梁劍峰，張國(guó)民

（1.山西農(nóng)業(yè)大學(xué) 公共管理學(xué)院，山西 太谷030801；2.山西農(nóng)業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，山西 太谷030801）

農(nóng)業(yè)部陳曉華副部長(zhǎng)2012年7月在全國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議上指出，農(nóng)民“專業(yè)合作社已成為農(nóng)業(yè)新品種新技術(shù)推廣應(yīng)用的重要載體?！鉀Q了科技推廣到戶的 ‘最后一公里’、‘最后一道坎’難題。目前，全國(guó)95%以上的專業(yè)合作社都能為農(nóng)戶提供多種形式的技術(shù)推廣服務(wù)”。［1］山西省太谷縣作為全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)縣、全國(guó)綠色小康縣、全國(guó)蔬菜生產(chǎn)先進(jìn)縣、全國(guó)生豬調(diào)出大縣、山西省首批確定的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化示范縣，其農(nóng)民專業(yè)合作社依托境內(nèi)的山西農(nóng)業(yè)大學(xué)和山西省農(nóng)科院果樹研究所，扎實(shí)開展科技服務(wù)及培訓(xùn)工作，取得了良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，成為集推廣服務(wù)、教育培訓(xùn)、科學(xué)普及和信息傳播于一體的組織平臺(tái)，成為提高農(nóng)民科技素質(zhì)、推動(dòng)太谷縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。

一、太谷縣農(nóng)民專業(yè)合作社科技服務(wù)及培訓(xùn)基本情況

截至2012年6月底，太谷縣農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)達(dá)到548家，其中種植業(yè)171個(gè)，林業(yè)90個(gè)，畜牧業(yè)219個(gè)，服務(wù)業(yè)33個(gè)，手工業(yè)5個(gè)，其他行業(yè)30個(gè)；入社農(nóng)戶已達(dá)11 755戶，入社率達(dá)13.9%；帶動(dòng)非成員農(nóng)戶37 673戶，帶動(dòng)率為44.5%；25個(gè)合作社27種產(chǎn)品注冊(cè)了商標(biāo)，10個(gè)合作社17種產(chǎn)品進(jìn)行了相關(guān)認(rèn)證；4個(gè)合作社成為市級(jí)龍頭企業(yè)。1個(gè)全國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社，10個(gè)省級(jí)示范社，1個(gè)全省十佳合作社，30個(gè)市級(jí)合作社。①資料來源：山西省太谷縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理中心合作社的蓬勃發(fā)展，暢通了科技服務(wù)及培訓(xùn)的渠道，對(duì)于提高科技服務(wù)及培訓(xùn)的針對(duì)性，強(qiáng)化科技服務(wù)及培訓(xùn)的效果，完善科技服務(wù)及培訓(xùn)的體系起到了重要的作用。筆者針對(duì)國(guó)家級(jí)與省級(jí)示范社的科技服務(wù)及培訓(xùn)情況，采用問卷訪談和現(xiàn)場(chǎng)訪問等形式，進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查。

（一）在科技服務(wù)及培訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)方面，農(nóng)民專業(yè)合作社成為整合科技資源的有效平臺(tái)

太谷縣農(nóng)民專業(yè)合作社與境內(nèi)的山西農(nóng)業(yè)大學(xué)和山西省農(nóng)科院果樹研究所建立了長(zhǎng)期合作關(guān)系，聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)專家攜手推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，開展產(chǎn)、學(xué)、研科普活動(dòng)和新產(chǎn)品、新技術(shù)服務(wù)及培訓(xùn)，形成了“科研院所—合作社—社員—輻射帶動(dòng)戶”的科技服務(wù)及培訓(xùn)體系。例如，山西萬榮昌肉羊養(yǎng)殖專業(yè)合作社 （位于太谷縣侯城鄉(xiāng)北沙河村）是一家集產(chǎn)、供、銷于一體的肉羊養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)專業(yè)型合作社，也是山西農(nóng)業(yè)大學(xué)科教示范基地。在山西農(nóng)業(yè)大學(xué)專家指導(dǎo)下，建有標(biāo)準(zhǔn)化肉羊養(yǎng)殖場(chǎng)、飼草青儲(chǔ)池、產(chǎn)品檢驗(yàn)室、飼料加工車間、飼料存儲(chǔ)倉(cāng)、屠宰深加工車間及冷庫(kù)等基礎(chǔ)設(shè)施，種植飼草33.3公頃，養(yǎng)殖場(chǎng)養(yǎng)羊4000余只，帶動(dòng)社員及非社員農(nóng)戶386戶，年出欄20 000余只，已發(fā)展成為山西省晉中市綿羊育種基地，晉中市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)核心區(qū)重點(diǎn)建設(shè)單位，2009年被中國(guó)養(yǎng)羊協(xié)會(huì)吸納為正式會(huì)員。

