安鄉(xiāng)縣水利局

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，加大小型農(nóng)田水利基本建設(shè)，解決“最后一公里”問(wèn)題，建立健全小型農(nóng)田水利建設(shè)體系和完善配套管理措施，是不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的需要，是全方位發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的必然選擇。2009年以來(lái)，安鄉(xiāng)縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)共投入小農(nóng)水專(zhuān)項(xiàng)資金3 590.64萬(wàn)元，完成渠道襯砌248條184.161 km，新建引水閘305處，新建機(jī)埠33處，改造機(jī)埠91處，項(xiàng)目共涉及8個(gè)項(xiàng)目區(qū)72個(gè)村，受益面積20.6萬(wàn)畝，項(xiàng)目實(shí)施后共恢復(fù)和新增灌溉面積0.185萬(wàn)畝，改善灌溉面積1.13萬(wàn)畝。不僅如此，由重點(diǎn)縣建設(shè)的點(diǎn)帶動(dòng)了全縣小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的面，近兩年來(lái)，安鄉(xiāng)縣采取縣級(jí)財(cái)政投、受益群眾集以及社會(huì)融資等途徑，籌措資金近7 000萬(wàn)元用于主、支干渠疏洗和水利設(shè)施的改造。

1 農(nóng)田水利建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)

（1）多元籌資，確保建設(shè)投入。

農(nóng)村稅費(fèi)改革后，“兩工”取消，小型農(nóng)田水利建設(shè)投入銳減。2005～2008年間，全縣各級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)投入加在一起才9 345.56萬(wàn)元，其中小型農(nóng)田水利工程建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金339.56萬(wàn)元（中央財(cái)政投入50萬(wàn)元，省級(jí)投入105萬(wàn)元，市級(jí)投入6.71萬(wàn)元，縣級(jí)投入5.61萬(wàn)元，群眾自籌資金172.24萬(wàn)元）。2009年以來(lái)，安鄉(xiāng)縣以實(shí)施小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣項(xiàng)目為契機(jī)，加大財(cái)政投入力度，調(diào)整投入結(jié)構(gòu)，小型農(nóng)田水利建設(shè)由過(guò)去以農(nóng)民投工投勞為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐愿骷?jí)公共財(cái)政投入為主，農(nóng)田水利建設(shè)進(jìn)入新一輪高峰。2009年以來(lái)，安鄉(xiāng)縣共投入21 367.04萬(wàn)元用于小型農(nóng)田水利建設(shè)，其中小農(nóng)水專(zhuān)項(xiàng)資金3 310.62萬(wàn)元（中央財(cái)政投入1 700萬(wàn)元，省級(jí)財(cái)政投入170萬(wàn)元，縣級(jí)財(cái)政投入626.5萬(wàn)元，受益群眾自籌814.12萬(wàn)元），整合資金11 056.42萬(wàn)元，群眾投入7 000萬(wàn)元。各級(jí)財(cái)政投入已經(jīng)成為小型農(nóng)田水利建設(shè)的主體。為了確保建設(shè)投入，安鄉(xiāng)縣主要從以下幾個(gè)方面廣辟渠道，多元籌資：一是向上爭(zhēng)。搶抓政策機(jī)遇，做好前期工作，實(shí)行小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)以來(lái)，共爭(zhēng)取中央財(cái)政補(bǔ)助資金1 700萬(wàn)元，省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金170萬(wàn)元 （以上包括獎(jiǎng)勵(lì)資金110萬(wàn)元）。二是財(cái)政投。安鄉(xiāng)縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣、財(cái)政窮縣，縣政府在縣級(jí)財(cái)政十分困難的情況下，撥付了626.5萬(wàn)元資金，用于小農(nóng)水重點(diǎn)縣工程建設(shè)。三是整合聚。安鄉(xiāng)縣共整合部門(mén)資金11 056.42萬(wàn)元，對(duì)小農(nóng)水各項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行綜合治理，在全縣打造成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利示范區(qū)和新農(nóng)村環(huán)境整治示范區(qū)。四是農(nóng)民籌。為了切實(shí)將受益群眾自籌資金落實(shí)到位，縣水利建設(shè)指揮部下發(fā)了《關(guān)于下達(dá)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)受益群眾自籌資金計(jì)劃的通知》，各相關(guān)村民委員會(huì)召開(kāi)了受益群眾代表大會(huì)，通過(guò)受益群眾投勞折資和集資等途徑籌集資金814.12萬(wàn)元，用于項(xiàng)目區(qū)的小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)。同時(shí)，全縣上下多方籌資近7 000萬(wàn)元，疏通溝渠，改造設(shè)施。

