劉小寧

(黑龍江省社會科學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)研究所，哈爾濱150018)

關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量若干問題的思考
——以黑龍江省為例

劉小寧

(黑龍江省社會科學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)研究所，哈爾濱150018)

“十二五”時期是中國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期，也是黑龍江省“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”建設(shè)的提速時期。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式關(guān)系到黑龍江省“十二五”期間乃至更長時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展長遠(yuǎn)大計。唯有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，才能全面提高全省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

黑龍江省;經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量;經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

黨的十七屆五中全會審議并通過的“十二五”規(guī)劃，把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為未來五年推動中國社會經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的主線。黑龍江省委十屆十四中全會也提出，“十二五”規(guī)劃應(yīng)按照中央要求，審時度勢，把握轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式大局，制定更好更快更大發(fā)展目標(biāo)，努力走出一條符合黑龍江省實際的科學(xué)發(fā)展道路。

一

2011年是中國實施第十二個國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃的開局之年，回首“十一五”時期，黑龍江省在交通、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)等領(lǐng)域取得的一系列輝煌成就頗為引人矚目。

“十一五”時期，黑龍江省委、省政府從實際出發(fā)，抓住國家擴大內(nèi)需的重大機遇，并為應(yīng)對國際金融危機果斷提出：舉全省之力，決戰(zhàn)三年，推進(jìn)公路建設(shè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，加快鐵路、機場和水運建設(shè)，構(gòu)筑適應(yīng)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)。上述舉措不僅有力推動了“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)，也為全省經(jīng)濟(jì)融入全國經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，打造中國對俄羅斯及東北亞沿邊開放的“橋頭堡”和“樞紐站”提供了交通保障，并成為全省保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。

近幾年，黑龍江省以兩大平原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)試驗區(qū)建設(shè)為重點，大力推進(jìn)千億斤糧食產(chǎn)能工程，“大水利”、“大農(nóng)機”等硬件條件得到明顯改善，為農(nóng)業(yè)科技落地生根和“良種、良法”的推廣應(yīng)用創(chuàng)造了有利條件。2011年，全省糧食總產(chǎn)量達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的1 114．1億斤，首次超過連續(xù)十年居全國首位的河南省，一躍成為全國糧食總產(chǎn)量和商品量雙第一的省份，為保障國家糧食安全作出了突出貢獻(xiàn)。目前，黑龍江省耕地面積和人均占有量居全國第一，糧食商品量和調(diào)出數(shù)量居全國第一，農(nóng)機田間作業(yè)綜合機械化程度居全國第一，綠色食品認(rèn)證數(shù)量和生產(chǎn)總量居全國第一，成為名副其實的保障國家糧食安全的戰(zhàn)略大糧倉。與此同時，黑龍江省社會主義新農(nóng)村建設(shè)和小城鎮(zhèn)化建設(shè)加速推進(jìn)，2010年，省委作出了依托農(nóng)墾、森工、油城、礦區(qū)、口岸、交通樞紐、重點旅游景區(qū)、龍頭企業(yè)、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村、現(xiàn)有縣城和經(jīng)濟(jì)文化有一定基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)等“十個載體”，因地制宜地發(fā)展類型多樣、功能完備、各具特色的小城鎮(zhèn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重大戰(zhàn)略決策，由此，一批“工業(yè)重鎮(zhèn)”、“商貿(mào)大鎮(zhèn)”、“邊貿(mào)強鎮(zhèn)”、“旅游名鎮(zhèn)”迅速崛起，這些小城鎮(zhèn)在社會化大生產(chǎn)中找定位、整資源、謀出路，日益顯現(xiàn)出對周邊農(nóng)村強大而持久的牽動力，不僅打破了以往封閉型的村鎮(zhèn)發(fā)展模式，也探索出一條具有龍江特色的“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化”發(fā)展道路。