（二）在科技自主成果服務(wù)方面，合作社成為帶頭研發(fā)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的有效載體

例如，太谷縣鑫鑫紅棗專業(yè)合作社李栓明社長(zhǎng)根據(jù)自己的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)和專家的建議，經(jīng)過反復(fù)不斷的試驗(yàn)和改進(jìn)，設(shè)計(jì)出了獲得國(guó)家專利證書的“防棗裂牽引式支架雨篷”，有效解決了紅棗淋雨開裂的問題。山西萬榮昌肉羊養(yǎng)殖專業(yè)合作社與晉中東方飼料集團(tuán)、山西農(nóng)業(yè)大學(xué)共同研發(fā)出了新型顆粒飼料，為養(yǎng)殖戶常年提供有償供應(yīng)。太谷縣美園農(nóng)林專業(yè)合作社張隆德董事長(zhǎng)，在山西省最先引進(jìn)并改進(jìn)了工廠化育苗方法，獨(dú)創(chuàng)了“三、五、九”苗木栽植法，即苗木栽植后，按三年、五年、九年的次序進(jìn)入市場(chǎng)，按照這樣的方法栽植，一畝地的收入接近以前三畝地的收入，年均收入近萬元。

（三）在科技服務(wù)及培訓(xùn)內(nèi)容方面，合作社成為農(nóng)業(yè)新品種新技術(shù)推廣應(yīng)用的重要力量

作為聯(lián)合眾多農(nóng)戶的組織平臺(tái)，合作社承擔(dān)著“一家一戶辦不了，社區(qū)組織統(tǒng)不了，政府部門包不了”的任務(wù)，為農(nóng)戶提供新品種的引進(jìn)、新技術(shù)的指導(dǎo)與培訓(xùn)，信息采集和分析處理、政策法規(guī)宣傳等服務(wù)，有效地提高了農(nóng)民的職業(yè)技能，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的推廣應(yīng)用。例如，太谷縣富民養(yǎng)豬專業(yè)合作社 （位于太谷縣水秀鄉(xiāng)小王堡村）大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，即采用品種優(yōu)良化、圈舍標(biāo)準(zhǔn)化、飼養(yǎng)管理科學(xué)化、防疫程序化、產(chǎn)品無公害的“五化”標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)養(yǎng)殖戶實(shí)行“五統(tǒng)一”服務(wù)，即統(tǒng)一提供良種仔豬、統(tǒng)一飼料藥品供給、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一疫病防治、統(tǒng)一收購(gòu)，目前已通過國(guó)家無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。

（四）在科技服務(wù)及培訓(xùn)形式方面，合作社成為激發(fā)農(nóng)民興趣、提高農(nóng)民科技素質(zhì)的職業(yè)學(xué)校

合作社采取“三結(jié)合”的培訓(xùn)形式：一是“請(qǐng)進(jìn)來走出去相結(jié)合”，既邀請(qǐng)專家教授對(duì)農(nóng)民進(jìn)行專題技術(shù)培訓(xùn)輔導(dǎo)，又組織技術(shù)骨干外出觀摩學(xué)習(xí)，重點(diǎn)在于拓寬農(nóng)民的科技視野和知識(shí)面；二是“理論講解與實(shí)地指導(dǎo)相結(jié)合”，除現(xiàn)場(chǎng)講解理論外，技術(shù)人員還到田間地頭面對(duì)面、手把手地進(jìn)行示范指導(dǎo)，重點(diǎn)提高農(nóng)民的生產(chǎn)技能水平和實(shí)際操作能力；三是“集中培訓(xùn)與分散指導(dǎo)相結(jié)合”，重點(diǎn)提高農(nóng)民的科技知識(shí)與技術(shù)的掌握程度。

二、太谷縣農(nóng)民專業(yè)合作社科技服務(wù)及培訓(xùn)中存在的問題

雖然太谷縣農(nóng)民專業(yè)合作社具有開展科技服務(wù)及培訓(xùn)的獨(dú)特組織優(yōu)勢(shì)，但是在服務(wù)及培訓(xùn)過程中，還存在著諸如人才匱乏、產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)、資金短缺以及農(nóng)民參與培訓(xùn)積極性不高等問題。

