王樹山

（2011.3.10《河南日?qǐng)?bào)》）

用領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快南水北調(diào)工程建設(shè)

王樹山

（2011.3.10《河南日?qǐng)?bào)》）

用領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，這一飽含時(shí)代新意的嶄新命題，催生了中原大地又一次思想解放的大潮。

省委書記盧展工提出的“用領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”，是建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的切入點(diǎn)和有力抓手，是貫徹中央精神、符合河南實(shí)際的重大命題。當(dāng)前，河南已步入了蓄勢崛起的新階段，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)被正式納入《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，寫入“十二五”規(guī)劃綱要（草案），已上升到國家戰(zhàn)略層面，并成為出席全國“兩會(huì)”河南代表、委員熱議的話題。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)大幕開啟，一場關(guān)乎河南未來的重大變革已經(jīng)到來。

用領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是一場影響深遠(yuǎn)的偉大實(shí)踐。實(shí)踐的征途中不僅有大道坦途，更有激流險(xiǎn)灘。作為實(shí)踐活動(dòng)的引領(lǐng)者和推動(dòng)者，領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識(shí)能否因時(shí)而變、順勢而為，直接關(guān)系到黨和人民事業(yè)的興衰成敗。

從這個(gè)意義上說，我省南水北調(diào)工程建設(shè)能否主動(dòng)融入中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展大局，能否在工程建設(shè)和移民征遷等各種工作中堅(jiān)持用領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，同樣關(guān)系到整個(gè)工程建設(shè)的成敗、關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定大局。

南水北調(diào)中線工程是項(xiàng)復(fù)雜且充滿風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的龐大工程、系統(tǒng)工程。點(diǎn)多、線長、面廣，交叉建筑量大，生產(chǎn)關(guān)系復(fù)雜，利益主體眾多，各類矛盾交織，突出呈現(xiàn)出涉民、涉農(nóng)、涉地特點(diǎn)，政治性、政策性、敏感性、群眾性都很強(qiáng)。堅(jiān)持用領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，在認(rèn)識(shí)、思想、意識(shí)、作風(fēng)、情感、方法上實(shí)現(xiàn)徹底轉(zhuǎn)變，是南水北調(diào)工程和諧征遷、和諧移民、和諧建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的必然選擇。

一、轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，必須搶抓機(jī)遇破難點(diǎn)

南水北調(diào)工程作為緩解我國北方地區(qū)水資源嚴(yán)重短缺局面的重大戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施，是黨中央、國務(wù)院根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要做出的重大決策。河南省是南水北調(diào)中線工程的水源地和重要受水區(qū)，在整個(gè)工程建設(shè)中處于極為重要的地位。

李克強(qiáng)副總理、回良玉副總理多次就工程建設(shè)做出重要指示，明確指出，今后三年，是南水北調(diào)工程建設(shè)和征地移民的高峰期，也是實(shí)現(xiàn)通水目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期。

工程建設(shè)進(jìn)入高峰期，建設(shè)的規(guī)模大、強(qiáng)度高，工程推進(jìn)的難度將會(huì)增加。這種艱難不是存在于一個(gè)方面或幾個(gè)方面，而是全方位的艱難，是系統(tǒng)性的艱難。工程建設(shè)進(jìn)入關(guān)鍵期，就是進(jìn)入攻堅(jiān)和沖刺階段，進(jìn)入牽一發(fā)而動(dòng)全身的敏感時(shí)段。關(guān)鍵期的工作任務(wù)如不能按計(jì)劃完成，就會(huì)直接影響通水目標(biāo)，各類風(fēng)險(xiǎn)大幅增加。

因此，高峰期和關(guān)鍵期可以看作是南水北調(diào)工程建設(shè)存在眾多難題和風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)期。具體表現(xiàn)在：

一是工程建設(shè)有待全面提速。我省是南水北調(diào)工程建設(shè)任務(wù)最重的省份，也是干線工程開工最晚的省份?，F(xiàn)在距2013年底完成中線工程主體建設(shè)任務(wù)并且具備通水條件已不足3年時(shí)間，距離2014年汛后通水僅有3年半的時(shí)間，而我省尚有335.3公里的干線施工剛剛展開，建項(xiàng)目多，剩余時(shí)間少，加上部分施工單位資源配置緊張，施工設(shè)計(jì)周期限制，以及工擾民、民擾工現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，還有冬季、雨季等因素的影響，將會(huì)給工期帶來極大壓力?；膺@些問題稍有閃失，就會(huì)導(dǎo)致建設(shè)進(jìn)度受阻、不能如期通水。