（2）嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，確保工程質(zhì)量。

工程質(zhì)量是工程建設(shè)的命脈，安鄉(xiāng)縣始終堅(jiān)持對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，把工程質(zhì)量抓緊、抓好、抓落實(shí)。

一是規(guī)范程序抓招標(biāo)。安鄉(xiāng)縣小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，水利局作為項(xiàng)目法人，全權(quán)負(fù)責(zé)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)工程的建設(shè)與管理工作。為了確保工程質(zhì)量，該縣根據(jù)省、市要求，以縣為單位對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行申報(bào)；選擇有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程設(shè)計(jì)；省水利廳組織專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)審；在評(píng)審合格的前提下，縣水利局根據(jù)評(píng)審方案委托有資質(zhì)的招標(biāo)代理公司進(jìn)行招投標(biāo)，按照“公開(kāi)招標(biāo)、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正評(píng)標(biāo)”的原則，選擇施工組織能力強(qiáng)、信譽(yù)度高的施工單位。

二是強(qiáng)化管理抓質(zhì)量。主要是嚴(yán)格擬定工程實(shí)施方案，實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)；簽訂建設(shè)監(jiān)理合同，實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理；執(zhí)行質(zhì)量檢測(cè)協(xié)議，對(duì)工程原材料、中間產(chǎn)品、成品實(shí)施質(zhì)量檢測(cè)；落實(shí)技術(shù)包保責(zé)任，由水利局技術(shù)骨干負(fù)責(zé)工程技術(shù)指導(dǎo)，杜絕偷工減料。為確保工程質(zhì)量，縣水利局與中標(biāo)的監(jiān)理公司簽訂了小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)監(jiān)理合同，對(duì)所有項(xiàng)目區(qū)實(shí)行了現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理。同時(shí)，與質(zhì)量檢測(cè)部門(mén)簽訂協(xié)議，質(zhì)監(jiān)部門(mén)按程序?qū)こ探ㄔO(shè)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，對(duì)工程原材料、中間產(chǎn)品、成品實(shí)施質(zhì)量檢測(cè)，杜絕“豆腐渣”工程的出現(xiàn)。嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，確保工程優(yōu)質(zhì)高效完成。

三是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)抓驗(yàn)收。安鄉(xiāng)縣嚴(yán)格按照上級(jí)要求，組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、紀(jì)檢、檢察、財(cái)政、質(zhì)監(jiān)、受益群眾代表、運(yùn)行管理等單位和人員進(jìn)行逐項(xiàng)驗(yàn)收，對(duì)達(dá)不到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的及時(shí)交辦，限時(shí)整改。對(duì)完成工程的質(zhì)量、資金投入等情況利用電視、盾牌等形式進(jìn)行公示，在每個(gè)項(xiàng)目區(qū)、每條渠道、每座機(jī)埠都建有固定的標(biāo)志牌，接受項(xiàng)目區(qū)受益群眾的監(jiān)督，確保將小型農(nóng)田水利這一“惠民、利民”工程，好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。同時(shí)，對(duì)所完成的工程建卡登記，建立工程檔案。

