國(guó)家海洋局海島管理司

我國(guó)擁有面積大于500平方米的海島7300多個(gè),海島陸域總面積近8萬(wàn)平方千米，海島岸線總長(zhǎng)14000多千米。海島是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一個(gè)非常特殊的區(qū)域，在國(guó)家權(quán)益、安全、資源、生態(tài)等方面具有十分重要的地位。當(dāng)前，我國(guó)的海島管理工作迎來(lái)了很好的發(fā)展形勢(shì)，同時(shí)也面臨著諸多的挑戰(zhàn)與困難。海島工作要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞國(guó)家海洋局黨組“三個(gè)六”工作部署，深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《海島保護(hù)法》）和“十二五規(guī)劃”對(duì)海島工作的戰(zhàn)略部署，以深化海島管理制度建設(shè)、完善海島保護(hù)規(guī)劃體系、扶持邊遠(yuǎn)海島發(fā)展、推進(jìn)海島整治修復(fù)、完成海域海島地名普查任務(wù)和實(shí)現(xiàn)海島監(jiān)視監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)化運(yùn)行為重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)海島資源綜合調(diào)查試點(diǎn)工作和海島宣傳培訓(xùn)工作，堅(jiān)持海島合理開(kāi)發(fā)與保護(hù)和創(chuàng)新海島管理工作機(jī)制，改善海島人居環(huán)境，提升海島管控能力，促進(jìn)海島地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

《海島保護(hù)法》實(shí)施以來(lái)開(kāi)展的重點(diǎn)工作及取得的成果

海島保護(hù)規(guī)劃編制報(bào)批取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。2012年4月19日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家海洋局正式公布了《全國(guó)海島保護(hù)規(guī)劃》，這是繼《海島保護(hù)法》之后，我國(guó)在加強(qiáng)海島管理方面的又一重大舉措。加強(qiáng)對(duì)省級(jí)海島保護(hù)規(guī)劃的指導(dǎo)，印發(fā)了《省級(jí)海島保護(hù)規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則》，浙江、廣東、廣西、福建四省（區(qū)）規(guī)劃已經(jīng)省政府批準(zhǔn)實(shí)施，其他各省也啟動(dòng)了規(guī)劃的編制工作。為了規(guī)范開(kāi)發(fā)利用,針對(duì)納入開(kāi)發(fā)的無(wú)居民海島，編制單島規(guī)劃。海島保護(hù)規(guī)劃的體系基本完善。

海島保護(hù)利用配套制度建設(shè)日益完善。國(guó)家海洋局出臺(tái)了《無(wú)居民海島使用申請(qǐng)審批試行辦法》，印發(fā)了《縣級(jí)（市級(jí)）無(wú)居民海島保護(hù)和利用規(guī)劃編寫(xiě)大綱》《無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用具體方案編寫(xiě)大綱》《無(wú)居民海島使用項(xiàng)目論證報(bào)告編寫(xiě)大綱》《無(wú)居民海島使用測(cè)量規(guī)范》《無(wú)居民海島保護(hù)和利用指導(dǎo)意見(jiàn)》等管理文件，無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用秩序明顯改善。福建省發(fā)布了《福建省無(wú)居民海島使用申請(qǐng)審批試行程序》，山東、浙江省出臺(tái)了《無(wú)居民海島使用金征收使用管理辦法》

海島使用確權(quán)發(fā)證工作取得突破。為了加強(qiáng)對(duì)無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)活動(dòng)的引導(dǎo)，國(guó)家海洋局組織沿海各省開(kāi)展第一批開(kāi)發(fā)利用無(wú)居民海島名錄擬定工作。2011年4月12日，在人民大會(huì)堂召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，正式對(duì)外公布我國(guó)第一批176個(gè)開(kāi)發(fā)利用無(wú)居民海島名錄。2011年11月8日，在浙江省寧波象山縣旦門(mén)山島頒發(fā)了我國(guó)首個(gè)無(wú)居民海島使用權(quán)證書(shū)，10日，又以拍賣(mài)方式成功出讓了大羊嶼無(wú)居民海島使用權(quán)。2011年，全國(guó)共頒發(fā)海島使用權(quán)證書(shū)6本，確定征收海島使用金2.6億元。

