任靜，王文棣

（甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué) 人文學(xué)院，甘肅 蘭州730070）

一、金川區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的背景分析

甘肅省金昌市位于河西走廊東部，巴丹吉林沙漠前緣，介于東經(jīng)101°21′－102°34′，北緯38°20′－39°00′之間，屬北溫帶極干旱氣候區(qū)，地勢(shì)以山地、平原為主，由西南向東北傾斜，平均海拔1500m，年均氣溫4.8℃，年均降水量100mm，蒸發(fā)量2400mm，蒸發(fā)量是降水量的24倍。［1］金昌市金川區(qū)轄2個(gè)鎮(zhèn)，27個(gè)村民委員會(huì)，16個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?1.53萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口4.8萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人口中農(nóng)村勞動(dòng)力3.07萬(wàn)人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)可耕地面積2.572萬(wàn)公頃，其中農(nóng)田耕地面積1.126萬(wàn)公頃，園地面積806.67公頃，林地面積6433.33公頃，牧草地面積1820公頃，水域及水利設(shè)施用地40公頃，其他用地5880公頃。農(nóng)作物種植主要以糧食作物為主，包括小麥、玉米、大麥等約占60%，經(jīng)濟(jì)作物瓜類(lèi)、葵花等約占38%，其它疏菜、飼料等作物約占2%。

金川區(qū)是金昌市市委、市政府和我國(guó)最大的鎳鈷生產(chǎn)基地和鉑族金屬提煉中心所在地，也是全國(guó)108個(gè)嚴(yán)重缺水城市之一。隨著金川鎳基地建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和金昌市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活和生態(tài)水資源供求矛盾日益突出，水資源短缺已成為制約金川區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的“瓶頸”。對(duì)現(xiàn)有農(nóng)田水利工程進(jìn)行續(xù)建配套與節(jié)水改造建設(shè)，提高灌溉水的利用率與效益，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的綜合能力，為金川區(qū)的糧食安全、用水安全、生態(tài)環(huán)境安全提供強(qiáng)有力的支撐和保障，成為其發(fā)展的迫切任務(wù)。據(jù)測(cè)算，如果按平均每公頃地一般灌溉用水9450立方米，節(jié)水定額灌溉后每公頃可節(jié)約水1995立方米，全區(qū)按照0.95萬(wàn)公頃耕地計(jì)算，每年就可節(jié)水2000萬(wàn)立方米，這樣就能夠滿足當(dāng)前的農(nóng)業(yè)和工業(yè)用水。因此，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)對(duì)有效控制地下水水量、提高水資源綜合利用率、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、更好地緩解該地區(qū)水資源緊缺的矛盾具有深遠(yuǎn)意義。

二、金川區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)推廣的現(xiàn)狀

（一）金川區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉的現(xiàn)狀

金川區(qū)地處內(nèi)陸河流域，位于金川灌區(qū)下游，與永昌縣河西堡鎮(zhèn)共同組成中型灌區(qū)，是一個(gè)干旱缺水的井河混灌農(nóng)業(yè)區(qū)，區(qū)內(nèi)現(xiàn)有井河混灌區(qū)耕地9500公頃，其中河灌區(qū)2066.7公頃，井灌區(qū)7446.7公頃。全區(qū)境內(nèi)共建有干渠10條，全長(zhǎng)113.11公里，現(xiàn)狀完好率45%，配套建筑物271座，現(xiàn)狀完好率70%；支渠113條，全長(zhǎng)282.65公里，現(xiàn)狀完好率67%，配套建筑物2972座，現(xiàn)狀完好率75%。為限制過(guò)度開(kāi)采地下水，區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)灌溉不足水量主要靠上游水庫(kù)調(diào)節(jié)供給，但是，近幾年來(lái)河灌區(qū)水資源嚴(yán)重缺乏，加之渠道破損、年久失修和水流滲漏等造成水資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重；井灌區(qū)過(guò)度開(kāi)采地下水，造成地下水水位每年下降1～3米，取水水位由1969年以前的60米發(fā)展到現(xiàn)在的150多米。雖然在輸水過(guò)程中采取了相應(yīng)的措施，但是在田間仍然采用大水漫灌的方式，致使灌溉能力逐年下降，直接影響到金川區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）金川區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)推廣的現(xiàn)狀