四是預(yù)防腐敗抓安全。安鄉(xiāng)縣堅(jiān)持一手抓項(xiàng)目建設(shè)，一手抓預(yù)防腐敗，在全省率先與檢察院、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)聯(lián)手，制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的意見(jiàn)》、《小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)預(yù)防職務(wù)犯罪工作實(shí)施細(xì)則》等制度。在工程建設(shè)過(guò)程中，嚴(yán)格按照“紀(jì)檢檢察全程參與、分項(xiàng)實(shí)施陽(yáng)光操作”的原則，由檢察、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)從項(xiàng)目招投標(biāo)、工程質(zhì)量到項(xiàng)目資金管理進(jìn)行全程監(jiān)管，確保了“資金安全、工程安全、干部安全”。

（3）完善機(jī)制，確保建管規(guī)范。

一是行政推動(dòng)機(jī)制。該縣成立了以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管農(nóng)業(yè)的副書(shū)記、副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，財(cái)政、水利、國(guó)土、審計(jì)、農(nóng)開(kāi)辦、扶貧辦、農(nóng)業(yè)等部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為成員的小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在縣水利局設(shè)立辦公室，落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)小組還專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨委書(shū)記、水管站站長(zhǎng)會(huì)議，將任務(wù)層層分解，責(zé)任落實(shí)到單位和責(zé)任人，并將小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣工程建設(shè)納入 “三個(gè)文明”建設(shè)目標(biāo)考核范疇，以確保各項(xiàng)任務(wù)的全面落實(shí)和完成。二是廉政建設(shè)機(jī)制。該縣以水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理為契機(jī)，積極探索建立健全了三種制度，即以小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣工程建管為核心內(nèi)容的根本制度（項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制）；以水利局機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)骨干為責(zé)任主體的包保制度；以檢察院、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)為監(jiān)督標(biāo)桿的基本制度。切實(shí)加大工程的監(jiān)督力度。三是現(xiàn)場(chǎng)督查機(jī)制。加強(qiáng)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)工程現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量的監(jiān)督管理，該縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)多次深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，對(duì)小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)進(jìn)行督查，并實(shí)行旬調(diào)度制；縣委辦、縣政府辦、水利局、財(cái)政局聯(lián)合組成專(zhuān)項(xiàng)督查組，每月對(duì)小農(nóng)水建設(shè)進(jìn)行一次專(zhuān)項(xiàng)督查，督查結(jié)果及時(shí)綜合反饋、通報(bào)排隊(duì)。

（4）科學(xué)布局，確保工程效益。

安鄉(xiāng)縣按照“水利求發(fā)展、農(nóng)民得實(shí)惠”的要求，科學(xué)合理的布局實(shí)施小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)，通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件進(jìn)一步改善，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目標(biāo)。一是轉(zhuǎn)變了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。項(xiàng)目區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，大棚蔬菜及生物產(chǎn)業(yè)種植面積達(dá)1萬(wàn)多畝，東瓜、南瓜種植戶(hù)人均增收500多元；項(xiàng)目區(qū)糧食產(chǎn)量每畝平均增產(chǎn)109 kg，年增產(chǎn)糧食2 014萬(wàn)kg；棉花平均每畝增產(chǎn)60 kg，年增產(chǎn)棉花465萬(wàn)kg。預(yù)計(jì)農(nóng)民人平增加收入118.5元。二是提高了水利化程度。2011年入春以來(lái)，安鄉(xiāng)縣發(fā)生有歷史記載的最嚴(yán)重的春夏連旱，小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目實(shí)施后，使項(xiàng)目區(qū)原存在的小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施老化、效益退化、運(yùn)行惡化等問(wèn)題得到了徹底改觀，將旱災(zāi)損失減至最低。通過(guò)實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，全縣項(xiàng)目區(qū)改善灌溉面積0.075萬(wàn)hm2（1.13萬(wàn)畝），新增有效灌溉面積0.012萬(wàn)hm2（0.185萬(wàn)畝）。

