□肖振剛 □文宗太（洛陽(yáng)市水務(wù)局）

洛陽(yáng)市水務(wù)局自開(kāi)展水行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)以來(lái)，按照水利部“執(zhí)法隊(duì)伍專(zhuān)職化、執(zhí)法管理目標(biāo)化、執(zhí)法行為綜合化、執(zhí)法文書(shū)標(biāo)準(zhǔn)化、考核培訓(xùn)制度化、執(zhí)法統(tǒng)計(jì)規(guī)范化、執(zhí)法裝備系列化、執(zhí)法監(jiān)督經(jīng)?；钡臉?biāo)準(zhǔn)，勇于實(shí)踐，大膽創(chuàng)新。在改革執(zhí)法體制、完善執(zhí)法機(jī)制、管理執(zhí)法隊(duì)伍等方面進(jìn)行了初步探索并取得了一定的成效，較好地維護(hù)了水事秩序，樹(shù)立了洛陽(yáng)水行政執(zhí)法的良好形象。

鑒于洛陽(yáng)市特有的市情、水情，水行政執(zhí)法面臨的是點(diǎn)多、面廣、起步晚、基礎(chǔ)差的狀況。為適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)水利工作的要求，2010年初洛陽(yáng)市水務(wù)局成立后，為適應(yīng)新時(shí)期治水方略，局黨組及時(shí)向編委報(bào)告成立了洛陽(yáng)市水政監(jiān)察支隊(duì)、洛陽(yáng)市砂石資源管理處、洛陽(yáng)市水資源費(fèi)征收中心，確立了水政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)向“一流的裝備、一流的管理、一流的工作、一流的服務(wù)、一流的形象”方向發(fā)展，為洛陽(yáng)水利的可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐和保障。通過(guò)三年來(lái)的不斷努力，洛陽(yáng)市水行政執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)了在體制上不斷完善，機(jī)制上理順激活，環(huán)境上軟硬并建，投入上不斷增加，形象上內(nèi)外共塑的新突破。

三年來(lái)洛陽(yáng)市共查處各類(lèi)水事案件257起，調(diào)節(jié)水事糾紛56起，完成執(zhí)法巡查里程140余萬(wàn)公里，糾正違法行為5049起，先行保存違法車(chē)輛52臺(tái)次，拆除違章建筑90余處、砂石規(guī)費(fèi)征繳從全市原先不足1000萬(wàn)元，現(xiàn)已突破5000萬(wàn)元，水資源費(fèi)征收從原先不足1500萬(wàn)元，到今年力爭(zhēng)突破3000萬(wàn)元。共開(kāi)展水資源保護(hù)、碧水藍(lán)天、采砂管理、混凝土攪拌站、地溫空調(diào)等水利綜合執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)17次。在有力打擊各類(lèi)水事違法的同時(shí)，未發(fā)生一起行政訴訟案件，未發(fā)生一起因行政復(fù)議被撤銷(xiāo)的案件。先后被評(píng)為全省水利系統(tǒng)水政監(jiān)察執(zhí)法先進(jìn)集體、全省水政監(jiān)察隊(duì)伍文明執(zhí)法示范窗口、全省水利與公安聯(lián)合保護(hù)水資源專(zhuān)項(xiàng)整治工作先進(jìn)集體、全市依法行政工作先進(jìn)集體等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，偃師、宜陽(yáng)、汝陽(yáng)、嵩縣也先后獲得全省執(zhí)法文明窗口，汝陽(yáng)、嵩縣、新安獲全省水利綜合執(zhí)法試點(diǎn)縣。

