陸 軍 汪世虎

（新疆阜康市水利管理總站 阜康市 831500）

張 媛

（新疆阜康市水利局水利工程技術(shù)服務(wù)中心 阜康市 831500）

1 概述

阜康市高效節(jié)水滴灌工程大規(guī)模建設(shè)始于2009年，興起時(shí)間短，但已處于工程建設(shè)的高峰期，各級(jí)政府及受益農(nóng)牧民都在忙于搞建設(shè)，高效節(jié)水工程的運(yùn)行管理未在思想上得到重視，出現(xiàn)了諸多問題，導(dǎo)致高效節(jié)水工程的效益未能得到最大限度的發(fā)揮，一是各級(jí)政府對(duì)高效節(jié)水滴灌工程運(yùn)行管工作重視不夠，缺乏領(lǐng)導(dǎo)的支持，大家都在忙于搞建設(shè)，疏忽了建成后的運(yùn)行管理。二是各級(jí)財(cái)政及農(nóng)牧民投資資金均投向了工程建設(shè)，運(yùn)行管理工作的經(jīng)費(fèi)得不到保障，管理人員積極性不高。三是現(xiàn)有管理隊(duì)伍臨時(shí)組成，管理的系統(tǒng)機(jī)制及體制未形成，管理人員數(shù)量少、經(jīng)驗(yàn)少、責(zé)任心不強(qiáng)，運(yùn)行管理不規(guī)范、水平低。四是無專業(yè)化的管理隊(duì)伍，如技術(shù)服務(wù)中心、技術(shù)推廣站，沒有開展工程建設(shè)管理、運(yùn)行管理、技術(shù)指導(dǎo)、工程維護(hù)、經(jīng)驗(yàn)積累、探索創(chuàng)新等工作。

在發(fā)現(xiàn)這些問題后，各級(jí)政府及農(nóng)牧民開始摸索并實(shí)踐，政府也鼓勵(lì)探索適合本區(qū)域運(yùn)行管理的模式，出現(xiàn)了“農(nóng)協(xié)會(huì)管理”、“農(nóng)業(yè)合作組織管理”、“聯(lián)戶管理”、“專業(yè)管理機(jī)構(gòu)管理”、“農(nóng)場(chǎng)主管理”的五種管理模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)高效節(jié)水滴灌工程“統(tǒng)一建設(shè)管理、統(tǒng)一作物及品種、統(tǒng)一地塊及耕作、統(tǒng)一施肥施藥、統(tǒng)一灌水”的“五統(tǒng)一”。

2 高效節(jié)水工程運(yùn)行管理模式及具體做法

（1）農(nóng)協(xié)會(huì)管理模式。農(nóng)協(xié)會(huì)通過“一事一議”民主決策，統(tǒng)一農(nóng)戶思想，統(tǒng)一高效節(jié)水工程建設(shè)及運(yùn)行管理，工程歸農(nóng)戶所有，土地由農(nóng)戶自己種植。民主決策的事宜一是工程由農(nóng)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)建設(shè)管理，農(nóng)戶自籌資金由農(nóng)協(xié)會(huì)統(tǒng)一收取，然后交由農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一管理；二是推選管理人員，要求管理人員的威信高、責(zé)任心強(qiáng)、種植技術(shù)好，一般按照500畝定額兩人進(jìn)行分配，并在管理人員中推選組長一名，接受農(nóng)協(xié)會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；三是明確管理人員責(zé)任，管理人員一方面負(fù)責(zé)工程建設(shè)期間的質(zhì)量及進(jìn)度監(jiān)督，熟悉工程情況，另一方面負(fù)責(zé)建成后工程的運(yùn)行及維護(hù)養(yǎng)護(hù)，包括滴水、滴肥、設(shè)備和管網(wǎng)維修養(yǎng)護(hù)；四是管理費(fèi)用的收取發(fā)放及對(duì)管理人員的考核約束，管理費(fèi)一般按（12～15）元/畝收取，大修及日常維修費(fèi)用另行攤派。

通過農(nóng)協(xié)會(huì)“一事一議”，商定工程建設(shè)及運(yùn)行管理的一切事宜，在運(yùn)作過程中出現(xiàn)的問題，向農(nóng)協(xié)會(huì)反映后召開會(huì)議討論決定。

此種管理模式優(yōu)點(diǎn)是農(nóng)協(xié)會(huì)組織經(jīng)多年運(yùn)行已成熟，管理機(jī)構(gòu)本身基本規(guī)范，管理制度健全，管理責(zé)任明確，達(dá)到了“五統(tǒng)一”管理的條件；缺點(diǎn)是管理人員與農(nóng)戶之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系脫節(jié)，調(diào)動(dòng)不起管理人員的責(zé)任心，農(nóng)戶主動(dòng)配合意識(shí)較差。

（2）農(nóng)業(yè)合作組織管理模式。合作社由農(nóng)戶自發(fā)組成，通過土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)承包經(jīng)營，土地由合作社統(tǒng)一經(jīng)營管理，合作社給農(nóng)戶繳納租金，租金一般為（400～600）元/畝，高效節(jié)水工程由合作社統(tǒng)一建設(shè)及運(yùn)行管理，建設(shè)資金來源為市財(cái)政“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”和農(nóng)戶自籌，工程產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶所有，合作社工程管理及田間管理優(yōu)先雇傭本村農(nóng)戶有償勞動(dòng)，村委會(huì)發(fā)揮協(xié)調(diào)服務(wù)作用。