2 農(nóng)田水利建設(shè)存在的問(wèn)題

（1）農(nóng)田水利多頭投入，資金使用有待整合。

近年來(lái)，隨著國(guó)家投入力度加大，農(nóng)田水利建設(shè)資金呈現(xiàn)出天女散花、多頭投入的特點(diǎn)，涉及農(nóng)田水利建設(shè)的部門(mén)眾多。通常，水利部門(mén)是小農(nóng)水建設(shè)的主體部門(mén)，國(guó)土部門(mén)以投入土地整治項(xiàng)目資金的方式進(jìn)行農(nóng)田水利建設(shè)，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)部門(mén)也是水利建設(shè)資金的重要來(lái)源。雖然中央和省級(jí)部門(mén)加大了小型農(nóng)田水利有關(guān)資金的整合力度，但是小農(nóng)水工程仍然是由多個(gè)部門(mén)組織實(shí)施，資金運(yùn)用效率較低，甚至引發(fā)一些矛盾。比如，各個(gè)部門(mén)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)差異較大，國(guó)土部門(mén)和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)部門(mén)的水利建設(shè)資金基本不要地方配套，地方實(shí)施水利項(xiàng)目建設(shè)的積極性較高，而水利部門(mén)要求地方配套的比例較高，增加了相關(guān)工程的實(shí)施難度。

（2）基層水利技術(shù)人員缺乏，人才保障機(jī)制有待建立。

目前基層水利技術(shù)人員缺乏，人員結(jié)構(gòu)層次斷層是較為普遍的問(wèn)題。水管站接收了很多非專(zhuān)業(yè)人員。一方面由于缺少專(zhuān)業(yè)知識(shí)而無(wú)法做業(yè)務(wù)工作，另一方面基層水管站的人員數(shù)量嚴(yán)重超編，使全部人員的工資福利得不到保障。同時(shí)基層水利站的人員老齡化嚴(yán)重，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員少，由此導(dǎo)致整體的知識(shí)結(jié)構(gòu)老化、業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低。

基層水管站缺乏經(jīng)費(fèi)，運(yùn)轉(zhuǎn)困難。由于水管站人員問(wèn)題，難以在水利行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)一席之地，這導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺乏，生存環(huán)境差，運(yùn)行艱難。水管站承擔(dān)了大量的基層水利建設(shè)任務(wù)，如抗旱防汛、農(nóng)田水利基本建設(shè)、農(nóng)村水利工程維護(hù)管理、水資源開(kāi)發(fā)保護(hù)等，這些工作具有很強(qiáng)的公共服務(wù)性。

（3）新建設(shè)施管護(hù)主體缺位，管護(hù)制度有待完善。

實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體統(tǒng)的功能逐步下降，大多數(shù)由集體管理的小型農(nóng)田水利設(shè)施的管理流于形式，存在產(chǎn)權(quán)不清、責(zé)任不明、有人建設(shè)、無(wú)人管理的現(xiàn)象。即使部分有專(zhuān)人管理的工程，管理人員報(bào)酬低，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)基本無(wú)來(lái)源，加上管理人員整體素質(zhì)不高，管理水平較低，難以支撐工程的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

近年來(lái)雖然不斷加大了對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)力度，興建了許多小型農(nóng)田水利工程，并進(jìn)行了已建成工程的產(chǎn)權(quán)改革，但仍未形成有效的小型農(nóng)田水利工程管護(hù)機(jī)制。一些工程建成后沒(méi)有明確產(chǎn)權(quán)，造成只建不用、只用不管、管用脫節(jié)。盡管部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)引入了農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)組織，對(duì)小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行管護(hù)，但農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)發(fā)展也面臨日常管理困難、經(jīng)費(fèi)不足等諸多問(wèn)題。部分農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)運(yùn)作不夠規(guī)范，管理水平較低，協(xié)會(huì)工作經(jīng)費(fèi)缺乏，沒(méi)有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，工程維修養(yǎng)護(hù)缺乏必要的資金，沒(méi)有建立良性運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制，影響了工程效益的發(fā)揮。

