文/郁 紅

近期的“茶葉農(nóng)藥殘留”事件，再次將農(nóng)藥安全問題引入公眾視線，議論之聲不絕于耳。

病從口入，公眾對于農(nóng)產(chǎn)品中的農(nóng)藥殘留提出“零容忍”的要求。但是，“零容忍”并不能引申為“零使用”。上個月，農(nóng)業(yè)部發(fā)布的農(nóng)產(chǎn)品中的農(nóng)藥殘留及安全問題問答指出，如果不用農(nóng)藥，我國肯定會出現(xiàn)饑荒。

記者通過采訪相關(guān)政府部門、企業(yè)和專家了解到，在有關(guān)農(nóng)藥殘留問題上，社會公眾確實存在一些誤解。業(yè)內(nèi)人士表示，行業(yè)上下一直在努力構(gòu)建完善的農(nóng)藥研發(fā)、生產(chǎn)、使用、監(jiān)管體系。

不用農(nóng)藥農(nóng)作物至少減產(chǎn)3成

近年來，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件時有發(fā)生，有些老百姓認為“農(nóng)藥有殘留，不用更安全”。其實，世界使用農(nóng)藥的歷史也就200多年。而在這期間，人口增長需要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以保障糧食的安全供給，對農(nóng)藥的依賴也越來越大。農(nóng)藥使用量不斷增加是不爭的事實。

有研究指出，農(nóng)作物病蟲草害引起的損失最多可達70%，但通過正確使用農(nóng)藥可以挽回40%左右的損失。中國是一個人口眾多耕地緊張的國家，糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收始終是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要目標，用農(nóng)藥控制病蟲草害從而減少糧食減產(chǎn)是必要的技術(shù)措施。

山東省農(nóng)藥檢定所所長楊理健認為，如果不使用農(nóng)藥，糧食產(chǎn)量要減收30%～40%，蔬菜、果樹經(jīng)濟作物減產(chǎn)50%～80%。我國每年農(nóng)作物使用農(nóng)藥防治病蟲害可挽回超過500億千克糧食的損失。

“不用農(nóng)藥是不可想象的，對這一點，全球都有共識?！鄙虾Ｉr(nóng)生化制品有限公司董事長畢強強調(diào)，如果一年不用農(nóng)藥，作物就會損失30%，這個說法是有長期的研究數(shù)據(jù)支撐的。

中國化工農(nóng)化總公司原總經(jīng)濟師鄭先海也向記者表達了他的觀點：不使用農(nóng)藥是不行的。目前全球的化肥農(nóng)藥使用率為90%。蔬菜、水果長得那么好，都是與化肥農(nóng)藥的使用分不開的。不用農(nóng)藥，農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和產(chǎn)量都無法提高。

鄭先海同時談到，農(nóng)藥有殘留是很正常的。對于農(nóng)藥殘留，不論是茶葉上還是蔬菜、水果上，都是有一個合理的標準的，有殘留但在標準之內(nèi)，就是安全的。包括在茶葉和所有農(nóng)產(chǎn)品上，不論是日本、美國還是歐洲，全世界都允許有一定的農(nóng)藥殘留量，這個殘留量對人體是沒有影響的。因此，認為有農(nóng)藥殘留就是不安全的觀點是錯誤的。很多人對這一點在認識上有偏差。

根據(jù)農(nóng)業(yè)部對于農(nóng)藥殘留的解釋，農(nóng)藥殘留是指農(nóng)藥使用后殘存于生物體、農(nóng)產(chǎn)品（或食品）及環(huán)境中的微量農(nóng)藥，除農(nóng)藥本身外，也包括農(nóng)藥的有毒代謝物和雜質(zhì)，是農(nóng)藥及其他相關(guān)物質(zhì)的總稱。殘存的農(nóng)藥殘留數(shù)量稱為殘留量，以每千克樣本中有多少毫克表示。農(nóng)藥殘留是施藥后的必然現(xiàn)象，但如果超過最大殘留限量標準，會產(chǎn)生對人畜不良影響或通過食物鏈對生態(tài)系中的生物造成毒害的風險。

