相容的問題，可參見樊紅敏：《新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)卷化及其制度邏輯——基于河南省A縣和B市的調(diào)查分析》，《中國農(nóng)村觀察》2011年第6期。。此外，公司規(guī)模的大小對(duì)于公司的負(fù)債能力和可信賴程度也是一種保障。鑒于此，在土地承包經(jīng)營權(quán)入股有限責(zé)任公司的情形下，公司股東人數(shù)應(yīng)不受50人的人數(shù)限制。另一方面，為防止土地過度集中，也可根據(jù)我國戶均承包面積設(shè)置以土地承包經(jīng)營權(quán)入股人數(shù)的上限。

2.關(guān)于經(jīng)營范圍

由于農(nóng)地農(nóng)用的原則，公司的經(jīng)營范圍只能是與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)的項(xiàng)目，包括農(nóng)、林、牧、漁業(yè)及其相關(guān)服務(wù)業(yè)，可以兼營與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售，農(nóng)機(jī)具銷售和維修、農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓、廣告經(jīng)營等業(yè)務(wù)，也可因地制宜地從事農(nóng)業(yè)觀光旅游、果蔬采摘等適宜發(fā)展當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的其他經(jīng)營活動(dòng)③參見重慶市工商局《關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股設(shè)立公司注冊(cè)登記有關(guān)問題的通知》（渝工商辦發(fā)〔2007〕86號(hào)）相關(guān)規(guī)定。。

（三）土地承包經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)業(yè)公司的經(jīng)營

首先，在土地承辦經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)業(yè)公司的用工方面。為緩解農(nóng)民就業(yè)壓力，為入股后的農(nóng)民提供收入來源，在同等條件下，公司應(yīng)優(yōu)先招聘入股農(nóng)民為公司員工。

其次，在土地承辦經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)業(yè)公司的股權(quán)行使方面。股東會(huì)是農(nóng)業(yè)公司的權(quán)力機(jī)構(gòu)，是股東行使決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)的組織保障?！豆痉ā芬?guī)定：股東會(huì)會(huì)議由股東按照出資比例行使表決權(quán)，公司章程另有規(guī)定的除外?！肮蓶|會(huì)的議事方式和表決程序，除本法有規(guī)定的外，由公司章程規(guī)定。股東會(huì)會(huì)議作出修改公司章程、增加或者減少注冊(cè)資本的決議，以及公司合并、分立、解散或者變更公司形式的決議，必須經(jīng)代表三分之二以上表決權(quán)的股東通過”。也就是說，在公司章程沒有另作規(guī)定的情形下，即使是修改章程等重大事項(xiàng)，也要按照出資比例行使表決權(quán)。入股農(nóng)戶雖然可能數(shù)量占多、但其占的份額并不見得多，為保障中小農(nóng)戶對(duì)公司的合法權(quán)益，加大其參與決策和監(jiān)督的力度，建議像建筑物區(qū)分所有制度一樣，采取資金與人數(shù)相結(jié)合的辦法，進(jìn)一步縮限為：股東會(huì)會(huì)議作出修改公司章程、增加或者減少注冊(cè)資本的決議，以及公司合并、分立、解散或者變更公司形式的決議，必須經(jīng)代表三分之二以上表決權(quán)、“且占股東總?cè)藬?shù)二分之一以上”的股東通過。

最后，在土地承辦經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)業(yè)公司的股權(quán)轉(zhuǎn)讓、繼承、抵押的限制方面。股權(quán)受讓人、入股期內(nèi)的繼承人、抵押拍賣中的買受人，都必須是農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)公司或其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以貫徹農(nóng)地農(nóng)用的原則。

（四）土地承包經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)業(yè)公司的消滅

農(nóng)業(yè)公司關(guān)涉的利益極為復(fù)雜——涉及作為股東或員工的農(nóng)民的生計(jì)問題，涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期的持續(xù)問題，還關(guān)乎農(nóng)地保護(hù)等問題。因此，相較于一般商業(yè)企業(yè)而言，在農(nóng)業(yè)公司的破產(chǎn)程序中應(yīng)當(dāng)依照《企業(yè)破產(chǎn)法》的相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)法院調(diào)解，以重整和和解為先。

四、結(jié) 語

土地承包經(jīng)營權(quán)入股到農(nóng)業(yè)公司是符合土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)性質(zhì)、順應(yīng)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展及積極參與國際農(nóng)業(yè)競爭的大勢(shì)所趨，應(yīng)當(dāng)予以合法化。完善的土地承包經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)業(yè)公司法律建制，可以有效推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，從根源上化解“三農(nóng)”問題。在當(dāng)下我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的歷史最好時(shí)期［7］，還需進(jìn)一步完善土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度、建立流轉(zhuǎn)市場、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、提高農(nóng)民社會(huì)保障等相關(guān)配套措施，以使土地承包經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)業(yè)公司法律制度發(fā)揮最大效用。

［1］馮善書.廣東“土地入股”遭遇退股流［J］.中國改革，2008（5）：55-58.

［2］胡冬生，于秀江，王宣喻.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化路徑選擇：農(nóng)地入股流轉(zhuǎn)、發(fā)展股份合作經(jīng)濟(jì)——以廣東梅州長教村為例［J］.中國農(nóng)村觀察，2010（3）：47-59.

［3］羅納德·科斯.社會(huì)成本問題［C］//盛洪.現(xiàn)代制度經(jīng)濟(jì)學(xué)：上卷.北京：北京大學(xué)出版社，2003.

［4］李東俠，都磊.土地承包經(jīng)營權(quán)入股公司問題的法律分析［J］.法律適用，2009（4）：24-27.

［5］王利明.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的若干問題探討［J］.民商法研究，2001（5）：78-86.

［6］劉永榮.集體土地承包經(jīng)營權(quán)入股的法律困境與出路［J］.西南政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2009（5）：63-68.

［7］回良玉.加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度 進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)［J］.求是，2010（3）：3-8.

The Pattern and Regulations of Using Right to Contract for Land Management to Buy Shares of Agricultural Company

LIU Xue-mei
（School of Economics，Sichuan University，Chengdu，Sichuan 610064，China）

While the existing law is not allowed，there have been various practices about using right to contract for management of land to buy shares of agricultural companies.The Tangying Model for peasants to buy shares of agricultural companies directly though their right to contract for management of land is relatively better.The main obstacles do not really exist.It is of the real nature of jus in rem，so it should be legalized.The regulations should adhere to the basic principles of free will，agriculture only，not exceeding the limit of remaining year，and legal evaluation.In accordance with those principles，come the regulations of establishment，management and termination of the company.

right to contract for management of land；buying shares；agricultural company；legalization；regulation

D922.3

A

1005-6378（2012）05-0090-05

2012-06-17

廣州市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)發(fā)展“十一五”規(guī)劃課題《農(nóng)業(yè)公司之土地承包經(jīng)營權(quán)入股問題研究》（10Q25）

劉雪梅（1980-），女，四川成都人，四川大學(xué)法經(jīng)濟(jì)學(xué)博士研究生，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)法學(xué)講師，主要研究方向：民商法學(xué)、法經(jīng)濟(jì)學(xué)。

［責(zé)任編輯 王雅坤］