國家海洋局黨組書記、局長 劉賜貴

學習貫徹《海洋觀測預報管理條例》推動海洋觀測預報事業(yè)再上新臺階

國家海洋局黨組書記、局長 劉賜貴

《海洋觀測預報管理條例》已于2012年3月1日經(jīng)國務院公布，自6月1日起施行。這個《條例》的頒布施行，標志著我國的海洋觀測預報事業(yè)從此進入了法制化軌道，是我國海洋觀測預報事業(yè)發(fā)展史上的一個重要里程碑。

深刻領會《條例》出臺的重要意義

《條例》的頒布施行，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對海洋事業(yè)的高度重視，同時也填補了我國海洋觀測預報領域的立法空白，對推動海洋觀測預報事業(yè)的健康發(fā)展，確保海洋觀測預報活動的有序進行，更好地發(fā)揮海洋觀測預報事業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

第一，《條例》的頒布施行，對推動我國的海洋觀測預報事業(yè)健康發(fā)展具有重要作用。新中國成立以來，經(jīng)過幾代海洋工作者的不懈努力，我國的海洋觀測預報事業(yè)取得了很大進步，為保障國家安全和經(jīng)濟社會健康發(fā)展做出了積極貢獻，但也存在著海洋觀測預報的經(jīng)費投入不足，海洋觀測站（點）及其設施和海洋觀測環(huán)境經(jīng)常遭到破壞，海上觀測的能力嚴重不足，海洋預警報信息的發(fā)布不夠及時等問題，制約了海洋觀測預報事業(yè)的發(fā)展。《條例》明確，海洋觀測預報事業(yè)所需的經(jīng)費要納入各級政府財政預算，海洋觀測站（點）及其設施和海洋觀測環(huán)境受法律保護，國家建立海上船舶和平臺志愿觀測制度，沿?？h級以上地方人民政府要建立和完善海洋災害信息發(fā)布平臺，指定媒體及時刊播海洋預警報信息等。這些制度的建立將為海洋觀測預報事業(yè)的健康發(fā)展奠定堅實的法律基礎。

第二，《條例》的頒布施行，對確保全國海洋觀測預報活動的有序進行具有重要意義。目前，在我國從事海洋觀測預報活動的部門和單位眾多，但由于缺乏相關的法律依據(jù)，各部門和單位的海洋觀測站（點）存在重復建設現(xiàn)象，獲取的海洋觀測資料也分散在各自手中，未能實現(xiàn)有效整合并發(fā)揮應有效益；少數(shù)機構(gòu)和個人擅自對外發(fā)布海洋預警報信息，干擾了正常的社會秩序；有些單位和個人擅自向國外提供屬于國家秘密的海洋觀測資料，一些國外組織和個人還非法在我國管轄海域開展海洋觀測，對我國的國家安全構(gòu) 成了嚴重威脅?！稐l例》明確，海洋觀測網(wǎng)要進行統(tǒng)一規(guī)劃，海洋觀測資料實行統(tǒng)一匯交和共享，公眾海洋預警信息由海洋預報機構(gòu)統(tǒng)一對外發(fā)布，開展涉外海洋觀測活動和對外提供屬于國家秘密的海洋觀測資料要經(jīng)過審批等。這為確保海洋觀測預報活動的有序開展提供了必要的法律保證。

第三，《條例》的頒布施行，對促進海洋觀測預報事業(yè)更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展服務具有重要意義。當前，隨著我國沿海地區(qū)經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，對海洋環(huán)境保障和防災減災公益服務的需求也日益增多?！稐l例》明確了海洋觀測預報事業(yè)的基礎性公益事業(yè)性質(zhì)，要求各級海洋主管部門負責設立和調(diào)整基本海洋觀測站（點），組織海洋預報機構(gòu)及時制作和發(fā)布海洋預警報，提出確定海洋災害防御區(qū)的意見，并組織開展海平面變化、影響氣候變化的重大海洋現(xiàn)象預測評估和警戒潮位核定等工作。這對充分調(diào)動和發(fā)揮各級海洋主管部門的積極性，努力拓寬海洋觀測預報的工作領域，更好地服務于沿海經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要的引導和推動作用。