“十一五”期間，黑龍江省通過加大扶持力度和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，調(diào)動企業(yè)加快發(fā)展的積極性，促進(jìn)了現(xiàn)有產(chǎn)能的有效釋放;通過全力推進(jìn)大項目建設(shè)和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，促進(jìn)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的擴張。2010年，全省規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到4 004．5億元，是2005年的1．86倍。2011年全省工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長，六大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭較好，規(guī)模以上工業(yè)自3月份之后累計增長保持在13．2% ～13．6%之間。工業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)出以下特點：一是集體企業(yè)增長快于國有及國有控股企業(yè)。國有及國有控股企業(yè)增加值為2 479．8億元，增長13%;集體企業(yè)增加值為110．8億元，增長14．4%。二是小型企業(yè)增長較快。大中型企業(yè)增加值為2 898．9億元，增長13．3%;小型企業(yè)增加值為564．5億元，增長15．2%。三是四大支柱產(chǎn)業(yè)兩快兩緩。石化和食品工業(yè)快速增長，分別增長18．7%和15．6%;裝備和能源工業(yè)分別增長11．1%和7．3%。四大支柱產(chǎn)業(yè)增加值3 068．3億元，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值的88．6%，對全省工業(yè)起到重要的支撐作用。四是高用能行業(yè)生產(chǎn)增速較快，六大行業(yè)完成增加值696．4億元，增長16．2%，增速高于規(guī)模以上工業(yè)增速2．6個百分點。

“十一五”期間，黑龍江省以旅游業(yè)為牽動，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，傾力打造國際滑雪旅游勝地、世界冰雪旅游名都、中國養(yǎng)生度假避暑天堂三大旅游品牌，不僅拉動了黑龍江省與旅游業(yè)直接或間接相關(guān)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、食品制造、旅館建筑裝修、旅游商品生產(chǎn)和餐飲娛樂服務(wù)等近百個行業(yè)的加速發(fā)展，同時也為促進(jìn)黑龍江省與東北亞地區(qū)乃至世界經(jīng)貿(mào)文化交流，提供了展示黑龍江魅力和拓展發(fā)展空間的廣闊舞臺。

2010年，黑龍江省對外進(jìn)出口總額達(dá)到255．0億美元，是2005年的2．62倍;實際利用外資額達(dá)到27．59億美元，是2005年的1．81倍;國際旅游外匯收入總額達(dá)到7．625億美元，是2005年的2．24倍;國內(nèi)旅游收入達(dá)到832億元，是2005年的3．31倍。

盡管黑龍江省在“十一五”時期經(jīng)濟(jì)總量不斷擴大，但長期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型發(fā)展方式并未根本改變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體上還處在“要素驅(qū)動”、“投資驅(qū)動”而非“創(chuàng)新驅(qū)動”階段。這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式在“十二五”及今后更長時期將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。總體來看，這些挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相對緩慢，結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出;資源環(huán)境約束強化，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)形成倒逼機制;體制機制性障礙沒有根本消除，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)十分艱巨;對外開放層次不高，對俄經(jīng)貿(mào)合作水平有待進(jìn)一步提升;基本公共服務(wù)能力薄弱，改善民生任務(wù)相當(dāng)繁重;非公有制經(jīng)濟(jì)實力不強，發(fā)展環(huán)境需要進(jìn)一步優(yōu)化等各個方面。

2010年，黑龍江省地區(qū)生產(chǎn)總值在全國位列第16位，在東北地區(qū)略高于吉林，但遠(yuǎn)低于遼寧和內(nèi)蒙古，是遼寧的56．2%、內(nèi)蒙古的88．8%;從城鎮(zhèn)居民人均可支配收入看，黑龍江為13 856．51元，不僅在東北地區(qū)位列最后，而且在全國31個省市區(qū)中也排在倒數(shù)第4位;從農(nóng)村居民家庭人均純收入來看，黑龍江省為6 210．72元，低于遼寧和吉林，在全國31個省市區(qū)排行中位列第10位;從按地區(qū)生產(chǎn)總值計算的三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成來看，黑龍江省為 12．6：50．2：37．2，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重與當(dāng)今發(fā)達(dá)國家第三產(chǎn)業(yè)占GDP的70%～80%相去甚遠(yuǎn)。此外，在特殊的歷史條件下，黑龍江省形成并延續(xù)至今的第一產(chǎn)業(yè)以原糧生產(chǎn)為主、高產(chǎn)出、低附加值，第二產(chǎn)業(yè)重化工業(yè)比重高、高耗能、高排放，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、規(guī)模小、以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也為“十二五”時期黑龍江省進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，加強生態(tài)省建設(shè)帶來諸多挑戰(zhàn)。