1.統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，解決思維不到位問(wèn)題

由于受傳統(tǒng)水利觀(guān)念影響，“重建輕管”、“職能單一”、“輕視執(zhí)法”、“地位不強(qiáng)”已成為制約水利行業(yè)發(fā)展的重要因素。為了改變這一局面，市局黨組多次專(zhuān)題向市領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)水行政執(zhí)法工作。利用每一次機(jī)會(huì)，抓住每一個(gè)時(shí)機(jī)，適時(shí)推出治水新思路。要打仗先建隊(duì)伍，要管理先樹(shù)法理，要執(zhí)法先要強(qiáng)法。把水利執(zhí)法作為現(xiàn)代水利的重要保證、重要支撐、重要基礎(chǔ)來(lái)抓。比如在加強(qiáng)水資源管理和砂石資源管理工作方面，先后成立了由市委常委、分管市領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，以市政府名義印發(fā)了《洛陽(yáng)市關(guān)于強(qiáng)化水資源管理的意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)全市砂石資源管理工作的意見(jiàn)》、《洛陽(yáng)市人民政府關(guān)于加強(qiáng)全市砂石資源管理的通告》等。在市委、市政府的關(guān)注和支持下，洛陽(yáng)市各級(jí)水政執(zhí)法隊(duì)伍已基本健全，水政執(zhí)法人員逐步充實(shí)，為加強(qiáng)水行政執(zhí)法工作打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

2.強(qiáng)化法規(guī)宣傳，解決民眾法律意識(shí)不強(qiáng)問(wèn)題

一是注重利用“世界水日”與“中國(guó)水周”集中宣傳，以《水法》、《防洪法》、《河道管理?xiàng)l例》及省、市相關(guān)實(shí)施辦法和條例為重點(diǎn)，廣泛深入開(kāi)展水法律法規(guī)的宣傳教育活動(dòng)。二是充分利用節(jié)假日，重點(diǎn)對(duì)城市區(qū)沿河、渠的各村、社區(qū)、小學(xué)等重點(diǎn)部位發(fā)放宣傳資料，設(shè)立法律服務(wù)咨詢(xún)點(diǎn)，向群眾講解保護(hù)水資源的重要性，解答群眾提出的疑難問(wèn)題，使廣大群眾依法用水治水的觀(guān)念明顯增強(qiáng)。三是積極開(kāi)展“送法宣傳進(jìn)校園”活動(dòng)，主動(dòng)聯(lián)系和配合教育部門(mén)，舉辦節(jié)水宣傳儀式，開(kāi)展防汛防水安全教育。四是借助電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、報(bào)社、洛陽(yáng)網(wǎng)絡(luò)等各種新聞媒體，廣泛宣傳水法律法規(guī)知識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)各界保護(hù)水資源、水環(huán)境的意識(shí)，每年我局都會(huì)借助上級(jí)媒體做一期專(zhuān)題節(jié)目。五是編印《洛陽(yáng)市水法律法規(guī)匯編》、《水資源知識(shí)手冊(cè)》等廣為散發(fā)，制作各類(lèi)宣傳橫幅、警示標(biāo)語(yǔ)廣泛宣傳，逐步形成貫徹水法規(guī)、保護(hù)水資源、全民共參與的輿論氛圍。

3.整合執(zhí)法資源，解決多頭執(zhí)法問(wèn)題

洛陽(yáng)市水行政執(zhí)法隊(duì)伍能力建設(shè)開(kāi)展之初，水資源執(zhí)法、水土保持執(zhí)法、水工程執(zhí)法、河渠執(zhí)法等水行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，執(zhí)法職能分散，曾經(jīng)出現(xiàn)“執(zhí)法主體重疊、執(zhí)法面孔混雜”的多頭執(zhí)法局面。為了提升洛陽(yáng)市水政執(zhí)法的整體力量，一是理順了管理體制，對(duì)全市9縣及市直單位的水政監(jiān)察隊(duì)伍進(jìn)行了整合。局直屬、各縣（市、區(qū)）依法設(shè)立的水行政執(zhí)法隊(duì)伍統(tǒng)一使用“洛陽(yáng)市水政監(jiān)察支隊(duì)××縣（市、區(qū)）大隊(duì)”或“洛陽(yáng)市水政監(jiān)察支隊(duì)××大隊(duì)”名稱(chēng)，并進(jìn)行了掛牌儀式，同時(shí)對(duì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、聯(lián)合執(zhí)法、工作開(kāi)展考核進(jìn)行了規(guī)范。二是成立洛陽(yáng)市砂石管理處，受水務(wù)局、國(guó)土局委托，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)全市砂石資源管理工作，由多頭管理轉(zhuǎn)變?yōu)閷?zhuān)業(yè)管理，實(shí)現(xiàn)市、縣執(zhí)法業(yè)務(wù)垂直管理，執(zhí)法力量實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度。