改革開(kāi)放之前，小型農(nóng)田水利工程的產(chǎn)權(quán)和管理責(zé)任屬于生產(chǎn)大隊(duì)或生產(chǎn)小隊(duì)。農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度改革后，農(nóng)村土地由集體經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民分散經(jīng)營(yíng)，已建成的農(nóng)村小型水利工程管理體制沒(méi)有理順，產(chǎn)權(quán)歸屬不明確，管護(hù)責(zé)任模糊，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)沒(méi)著落，運(yùn)行管理環(huán)節(jié)薄弱，工程安全運(yùn)行難。加之各地長(zhǎng)期存在重建輕管、重大輕小、重骨干輕配套的意識(shí)，造成農(nóng)村小型水利工程 “國(guó)家管不到、集體管不好、農(nóng)民管不了”的局面。

（4）農(nóng)民籌資籌勞難度大，資金籌措比例有待調(diào)整。

目前，國(guó)家對(duì)大江大河、病險(xiǎn)水庫(kù)、農(nóng)村飲水安全十分重視，投入有保障，而對(duì)千家萬(wàn)戶(hù)直接受益的小農(nóng)水建設(shè)，除在農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、土地治理等涉農(nóng)項(xiàng)目中作為輔助措施外，主要依靠農(nóng)民“一事一議”籌資投勞和小型農(nóng)田水利建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“小農(nóng)水補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)”）來(lái)實(shí)施?！耙皇乱蛔h”興辦村內(nèi)公益事業(yè)，因程序復(fù)雜、議事主體缺位、籌資少而議事成本高、制約手段缺乏等原因，議事成功率低。

3 農(nóng)田水利建設(shè)建議與對(duì)策

（1）推動(dòng)小農(nóng)水建設(shè)管理由多頭負(fù)責(zé)向集中整合轉(zhuǎn)變。

長(zhǎng)期以來(lái)，由于管理體制和機(jī)構(gòu)職能配置等原因，農(nóng)田水利建設(shè)資金主要由水利、國(guó)土、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等部門(mén)掌控，使用分散的問(wèn)題和矛盾越來(lái)越突出，嚴(yán)重降低了資金的使用效率。近年水利建設(shè)資金總體投入不斷加大，但資金運(yùn)用效率的低下在一定程度上抵消了水利建設(shè)投入增加的政策效應(yīng)。因此，采取有效措施整合水利建設(shè)資金迫在眉睫。一是立足現(xiàn)有體制環(huán)境，堅(jiān)持以縣為主推進(jìn)水利建設(shè)資金整合，鼓勵(lì)各地積極探索多種層次、多種形式的水利資金整合的有效途徑，擴(kuò)大資金整合試點(diǎn)范圍。二是以縣級(jí)水利發(fā)展規(guī)劃為基礎(chǔ)，打造資金整合平臺(tái)，引導(dǎo)和規(guī)范水利資金整合，通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施帶動(dòng)水利建設(shè)資金的集中使用。

（2）推動(dòng)水利建設(shè)技術(shù)人員由保障體系缺乏向保障機(jī)制健全轉(zhuǎn)變。

水利專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才緊缺，制約水利項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)重影響工程質(zhì)量，不能適應(yīng)防汛搶險(xiǎn)的需要。加強(qiáng)水利專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)在引進(jìn)，難點(diǎn)在基層，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。為了盡快改善水利人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，解決專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才緊缺這一突出問(wèn)題，建議可以從以下幾個(gè)方面努力：

一是營(yíng)造人才工作氛圍。水利系統(tǒng)應(yīng)把人才隊(duì)伍建設(shè)列入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，制訂引進(jìn)、培養(yǎng)人才的具體措施。要通過(guò)多種渠道、多種形式，積極主動(dòng)、堅(jiān)持不懈地反映水利人才隊(duì)伍問(wèn)題的嚴(yán)重性、緊迫性，引起地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。要呼吁黨委、政府加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)中心建設(shè)，完善崗位設(shè)置，落實(shí)服務(wù)人員，嚴(yán)格合同管理，提高服務(wù)待遇，穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)隊(duì)伍。要積極爭(zhēng)取組織、編制、人事部門(mén)的支持和理解，為水利系統(tǒng)引進(jìn)緊缺人才提供便利條件。