二

“十二五”時期既是黑龍江省全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是黑龍江省全面提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的攻堅時期，我們唯有與時俱進(jìn)、迎難而上，以推進(jìn)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”建設(shè)為牽動，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從資源依賴型、投資驅(qū)動型向創(chuàng)新驅(qū)動型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變，向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，才能為未來贏得更廣闊地發(fā)展空間。

第一，緊緊抓住和用好可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，實現(xiàn)更快的發(fā)展速度、更好的發(fā)展質(zhì)量、更大的發(fā)展效益，確保經(jīng)濟(jì)社會又好又快、更好更快發(fā)展。通過健全和完善科學(xué)發(fā)展的體制機制，發(fā)揮政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，突出企業(yè)的主體作用，重視項目的先導(dǎo)作用，從政策、機制、環(huán)境、資金等方面為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)提供保障，將資源稟賦優(yōu)勢、科技進(jìn)步優(yōu)勢、人力資本優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，以保障和改善民生為核心，深入推進(jìn)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”建設(shè)，使“十二五”時期成為黑龍江省改革開放以來發(fā)展最快、最好時期。到2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值和地方財政收入分別比2010年翻一番，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長12%以上，地方財政收入年均增長15%以上;全社會固定資產(chǎn)投資年均增長25%以上;社會消費品零售總額年均增長15%以上。

第二，把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，加大固定資產(chǎn)投資力度，努力擴大居民消費需求，提高產(chǎn)業(yè)帶動能力，在調(diào)整中加快、在加快中調(diào)整，加快形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟(jì)增長新局面，實現(xiàn)優(yōu)化結(jié)構(gòu)與加速發(fā)展有機統(tǒng)一。通過建設(shè)國家重要商品糧生產(chǎn)基地和現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家重要綠色食品產(chǎn)業(yè)基地、國家重大裝備制造基地、國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地、國家向北開發(fā)開放重要橋頭堡和樞紐站和國家北方地區(qū)生態(tài)屏障，使“十二五”時期成為黑龍江省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變時期。到2015年，非公有制經(jīng)濟(jì)占全省地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到55%;服務(wù)業(yè)增加值比重和就業(yè)比重均達(dá)到40%。自主創(chuàng)新能力增強，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重增加到2%;城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%;需求結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，居民消費率達(dá)到36%。

第三，把統(tǒng)籌兼顧作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本方法，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展相協(xié)調(diào)、速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)、消費投資出口相協(xié)調(diào)、人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，努力實現(xiàn)各個區(qū)域相互融合、重點領(lǐng)域相互促進(jìn)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)相互銜接。通過制定相關(guān)政策、完善基礎(chǔ)設(shè)施、建立協(xié)調(diào)機制和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，著力解決由于行政區(qū)劃分割造成的區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系松散、產(chǎn)業(yè)分工不合理、環(huán)境治理缺乏整體性等問題，促進(jìn)中心城市、中小城市、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村互相促進(jìn)，城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素統(tǒng)籌配置，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集中連片分布，基本公共產(chǎn)品共建共享的城市群形成，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，打造哈大齊牡城市帶和東部城市群，加快12個重點旅游名鎮(zhèn)等特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，充分發(fā)揮墾區(qū)、林區(qū)、油區(qū)、礦區(qū)相鄰相伴、共生共存的優(yōu)勢，扎實推進(jìn)場(油、礦、林)區(qū)與地方合作共建，統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)，使“十二五”時期成為黑龍江省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化加快推進(jìn)時期。到2015年，新增勞動力平均受教育年限達(dá)到10．5年，公共衛(wèi)生體系比較健全，社會保險覆蓋面擴大，基本公共服務(wù)均等化取得重大進(jìn)展。