新的執(zhí)法體系運(yùn)轉(zhuǎn)后，有計(jì)劃地組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)，集中時(shí)間針對(duì)一個(gè)領(lǐng)域或行業(yè)，實(shí)行全市執(zhí)法隊(duì)伍統(tǒng)一執(zhí)法，在執(zhí)法方式上力求創(chuàng)新。以政府文件的形式從公安經(jīng)偵、公安交警、國(guó)土、林業(yè)、水利、電業(yè)等職能執(zhí)法部門(mén)，抽調(diào)專(zhuān)門(mén)人員，成立聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)，堅(jiān)決查處和制止無(wú)序開(kāi)發(fā)水資源、砂石資源開(kāi)采，破壞水土保持生態(tài)環(huán)境，侵占河道渠道，破壞水工程、防汛抗旱設(shè)施等違法行為。形成執(zhí)法合力，增強(qiáng)執(zhí)法威懾力，從根本上杜絕了執(zhí)法力量薄弱，違法、違規(guī)案件執(zhí)結(jié)率低的弊端。今年第三十屆中國(guó)洛陽(yáng)牡丹文化節(jié)期間，為還城市的安寧和清潔，整合執(zhí)法力量，聯(lián)合相關(guān)職能部門(mén)，堅(jiān)決徹底地關(guān)停了多個(gè)問(wèn)題突出多、沒(méi)有效整改的砂石企業(yè)，樹(shù)立了水行政執(zhí)法的權(quán)威。

經(jīng)過(guò)三年的運(yùn)轉(zhuǎn)，最大的改變就是增強(qiáng)了執(zhí)法效能，提高了行政執(zhí)法地位。以往洛陽(yáng)市水利部門(mén)通常被認(rèn)為是“有工程、缺管理、無(wú)執(zhí)法”的部門(mén)，通過(guò)開(kāi)展水政執(zhí)法隊(duì)伍垂直規(guī)范化管理，各單位重視了隊(duì)伍建設(shè)和能力建設(shè)，全面擔(dān)負(fù)起水法規(guī)賦予水利部門(mén)的職責(zé)。三年來(lái)，不僅在辦案數(shù)量和時(shí)效上比過(guò)去明顯提升，而且在辦案質(zhì)量上有所提高。市、縣兩級(jí)在敢于辦案，善于辦大案方面有較大突破，如嵩縣黃金礦伊河棄渣案、汝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)違法取水案，因?yàn)楫?dāng)事人關(guān)系復(fù)雜，長(zhǎng)期得不到查處，在市里執(zhí)法隊(duì)伍的參與下，借助聯(lián)合執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，依法進(jìn)行了查處，在社會(huì)上展示了水利部門(mén)的良好形象，得到了當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷囊恢潞迷u(píng)。

4.完善各項(xiàng)制度，解決執(zhí)法不規(guī)范問(wèn)題

在體制上根據(jù)水利部制定的水政監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)“八化“目標(biāo)，結(jié)合洛陽(yáng)市實(shí)際，在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制定了《全市水政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)實(shí)施方案》、《全市水政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)評(píng)分細(xì)則》和《全市水政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收辦法》。這三個(gè)規(guī)則融為一體，系統(tǒng)配套，將規(guī)范化建設(shè)與年度各項(xiàng)目標(biāo)管理考核工作結(jié)合起來(lái)，量化分解，統(tǒng)籌落實(shí)。如“規(guī)范化建設(shè)評(píng)分驗(yàn)收”中將裝備現(xiàn)代化、管理科學(xué)化、工作務(wù)實(shí)化列為重點(diǎn)，裝備現(xiàn)代化主要指硬件建設(shè)，著手解決組織機(jī)構(gòu)、執(zhí)法裝備器材等問(wèn)題；管理科學(xué)化指主要加強(qiáng)執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法行為，建立行政處罰、行政許可等執(zhí)法案卷評(píng)查制度，加強(qiáng)內(nèi)部管理；工作務(wù)實(shí)化主要針對(duì)提高專(zhuān)職水政執(zhí)法人員的基本法律知識(shí)的應(yīng)用能力、寫(xiě)作能力和現(xiàn)代辦公設(shè)施的操作能力。在年終按照評(píng)分考核結(jié)果對(duì)達(dá)標(biāo)單位及達(dá)標(biāo)先進(jìn)單位給予一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。這樣既調(diào)動(dòng)了基層的積極性，起到鼓勵(lì)先進(jìn)鞭策后進(jìn)的作用，又防止“一俊遮百丑”的現(xiàn)象發(fā)生，通過(guò)認(rèn)真落實(shí)真正達(dá)到了水政監(jiān)察隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)的初衷和目的。