二是完善人才工作政策。一要健全激勵(lì)機(jī)制。在加強(qiáng)人才引進(jìn)工作的同時(shí)，要注重人才培養(yǎng)工作，充分調(diào)動(dòng)現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的積極性，發(fā)揮好他們的作用。支持和鼓勵(lì)在職人員參加專(zhuān)業(yè)學(xué)歷教育，有條件的，可以選派年輕干部職工到高校脫產(chǎn)學(xué)習(xí)深造。對(duì)省、市選拔確認(rèn)的水利專(zhuān)業(yè)技術(shù)拔尖人才，要給予適當(dāng)補(bǔ)助。鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員參加注冊(cè)工程師、監(jiān)理工程師等資格考試，對(duì)取得執(zhí)業(yè)資格的，可以給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。二要建立人才引進(jìn)優(yōu)惠政策，吸引優(yōu)秀人才到基層水利單位就業(yè)。事業(yè)單位引進(jìn)緊缺急需人才，可以自主制定一次性住房補(bǔ)貼、協(xié)議工資、艱苦崗位津貼等優(yōu)惠政策。三要深化人事分配制度改革。要按照水管體制改革方案的要求，進(jìn)一步完善水管體制改革，科學(xué)核定水管單位人員編制，足額落實(shí)人員經(jīng)費(fèi)和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，深入推進(jìn)各項(xiàng)內(nèi)部改革。事業(yè)單位要結(jié)合實(shí)際做好專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置工作，進(jìn)一步深化分配制度改革，克服論資排輩、平均主義思想，引導(dǎo)收入分配向?qū)I(yè)技術(shù)崗位、關(guān)鍵崗位傾斜，適當(dāng)拉開(kāi)分配檔次，體現(xiàn)知識(shí)和人才的價(jià)值。

三是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)組織建設(shè)。要按照人才隊(duì)伍穩(wěn)定、經(jīng)費(fèi)來(lái)源可靠、辦公場(chǎng)所規(guī)范、考核制度健全的目標(biāo)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)組織建設(shè)。要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革政策和“以錢(qián)養(yǎng)事”機(jī)制的政策框架之下，尋求加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)組織建設(shè)的有效辦法，完善考核辦法，保證服務(wù)經(jīng)費(fèi)，穩(wěn)定并進(jìn)一步充實(shí)服務(wù)人員。要積極爭(zhēng)取政策、創(chuàng)造條件加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)中心陣地建設(shè)，幫助解決實(shí)際問(wèn)題，改善工作和生活環(huán)境。

四是加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。要加大水利專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)投入，建立穩(wěn)定的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)渠道，嚴(yán)格專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)管理，保質(zhì)保量完成培訓(xùn)任務(wù)，避免職稱(chēng)評(píng)審所要求的專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)環(huán)節(jié)走過(guò)場(chǎng)。要根據(jù)工程運(yùn)行管理的需要，加強(qiáng)水管單位技術(shù)工人的崗位技能培訓(xùn)，適應(yīng)工程更新改造后的運(yùn)行維護(hù)管理要求。

五是加強(qiáng)人才保障機(jī)制建設(shè)。小型農(nóng)田水利建設(shè)，應(yīng)在加強(qiáng)自身管理能力建設(shè)的基礎(chǔ)上，提高基層水利職工福利待遇，并在農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金中預(yù)留一部分，用于加強(qiáng)基層水利管理組織管理手段、建立信息網(wǎng)絡(luò)、改善辦公條件等項(xiàng)目的支出，建立后勤支持保障。同時(shí)，通過(guò)引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和考核機(jī)制，優(yōu)化職工隊(duì)伍，做好基層水利職工培訓(xùn)工作，積極引進(jìn)大學(xué)生到基層水利單位工作，促進(jìn)基層水管站隊(duì)伍的建設(shè)。