海島整治修復(fù)工作穩(wěn)步推進(jìn)。在財(cái)政部的大力支持下，國(guó)家海洋局2年來(lái)共組織實(shí)施海島整治修復(fù)保護(hù)項(xiàng)目25個(gè)，資金總額5億元；目前項(xiàng)目總體進(jìn)展順利，有的已經(jīng)進(jìn)入竣工驗(yàn)收階段。加強(qiáng)海島整治修復(fù)基礎(chǔ)研究，組織科研院所開(kāi)展整治修復(fù)理論研究，編制了《海島整治修復(fù)技術(shù)指南》《海島整治工程管理與績(jī)效評(píng)價(jià)研究》《海洋生態(tài)島建設(shè)概論》等材料。

全國(guó)海域海島地名普查取得豐碩成果。全國(guó)海域海島地名普查外業(yè)調(diào)查圓滿(mǎn)完成，共調(diào)查海域海島地理實(shí)體2萬(wàn)余個(gè)。其中，調(diào)查登島率達(dá)到80%，對(duì)其余20%實(shí)在無(wú)法登島的海島全部進(jìn)行了繞島調(diào)查。按照《關(guān)于規(guī)范2011年海島名稱(chēng)標(biāo)志設(shè)置工作的意見(jiàn)》的要求，完成了1660個(gè)海島名稱(chēng)標(biāo)志的設(shè)置工作。

海島監(jiān)視監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)全面完成。經(jīng)過(guò)近3年的努力，海島監(jiān)視監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)已圓滿(mǎn)完成，形成了覆蓋4萬(wàn)多平方千米的全國(guó)海島數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)了4000個(gè)海島基于高精度遙感影像的三維可視化管理。系統(tǒng)的建設(shè)為各級(jí)海洋部門(mén)開(kāi)展海島確權(quán)發(fā)證、規(guī)劃編制、執(zhí)法監(jiān)察等工作提供了保障和服務(wù)?！爸袊?guó)海島網(wǎng)”正式上線試運(yùn)行，將為社會(huì)提供最權(quán)威的海島信息發(fā)布、海島政策解讀和最全面的海島旅游信息。

海島管理體制不斷完善。國(guó)家海洋局海島管理司成立后，遼寧省海洋與漁業(yè)廳正式成立了海島管理處，海南省海洋與漁業(yè)廳成立了專(zhuān)門(mén)的海島管理辦公室，舟山市海洋與漁業(yè)局成立了海島管理處，其他沿海省市海洋管理部門(mén)也紛紛加強(qiáng)海島管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。國(guó)家海洋局第一、第二、第三海洋研究所,國(guó)家海洋信息中心、國(guó)家海洋技術(shù)中心都分別設(shè)有專(zhuān)門(mén)的海島中心和研究處(室)。

海島管理工作機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

當(dāng)前，海島管理工作迎來(lái)了前所未有的良好發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

國(guó)家高度重視海島工作。國(guó)家海洋局海島管理司于2011年12月正式成立，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人多次對(duì)海島工作作出重要批示?！笆濉币?guī)劃綱要亦明確規(guī)定，要“強(qiáng)化海島管理，推進(jìn)海島保護(hù)與利用，扶持邊遠(yuǎn)海島發(fā)展，嚴(yán)格規(guī)范無(wú)居民海島利用活動(dòng)”。同時(shí)，全國(guó)人大、各民主黨派等部門(mén)也紛紛聚焦海島，向黨中央提交了多份調(diào)研、研究報(bào)告，為國(guó)家海島事業(yè)建言獻(xiàn)策。