《條例》的頒布施行，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對海洋事業(yè)的高度重視，同時也填補了我國海洋觀測預報領域的立法空白，對推動海洋觀測預報事業(yè)的健康發(fā)展，確保海洋觀測預報活動的有序進行，更好地發(fā)揮海洋觀測預報事業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

準確把握《條例》的主要內(nèi)容

《條例》以科學發(fā)展觀為指導，在總結(jié)新中國成立以來海洋觀測預報事業(yè)經(jīng)驗的基礎上，結(jié)合新形勢下國家經(jīng)濟社會發(fā)展對海洋觀測預報事業(yè)的最新要求，確立了一系列加強海洋觀測預報管理的重要制度，具有很強的針對性和可操作性。

一是建立了海洋觀測網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃制度。為解決當前我國有些海域的海洋觀測站（點）密度不夠，有些又距離過近、重復建設的問題，《條例》明確由國務院海洋主管部門來負責編制全國海洋觀測網(wǎng)規(guī)劃，省級海洋主管部門負責編制本省的海洋觀測網(wǎng)規(guī)劃。同時還對海洋觀測網(wǎng)規(guī)劃的編制程序、遵循原則和主要內(nèi)容進行了規(guī)范，強調(diào)海洋觀測網(wǎng)的建設要符合規(guī)劃，并對設立、調(diào)整海洋觀測站（點）的審批權(quán)限提出了明確要求。

二是建立了海洋觀測站（點）及其設施和海洋觀測環(huán)境保護制度。針對海洋觀測站（點）及其設施和海洋觀測環(huán)境經(jīng)常受到人為破壞的問題，《條例》明確規(guī)定了海洋觀測站（點）及其設施受法律保護，任何單位和個人不得侵占、損毀或者擅自移動。同時還強調(diào)了基本海洋觀測站（點）的觀測環(huán)境保護，明確了在觀測環(huán)境保護范圍內(nèi)禁止從事的行為，要求新建、改建、擴建建設工程應避免對海洋觀測站（點）及其設施、觀測環(huán)境造成危害，確實無法避免的要增建抗干擾設施或者新建海洋觀測站（點）。

三是建立了海上船舶、平臺志愿觀測制度。由于海洋觀測站（點）具有施工難度大、維護成本高等特點，我國目前的整體海洋觀測站（點）數(shù)量仍然相對較少，遠遠不能滿足實際工作的要求。借鑒國際志愿觀測船計劃，《條例》中提出國家建立海上船舶、平臺志愿觀測制度，鼓勵具有中國國籍的船舶和在中國管轄海域內(nèi)設置的各種海上平臺開展志愿觀測，既有利于彌補我國目前的海洋觀測站（點）數(shù)量稀少的問題，同時也能為國際志愿觀測船計劃做出積極貢獻，體現(xiàn)我國負責任的大國形象。

四是建立了海洋觀測資料統(tǒng)一匯交、共享和無償提供制度。海洋觀測資料是重要的信息資源，在我國管轄海域內(nèi)開展海洋觀測活動獲得的資料應當歸國家所有。為提高海洋觀測資料的綜合效益，《條例》特別規(guī)定了從事海洋觀測活動的單位要向有關海洋主管部門統(tǒng)一匯交海洋觀測資料，海洋主管部門要對其妥善存儲、保管，并對資料進行加工整理，建立數(shù)據(jù)庫，以實現(xiàn)資料共享。同時《條例》對海洋觀測資料的共享使用作出了明確規(guī)定，對屬于國家機關決策和防災減災、國防建設、公共安全等公益事業(yè)需要使用海洋觀測資料的，海洋主管部門應當無償提供。