楊理健認為，近兩年，“海南豇豆”、“催熟香蕉”、“西瓜裂瓜”、“避孕藥黃瓜”、“費縣毒花生”、“青島毒韭菜”、“有機食品曝光”等事件之所以引起了媒體和社會的廣泛關(guān)注，一方面反映出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平需要進一步提高，另一方面也凸顯公眾對農(nóng)藥基礎(chǔ)知識認知度不夠，使人們對農(nóng)藥產(chǎn)生了疑惑，把農(nóng)藥看作影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的萬惡之源。一些媒體宣傳上也放大了農(nóng)藥毒性和危害性，認為化學(xué)農(nóng)藥最好不用，把農(nóng)藥“妖魔化”了。

據(jù)農(nóng)業(yè)部相關(guān)人士介紹，目前我國農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留現(xiàn)狀，可以這樣概括，即近年不斷好轉(zhuǎn)，總體現(xiàn)狀較好，但仍存在隱患。具體來說，一是全國每年3～5次的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測顯示出逐年好轉(zhuǎn)和大為改善的趨勢。不僅表現(xiàn)在農(nóng)藥殘留超標率逐年持續(xù)下降，已從10年前的超過50%到目前的10%以下；殘留檢出值也是明顯降低，10年前檢出超過1毫克/千克農(nóng)藥殘留量的蔬菜數(shù)量較多，但現(xiàn)已很少見，僅偶有檢出。二是目前農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留監(jiān)測合格率總體較高，如稻米和水果高達98%以上，蔬菜和茶葉也達95%以上。

另外，為確保農(nóng)產(chǎn)品安全，我國對農(nóng)藥安全性進行嚴格管理，農(nóng)藥登記需要進行兩年的18項急性、亞慢性和慢性等安全試驗，決不批準致癌致畸等安全隱患的產(chǎn)品登記。我國還對高毒農(nóng)藥的生產(chǎn)采取了最嚴格的管理，先后禁止淘汰了33種高毒農(nóng)藥，其中包括甲胺磷等在美國等一些發(fā)達國家仍在廣泛使用的產(chǎn)品，同時大力發(fā)展生物農(nóng)藥。

目前我國高毒農(nóng)藥的比例已由原來的30%減少到了不足2%，72%以上的農(nóng)藥是低毒產(chǎn)品，農(nóng)藥安全性已大幅提高。可以肯定的是，現(xiàn)在的農(nóng)藥比以前的更加安全。需要補充的是，在制定殘留標準時增加了至少100倍的安全系數(shù)，因此殘留標準具有很大的保險系數(shù)。理論上講，即使誤食殘留超標農(nóng)產(chǎn)品也可能不會發(fā)生安全事故。

善用農(nóng)藥不只是生產(chǎn)企業(yè)的事

農(nóng)業(yè)部相關(guān)負責人表示，我國農(nóng)藥安全性已大幅提高，但也并不是絕對安全的。目前農(nóng)藥殘留狀況尚不穩(wěn)定，仍然存在著一些風險隱患。如南方地區(qū)夏季由于病蟲害發(fā)生重、農(nóng)藥使用量大，易造成農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標；又如在實施反季節(jié)栽培情況下由于農(nóng)藥用量大并且不易降解，也易引起農(nóng)藥殘留超標；還有隨著國內(nèi)外殘留限量標準的提高或監(jiān)測農(nóng)藥種類的增加、原來不超標的農(nóng)產(chǎn)品變成了超標；特別是由于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模太小，有眾多千家萬戶的農(nóng)民分散生產(chǎn)和經(jīng)營，加上生產(chǎn)技術(shù)較為落后，基地準出和市場準入難以真正做到，造成監(jiān)管更加困難。同時，我國農(nóng)藥殘留的標準數(shù)量相對發(fā)達國家還比較少。