節(jié)水灌溉是根據(jù)作物需水規(guī)律，有效地利用當(dāng)?shù)厮Y源，獲取農(nóng)業(yè)的最佳經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境效益而采取多種措施的總稱。其目的是以盡可能少的水量消耗獲取盡可能多的農(nóng)作物產(chǎn)量、最高的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)環(huán)境效益。［2］截至目前，金川區(qū)共落實(shí)完成高效農(nóng)田節(jié)水面積4940公頃，其中膜下滴灌累計(jì)413.3公頃、壟膜溝灌3160公頃、壟作溝灌1366.67公頃。另外，該區(qū)積極引進(jìn)和推廣高新節(jié)水技術(shù)，全區(qū)共推廣日光溫室滴灌1018座、果園微灌57.13公頃、低壓管灌795.67公頃、大田噴灌256.8公頃，均起到了一定的節(jié)水作用。

金川區(qū)根據(jù)其自然條件和經(jīng)濟(jì)狀況，堅(jiān)持因地制宜、高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效益的原則，選擇了經(jīng)濟(jì)、實(shí)用的節(jié)水灌溉技術(shù)，主要推廣應(yīng)用了兩種節(jié)水灌溉模式：第一種是在辣椒、食葵、玉米等作物上推廣膜下滴灌技術(shù)，提高了水資源的利用率，并具有省電、省工、省藥、省肥的特點(diǎn)；第二種是在果樹(shù)上推廣了根區(qū)導(dǎo)灌技術(shù)，根區(qū)導(dǎo)灌的配水設(shè)施埋設(shè)在地面以下，管材不易老化，灌水時(shí)土壤表面幾乎沒(méi)有蒸發(fā)，又避免了水的深層滲漏和地表徑流，使作物對(duì)水、肥的利用更直接有效，便于田間管理和精確控制灌水量，以達(dá)到農(nóng)業(yè)高效用水的目的。

三、金川區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)推廣中存在的問(wèn)題

通過(guò)調(diào)查，金川區(qū)在農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)推廣過(guò)程中，還存在一些困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）宣傳推廣力度不夠農(nóng)戶認(rèn)識(shí)不足，制約了節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣

農(nóng)民作為灌溉技術(shù)的主要使用者和管理者，充分依靠農(nóng)民的力量和尊重農(nóng)民的意愿，管好、用好灌溉設(shè)施是發(fā)展灌溉事業(yè)的基本原則。在調(diào)查中，筆者了解到，第一，農(nóng)民的文化水平普遍較低，農(nóng)戶對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的認(rèn)識(shí)不足，節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)，學(xué)習(xí)農(nóng)田滴灌操作技術(shù)的積極性不高，對(duì)農(nóng)田節(jié)水的管理能力不夠，造成嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象，影響了滴灌技術(shù)的進(jìn)一步推廣；第二，部分農(nóng)民雖然認(rèn)識(shí)到了節(jié)水灌溉的優(yōu)越性，但從心理上還不能接受滴灌設(shè)施的鋪設(shè)費(fèi)用，主要寄希望于政府、企業(yè)的投資扶持；第三，由于受傳統(tǒng)灌溉制度等因素的影響，廣大農(nóng)民群眾仍然沿用大水漫灌方式，管理粗放，跑冒滴漏現(xiàn)象嚴(yán)重，并且對(duì)大量用水造成的后果缺乏足夠的認(rèn)識(shí)；第四，政府的宣傳形式單一、力度薄弱，技術(shù)推廣人員的知識(shí)與能力多側(cè)重于理論知識(shí)，不能與實(shí)地情況有效結(jié)合，使節(jié)水灌溉技術(shù)不能得到有效指導(dǎo)和推廣。

（二）分散的種植模式制約了節(jié)水滴灌技術(shù)的推廣

從調(diào)查結(jié)果看，金川區(qū)采用農(nóng)田節(jié)水滴灌技術(shù)的主體是農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)戶，農(nóng)場(chǎng)土地相對(duì)集中，管理統(tǒng)一，滴灌效果比較明顯，但是個(gè)體農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)分散，種植作物種類(lèi)不一，相互之間協(xié)調(diào)困難，不能做到統(tǒng)一種植、統(tǒng)一澆水、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一管理，導(dǎo)致農(nóng)田基本建設(shè)、技術(shù)研究和新型設(shè)備的投入等受到限制，勞動(dòng)力和機(jī)械化利用率低，現(xiàn)代化水平不高，［3］從而影響了滴灌技術(shù)的推廣應(yīng)用，達(dá)不到滴灌的預(yù)期效果。