此種管理模式優(yōu)點(diǎn)是土地集約化程度較高，達(dá)到了“五統(tǒng)一”的高度統(tǒng)一，包括品種、種植、中耕、灌水、追肥、植保、采收等，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營初步形成；缺點(diǎn)是對(duì)合作社本身的要求較高，不但要有充足的運(yùn)轉(zhuǎn)資金，合作社成員還需有較高的種植技術(shù)。

（3）聯(lián)戶管理模式。此種管理模式一般在種植大戶中比較適用，幾個(gè)種植面積較大的農(nóng)戶聯(lián)合起來，建設(shè)資金由農(nóng)戶按各自種植比例繳納，統(tǒng)一高效節(jié)水工程建設(shè)及運(yùn)行管理，推選一人負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按照種植面積為負(fù)責(zé)人配備協(xié)助人員，管理人員工資按畝計(jì)征，一般為（12～15）元，由負(fù)責(zé)人統(tǒng)一收取、使用和發(fā)放，建立賬目、定期公布。

此種管理模式的優(yōu)點(diǎn)是土地集約化及經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化水平較高，農(nóng)戶的資金及技術(shù)實(shí)力較強(qiáng)，缺點(diǎn)是適用范圍較小，不適宜農(nóng)戶較多的地塊推廣。

（4）專業(yè)管理機(jī)構(gòu)管理模式。高效節(jié)水工程由村委會(huì)統(tǒng)一建設(shè)，工程運(yùn)行管理從外地聘請(qǐng)管理經(jīng)驗(yàn)豐富的人員管理，一般要求此類管理人員有固定的組織機(jī)構(gòu)，明確的職責(zé)分工，村委會(huì)發(fā)揮協(xié)調(diào)服務(wù)作用，統(tǒng)一收取管理費(fèi)用，交給管理機(jī)構(gòu)，工程大修及日常修理，材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)由農(nóng)戶均攤，由管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)修理。

此種管理模式的優(yōu)點(diǎn)是管理機(jī)構(gòu)規(guī)范，管理水平較高，管理人員責(zé)任心較強(qiáng)；缺點(diǎn)是農(nóng)戶自主管理水平較差，自身管理水平無法提高，一旦脫離管理機(jī)構(gòu)，自身無法進(jìn)行管理，且管理費(fèi)不能受益于本村農(nóng)戶。

（5）農(nóng)場(chǎng)主管理模式。農(nóng)場(chǎng)主一般有固定的土地，高效節(jié)水工程有農(nóng)場(chǎng)主自行投資建設(shè)，工程管理由農(nóng)場(chǎng)主聘請(qǐng)專人管理，人員由農(nóng)場(chǎng)主統(tǒng)一管理。此種管理模式實(shí)現(xiàn)了土地集約化、管理規(guī)范化、經(jīng)營規(guī)?；?，對(duì)高效節(jié)水工程管理及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化起到了示范引導(dǎo)作用。

3 取得的效益

按目前已實(shí)施的40萬畝滴灌工程計(jì)算，取得效益如下：

（1）節(jié)約用水。常規(guī)灌溉灌溉定額為570 m3／畝，滴灌灌溉定額為350 m3／畝，灌溉定額降低120 m3／畝，按水價(jià)0.12元/m3計(jì)算，畝節(jié)約水費(fèi)21.6元，每年可實(shí)現(xiàn)節(jié)水4 800萬m3，節(jié)約水費(fèi)864萬元。

（2）增產(chǎn)增收。冬小麥常規(guī)灌溉灌水間隔時(shí)間長，一次灌水量大；在灌水間隔期內(nèi)，土壤含水量變化很大，作物生長受影響。采用滴灌技術(shù)，變幅小，土壤水分可保持在最佳水平，便于作物吸收養(yǎng)分和水分、減少作物體內(nèi)能量消耗。由于土壤水是以毛細(xì)管水形式存在的，因而能保持土壤有良好的通氣狀態(tài)，從而使作物產(chǎn)量得到提高，畝均可實(shí)現(xiàn)增效600元。

（3）提高肥效。滴灌結(jié)合施肥非常方便，因而很容易做到少施、勤施，既有利于提高作物產(chǎn)量，又有利于減少化肥用量。滴灌系統(tǒng)施肥的特點(diǎn)是養(yǎng)分可以根據(jù)作物消耗直接施到作物根系附近，使土壤養(yǎng)分保持在最佳平衡狀態(tài)。這種準(zhǔn)確、及時(shí)的施肥只有滴灌才能做到。同時(shí)，均勻的肥料分布可以最大限度地避免肥料被淋濕到根系以下。所以，同樣的產(chǎn)量，滴灌所需的肥料比其它灌溉方式大大降低，并可提高肥料利用率20%～30%。

（4）提高了田間管理水平，有利于實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化控制。采用滴灌技術(shù)，通過灌溉系統(tǒng)施用水、肥料、除草劑、殺蟲劑以及其它藥品可以降低操作管理費(fèi)用，如：澆水時(shí)只需開關(guān)閥門即可，無需堵壩打埂，省時(shí)省工，畝均可節(jié)約勞力費(fèi)30%～50%，節(jié)約機(jī)耕費(fèi)20%～40%?？杀苊獠∠x害分散防治后交叉感染的后果，減少病蟲害防治成本（15～25）元，為今后實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化控制邁出了第一步。

（5）土地利用率高，對(duì)地形適應(yīng)能力強(qiáng)。滴灌無需修毛渠、打埂子，可節(jié)約土地3%～5%。并且，在坡度為50%～60%的陡坡地上，也可以采用滴灌系統(tǒng)進(jìn)行灌溉。在很大壓差變化范圍內(nèi)能可靠地進(jìn)行工作的補(bǔ)償式滴頭，特別適用于山丘坡地條件。