畢強認為，現(xiàn)在安全的農(nóng)藥非常多，很多生產(chǎn)企業(yè)都在積極開發(fā)高效低毒的農(nóng)藥，包括用在茶葉上和蔬菜、水果上的。同時針對用藥，國家實際上是有嚴格的規(guī)定的，如什么藥在茶葉上能用，什么不能用，什么時間用，每種不同的農(nóng)藥有著不同的殘留期，在茶葉上有很多農(nóng)藥規(guī)定就是不能使用的，或在收獲前多長時間不能使用。關(guān)鍵是使用者能不能正確選擇農(nóng)藥和使用農(nóng)藥。企業(yè)把農(nóng)藥銷售給零售店，零售店給農(nóng)民推薦的時候，經(jīng)銷商本身的植保水平就不高，沒有豐富的植保知識，而農(nóng)民可能光考慮有效，不考慮殘留。

還有業(yè)內(nèi)人士坦率地表示，農(nóng)民只要效果和性價比，還有種植收益，卻忽略了環(huán)境污染和可持續(xù)性問題。目前對于農(nóng)藥的生產(chǎn)和使用，是農(nóng)民不知道用什么、怎么用；生產(chǎn)假藥和高毒農(nóng)藥的黑窩點數(shù)量上甚至超過正規(guī)企業(yè)；經(jīng)營農(nóng)藥的藥店多得數(shù)不清。

楊理健表示，農(nóng)藥監(jiān)管能力與需求也不適應(yīng)。以農(nóng)藥生產(chǎn)和使用大省山東為例，全省農(nóng)藥定點企業(yè)多，企業(yè)以制劑生產(chǎn)為主。銷售企業(yè)多，有的無證經(jīng)營農(nóng)藥。面對眾多的生產(chǎn)、銷售企業(yè)，農(nóng)藥管理體系隊伍就顯得勢單力薄。縣一級農(nóng)藥監(jiān)管工作，有的由農(nóng)藥檢定所或農(nóng)藥監(jiān)督管理站負責，大多數(shù)由農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部門承擔。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本沒有專職人員從事農(nóng)藥監(jiān)管。

經(jīng)營人員素質(zhì)也參差不齊，指導(dǎo)農(nóng)民用藥的能力不強。僅山東省的農(nóng)藥經(jīng)營單位就已超過5萬家，平均每個農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)）超過400家，最多的一個縣經(jīng)營農(nóng)藥的超過6000家。從業(yè)人員也超過了10萬人。但目前農(nóng)藥市場的經(jīng)營主體是個體私營，半數(shù)左右的未在工商部門登記注冊，普遍規(guī)模很小，好多經(jīng)營者素質(zhì)低下，缺乏相應(yīng)的農(nóng)藥法規(guī)政策和應(yīng)用技術(shù)知識，有的經(jīng)營業(yè)戶甚至成了假冒偽劣的中轉(zhuǎn)站。有的經(jīng)營人員對農(nóng)民用藥的指導(dǎo)有限，造成農(nóng)民超范圍用藥、超量用藥、縮短間隔期用藥、多種農(nóng)藥混合使用的現(xiàn)象時有發(fā)生，往往引起藥害事故。

農(nóng)藥企業(yè)欠缺提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的能力也不容忽視。例如，山東省農(nóng)藥定點生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量很多，但規(guī)?；拇笃髽I(yè)少，以加工為主的小企業(yè)居多，有50%的企業(yè)處在虧損或微利狀態(tài)，直接造成了企業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)投入資金不足，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重。目前，全省登記的產(chǎn)品數(shù)量有4000個之多，占全國的1/5，但有自主知識產(chǎn)權(quán)的很少。再加上登記門檻的提高，部分正規(guī)企業(yè)也加入冒證、假證生產(chǎn)農(nóng)藥的行列。