（三）節(jié)水灌溉技術(shù)推廣的投資力度不夠，影響了節(jié)水效益發(fā)揮

由于金川區(qū)灌溉面積過(guò)小，實(shí)際爭(zhēng)取來(lái)的項(xiàng)目資金很少，加上區(qū)級(jí)財(cái)政困難，無(wú)力對(duì)節(jié)水農(nóng)業(yè)給予大量投資，使全區(qū)節(jié)水農(nóng)業(yè)投資嚴(yán)重不足。第一，在大力推廣滴灌技術(shù)的同時(shí)灌溉渠系修筑不完善，雖然在灌水環(huán)節(jié)得到了一定的節(jié)約，但是輸水過(guò)程中浪費(fèi)仍然很?chē)?yán)重；［4］第二，全區(qū)大量的水利工程主要依靠農(nóng)民投勞、投資自行解決，缺乏政府必要的引導(dǎo)資金，水利專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員缺少，難以滿足水利工程建設(shè)的需要，購(gòu)買(mǎi)的節(jié)水設(shè)備落后、技術(shù)問(wèn)題頗多，影響了農(nóng)民的投資積極性，制約了節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度。

（四）示范區(qū)管理制度不完善，系統(tǒng)設(shè)計(jì)不合理

由于農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣對(duì)金川區(qū)尚屬于新課題、新技術(shù)，示范區(qū)管理制度不健全，存在著重工程建設(shè)、輕制度建設(shè)的弊端，沒(méi)有建立起一整套科學(xué)節(jié)水、高效用水的機(jī)制。一方面，部分農(nóng)戶不遵守灌溉制度，私自澆水現(xiàn)象在農(nóng)田節(jié)水區(qū)普遍發(fā)生，部分農(nóng)戶在農(nóng)田鋤草過(guò)程中，不經(jīng)意鏟斷滴灌帶，影響了示范區(qū)其他農(nóng)戶灌水；另一方面，相關(guān)工作人員缺乏責(zé)任心，在設(shè)備安裝過(guò)程中，系統(tǒng)設(shè)計(jì)不合理，造成部分滴灌帶反鋪，技術(shù)施工力度不夠，安裝與使用脫節(jié)，導(dǎo)致示范區(qū)農(nóng)田灌水不勻、部分地塊出苗率差；加之該地區(qū)地下水含沙量較高，過(guò)濾設(shè)備過(guò)濾效果差，滴灌設(shè)施頻繁地出現(xiàn)堵塞現(xiàn)象，示范區(qū)缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行設(shè)備維護(hù)，造成設(shè)備使用壽命縮短、灌溉用水浪費(fèi)、農(nóng)民勞動(dòng)力投入增加，給農(nóng)田的正常灌水帶來(lái)不便，不僅影響了農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)使用的積極性，而且不當(dāng)?shù)募夹g(shù)實(shí)施影響了農(nóng)作物的產(chǎn)量，造成農(nóng)民收入的下降，使節(jié)水效益得不到充分的發(fā)揮。

四、促進(jìn)金川區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)推廣的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)推廣的宣傳力度，引導(dǎo)農(nóng)戶提高節(jié)水意識(shí)

農(nóng)民是農(nóng)田節(jié)水建設(shè)的主體，其對(duì)農(nóng)田節(jié)水工作接受的程度，直接決定和影響農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)推廣的速度、質(zhì)量和效益。因此，一要注重加強(qiáng)農(nóng)民對(duì)金川區(qū)水情知識(shí)的認(rèn)識(shí)和農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)的宣傳引導(dǎo)工作，以座談會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、專(zhuān)題講座、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、技術(shù)展示、科技下鄉(xiāng)和科普教育等多種形式，開(kāi)展不同層次的科技宣傳，加大對(duì)農(nóng)民群眾的科技培訓(xùn)力度，不斷提升農(nóng)民的節(jié)水意識(shí)，提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)應(yīng)用的積極性；二要加強(qiáng)對(duì)技術(shù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的教育，增強(qiáng)其理論聯(lián)系實(shí)際的能力，在各示范村安排專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員深入到田間地頭進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，通過(guò)親身感受和現(xiàn)場(chǎng)講解，提高群眾的認(rèn)知水平，使農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)宣傳到村、培訓(xùn)到戶、指導(dǎo)到田，提高他們的科技素質(zhì)，培育廣大群眾的節(jié)水意識(shí)，以便實(shí)現(xiàn)由政府引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民主動(dòng)要求發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)。［5］