二是工程建設(shè)質(zhì)量和安全管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。隨著工程建設(shè)戰(zhàn)線的延長，管理工作量成倍增加，且直管、代建、委托建設(shè)模式共存，建設(shè)管理、驗(yàn)收移交、運(yùn)行管理任務(wù)并重，質(zhì)量控制、安全生產(chǎn)將面臨更大壓力，若監(jiān)管不力，潛在的工程質(zhì)量與安全風(fēng)險(xiǎn)隨時(shí)都會(huì)出現(xiàn)。

三是征地移民工作有待加快穩(wěn)步推進(jìn)。隨著工程建設(shè)和征地移民工作進(jìn)入攻堅(jiān)階段，協(xié)調(diào)難度不斷增加，各種單元主體、利益主體的糾集，引發(fā)了一系列棘手的難題，使傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)方式捉襟見肘，尤其是今年有8.61萬移民要搬遷、7.6萬移民需要繼續(xù)后續(xù)幫扶，遷安難度和強(qiáng)度前所未有，稍有處理不慎就會(huì)誘發(fā)群體性事件的發(fā)生，阻礙征地移民工作穩(wěn)步快速推進(jìn)，影響社會(huì)大局穩(wěn)定。

四是治污環(huán)保有待加強(qiáng)。丹江口庫區(qū)雖然水質(zhì)總體保持良好，但部分入庫干支流和庫區(qū)局部水質(zhì)下降的趨勢未能根本好轉(zhuǎn)。同時(shí)，隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，新的污染源隨時(shí)會(huì)出現(xiàn)，污染排放量會(huì)增加，面源污染點(diǎn)多面廣，治理難度較大。

五是投資規(guī)?？刂?、資金使用安全監(jiān)管有待提高。物價(jià)上行、政策調(diào)整、施工中重大設(shè)計(jì)變更等因素，對(duì)控制投資規(guī)模影響巨大；工程資金量大，資金流集中，涉及層多面廣，如何控制好投資規(guī)模、監(jiān)管好資金使用安全是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)。

六是重大技術(shù)難題有待突破。到目前為止，工程建設(shè)中諸如膨脹土（巖）渠段處理、高填方渠道施工質(zhì)量、高地下水位渠段施工與運(yùn)行安全等關(guān)鍵技術(shù)難題影響已經(jīng)凸顯，亟須破解。尤其是我省境內(nèi)膨脹土（巖）渠段340公里，占境內(nèi)干線長度的46%；焦作城區(qū)段填方最高超出地面8到10米；出渠首水量設(shè)計(jì)是每秒350個(gè)流量，出安陽漳河是每秒240個(gè)流量。施工質(zhì)量控制技術(shù)解決不好，一旦出現(xiàn)透水跑水事故，后果不堪設(shè)想。

七是組織協(xié)調(diào)能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。南水北調(diào)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程并且時(shí)間緊迫，因此各項(xiàng)工作之間、各個(gè)部門和單位之間在組織協(xié)調(diào)配合上必須實(shí)現(xiàn)無縫銜接，否則隨時(shí)都有可能因?yàn)榻M織協(xié)調(diào)問題影響實(shí)現(xiàn)通水目標(biāo)的制約因素。

八是領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。領(lǐng)導(dǎo)干部能否真正統(tǒng)一思想、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、形成合力去克難攻堅(jiān)將成為影響南水北調(diào)工程建設(shè)成敗的重要因素。

盧展工書記指出，破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的矛盾和問題，根本途徑在于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。講轉(zhuǎn)變，首先要從黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變開始，思考自己怎么轉(zhuǎn)、怎么做。

眾多難題和風(fēng)險(xiǎn)等待我們破解，歷史的使命和人民的期盼等待我們?nèi)?shí)現(xiàn)。用領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變引領(lǐng)南水北調(diào)工程建設(shè)，用加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變助推中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，在工程建設(shè)中進(jìn)行卓有成效的探索和成功實(shí)踐，不僅是應(yīng)對(duì)困難和挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)南水北調(diào)工程又好又快的發(fā)展的唯一途徑，也將為各地建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、促進(jìn)區(qū)域發(fā)展提供有益的借鑒。