第四，把改革開放和科技創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，建立富有成效的體制機制，建設(shè)科技創(chuàng)新體系，提高科技創(chuàng)新能力，實現(xiàn)制度創(chuàng)新與科技創(chuàng)新的有機統(tǒng)一。通過把增強自主創(chuàng)新能力作為科技發(fā)展的戰(zhàn)略基點和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)，確立科技創(chuàng)新在黑龍江省發(fā)展戰(zhàn)略中的核心地位，積極搶抓國際國內(nèi)新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的契機，整合科技資源，以高新科技產(chǎn)業(yè)集中開發(fā)區(qū)建設(shè)為龍頭，選擇市場前景好、資源消耗少、污染排放低、綜合效益高，對全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)縿恿姷膽?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，從戰(zhàn)略方向、技術(shù)路線、發(fā)展布局、科研攻關(guān)和政策支持等方面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，在全省最具有發(fā)展?jié)摿蛢?yōu)勢的領(lǐng)域和項目上實現(xiàn)重點突破，以點帶面，使全省經(jīng)濟(jì)走上靠科技創(chuàng)新驅(qū)動、靠內(nèi)生動力成長的可持續(xù)發(fā)展軌道。同時，深化所有制改革和擴大對外開放，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)學(xué)結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，為提高整體創(chuàng)新能力、加速科技成果的創(chuàng)造和應(yīng)用轉(zhuǎn)化奠定基礎(chǔ)，使“十二五”時期成為全省市場經(jīng)濟(jì)體制更加完善時期。到2015年，經(jīng)濟(jì)管理體制、行政管理體制和社會管理體制等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革不斷深化，市場化進(jìn)程不斷加快。

第五，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)，加大綠色投入、倡導(dǎo)綠色消費、促進(jìn)綠色增長，實現(xiàn)資源合理開發(fā)和永續(xù)利用。通過大幅降低能源消耗強度和二氧化碳排放強度，強力推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面實行資源利用總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理，加強生態(tài)保護(hù)和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，使“十二五”時期成為黑龍江省生態(tài)文明建設(shè)成效顯著時期。到2015年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低16%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低17%，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0．55?？沙掷m(xù)發(fā)展能力增強，耕地保有量保持1 160．7萬公頃，森林覆蓋率達(dá)到47．3%。

第六，把保障和改善民生作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，更加注重社會建設(shè)，完善社會管理，促進(jìn)公平正義，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。通過大力推進(jìn)棚戶區(qū)、泥草房改造和廉租房建設(shè)，城市供水、供暖和供氣工程，以治理臟亂差為重點的“三優(yōu)”文明城市建設(shè)，農(nóng)村文明示范村建設(shè)，千所公辦幼兒園建設(shè)，加快醫(yī)療衛(wèi)生資源建設(shè)，安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鄉(xiāng)居民收入水平，抓好米袋子和菜籃子，增強社會保障和困難群眾救助能力等十大工程建設(shè)，努力探索建立民生工作的激勵機制、長效機制、動力機制，充分發(fā)揮好政府、企業(yè)、市場、社會的作用，使“十二五”時期成為黑龍江省人民群眾生活水平明顯提高時期?？?cè)丝诳刂圃? 890萬人，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入普遍較快增加，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，年均增長12%以上。城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量普遍提高，居住、交通、教育、文化、衛(wèi)生和環(huán)境等方面條件有較大改善。

［1］李建平，等．中國省域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力發(fā)展報告［M］．北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011．

［2］張效廉．學(xué)習(xí)科學(xué)理論推動科學(xué)發(fā)展［M］．哈爾濱：黑龍江人民出版社，2011．

［3］陳永昌．中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之路［M］．哈爾濱：黑龍江人民出版社，2011．

F12

A

1007-4937(2012)03-0058-03

2012-01-11

劉小寧(1959-)，男，北京人，研究員，從事應(yīng)用經(jīng)濟(jì)研究。

〔責(zé)任編輯：陳淑華〕