（二）發(fā)展土地集約經(jīng)營(yíng)，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)

針對(duì)現(xiàn)有分散的土地承包經(jīng)營(yíng)種植模式，在推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)過(guò)程中很難做到統(tǒng)一澆水、統(tǒng)一施藥、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一管理，因此，農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)推廣要從發(fā)展土地集約經(jīng)營(yíng)上進(jìn)行探索，以現(xiàn)有的機(jī)井為中心，通過(guò)農(nóng)戶自愿行為，簽定 《節(jié)水農(nóng)田承包協(xié)議書(shū)》，以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)土地資源整合，發(fā)展土地集約經(jīng)營(yíng)，土地由種植大戶、農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，利于農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)的統(tǒng)一管理，在此基礎(chǔ)上更好的進(jìn)行農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)的示范推廣。

（三）建立節(jié)水農(nóng)業(yè)投融資體系，加大投資力度

節(jié)水農(nóng)業(yè)意義不僅體現(xiàn)在節(jié)水本身，更主要的是表現(xiàn)在資源節(jié)約、生態(tài)保護(hù)、發(fā)展持續(xù)的社會(huì)和生態(tài)效益上。節(jié)水農(nóng)業(yè)的直接受益者是社會(huì)的弱勢(shì)群體——農(nóng)民，寄希望于農(nóng)民投資建設(shè)節(jié)水灌溉設(shè)施還需一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)程。［6］因此，節(jié)水農(nóng)業(yè)的性質(zhì)和農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)承受能力都要求政府必須承擔(dān)必要的資金投入，加快節(jié)水工程的建設(shè)進(jìn)程。為此，一方面要進(jìn)一步加大節(jié)水項(xiàng)目工作力度，特別是積極爭(zhēng)取國(guó)家小型灌區(qū)骨干工程節(jié)水改造和重點(diǎn)節(jié)水示范項(xiàng)目的投入，使灌水與輸水同時(shí)進(jìn)行做到有效節(jié)水；另一方面要積極協(xié)調(diào)發(fā)放節(jié)水農(nóng)業(yè)貼息貸款，通過(guò)增加貸款額度，提高貼息標(biāo)準(zhǔn)，延長(zhǎng)還款年限等措施對(duì)工程節(jié)水給予支持。建立起政府主導(dǎo)的多元融資機(jī)制，調(diào)動(dòng)全區(qū)參與發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的積極性。

（四）成立農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)推廣的管理機(jī)構(gòu)，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，提高管理水平

農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的設(shè)施不僅要按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，更要嚴(yán)格管理好現(xiàn)有的滴灌設(shè)備，做到滴灌系統(tǒng)的正常運(yùn)行，區(qū)內(nèi)應(yīng)成立農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)服務(wù)及指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職人員，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)的指導(dǎo)與培訓(xùn)，對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程項(xiàng)目實(shí)施有力的監(jiān)管；由區(qū)專(zhuān)業(yè)管理機(jī)構(gòu)在鎮(zhèn)、村、組設(shè)立相應(yīng)的工作小組，不定期的深入到各示范點(diǎn)進(jìn)行巡回檢查指導(dǎo)，征求農(nóng)民群眾對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的意見(jiàn)和建議，做好滴灌設(shè)備的日常管理維護(hù)，保障農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)的有效推廣。

發(fā)展節(jié)水灌溉可以帶來(lái)種植結(jié)構(gòu)和耕作技術(shù)的重大變革，可以促進(jìn)農(nóng)田灌溉的現(xiàn)代化、生產(chǎn)的集約化和管理的科學(xué)化，從而帶動(dòng)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展。通過(guò)本次對(duì)金川區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)推廣的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在水資源條件十分有限的情況下，發(fā)展以噴灌、低壓管灌、膜下滴灌為代表的高新節(jié)水技術(shù)，有“三節(jié)” （節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地）、“三省” （省工、省錢(qián)、省肥）、“二增”（增產(chǎn)、增效）的顯著效益。因此，大力發(fā)展農(nóng)田節(jié)水灌溉是金川區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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