回顧我省南水北調(diào)各項(xiàng)工作的歷程，無論是工程建設(shè)、干線征遷、庫區(qū)移民，還是治污環(huán)保、實(shí)施管理，每一次的成功與跨越，都是堅(jiān)持用領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的成功實(shí)踐——

轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，讓我們?cè)鰪?qiáng)了搶抓機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的信心，工程建設(shè)進(jìn)入全線開工高峰期，南水北調(diào)工程成了大家克難攻堅(jiān)、一展身手的大舞臺(tái)；

轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，讓我們?cè)鰪?qiáng)了發(fā)展為民、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的意識(shí)，庫區(qū)移民和諧高效，被國務(wù)院南水北調(diào)辦稱為我國水庫移民遷安史上的偉大創(chuàng)舉；

轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，讓我們?cè)鰪?qiáng)了恪盡職守、忠誠履責(zé)的向心力，工程建設(shè)成為我省擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要經(jīng)濟(jì)力量，成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要支撐和保障……

沒有領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變，我省南水北調(diào)工程建設(shè)就不會(huì)有一流服務(wù)和一流環(huán)境，就沒有工程建設(shè)的高歌猛進(jìn)；沒有領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變，沒有各級(jí)各部門的大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和奉獻(xiàn)意識(shí)，就沒有移民群眾的安居樂業(yè)和社會(huì)的和諧穩(wěn)定；沒有領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變，就沒有“政績?nèi)谠诒趟?、豐碑刻在青山上”的鄭重承諾和長遠(yuǎn)眼光。用領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，在南水北調(diào)工程建設(shè)中顯示出了強(qiáng)大的生命力。

二、轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，必須發(fā)揮優(yōu)勢抓關(guān)鍵

我省南水北調(diào)工程建設(shè)，得到了中央和國務(wù)院南水北調(diào)辦、省委、省政府的高度評(píng)價(jià)和充分肯定，在全國南水北調(diào)東、中線7省市中樹起了標(biāo)桿，發(fā)揮了示范帶動(dòng)作用，始終保持著火車頭、領(lǐng)跑者地位。之所以取得目前的成效，概括起來主要是充分發(fā)揮了黨的核心領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢、現(xiàn)行體制機(jī)制優(yōu)勢、中央和地方政策集成優(yōu)勢，以及黨善于做群眾思想政治工作優(yōu)勢。而這些優(yōu)勢的充分發(fā)揮，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變了領(lǐng)導(dǎo)方式，找準(zhǔn)了解決問題的切入點(diǎn)，抓住了推進(jìn)工作的關(guān)鍵點(diǎn)，始終不渝地做到了“五個(gè)堅(jiān)持”。

第一，始終堅(jiān)持通力合作

南水北調(diào)工程建設(shè)涉及面廣，情況復(fù)雜，政策性強(qiáng)，敏感問題多，必須在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮各級(jí)各部門的合力，集中力量打好攻堅(jiān)戰(zhàn)。為確保庫區(qū)移民各項(xiàng)工作的全面推進(jìn)，省直各有關(guān)部門實(shí)行包縣工作責(zé)任制，25個(gè)廳局抽調(diào)130多名干部組成工作組，由一名副廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊(duì)進(jìn)駐有移民遷安任務(wù)的25個(gè)縣（市、區(qū)），包縣駐村，一包到底。各有關(guān)市、縣在干線征遷和移民遷安的關(guān)鍵階段，也實(shí)行了市包縣、縣包鄉(xiāng)、縣鄉(xiāng)干部包村包戶的逐級(jí)分包責(zé)任制。各級(jí)包村包戶干部牢記使命，不負(fù)重托，吃住在基層，奮斗在一線，做了大量艱苦深入細(xì)致的工作。移民遷安工作已經(jīng)由去過一個(gè)部門一個(gè)系統(tǒng)的孤軍作戰(zhàn)，提升為整個(gè)庫區(qū)和移民安置區(qū)的社會(huì)行動(dòng)，形成了各級(jí)各部門分工協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)、共同參與、合力攻堅(jiān)的“一盤棋”局面。由于各級(jí)各部門通力合作，去年，我省用80天時(shí)間完成了6萬多移民的集中搬遷任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了和諧、平安、文明搬遷的目標(biāo)，在時(shí)間緊、任務(wù)重、強(qiáng)度大、情況復(fù)雜的形勢下，打了一場移民遷安的大勝仗；用9個(gè)月時(shí)間完成了黃河南480多公里干線建設(shè)24萬畝土地的征用、移交任務(wù)，不僅大部分市縣都提前完成了征遷任務(wù)，提前向施工單位提交了建設(shè)用地，而且沒有發(fā)生一起強(qiáng)征強(qiáng)遷、傷農(nóng)事件和群體性事件。

