宮權(quán)凌

（太原高新區(qū)保稅管理中心，山西 太原 030006）

1 保稅倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)的概念、分類(lèi)、特點(diǎn)與作用

1.1 保稅倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)的概念

保稅倉(cāng)儲(chǔ)是指在經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立的保稅倉(cāng)庫(kù)內(nèi)從事的專(zhuān)門(mén)存放保稅貨物（指經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)未辦理納稅手續(xù)進(jìn)境，在境內(nèi)儲(chǔ)存、加工、裝配后復(fù)運(yùn)出境的貨物），及其他未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)貨物的倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)。與一般倉(cāng)儲(chǔ)不同，保稅倉(cāng)儲(chǔ)在發(fā)揮物流倉(cāng)儲(chǔ)作用的同時(shí)，更重要的是保稅物流參與國(guó)際貿(mào)易所體現(xiàn)出的集貨物、信息、資金、金融為一體的公共物流平臺(tái)。

多年來(lái)，隨著全球一體化和國(guó)際貿(mào)易的深入發(fā)展，作為“第三利潤(rùn)源”的現(xiàn)代物流依托傳統(tǒng)物流及口岸物流，逐步衍生出參與國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際配送的保稅物流，滿(mǎn)足了貨物運(yùn)輸起點(diǎn)與終點(diǎn)兩頭延伸的物流產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化需求。而保稅倉(cāng)儲(chǔ)，作為保稅物流供應(yīng)鏈中銜接生產(chǎn)、運(yùn)輸、配送的重要流通環(huán)節(jié)，在保稅物流系統(tǒng)中起著舉足輕重的作用。

1.2 保稅倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)的分類(lèi)

保稅倉(cāng)儲(chǔ)因區(qū)域間政策導(dǎo)向的不同而呈現(xiàn)出多元化的層次分類(lèi)。從區(qū)域特征上劃分為：口岸型保稅倉(cāng)儲(chǔ)、貿(mào)易型保稅倉(cāng)儲(chǔ)、配送型保稅倉(cāng)儲(chǔ)；從流通走向上劃分為：中轉(zhuǎn)型保稅倉(cāng)儲(chǔ)、轉(zhuǎn)口型保稅倉(cāng)儲(chǔ)、保稅延展型保稅倉(cāng)儲(chǔ)、期貨型保稅倉(cāng)儲(chǔ)及保稅加工型保稅倉(cāng)儲(chǔ)；從服務(wù)類(lèi)型上劃分為：貨運(yùn)服務(wù)型、生產(chǎn)服務(wù)型、商業(yè)服務(wù)型、國(guó)際貿(mào)易服務(wù)型和綜合服務(wù)型。

1.3 保稅倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)的主要特點(diǎn)

①在保稅物流中提供分揀、麥碼、換包裝以及簡(jiǎn)單加工等增值服務(wù)平臺(tái)。②在貿(mào)易結(jié)算中提供金融服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)人民幣及外匯的自由結(jié)算，促進(jìn)離岸金融的發(fā)展，甚至可以直接形成倉(cāng)單進(jìn)行直接貿(mào)易開(kāi)展及購(gòu)付匯。③在國(guó)際貿(mào)易中提供采購(gòu)配送平臺(tái)，減少貨物在國(guó)際貿(mào)易中的物流和倉(cāng)儲(chǔ)成本。

1.4 保稅倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)的重要作用

①提高了進(jìn)出口企業(yè)的通關(guān)速度和效率。②縮短了進(jìn)出口企業(yè)的產(chǎn)品的供應(yīng)鏈周期，為企業(yè)優(yōu)化庫(kù)存管理提供了條件。③縮短了進(jìn)出口企業(yè)的庫(kù)存周期，減少了庫(kù)存資金壓力。④在口岸物流中提供自由收付匯和購(gòu)匯的功能，促進(jìn)了離岸金融的發(fā)展。⑤為跨國(guó)公司實(shí)現(xiàn)大規(guī)模定制化生產(chǎn)提供平臺(tái)，帶動(dòng)了口岸物流逐步向國(guó)際化物流平臺(tái)的升級(jí)。⑥便于海關(guān)監(jiān)管，進(jìn)一步完善了進(jìn)口貨物的監(jiān)管設(shè)施和措施。

