張紅麗，李云飛，高 飛

（館陶縣水利局，河北 館陶 057750）

館陶縣位于河北省南部，是典型的平原地區(qū)農(nóng)業(yè)縣，全縣耕地面積約為2.67萬hm2。衛(wèi)西灌區(qū)建成于1981年，有效灌溉面積為 6 666.67 hm2，占全縣耕地面積的25%。在衛(wèi)西灌區(qū)建設(shè)初期，灌溉保證率高，糧食增產(chǎn)顯著。近年來，由于提水設(shè)施老化失修、經(jīng)營管理不善，地表水灌溉不能正常發(fā)揮效益，灌區(qū)群眾望渠興嘆，灌溉用水改為成本較高的地下水，而地下水位連年下降，井越打越深，井灌成本逐漸加大，灌溉效益明顯減弱。如能采取措施恢復(fù)灌區(qū)面貌，興利除弊，不僅能呈現(xiàn)灌區(qū)自身價值，也對保護(hù)地下水資源起到很大作用。

1 灌區(qū)簡況

館陶縣衛(wèi)西灌區(qū)東依衛(wèi)運河，有泵站1座、機(jī)組10套、干渠1條、支渠17條，總長171 km，設(shè)計灌溉面積為8 000 hm2，有效灌溉面積為6 666.67 hm2，受益范圍涉及6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、107個行政村、11萬人，受益面積達(dá)201 km2。主要農(nóng)作物有冬小麥、夏玉米、棉花、蔬菜和其他糧食及經(jīng)濟(jì)作物。衛(wèi)西灌區(qū)主要存在水資源、工程、管理等方面的問題，有些問題灌區(qū)自身難以解決，這些問題或相互關(guān)聯(lián)或互為因果，其最終影響是灌溉面積縮小，效益衰減。

2 灌區(qū)運營管理現(xiàn)狀

2.1 工程設(shè)備老化失修

（1）工程老化失修。路莊水站于1978年建成，機(jī)房及土建工程由館陶縣建筑公司修建，由于當(dāng)時基建程序尚未規(guī)范，只要求速度，質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，致使機(jī)房房頂滲漏、護(hù)坡坍塌時有發(fā)生，配電線路及設(shè)備存在質(zhì)量問題，進(jìn)出水管道銹蝕嚴(yán)重。

（2）渠道質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)低。由于西部農(nóng)田高出東部沿河地面3 m多，群眾難以引用。因此，群眾對引用衛(wèi)運河水灌溉認(rèn)識不足，致使使用過程中投入不足，工程老化失修，僅有的建筑物帶病運行，個別地上渠道輸水能力與水站提水能力相差較大，發(fā)揮不了水站的應(yīng)有作用。

（3）建筑物不配套。目前地上干渠只有1 km進(jìn)行了防滲襯砌，滲漏、跑水現(xiàn)象嚴(yán)重，且無分水閘，本可自流卻不能自流。下游渠道有的淤積嚴(yán)重，有的無節(jié)制閘，水量不好控制，蓄水達(dá)不到設(shè)計水位。由于年久失修，原來修建的建筑物90%都已毀壞，不能使用。因缺少生產(chǎn)橋涵，嚴(yán)重影響了群眾生產(chǎn)與交通。

（4）末端渠道（支渠）水利用率低。由于渠道都是土渠，水有效利用系數(shù)為0.45，利用率低，水資源浪費嚴(yán)重。由于渠內(nèi)蓄水很少甚至沒有，一方面地表水得不到充分利用，另一方面超量開采地下水導(dǎo)致地下水位大幅下降，既影響了衛(wèi)西灌區(qū)經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮，也嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的平衡。

（5）末端渠系不配套。衛(wèi)西灌區(qū)渠道不配套，沒有支、斗渠。群眾用水還要2次提水，造成水源及經(jīng)濟(jì)上的浪費；水費征收遲緩，不能到位，致使水站運轉(zhuǎn)困難。

2.2 灌區(qū)組織與管理薄弱

館陶縣水利局是灌區(qū)主管部門。灌區(qū)管理處共有職工4人，其中管理人員1人、中初級技術(shù)工3人，負(fù)責(zé)提水、設(shè)備保管、值班、設(shè)施保養(yǎng)、巡視堤防、漂浮物打撈、情況報告等工作。