第二，始終堅(jiān)持政策集成

現(xiàn)有移民征遷政策和補(bǔ)償資金為保障移民征遷打下了較好基礎(chǔ)，但由于實(shí)際情況千差萬別和移民群眾期望值較高，僅靠國家現(xiàn)有的安置政策、補(bǔ)償資金難以滿足群眾的需求。我省在堅(jiān)持“不折不扣、不突不破”、用足用夠國家政策的同時(shí)，積極協(xié)調(diào)、整合各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策和新農(nóng)村建設(shè)資金，對(duì)庫區(qū)、移民安置區(qū)和征遷群眾給予傾斜支持。省直36個(gè)廳局結(jié)合各自職能制定了具體細(xì)化的幫扶措施，向移民征遷縣（市、區(qū)）支持資金達(dá)50多億元。各有關(guān)市、縣也為庫區(qū)移民和征遷群眾提供了“真金白銀”的有力支持。各項(xiàng)政策、資金的有效集成，為調(diào)動(dòng)征遷移民積極性、提升新村新居建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)造了良好條件，由此也展示了社會(huì)主義制度組織有力、集中力量辦大事的優(yōu)越性。

第三，始終堅(jiān)持嚴(yán)格監(jiān)管

在工程建設(shè)上，我們堅(jiān)持建立多層次的進(jìn)度與質(zhì)量安全保證體系，實(shí)行嚴(yán)格的質(zhì)量、安全事故問責(zé)制、專項(xiàng)稽查制和不良業(yè)績警示制，加大監(jiān)督管理和檢查力度。累計(jì)評(píng)定23737個(gè)單元工程，合格率100%，優(yōu)良率93.2%。工程質(zhì)量始終處于受控狀態(tài)，沒有發(fā)生一起安全責(zé)任事故。在招投標(biāo)工作上，堅(jiān)持實(shí)行專家評(píng)審制、紀(jì)檢監(jiān)察部門參與制、建管局領(lǐng)導(dǎo)集體裁決制，堅(jiān)持打破地區(qū)保護(hù)，在全國范圍內(nèi)選擇優(yōu)秀企業(yè)，切實(shí)做到公平公正、公開透明，不搞人情標(biāo)、不留人情賬，真正使一流的建設(shè)隊(duì)伍、可靠的工程材料進(jìn)入我省南水北調(diào)工程建設(shè)主戰(zhàn)場。在移民新村建設(shè)上，堅(jiān)持實(shí)行政府監(jiān)督、中介監(jiān)理、企業(yè)自控、移民參與“四位一體”的質(zhì)量監(jiān)督體系，嚴(yán)把“五道關(guān)口（招標(biāo)投標(biāo)關(guān)、市場準(zhǔn)入關(guān)、材料進(jìn)場關(guān)、監(jiān)測檢驗(yàn)關(guān)、竣工驗(yàn)收關(guān)）”，堅(jiān)持“三項(xiàng)機(jī)制（每月一次互督互查，關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)評(píng)比獎(jiǎng)懲，搬遷前省、市、縣三級(jí)驗(yàn)收）”，尤其是把督導(dǎo)檢查、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣作為促進(jìn)移民新村建設(shè)的重要抓手，在重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行互督互查和明察暗訪，根據(jù)督查情況，逐項(xiàng)賦分，排定名次，下發(fā)有棱有角的通報(bào)，對(duì)先進(jìn)單位大張旗鼓地實(shí)行重獎(jiǎng)，對(duì)落后單位不留情面地點(diǎn)名批評(píng)，營造爭先創(chuàng)優(yōu)、你追我趕的濃厚氛圍，努力把移民新村建成當(dāng)?shù)厣鐣?huì)主義新農(nóng)村的示范村。