2 山西省對(duì)外貿(mào)易以及保稅倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái)，山西省的經(jīng)濟(jì)和對(duì)外貿(mào)易取得了很大的發(fā)展，但是和其他發(fā)達(dá)省份相比，差距還很大。特別是近年來(lái)，受2008年國(guó)際金融危機(jī)的影響，全球經(jīng)濟(jì)跌宕起伏，仍未走出低谷，全球進(jìn)出口貿(mào)易額持續(xù)下滑的態(tài)勢(shì)尚未從根本上得到扭轉(zhuǎn)，山西省的外貿(mào)形勢(shì)更是不為樂(lè)觀(guān)，增速緩慢。2011年我省GDP總量為1.1萬(wàn)億元（占全國(guó)GDP總量的2.3%），在全國(guó)各省市中排名第21位。而進(jìn)出口總額為147.6億美元（占全國(guó)進(jìn)出口總額的0.41%），在全國(guó)排名第23位，其中，進(jìn)口總額為93.3億美元（僅占全國(guó)進(jìn)口總額的0.54%），全國(guó)排名第21位。

隨著我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各國(guó)、各地區(qū)對(duì)保稅倉(cāng)儲(chǔ)重要性的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)，保稅倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)在近十年來(lái)蓬勃發(fā)展，保稅倉(cāng)庫(kù)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域在我國(guó)各地區(qū)遍地開(kāi)花。而山西省作為內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)省份，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯緩，與東部沿海發(fā)達(dá)省市存在較大的差距，從而大大影響和制約了保稅倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)的發(fā)展。

2008年12月，山西方略保稅物流中心成立，成為山西省第一個(gè)保稅物流中心，填補(bǔ)了山西省無(wú)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的空白。山西方略保稅物流中心集功能疊加、政策優(yōu)惠于一體，是山西省“十一五”發(fā)展規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)“1+10”工程建設(shè)中現(xiàn)代物流業(yè)方面的重點(diǎn)項(xiàng)目，是省政府確立的“無(wú)水口岸”試點(diǎn)、大通關(guān)的平臺(tái)以及融入國(guó)際市場(chǎng)的“匯聚點(diǎn)”。

2009年9月，太原高新區(qū)保稅倉(cāng)庫(kù)（公用型）正式被海關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立，占地約2 000 m2，服務(wù)太原及周邊6地市（太原、忻州、晉中、呂梁、陽(yáng)泉、長(zhǎng)治）的企業(yè)，是太原及周邊6地市范圍內(nèi)第一家、也是唯一的公用型保稅倉(cāng)庫(kù)。從而我省形成了“南有方略物流保稅，北有太原高新保稅”的保稅倉(cāng)儲(chǔ)格局，極大地帶動(dòng)了全省保稅倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)的發(fā)展。

3 太原高新區(qū)保稅倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

太原高新區(qū)保稅倉(cāng)庫(kù)設(shè)立后，對(duì)于進(jìn)一步優(yōu)化太原市以及周邊地市的外貿(mào)發(fā)展環(huán)境、完善我省的外貿(mào)服務(wù)功能、提高進(jìn)出口企業(yè)的通關(guān)效率、降低進(jìn)出口企業(yè)的通關(guān)成本、完善海關(guān)的監(jiān)管設(shè)施、促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展起到了明顯的推動(dòng)作用。

由于太原高新區(qū)保稅倉(cāng)庫(kù)位于省會(huì)太原以及毗鄰太原海關(guān)的地理優(yōu)勢(shì)，成為近年來(lái)帶動(dòng)我省保稅倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)發(fā)展的排頭兵。2009—2011年，太原高新區(qū)保稅倉(cāng)庫(kù)保稅倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)快速發(fā)展（太原高新區(qū)近三年進(jìn)口貿(mào)易情況見(jiàn)下表），但是明顯受到了國(guó)際金融危機(jī)和國(guó)際貿(mào)易的影響，保稅倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)波動(dòng)較大，發(fā)展不穩(wěn)定。太原高新區(qū)保稅倉(cāng)庫(kù)保稅貨主主要以太鋼集團(tuán)、太重集團(tuán)等大型國(guó)企為主，保稅貨源以歐美工業(yè)設(shè)備和進(jìn)口紅酒為主。