（3）推動(dòng)小農(nóng)水建設(shè)資金由各級(jí)按比例配套向多渠道融資轉(zhuǎn)變。

一是“財(cái)政為主，主體多元”的投資機(jī)制。小型農(nóng)田水利的公益性特點(diǎn)決定了投入責(zé)任主體應(yīng)以政府為主，農(nóng)民投入原則上以投勞為主。要充分發(fā)揮各級(jí)政府的主導(dǎo)作用和公共財(cái)政投入的主渠道作用，加大部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合力度，建立公共財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制；合理劃分中央、省、市、縣四級(jí)主體在農(nóng)田水利建設(shè)中的事權(quán)，實(shí)現(xiàn)資金投入的多層次；創(chuàng)新小型農(nóng)田水利建設(shè)的投融資方式，通過(guò)財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合以及優(yōu)惠貸款、財(cái)政貼息等方式，引導(dǎo)、帶動(dòng)社會(huì)資金加大對(duì)小型農(nóng)田水利的投入，實(shí)現(xiàn)資金來(lái)源的多渠道；在原來(lái)面上分散開(kāi)展小型農(nóng)田水利建設(shè)的基礎(chǔ)上，加大投入，集中連片配套，以縣為單位開(kāi)展小型農(nóng)田水利建設(shè)，實(shí)現(xiàn)小型農(nóng)田水利工程由分散投入向集中投入轉(zhuǎn)變。

二是“政府引導(dǎo)、農(nóng)戶(hù)參與”的建設(shè)機(jī)制。農(nóng)民是小型農(nóng)田水利工程的直接受益者，在小農(nóng)水項(xiàng)目建設(shè)上，應(yīng)改變過(guò)去政府一手包辦、農(nóng)戶(hù)參與決策和監(jiān)督少的做法，遵照小型農(nóng)田水利工程“民辦公助”的原則，推行農(nóng)戶(hù)全過(guò)程參與的建設(shè)模式。要廣泛調(diào)動(dòng)受益群眾的積極性，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先干后補(bǔ)等多種方式，引導(dǎo)農(nóng)民群眾自愿投工投勞興修水利。

（4）推動(dòng)小農(nóng)水建管模式由重建輕管向建管并重轉(zhuǎn)變。

目前，農(nóng)田水利工程管理維護(hù)環(huán)節(jié)比較薄弱，重建輕管問(wèn)題比較突出。已建水利設(shè)施由于管護(hù)責(zé)任不落實(shí)，缺乏后續(xù)投入和維護(hù)管理，老化失修嚴(yán)重，難以長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)揮效益。少數(shù)干部在追求政績(jī)的心理驅(qū)使下，熱衷于投資新建項(xiàng)目，而不愿投資管理維護(hù)存量項(xiàng)目。同時(shí)，農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理中的各種責(zé)任制有名無(wú)實(shí)，由于農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)者與受益者聯(lián)系不緊，國(guó)家、集體、受益農(nóng)戶(hù)三者的職責(zé)和義務(wù)沒(méi)有明確界定，經(jīng)常出現(xiàn)“國(guó)家管不到、集體管不好、農(nóng)戶(hù)管不了”的尷尬局面。應(yīng)當(dāng)在強(qiáng)化小農(nóng)水公益性質(zhì)的基礎(chǔ)上，預(yù)先安排管護(hù)資金，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站的職能，健全小農(nóng)水營(yíng)運(yùn)管理體制。實(shí)行統(tǒng)一管理與分級(jí)管理相結(jié)合，專(zhuān)業(yè)管理與群眾管理相結(jié)合的原則，明確管理范圍和職責(zé)，小型農(nóng)田水利工程建成以后，必須一建就管。

小型農(nóng)田水利工程應(yīng)遵循“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益、誰(shuí)管理”的原則，嚴(yán)格界定各類(lèi)農(nóng)村小型水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任主體，由重建輕管向建管并重轉(zhuǎn)變。發(fā)展農(nóng)民用水合作組織是解決小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的公共性和農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)的個(gè)體性矛盾的重要途徑。要按照“民建、民管、民有、民營(yíng)”的模式，逐步把農(nóng)民用水合作組織培育成為用水和管水主體，賦予農(nóng)民用水合作組織灌溉工程自主管理職權(quán)，建立群管為主、專(zhuān)管為輔，專(zhuān)群結(jié)合的新型農(nóng)田水利服務(wù)體系。