第四，始終堅(jiān)持以人為本

我們始終堅(jiān)持政府主導(dǎo)和群眾意愿相結(jié)合，堅(jiān)持以人為本、和諧移民、和諧搬遷的理念，悉心傾聽移民群眾呼聲，在每一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)都設(shè)身處地為移民群眾著想，千方百計(jì)地維護(hù)移民群眾切身利益，最大限度地滿足移民群眾的合理訴求。堅(jiān)持將所有移民安置點(diǎn)規(guī)劃在交通便利、靠近城鎮(zhèn)、土地肥沃、有發(fā)展空間的地方，并與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。在移民搬遷中，制訂了詳細(xì)的工作預(yù)案和操作流程，特別是對(duì)待年老體弱、臨產(chǎn)孕婦、高危病人等特殊群體，逐一進(jìn)行登記造冊(cè)，提供周到細(xì)致的個(gè)性化服務(wù)，確保不出意外。到達(dá)安置地后，安排專人引導(dǎo)入戶，服務(wù)隊(duì)員幫忙卸車、搬運(yùn)，并備好一周生活的必需品。搬遷結(jié)束后，及時(shí)組織各級(jí)干部一對(duì)一幫扶，及時(shí)解決移民的困難和問題，并進(jìn)行各種技術(shù)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)、平穩(wěn)過渡，確保移民群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、快致富”。

第五，始終堅(jiān)持貼近群眾

在移民征遷實(shí)踐中，我們廣大干部堅(jiān)持深入實(shí)際，貼近群眾，深入細(xì)致地做好群眾的思想工作，讓移民征遷群眾理解政策、消除顧慮，積極主動(dòng)地響應(yīng)黨和國家號(hào)召。遷入地干部堅(jiān)持親自帶隊(duì)到庫區(qū)宣講安置地的區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展前景，并帶著慰問品逐村逐戶看望移民群眾；遷出地干部除了搞好對(duì)移民群眾的宣傳動(dòng)員之外，還帶領(lǐng)移民代表多次到安置地實(shí)地查看安置點(diǎn)位置，及時(shí)調(diào)整完善安置方案，堅(jiān)定移民搬遷的信心。為了破解移民征遷這一“天下第一難題”，我們的各級(jí)干部尤其是基層干部進(jìn)村包戶，風(fēng)雨無阻，犧牲了節(jié)假日和親人團(tuán)聚的機(jī)會(huì)，甚至忍受著誤解和委屈，苦口婆心、不厭其煩地幫助群眾解疑釋惑，將全部心血和汗水傾注到移民征遷工作之中：有的，天天忙于搞宣傳，作動(dòng)員，嗓子啞了，就依靠手勢指揮，依靠手機(jī)短信進(jìn)行交談；有的，面對(duì)群眾的一時(shí)誤會(huì)和不冷靜，受到圍攻謾罵和毆打，做到了打不還手、罵不還口，仍然耐心細(xì)致地給群眾作解釋工作；有的，帶病堅(jiān)持工作，累倒在遷安一線，緊急救治后，掛著輸液瓶繼續(xù)工作；還有的，累倒在自己為之奮斗的崗位上，再也沒有醒過來。更多的干部夏天為移民群眾送去電扇、西瓜，冬天及時(shí)送去取暖設(shè)備、棉衣棉被和過冬蔬菜。為使庫區(qū)移民和征遷群眾過好春節(jié)，各級(jí)干部舍棄與家人團(tuán)聚，一起與移民群眾吃餃子、過大年，并組織送戲、送電影進(jìn)村。正是各級(jí)干部憑著對(duì)黨和國家的忠誠，對(duì)民族的歷史責(zé)任，對(duì)移民征遷群眾的深深熱愛，視移民為父母，把人民當(dāng)親人，通過潤物細(xì)無聲的思想工作，以真心換真情，讓移民群眾真正感到黨和政府的關(guān)心關(guān)懷，體會(huì)到社會(huì)主義大家庭的溫暖，進(jìn)而化解了一個(gè)又一個(gè)尖銳復(fù)雜的矛盾和糾紛，減少了因搬遷產(chǎn)生的思想波動(dòng)和不穩(wěn)定情緒，推動(dòng)了移民征遷工作的順利進(jìn)展。

三、轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，必須統(tǒng)籌兼顧促發(fā)展

南水北調(diào)既是一項(xiàng)復(fù)雜龐大的社會(huì)性、經(jīng)濟(jì)性、系統(tǒng)性工程，也是目前世界上最大的跨流域調(diào)水工程，任何局部工作的失誤都會(huì)造成整體的被動(dòng)，任何環(huán)節(jié)的差錯(cuò)都會(huì)影響總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。完成這一艱巨任務(wù)，必須以轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式為著力點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮，科學(xué)安排，全方位推進(jìn)南水北調(diào)工程建設(shè)。實(shí)際工作中，必須堅(jiān)持抓好“四個(gè)統(tǒng)籌”，努力把南水北調(diào)工程建成一流工程、廉政工程、生態(tài)工程、惠民工程。