目前，太原高新區(qū)保稅倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)存在的主要問(wèn)題為：太原高新區(qū)保稅倉(cāng)庫(kù)面積較小，保稅倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)設(shè)施不健全，服務(wù)功能不完善、保稅貨物應(yīng)用行業(yè)單一，保稅倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)規(guī)模較小，與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)存在較大的差距，無(wú)法有效起到對(duì)周邊6個(gè)地市的服務(wù)功能輻射和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用。

太原高新區(qū)近三年進(jìn)口總額以及保稅倉(cāng)儲(chǔ)貨值統(tǒng)計(jì)表

4 制約山西省保稅倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)發(fā)展的瓶頸

作為能源重化工基地，進(jìn)口貿(mào)易一直是山西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟肋，進(jìn)口貿(mào)易占GDP的比重較小，進(jìn)口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，進(jìn)口產(chǎn)品技術(shù)含量較低、成本較高，應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力脆弱。而保稅倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)以外向型經(jīng)濟(jì)和物流業(yè)為依托，作為進(jìn)口貿(mào)易的重要部類(lèi)，受單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的局限和外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯緩的影響，產(chǎn)業(yè)起步晚，發(fā)展時(shí)間短，產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、偏弱。

因此，只有全面推動(dòng)我省外向型經(jīng)濟(jì)和物流業(yè)的穩(wěn)定快速發(fā)展，進(jìn)一步改善我省的物流基礎(chǔ)設(shè)施條件，優(yōu)化保稅倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)的結(jié)構(gòu)和環(huán)境，才能促進(jìn)我省保稅倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)的繁榮與發(fā)展，壯大保稅倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)，從而為建設(shè)全國(guó)重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地、中西部現(xiàn)代物流中心和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大省，實(shí)現(xiàn)我省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供重要的外貿(mào)支撐。

5 山西省保稅倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)

保稅區(qū)是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，在內(nèi)陸城市的特定區(qū)域內(nèi)建立的集倉(cāng)儲(chǔ)、物流和加工為一體，具有口岸功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，是中國(guó)目前開(kāi)放層次最高、優(yōu)惠政策最多、功能最齊全、手續(xù)最簡(jiǎn)化的特殊開(kāi)放區(qū)域。由于疊加了保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)（中心）的全部政策和功能，綜合保稅區(qū)是目前我國(guó)境內(nèi)開(kāi)放層次最高、優(yōu)惠政策最多、功能最齊全的區(qū)域。

山西是目前我國(guó)尚未設(shè)立保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的少數(shù)幾個(gè)省份之一，也是中部六省中唯一沒(méi)有設(shè)立保稅區(qū)的省份，這一缺失已經(jīng)嚴(yán)重制約了山西外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的進(jìn)程。2011年9月，作為山西綜改區(qū)“先行先試”的頭號(hào)工程，太原綜保區(qū)（太原武宿綜合保稅區(qū)）的申請(qǐng)籌備工作正式啟動(dòng)，等待國(guó)務(wù)院驗(yàn)收審批。

6 結(jié)束語(yǔ)

建設(shè)太原綜保區(qū)，對(duì)于完善綜改區(qū)功能，提升綜改區(qū)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放的層次和水平，改善綜改區(qū)投資環(huán)境，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，加強(qiáng)綜改區(qū)對(duì)內(nèi)外資的吸引力，增強(qiáng)我省企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群化、規(guī)?；?、高端化、特色化發(fā)展，形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，為外貿(mào)企業(yè)營(yíng)造更為有利的投資環(huán)境和發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)我省外向型經(jīng)濟(jì)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代物流業(yè)的快速發(fā)展將會(huì)起到重要的推動(dòng)作用。

太原綜保區(qū)正式封關(guān)運(yùn)營(yíng)后，將搭建起我省集物流、信息、資金、金融為一體的對(duì)外貿(mào)易與公共物流平臺(tái)，對(duì)于推動(dòng)我省保稅倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展、提升保稅功能、拓寬相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈、突破我省保稅倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)發(fā)展的瓶頸將起到關(guān)鍵的作用。

[1]段偉常.《保稅物流的特點(diǎn)及發(fā)展策略》[J].中國(guó)儲(chǔ)運(yùn)，2008（3）.

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