在機(jī)制上以解決執(zhí)法不公、不嚴(yán)、不廉等突出問(wèn)題為重點(diǎn)，狠抓執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，建立和完善了水行政執(zhí)法“五項(xiàng)制度”。一是建立執(zhí)法人員上崗培訓(xùn)制度。通過(guò)定期組織執(zhí)法人員參加社會(huì)主義法治理念和各類(lèi)行政執(zhí)法規(guī)范化務(wù)實(shí)培訓(xùn)，邀請(qǐng)市內(nèi)外從事行政執(zhí)法多年的一線(xiàn)老同志為執(zhí)法人員進(jìn)行現(xiàn)身講座，開(kāi)展水行政執(zhí)法應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)考試和執(zhí)法行風(fēng)整頓，提高執(zhí)法人員的法制觀(guān)念、責(zé)任意識(shí)和執(zhí)法水平。二是全面實(shí)施執(zhí)法公示制度。根據(jù)本單位的情況建立和完善執(zhí)法公示制度，在單位的政務(wù)公示欄對(duì)行政執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法工作職責(zé)和工作程序進(jìn)行公示，同時(shí)建立公眾查詢(xún)制度，設(shè)立公眾查詢(xún)處，持證上崗，方便當(dāng)事人對(duì)水行政執(zhí)法工作的監(jiān)督。三是完善執(zhí)法監(jiān)督檢查反饋制度。成立水行政執(zhí)法督查小組，聘請(qǐng)監(jiān)督員，進(jìn)行定期、不定期、抽查、突擊檢查等多種方式，對(duì)行政執(zhí)法權(quán)的行使進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。同時(shí)設(shè)立意見(jiàn)簿、開(kāi)通執(zhí)法監(jiān)督電話(huà)，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)和要求。四是推行行政執(zhí)法錯(cuò)案追究制。本著有錯(cuò)必糾的原則，建立適合行政執(zhí)法特點(diǎn)的錯(cuò)案追究制度。細(xì)化獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，提高水行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性。五是細(xì)化落實(shí)行政執(zhí)法評(píng)議考評(píng)制。市局與有水行政執(zhí)法權(quán)的部門(mén)負(fù)責(zé)人簽訂行政執(zhí)法責(zé)任狀，明確基本責(zé)任和行政執(zhí)法管理目標(biāo)。層層簽訂責(zé)任狀，將執(zhí)法責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)執(zhí)法人員，較好地保證了行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)到位。