用好農(nóng)藥齊心合力才能保安全

農(nóng)業(yè)部相關(guān)人士指出，農(nóng)藥對植物來說，猶如醫(yī)藥對人類一樣重要，且必不可少。可以通過一些措施減少農(nóng)藥殘留。一是全面開展病蟲害綜合防治，減少農(nóng)藥使用量；二是正確規(guī)范使用農(nóng)藥，減少農(nóng)藥殘留量；三是大力推廣生物農(nóng)藥，減少化學(xué)農(nóng)藥的使用，不斷降低農(nóng)藥殘留水平。減少農(nóng)藥殘留是一個系統(tǒng)工程，需要國家、企業(yè)、農(nóng)民各方的共同參與。

對此，業(yè)內(nèi)人士提出了解決問題的幾個關(guān)鍵措施。

首先，國家的政策導(dǎo)向和實際資源的有效注入，如國家對“三農(nóng)”的投入，對行業(yè)整合的政策制定，對具體各級項目指標和資金，都應(yīng)有意識地往解決殘留這個問題上去傾斜。其次，監(jiān)管部門要加大對源頭的查處和懲罰力度，技術(shù)部門還要對農(nóng)民進行有效的具有實用性的指導(dǎo)，信息系統(tǒng)和決策部門則要傳遞真實信息，做出正確的判斷和決策。再次，需要農(nóng)藥企業(yè)的自律和行業(yè)整體水平的提升。最后，還要把農(nóng)藥殘留和食品安全、環(huán)境安全、社會穩(wěn)定掛鉤，用行政考核等手段來促進各級政府切實關(guān)注和解決殘留問題。

楊理健的建議更加具體：要強化和充實省級農(nóng)藥檢定機構(gòu)管理職能，財政投入建立高標準的省農(nóng)藥檢定所檢測試驗中心；在果樹、蔬菜、棉花、糧食、花生主產(chǎn)區(qū)建立作物農(nóng)藥區(qū)域試驗站，從事農(nóng)藥試驗，對登記后的農(nóng)藥進行風險評定，提出當?shù)厥褂棉r(nóng)藥區(qū)域布局意見。

新的《農(nóng)藥管理條例》明確了責任追究的條款，要求農(nóng)業(yè)行政人員、農(nóng)藥監(jiān)管人員不得經(jīng)營、推銷農(nóng)藥，要加強農(nóng)藥監(jiān)管人員紀律、素質(zhì)教育，制定約束措施，保證管理、執(zhí)法的公開、公正、公平。要利用實施《農(nóng)藥管理條例》的契機，建議爭取財政列支農(nóng)藥管理專項和項目支持，加大農(nóng)藥抽檢經(jīng)費投入，增加抽檢數(shù)量，擴大抽檢范圍；設(shè)立舉報獎勵基金，大案要案獎勵基金，農(nóng)藥廢棄物處理基金；做到農(nóng)藥監(jiān)管有機構(gòu)、有人員、有經(jīng)費、有設(shè)備。

要定期向農(nóng)民推薦低毒、高效、環(huán)境友好型農(nóng)藥，利用電視、雜志等宣傳普及農(nóng)藥禁限用規(guī)定、識假辨劣、科學(xué)選購、合理使用、依法維權(quán)等知識，提高廣大農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營和使用者的法制意識和安全合理用藥水平，努力確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

同時，要積極推行低毒農(nóng)藥、生物農(nóng)藥政府補貼和蔬菜、果樹小作物用藥登記試驗補貼制度。農(nóng)業(yè)部已經(jīng)在全國搞試點，山東是在壽光、安丘、棲霞進行蔬菜、果樹試點，一旦成熟，推廣起來，就是我國繼良種、糧食、農(nóng)機補貼以后的又一補貼政策，解決小作物“無登記的農(nóng)藥可用”和農(nóng)殘超標難題。扎實抓好瓜果菜食用菌標準化規(guī)劃落實，確保瓜菜和水果的標準化生產(chǎn)覆蓋率要達到90%以上，主要產(chǎn)區(qū)基本實現(xiàn)基地化、標準化、品牌化。開展農(nóng)產(chǎn)品準出許可工作，先對基地生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品進行跟蹤監(jiān)管，對其產(chǎn)品進行抽檢，發(fā)放準出證明。