海島在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位不斷加強(qiáng)。我國(guó)近岸海域有著豐富的天然島嶼資源，可以緩解陸域土地資源的緊張形勢(shì)，成為拓展發(fā)展空間、走向外海的重要依托，海島開(kāi)發(fā)建設(shè)正成為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)和海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要載體。隨著舟山群島新區(qū)、平潭綜合試驗(yàn)區(qū)、橫琴新區(qū)等海島發(fā)展規(guī)劃上升為國(guó)家戰(zhàn)略，標(biāo)志著沿海地區(qū)正在形成以海島為依托的“海洋第二經(jīng)濟(jì)帶”。

海島在維護(hù)海洋權(quán)益方面的地位越來(lái)越重要。海島是維護(hù)國(guó)家主權(quán)和海洋權(quán)益的基礎(chǔ)，一個(gè)海島可以擁有43萬(wàn)平方千米的管轄海域，我國(guó)已公布的77個(gè)領(lǐng)海基點(diǎn)全部在海島上。通過(guò)對(duì)海島的建設(shè)和開(kāi)發(fā)，并依托海島強(qiáng)化對(duì)周?chē)Ｓ虻墓茌?，是?dāng)前維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益的重要舉措。

海島工作的社會(huì)關(guān)注程度不斷提高。隨著176個(gè)開(kāi)發(fā)利用無(wú)居民海島名錄的正式發(fā)布，首個(gè)無(wú)居民海島使用權(quán)證書(shū)的頒發(fā)，以及釣魚(yú)島及其部分附屬島嶼標(biāo)準(zhǔn)名稱(chēng)的公布，中央、地方新聞媒體紛紛聚焦海島，海島管理工作越來(lái)越受到社會(huì)各界的高度關(guān)注。

同時(shí)也應(yīng)該看到，在海島管理工作取得顯著成績(jī)的同時(shí)，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)：海島管理機(jī)構(gòu)建設(shè)不足，體制機(jī)制還不夠健全；海島生態(tài)保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻，有居民海島基礎(chǔ)設(shè)施落后，整治修復(fù)資金不足；歷史用島活動(dòng)尚未完全納入依法管理范疇，無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用秩序有待進(jìn)一步規(guī)范；邊遠(yuǎn)海島經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重滯后；海島資源狀況不清，與工作需要存在較大差距，等。我們必須正視這些問(wèn)題，以貫徹落實(shí)《全國(guó)海島保護(hù)規(guī)劃》為契機(jī)，全面推動(dòng)海島管理工作的不斷發(fā)展。

貫徹落實(shí)《全國(guó)海島保護(hù)規(guī)劃》，不斷推動(dòng)海島管理工作取得更大成績(jī)

《全國(guó)海島保護(hù)規(guī)劃》是繼《海島保護(hù)法》之后，我國(guó)海島事業(yè)發(fā)展的又一重大舉措，是引導(dǎo)全社會(huì)保護(hù)和合理利用海島資源的綱領(lǐng)性文件，是從事海島保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的依據(jù)?！兑?guī)劃》全面分析了我國(guó)當(dāng)前海島保護(hù)與開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀、存在問(wèn)題和面臨的形勢(shì)，提出到2020年實(shí)現(xiàn)“海島生態(tài)保護(hù)顯著加強(qiáng)、海島開(kāi)發(fā)秩序逐步規(guī)范、海島人居環(huán)境明顯改善、特殊用途海島保護(hù)力度增強(qiáng)”的目標(biāo)，明確了海島分類(lèi)、分區(qū)保護(hù)的具體要求，提出了十項(xiàng)關(guān)于海島開(kāi)發(fā)、建設(shè)與保護(hù)的重點(diǎn)工程。