5.改善執(zhí)法裝備，解決執(zhí)法保障問(wèn)題

水行政執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)以來(lái)，圍繞“扶、幫、促、推”四個(gè)字解決資金不足這一“瓶頸”。一是“扶”，市局從市管水資源費(fèi)中拿出一定比例用于扶持各縣（市）區(qū)水政執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。二是“幫”，通過(guò)市與縣（區(qū)）開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法等來(lái)不斷提高水資源費(fèi)、河道采砂管理費(fèi)的征收額等，從主動(dòng)作為上解決問(wèn)題。三是“促”，即上下級(jí)經(jīng)常保持熱線(xiàn)聯(lián)系，在執(zhí)法能力保障上，目標(biāo)既不過(guò)低也不過(guò)高。四是“推”，組織全市水政執(zhí)法隊(duì)伍常年開(kāi)展比素質(zhì)、出績(jī)效、推經(jīng)驗(yàn)、排名次等活動(dòng)有力推動(dòng)了基礎(chǔ)設(shè)施的改善。據(jù)統(tǒng)計(jì)兩年多來(lái)，各縣（市）區(qū)的水政執(zhí)法裝備實(shí)現(xiàn)了翻番的目標(biāo)，新增執(zhí)法車(chē)輛8輛、調(diào)劑車(chē)輛11輛、新增傳真機(jī)8部、打印機(jī)9臺(tái)、攝像（照像機(jī)）11臺(tái)、筆記本（臺(tái)式機(jī)）19臺(tái)，資金投入比例大幅度提高。

6.充實(shí)隊(duì)伍力量，解決隊(duì)伍素質(zhì)不高問(wèn)題

以前，由于隊(duì)伍管理的意識(shí)不強(qiáng)，使水政執(zhí)法機(jī)構(gòu)成為人才驛站，稍有專(zhuān)長(zhǎng)的人員經(jīng)常被抽到其他部門(mén)。開(kāi)展水行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)就是要建立一支獨(dú)立機(jī)構(gòu)、獨(dú)立編制、數(shù)量充實(shí)、素質(zhì)過(guò)硬的水利執(zhí)法隊(duì)伍。通過(guò)開(kāi)展水行政垂直規(guī)范化管理，我們將人員編制、學(xué)歷專(zhuān)業(yè)、從業(yè)時(shí)間、業(yè)務(wù)能力等內(nèi)容納入驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，促使各大隊(duì)及時(shí)調(diào)整充實(shí)了隊(duì)伍，配備了足夠的專(zhuān)職執(zhí)法人員，文化水平普遍達(dá)到大專(zhuān)以上，通過(guò)驗(yàn)收的試點(diǎn)單位專(zhuān)職水政監(jiān)察人員中均有法律專(zhuān)業(yè)人才。

7.未來(lái)如何完成水利執(zhí)法艱巨的任務(wù)

回顧近三年來(lái)洛陽(yáng)市水政執(zhí)法工作的歷程，深感水利執(zhí)法工作的重要和任務(wù)的艱巨，也深切體會(huì)到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視和環(huán)境營(yíng)造的重要。

7.1 必須要贏得理解和支持

做好水行政執(zhí)法工作，必須要常請(qǐng)示贏得支持，勤匯報(bào)及時(shí)反饋，多溝通取得理解。一是要積極爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)全力支持。不但要爭(zhēng)取局領(lǐng)導(dǎo)和黨組支持，更要爭(zhēng)取上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)的支持。洛陽(yáng)市去年成立了砂石管理處和水資源費(fèi)征收中心，都是在市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷和在分管領(lǐng)導(dǎo)的具體指導(dǎo)下運(yùn)作成功的。二是積極爭(zhēng)取資金的保障。資金是開(kāi)展工作的前提和保障，每一次新機(jī)構(gòu)、新體制的建立和運(yùn)行，洛陽(yáng)市水務(wù)局黨組都安排充足的啟動(dòng)資金保障運(yùn)行。為了調(diào)動(dòng)一線(xiàn)人員的積極性和原動(dòng)力，主動(dòng)與財(cái)政局溝通，以文件的形式規(guī)定了基本收費(fèi)額完成后的獎(jiǎng)勵(lì)條件和辦法。