灌區(qū)剛建成的四五年間運行正常，灌溉面積在6 666.67 hm2左右。自20世紀(jì)80年代后期以來，由于一直沒有增加新員工，人員不足、疏于管理，導(dǎo)致設(shè)備銹蝕失靈和支渠滲水、漏水、跑水嚴(yán)重。

2.3 灌區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況不佳

灌區(qū)收入主要有2項，主要是補(bǔ)貼，其次是多種經(jīng)營收入。近年來，平均年收入為5.6萬元，其中補(bǔ)貼為4.1萬元、多種經(jīng)營收入為1.5萬元。目前，灌區(qū)收支不平衡，資金緊張，水利工程折舊費用也未能及時提取。

3 阻礙灌區(qū)發(fā)展的矛盾分析

目前，灌區(qū)管理中存在的許多矛盾是造成水資源浪費、灌溉成本高、效益差、阻礙生產(chǎn)發(fā)展的重要因素。

3.1 水利工程的社會效益與經(jīng)濟(jì)效益之間的矛盾

衛(wèi)西灌區(qū)是準(zhǔn)公益事業(yè)單位，不以營利為目的，灌溉提水不收取報酬，工程投資成本高，而水費低，導(dǎo)致無法獲取用于工程維修、養(yǎng)護(hù)、擴(kuò)建、改良等的費用。

3.2 灌區(qū)建設(shè)與管理之間的矛盾

灌區(qū)工程建設(shè)與管理搭接不好和管理者與建設(shè)者分屬不同機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致無法實現(xiàn)互相促進(jìn)相互支持發(fā)展。衛(wèi)西灌區(qū)日常管理由灌區(qū)自已開展，而申報維修改造又由行政部門負(fù)責(zé)。

3.3 水資源嚴(yán)重不足與利用結(jié)構(gòu)之間的矛盾

地表水來水量少，并且有季節(jié)性，往往是用時無水，不用時水量豐富。

3.4 投資與資金管理之間的矛盾

灌區(qū)工程改造一般投資較高，并且經(jīng)常性的維修養(yǎng)護(hù)也很重要，只有形成制訂規(guī)劃—落實實施循環(huán)進(jìn)行才能保證運行健康發(fā)展，目前是上級有投資意向，下級單位才申請報批，否則資金鏈完全斷裂，投資與資金管理沒有形成自下而上的反饋機(jī)制。

4 灌區(qū)克服矛盾走上發(fā)展軌道對策

灌區(qū)良性發(fā)展，既能合理保護(hù)水資源，緩解水危機(jī)和生態(tài)環(huán)境惡化，又能保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，旱澇保收。灌區(qū)發(fā)展應(yīng)建立適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟(jì)管理要求即職能清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)、經(jīng)營規(guī)范的水管單位運行機(jī)制，不斷增強(qiáng)水管單位的活力，確保灌區(qū)的經(jīng)費來源和灌區(qū)工程的安全運行，最大限度地發(fā)揮灌區(qū)的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，為經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)作出積極貢獻(xiàn)。

4.1 改善灌區(qū)落后的工程設(shè)施

灌區(qū)工程設(shè)備要進(jìn)行更新改造或重建，改變陳舊落后的面貌，充分發(fā)揮灌、蓄、排功能，恢復(fù)應(yīng)有的有效灌溉面積。在上級水利財政部門的支持下，充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)工程改造，在建設(shè)配套、改造投資上予以支持。灌區(qū)更新改造費用應(yīng)納入基本建設(shè)投資計劃。

4.2 開展體制改革，把管理維護(hù)工作做好

從灌區(qū)實際出發(fā)，縱觀農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，建立水利部門指導(dǎo)、用水戶參與、自主管理、經(jīng)濟(jì)上良性運行的管理體制，體現(xiàn)利益、責(zé)任、權(quán)利一致的原則。