《規(guī)劃》的實(shí)施有利于維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益?！兑?guī)劃》明確提出要加強(qiáng)領(lǐng)?；c(diǎn)海島保護(hù)工作，對(duì)領(lǐng)?；c(diǎn)海島的保護(hù)狀況進(jìn)行評(píng)估，對(duì)部分嚴(yán)重受損的領(lǐng)?；c(diǎn)海島進(jìn)行修復(fù)；開(kāi)展領(lǐng)?；c(diǎn)、國(guó)防等特殊用途海島的標(biāo)志設(shè)置工作；以維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益為核心，加強(qiáng)特殊用途海島的監(jiān)管和保護(hù)，強(qiáng)化邊遠(yuǎn)海島的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)保護(hù)管理和實(shí)際利用，體現(xiàn)主權(quán)和管轄權(quán)，確保國(guó)家安全。

《規(guī)劃》的實(shí)施有利于規(guī)范海島開(kāi)發(fā)利用秩序。長(zhǎng)期以來(lái)，無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和科學(xué)管理，導(dǎo)致開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)無(wú)序無(wú)度?！兑?guī)劃》對(duì)我國(guó)的海島進(jìn)行了分類(lèi)保護(hù)與管理，提出要嚴(yán)格保護(hù)特殊用途海島，合理開(kāi)發(fā)利用有居民海島，并根據(jù)無(wú)居民海島的主導(dǎo)用途，將無(wú)居民海島分成旅游娛樂(lè)用島、交通運(yùn)輸用島等十種類(lèi)型，分別提出管理要求。

《規(guī)劃》的實(shí)施有利于加強(qiáng)海島保護(hù)力度?！兑?guī)劃》的目標(biāo)是保護(hù)和改善海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)，并提出對(duì)維持海島存在的島體、海岸線、沙灘、植被、淡水和周邊海域?qū)嵭锌茖W(xué)規(guī)劃和嚴(yán)格保護(hù)的基本原則。通過(guò)建立海島生態(tài)建設(shè)實(shí)驗(yàn)基地，開(kāi)展海島保護(hù)技術(shù)研究，大力發(fā)展海島保護(hù)關(guān)鍵技術(shù)，引導(dǎo)和支持新能源、新技術(shù)、新材料在海島保護(hù)與建設(shè)工作中的應(yīng)用，以技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)海島保護(hù)工作健康發(fā)展。

下一步，國(guó)家海洋局海島管理司將在國(guó)家海洋局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以貫徹落實(shí)《全國(guó)海島保護(hù)規(guī)劃》為契機(jī)，開(kāi)拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取，不斷推動(dòng)全國(guó)海島管理工作取得更大的成績(jī)。重點(diǎn)開(kāi)展以下幾項(xiàng)工作。

深入貫徹落實(shí)《全國(guó)海島保護(hù)規(guī)劃》。做好《全國(guó)海島保護(hù)規(guī)劃》的宣傳和貫徹工作，不斷提高公眾保護(hù)海島、科學(xué)用島、依法用島的意識(shí)。加快推進(jìn)省級(jí)海島保護(hù)規(guī)劃編制與報(bào)批，2012年要完成全部省級(jí)海島保護(hù)規(guī)劃的報(bào)批工作。加強(qiáng)無(wú)居民海島使用權(quán)登記發(fā)證管理，對(duì)不符合規(guī)劃的用島項(xiàng)目提出停工、拆除、遷址或者關(guān)閉的時(shí)間要求，新建工程項(xiàng)目必須符合規(guī)劃。

加快完善無(wú)居民海島使用管理配套制度。制定《無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)建設(shè)監(jiān)督管理規(guī)定》，進(jìn)一步落實(shí)無(wú)居民海島集中統(tǒng)一管理制度。出臺(tái)無(wú)居民海島使用權(quán)招拍掛管理規(guī)定、海島使用金評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等文件，為開(kāi)展開(kāi)發(fā)管理提供必要的依據(jù)。各省應(yīng)依據(jù)國(guó)家出臺(tái)的政策、制度，制定本省申請(qǐng)審批、海島使用金核定等無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)管理所需的配套制度。