第一，必須堅(jiān)持工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量與安全相統(tǒng)籌，打造一流工程

國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)確定了“中線一期工程2013年主體工程完工，2014年汛后通水”的目標(biāo)。從目前工程建設(shè)進(jìn)度來看，總體上滯后于建設(shè)計(jì)劃，用3年的時(shí)間來完成超出前5年總和的大量投資和渠線建設(shè)，時(shí)間緊、壓力大、阻力多，如不加快工程建設(shè)，對(duì)全社會(huì)做出的承諾將無法兌現(xiàn)。因此，我們要把精力集中到黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的部署與要求上來，倒排工期，采取一切必要手段，確保工程建設(shè)的全速推進(jìn)。同時(shí)又要看到，南水北調(diào)作為千秋偉業(yè)工程，必須高度重視質(zhì)量與安全，必須始終如一地堅(jiān)持“質(zhì)量第一、安全第一”的方針，加大監(jiān)督檢查力度，強(qiáng)化質(zhì)量安全措施，使工程質(zhì)量安全始終處于受控狀態(tài)。在確保質(zhì)量與安全的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)進(jìn)度，確保工程優(yōu)質(zhì)高效、又好又快推進(jìn)，使之成為經(jīng)得起時(shí)間和歷史檢驗(yàn)的精品工程、歷史工程、遺產(chǎn)工程。

第二，必須堅(jiān)持工程建設(shè)與廉政建設(shè)相統(tǒng)籌，打造廉政工程

南水北調(diào)工程能否成為廉政工程是全社會(huì)高度關(guān)注的焦點(diǎn)問題，也是對(duì)我省廣大參建者的嚴(yán)峻考驗(yàn)和實(shí)際檢閱。這個(gè)問題從一定意義上來說，不僅影響著領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變，也影響著加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

南水北調(diào)工程在我省已進(jìn)入高峰期、關(guān)鍵期，不僅戰(zhàn)線長、任務(wù)重、管理難度大，而且資金量大、資金流集中，各項(xiàng)工作始終處于風(fēng)口浪尖，廉政建設(shè)尤為重要。為此，我們?cè)趯?shí)際工作中必須時(shí)刻堅(jiān)持一崗雙責(zé)兩手抓，始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作擺上重要議程，納入全年總體工作，統(tǒng)一部署、統(tǒng)一實(shí)施，統(tǒng)一考核；時(shí)刻緊繃廉政建設(shè)這根弦，切實(shí)把廉政建設(shè)作為事關(guān)黨和國家形象、事關(guān)工程建設(shè)質(zhì)量、事關(guān)個(gè)人前途乃至生命的大事要事，始終保持清醒頭腦，警鐘長鳴，慎思慎獨(dú)慎行，從思想深處增強(qiáng)廉潔從政意識(shí)，筑牢拒腐防變的思想防線；時(shí)刻堅(jiān)持以制度管事管人，堅(jiān)持重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和重大設(shè)計(jì)變更等集體研究決定，并對(duì)于涉及資金量較大、敏感度較高、容易產(chǎn)生腐敗的工程招投標(biāo)工作，始終堅(jiān)持客觀公平、陽光公正，嚴(yán)格按照程序進(jìn)行，嚴(yán)禁暗箱操作；時(shí)刻堅(jiān)持嚴(yán)格監(jiān)督稽查，對(duì)重點(diǎn)工作、重點(diǎn)環(huán)節(jié)強(qiáng)化監(jiān)督稽查，從監(jiān)督層面構(gòu)筑立體化、多層面的拒腐防變平臺(tái)；時(shí)刻堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)率先示范，始終堅(jiān)持講黨性、重品行、做表率，以身作則，帶領(lǐng)大家心無旁騖，目標(biāo)一致，合力攻堅(jiān)，確保全省南水北調(diào)系統(tǒng)風(fēng)清氣正，使廉政建設(shè)的精神在各項(xiàng)工作中轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)大的精神動(dòng)力和物質(zhì)成果，真正使廣大干部職工經(jīng)受住危難險(xiǎn)重、風(fēng)口浪尖的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