（1）分類定性。地表水灌區(qū)主要為農(nóng)田灌溉服務(wù)，兼顧防洪、排澇、抗旱等，不以盈利為直接目的，其工作成果與價值不直接表現(xiàn)為可以估量的物質(zhì)形態(tài)或貨幣形態(tài)。因此，應(yīng)將衛(wèi)西灌區(qū)定性為事業(yè)單位。

（2）定崗定編。根據(jù)水利部、財政部《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合實際情況，按照精簡高效，因事設(shè)崗的原則定員，補(bǔ)充灌區(qū)力量。

（3）積極穩(wěn)妥地推進(jìn)人事制度改革。為保證改革順利進(jìn)行、保持人員穩(wěn)定，按照《河北省人民政府辦公廳印發(fā) 〈關(guān)于在全省事業(yè)單位實行人員聘用制度實施意見〉通知》的有關(guān)規(guī)定，單位負(fù)責(zé)人由上級聘任或委任；單位各部門結(jié)合工作實際和現(xiàn)有職工情況，制定出具體的上崗條件、任職資格，明確不同崗位的職責(zé)、權(quán)限。嚴(yán)格按照公開、公平、競爭、擇優(yōu)的原則，實行考試考核相結(jié)合的辦法，擇優(yōu)聘用，全部實行合同化管理，并建立解聘、辭聘制度，做到能上能下、能進(jìn)能出。同時，為提高工作效率、激發(fā)職工的上進(jìn)心、增加單位的凝聚力和向心力，工資仍執(zhí)行國家統(tǒng)一的事業(yè)單位工資制度和工資標(biāo)準(zhǔn)，固定部分按國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，活的部分和其他津貼與崗位掛鉤，實行崗位津貼，合理拉開工資分配檔次，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜。

（4）嚴(yán)格經(jīng)費測算，落實財政支付。根據(jù)國家財政部、水利部聯(lián)合下發(fā)的《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》和河北省政府《河北省水利工程管理體制改革實施意見》、邯鄲市政府《邯鄲市人民政府關(guān)于印發(fā)〈邯鄲市水利工程管理體制實施意見〉的通知》，進(jìn)行基本支出經(jīng)費、維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費測算，落實財政支付。

4.3 建立高效運行機(jī)制，逐步實行管養(yǎng)分離

根據(jù)館陶縣實際情況，目前實行水利工程管養(yǎng)分離一步到位徹底分離的時機(jī)還不成熟。準(zhǔn)備分兩步走，逐步推行管理與養(yǎng)護(hù)分離，第一步在單位內(nèi)部實行管理與養(yǎng)護(hù)分離，維修養(yǎng)護(hù)人員成立一個股，實行獨立核算，主要承擔(dān)本單位的維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)，對維修養(yǎng)護(hù)人員落實項目責(zé)任制，實行合同管理；第二步，在經(jīng)費能夠保證、條件成熟時，成立維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)，從單位分離出來，使水利工程維修養(yǎng)護(hù)走上社會化、市場化和專業(yè)化的道路。

4.4 實施綜合節(jié)水措施

把綜合節(jié)水措施作為一項極其重要的內(nèi)容付諸實施。①工程節(jié)水措施：有計劃實施節(jié)水工程，減少滲漏，提高水的有效利用率。普遍安裝量水設(shè)施，定量灌溉，按水量收費，提高農(nóng)民科學(xué)用水觀念。②農(nóng)業(yè)節(jié)水措施：包括平整土地、平衡施肥、深耕深松、秸桿還田、良種推廣和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)。館陶縣的實踐證明，以上措施可使大氣水、土壤水和各種灌溉水得到充分有效的利用，減少騰發(fā)，達(dá)到真實節(jié)水的目的。在改革過程中，逐步使這些措施標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，真正實現(xiàn)“四旁”植樹、防風(fēng)固沙，全面推行良種化，提高農(nóng)作物產(chǎn)量和質(zhì)量，科學(xué)施肥，減少浪費，提高效益，實現(xiàn)畦田園田化。③管理節(jié)水措施：全面制訂灌溉制度和推行灌溉預(yù)報制度，根據(jù)不同種類的農(nóng)作物需水量和需水規(guī)律實行定量、定時的灌溉，把灌溉和整個土地經(jīng)營都置于科學(xué)管理上。