全力推進(jìn)無(wú)居民海島使用權(quán)確權(quán)發(fā)證工作。繼續(xù)推進(jìn)無(wú)居民海島使用權(quán)的審批工作，推動(dòng)《海島保護(hù)法》在各省進(jìn)一步落地生根。加強(qiáng)對(duì)單島規(guī)劃、開(kāi)發(fā)具體方案和論證報(bào)告編制的指導(dǎo)，不斷提高編制質(zhì)量和管理水平。

切實(shí)推動(dòng)海島整治修復(fù)與保護(hù)。加強(qiáng)對(duì)整治修復(fù)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，建立項(xiàng)目定期報(bào)告制度。制定《海島整治修復(fù)管理辦法》與《海島保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》。開(kāi)展對(duì)已建成項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和后評(píng)估工作，推動(dòng)提高項(xiàng)目決策水平和投資效益。積極推進(jìn)海島生態(tài)建設(shè)實(shí)驗(yàn)基地建設(shè)，研究制定海島生態(tài)健康評(píng)價(jià)體系與方法。

著力開(kāi)展海島基礎(chǔ)性調(diào)查工作。2012年是全國(guó)海域海島地名普查專(zhuān)項(xiàng)的收官之年，要完成《海島標(biāo)準(zhǔn)名錄》《海島地名志》《海島地名圖集》等的編制和數(shù)據(jù)資料的匯交與歸檔工作。深入開(kāi)展普查工作成果的宣傳展示工作，適時(shí)開(kāi)展海島網(wǎng)絡(luò)征名活動(dòng)。開(kāi)展第二次全國(guó)海島資源綜合調(diào)查試點(diǎn)工作，制定實(shí)施方案與技術(shù)規(guī)程。完成浙江強(qiáng)蛟群島的調(diào)查試點(diǎn)工作。

穩(wěn)步推進(jìn)海島監(jiān)視監(jiān)測(cè)系統(tǒng)業(yè)務(wù)化運(yùn)行工作。加強(qiáng)《中國(guó)海島網(wǎng)信息管理辦法》等監(jiān)視監(jiān)測(cè)管理制度建設(shè)。完成3000個(gè)海島的航空遙感監(jiān)視監(jiān)測(cè)。開(kāi)展領(lǐng)?；c(diǎn)地面監(jiān)視監(jiān)測(cè)和實(shí)時(shí)監(jiān)控試點(diǎn)工作。進(jìn)一步豐富海島數(shù)據(jù)資源，制作海島信息資源目錄，健全數(shù)據(jù)交換、更新和共享機(jī)制，完善系統(tǒng)功能，完成系統(tǒng)在省級(jí)海洋部門(mén)和國(guó)家技術(shù)單位的業(yè)務(wù)化運(yùn)行。推動(dòng)掌上系統(tǒng)在第二次海島資源綜合調(diào)查試點(diǎn)中的實(shí)際應(yīng)用。加強(qiáng)“中國(guó)海島網(wǎng)”的維護(hù)與運(yùn)營(yíng)，依托網(wǎng)站舉辦各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)專(zhuān)題活動(dòng)，提升海島管理工作的社會(huì)影響力。

提升維護(hù)海島權(quán)益的能力。開(kāi)展領(lǐng)?；c(diǎn)保護(hù)試點(diǎn)工作，研究制定《領(lǐng)?；c(diǎn)保護(hù)范圍選劃與管理辦法》及技術(shù)規(guī)范。安排海島保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金用于山東高角等五個(gè)領(lǐng)海基點(diǎn)的保護(hù)試點(diǎn)工作，劃定領(lǐng)?；c(diǎn)保護(hù)范圍，對(duì)領(lǐng)?；c(diǎn)實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。

全力扶持邊遠(yuǎn)海島發(fā)展。在2011年工作基礎(chǔ)上，國(guó)家海洋局將聯(lián)合國(guó)家有關(guān)部門(mén)制定扶持邊遠(yuǎn)海島發(fā)展的政策，從資金、財(cái)政、稅收、教育、醫(yī)療等各方面扶持邊遠(yuǎn)海島發(fā)展。