第三，必須堅(jiān)持工程建設(shè)與生態(tài)保護(hù)相統(tǒng)籌，打造生態(tài)工程

南水北調(diào)工程，成敗在水質(zhì)。我省既是南水北調(diào)中線工程渠首所在地、重要的水源地和受水區(qū)，又有長達(dá)731公里的總干渠。做好水質(zhì)保護(hù)工作，確保一池清水入庫、一泓清水北上，是我們向中央做出的政治保證，也是我們向受水區(qū)人民做出的莊嚴(yán)承諾，是一項(xiàng)必須不折不扣完成的硬任務(wù)。

目前，“建設(shè)南水北調(diào)中線生態(tài)走廊”已經(jīng)成為我省“十二五”規(guī)劃中推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要目標(biāo)之一，我們必須本著對(duì)群眾、對(duì)歷史、對(duì)未來高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，牢固樹立“政績?nèi)谠谇逅?，豐碑刻在青山上”的綠色政績觀，始終堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧工程效益與生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的關(guān)系，決不以環(huán)境成本扭曲為代價(jià)換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，決不干向子孫后代“征稅”、轉(zhuǎn)嫁生態(tài)隱性負(fù)債的事。必須積極配合國家有關(guān)部委扎實(shí)做好《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持規(guī)劃》中期評(píng)估修編和《丹江口庫區(qū)及上游經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》編制工作，爭取《規(guī)劃》項(xiàng)目在我省早日落地，早日發(fā)揮效益，早日造福水源地人民群眾。必須進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)測、監(jiān)管，切實(shí)加大水源地點(diǎn)源面源污染防治力度、水土保持力度，確保河南出境水質(zhì)斷面始終達(dá)標(biāo)；必須切實(shí)做好總干渠兩側(cè)水源保護(hù)區(qū)劃定方案的宣傳和貫徹落實(shí)工作，對(duì)保護(hù)區(qū)范圍以內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，堅(jiān)持原則，嚴(yán)格把關(guān)，確保把南水北調(diào)中線工程建成清水走廊、生態(tài)走廊。

第四，必須堅(jiān)持國家、地方和群眾利益相統(tǒng)籌，打造惠民工程

為了建設(shè)南水北調(diào)中線工程，我省需要征用土地60.3萬畝，搬遷安置干線征遷群眾5.5萬人，遷安丹江口庫區(qū)農(nóng)村移民16.2萬人。征遷移民為了國家建設(shè)和大局利益做出了巨大犧牲，尤其是庫區(qū)移民，大多數(shù)在丹江口水庫建設(shè)初期已經(jīng)過了多次搬遷，做出的犧牲更多，付出的代價(jià)更大。移民群眾為國家建設(shè)做出了犧牲和奉獻(xiàn)，決不能讓做出犧牲的移民群眾吃虧，決不能讓顧全大局的移民群眾利益受損，一定要按照中央、國務(wù)院和省委、省政府的要求，興利除弊、統(tǒng)籌推進(jìn)，努力走出一條既能圓滿完成工程建設(shè)任務(wù)，又能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善和社會(huì)和諧的路子，真正使廣大移民群眾成為南水北調(diào)工程的現(xiàn)實(shí)受益者而不是受損者。要切實(shí)把全局需要和群眾現(xiàn)實(shí)利益結(jié)合起來，既要引導(dǎo)群眾著眼長遠(yuǎn)，顧全大局，又要切實(shí)保護(hù)好群眾的合法權(quán)益，謀劃好未來發(fā)展，真正使移民征遷群眾通過搬遷安置走上發(fā)展致富的道路，過上更加美好幸福的生活，使南水北調(diào)工程真正成為時(shí)代傳頌的民生工程、民心工程和利民工程、惠民工程。

回顧我省南水北調(diào)工程歷年來的各項(xiàng)工作，我們深深感到：領(lǐng)導(dǎo)觀念轉(zhuǎn)變不了，領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變不了，工作方式轉(zhuǎn)變不了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式也就無從轉(zhuǎn)變，發(fā)展和為民就會(huì)變成一紙空談。在以后的歷程中，我們將自覺投身到用領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的偉大實(shí)踐中去，按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，以對(duì)黨對(duì)國家對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，以只爭朝夕、分秒必爭的精神狀態(tài)，進(jìn)一步提振精神，務(wù)實(shí)重干，又好又快地完成南水北調(diào)工程各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，向黨中央、國務(wù)院和人民群眾交上一份滿意的答卷。