7.2 必須要有不畏艱險(xiǎn)、甘于奉獻(xiàn)的敬業(yè)精神

水行政執(zhí)法工作涉及面廣、工作量大，在糾正違法行為、查處違法案件中，不可避免地要遇到一些困難，甚至還可能遭受人身威脅，在這種情況下，必須要有迎難而上、一抓到底的信心和決心，如果瞻前顧后，稍有畏難情緒，就會(huì)出現(xiàn)半途而廢、前功盡棄的局面。在查處龍門(mén)地區(qū)違法取水、河道采砂整治平復(fù)、入河排污口普查登記及管理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中，執(zhí)法車(chē)輛輪胎被扎、執(zhí)法人員被困的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。2011年5月19日，河渠大隊(duì)四名執(zhí)法人員在伊河段阻止非法采挖河道砂石車(chē)輛時(shí)，遭遇暴力抗法，4名執(zhí)法人員乘坐的執(zhí)法車(chē)輛遭到非法采砂者挖掘機(jī)的撞擊拖行幾十米，造成執(zhí)法車(chē)輛嚴(yán)重?fù)p壞，人員處于危險(xiǎn)的境地。砂石管理大隊(duì)自成立以來(lái)，從領(lǐng)導(dǎo)到職工把崗位當(dāng)家庭、視工作如生命、用責(zé)任擔(dān)當(dāng)使命，把困難和危險(xiǎn)置之度外。五十多歲的砂石大隊(duì)長(zhǎng)張友斌同志，和小伙子一樣，帶頭堅(jiān)守在執(zhí)法第一線(xiàn)，每每夜間接到市110聯(lián)動(dòng)中心的舉報(bào)指令，面對(duì)惡劣的氣候和復(fù)雜的地形環(huán)境，面對(duì)執(zhí)法情況不明的狀況執(zhí)法是他們的家常便飯。2012年5月23日晚11時(shí)，在查處非法盜采的行動(dòng)中，上至處長(zhǎng)下到執(zhí)法人員被圍困達(dá)3個(gè)多小時(shí)，執(zhí)法車(chē)輪胎被扎破，現(xiàn)此案已由公安立案查處。實(shí)踐證明，只要具有不畏艱險(xiǎn)、甘于奉獻(xiàn)的拼搏精神，水行政執(zhí)法工作就會(huì)戰(zhàn)無(wú)不勝、攻無(wú)不克，也才會(huì)有作為、有形象、有地位。

7.3 必須要有堅(jiān)定的執(zhí)行力

水行政執(zhí)法工作的執(zhí)行力，就是貫徹落實(shí)決策和治水思路的能力，就是貫徹落實(shí)涉水法律法規(guī)的能力，就是善于抓工作落實(shí)的能力。執(zhí)行力不強(qiáng)，職能就會(huì)弱化，中心就會(huì)偏差，地位就會(huì)低下。通過(guò)開(kāi)展一次次涉水領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)綜合執(zhí)法，理順管理關(guān)系，提高用水效率，增強(qiáng)行業(yè)地位，就是對(duì)水政執(zhí)法工作者執(zhí)行力的最好檢驗(yàn)。作為水事法律的維護(hù)者，就要不找職能外的事、不怕職能內(nèi)的事、干好份內(nèi)該干的事，不讓工作在自己這里延誤，不讓差錯(cuò)在自己這里發(fā)生，不讓水行政主管部門(mén)的形象在自己這里受損，確保政令暢通，確保執(zhí)行有力。

通過(guò)近兩年的摸索和實(shí)踐證明，狠抓水政監(jiān)察思想建設(shè)是水利綜合執(zhí)法取得成效的制勝法寶；狠抓水政監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)是水利綜合執(zhí)法取得成效的根本前提；狠抓水政執(zhí)法裝備建設(shè)是水利綜合執(zhí)法取得成效的基礎(chǔ)保障；狠抓水政執(zhí)法能力建設(shè)是水利綜合執(zhí)法取得成效的重要途徑。

7.4 存在的困難和問(wèn)題

一是水政執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)仍然任重而道遠(yuǎn)，市水政執(zhí)法隊(duì)伍仍未參照公務(wù)員法管理，縣區(qū)大多基層水政執(zhí)法單位未實(shí)現(xiàn)財(cái)政全額供養(yǎng)。二是水政執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施仍然比較薄弱，辦公場(chǎng)所和辦公設(shè)備仍不能滿(mǎn)足執(zhí)法需要。三是水政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)仍需不斷提高，全市水政監(jiān)察員500余人，但水利專(zhuān)業(yè)與法律明顯偏少，隊(duì)伍素質(zhì)與依法治水的要求仍有較大差距。