五是建立了涉外海洋觀測活動和對外提供屬于國家秘密的海洋觀測資料和成果的審批制度。海洋觀測的資料和成果除了在經(jīng)濟建設、社會發(fā)展等領域有著廣泛用途之外，對國防建設和軍事活動也具有重要意義。因此，《條例》明確國際組織、外國的組織或者個人在我國管轄海域從事海洋觀測活動，必須執(zhí)行《中華人民共和國涉外海洋科學研究管理規(guī)定》。同時，還強調(diào)任何單位和個人在對外提供屬于國家秘密的海洋觀測資料和成果前，必須報有關海洋主管部門批準，以確保我國的國家安全。

六是建立了海洋預警報發(fā)布和海洋災害風險評估制度。為維護海洋預警報的嚴肅性和權(quán)威性，確保沿海公眾能夠及時獲取海洋預警報信息，《條例》規(guī)定了海洋預警報只能由海洋預報機構(gòu)向社會統(tǒng)一發(fā)布，沿?？h級以上政府應當指定有關媒體及時刊播海洋預警報，并在沿海地區(qū)建立各種海洋災害警報信息接收和播發(fā)設施。同時，《條例》還強調(diào)在海洋災害重點防御區(qū)內(nèi)設立產(chǎn)業(yè)園區(qū)、進行重大項目建設的，應當進行海洋災害風險評估，合理安排危險區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)活動和生活設施建設。

《條例》以科學發(fā)展觀為指導，在總結(jié)新中國成立以來海洋觀測預報事業(yè)經(jīng)驗的基礎上，結(jié)合新形勢下國家經(jīng)濟社會發(fā)展對海洋觀測預報事業(yè)的最新要求，確立了一系列加強海洋觀測預報管理的重要制度，具有很強的針對性和可操作性。

認真做好《條例》的貫徹實施工作

《條例》的出臺，凝聚了幾代海洋工作者的汗水和智慧，也為海洋事業(yè)的蓬勃發(fā)展帶來了新的機遇。各級海洋主管部門要把《條例》的學習貫徹工作擺到重要的議事日程，以《條例》的頒布施行為契機，不斷強化海洋觀測預報管理工作，推動海洋事業(yè)的大發(fā)展。

一是要認真做好《條例》的學習宣傳工作。各級海洋主管部門要把《條例》的學習宣傳作為當前的一項重要任務來抓，采取多種形式廣泛做好宣傳教育工作，努力營造全社會共同關心和支持海洋觀測預報事業(yè)發(fā)展的良好局面。同時注意做好海洋系統(tǒng)廣大干部職工的學習培訓工作，使每一位基層干部職工都能夠深刻領會《條例》的立法宗旨和主要內(nèi)容，并在實際工作中自覺貫徹實施。

二是要抓緊做好《條例》的配套制度建設工作。《條例》雖已頒布，但其中的很多條款仍然比較原則，還需要通過相關配套制度加以明確。沿海各省（區(qū)、市）海洋主管部門和國家海洋局所屬單位要及時結(jié)合本地區(qū)、本單位的工作實際，抓緊制定相關的配套文件，保證《條例》中規(guī)定的各項制度落到實處。

三是要切實加大《條例》的監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查力度。《條例》的內(nèi)容豐富，涉及面廣，各級海洋主管部門要以對國家和人民高度負責的態(tài)度，抓緊與相關部門和單位做好溝通協(xié)調(diào)，共同推動《條例》的貫徹實施工作。對在工作中遇到的新情況、新問題，各級海洋主管部門要進行認真分析和研究，總結(jié)和推廣成功經(jīng)驗。對違反《條例》的不法行為，要做到及時發(fā)現(xiàn)、嚴格執(zhí)法，切實維護國家法制的嚴肅性和權(quán)威性。

2012年是貫徹實施《海洋觀測預報管理條例》的第一年。全國海洋系統(tǒng)的廣大干部職工要以此為契機，認真學習、深刻領會、扎實推進，為我國的經(jīng)濟建設、國防建設和社會發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)的服務。