（一）創(chuàng)新型科技人才匱乏

“合作社發(fā)展的關(guān)鍵在人才?！保?］作為太谷縣唯一的全國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社的美園農(nóng)林專業(yè)合作社，其董事長(zhǎng)張隆德先生在談到合作社的發(fā)展時(shí)指出，合作社發(fā)展的首要問題是創(chuàng)新型科技人才匱乏的問題。創(chuàng)新型科技人才匱乏導(dǎo)致合作社的自主創(chuàng)新能力不足，品牌建設(shè)乏力，從而影響了科技服務(wù)及培訓(xùn)的高質(zhì)量發(fā)展。就美園農(nóng)林專業(yè)合作社來說，合作社培養(yǎng)了一支科技人員隊(duì)伍，擁有大專以上學(xué)歷的技術(shù)人員共35人，高中 （含中專、技工）學(xué)歷的技術(shù)人員共76人；外聘高級(jí)職稱人員2人，擁有中級(jí)職稱人員53人，初級(jí)職稱人員38人。技術(shù)人員在科技服務(wù)及培訓(xùn)中能夠從事的只是一般技術(shù)培訓(xùn)和服務(wù)工作，沒有能力去進(jìn)行新品種、新農(nóng)藥、新化肥等的理論探討與實(shí)際研發(fā)工作，從而影響了合作社科技服務(wù)及培訓(xùn)的自主科技含量。

（二）產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)現(xiàn)象較為嚴(yán)重

產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新是合作社依靠外力、借助外腦、借船出海、借梯登高進(jìn)行科技創(chuàng)新的一條捷徑。但是，現(xiàn)實(shí)問題是產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，科研與生產(chǎn)“兩張皮”。一是需求方面，合作社科研成果需求日益迫切，而大學(xué)和科研院所面向合作社需求的創(chuàng)新動(dòng)力卻呈現(xiàn)一定下降趨勢(shì)，教師及科研人員對(duì)主動(dòng)服務(wù)于合作社需求進(jìn)行橫向課題的研究不感興趣，更愿意承擔(dān)縱向課題，以迎合專利、論文等的評(píng)價(jià)導(dǎo)向，因而與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新需求形成一定的差距；二是能力方面，產(chǎn)學(xué)研各方的能力和優(yōu)勢(shì)沒能充分發(fā)揮出來。大學(xué)和科研院所在研究開發(fā)的前期階段有比較優(yōu)勢(shì)，合作社在產(chǎn)業(yè)化方面有比較優(yōu)勢(shì)，但目前在項(xiàng)目組織中產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開發(fā)力度不夠，導(dǎo)致項(xiàng)目成果與合作社開發(fā)應(yīng)用有所脫節(jié)；三是請(qǐng)專家方面，合作社在遇到科技復(fù)雜難題后，不知道該請(qǐng)哪位專家較為適合幫助解決難題，以致出現(xiàn)找到的專家不對(duì)路，對(duì)路的專家找不到的現(xiàn)象。

（三）資金嚴(yán)重短缺

資金投入是開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的物質(zhì)基礎(chǔ)。然而由于農(nóng)業(yè)科技投入具有低經(jīng)濟(jì)回報(bào)、高投資風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，合作社在資金有限的情況下難以研發(fā)或引進(jìn)領(lǐng)先的科技成果與技術(shù)，跟不上產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需求，影響了合作社科技創(chuàng)新與服務(wù)作用的發(fā)揮，制約了合作社的科技創(chuàng)新能力與服務(wù)能力的提升，也影響了它所帶動(dòng)成員的科技素質(zhì)的不斷提高。

（四）農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性不高

農(nóng)民是科技服務(wù)及培訓(xùn)的主體對(duì)象和直接受益者，其參與意識(shí)和參與行為直接關(guān)系到科技服務(wù)及培訓(xùn)的效果。有的農(nóng)民由于文化程度較低，科技基礎(chǔ)較差，理解能力較低，很難掌握培訓(xùn)內(nèi)容，從而影響了農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性；也有的農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)重要性認(rèn)識(shí)不到位，經(jīng)驗(yàn)主義思想濃厚，認(rèn)為自身已經(jīng)掌握了一定的技能，已有的知識(shí)和技能足夠用了，沒必要再耽誤時(shí)間來學(xué)習(xí)了，從而不愿意參加培訓(xùn)。

三、提升農(nóng)民專業(yè)合作社科技服務(wù)及培訓(xùn)有效性的對(duì)策

為了充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)科技服務(wù)及培訓(xùn)方面的作用，針對(duì)上述問題，提出以下幾點(diǎn)有針對(duì)性的對(duì)策建議。

（一）加強(qiáng)創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍建設(shè)

合作社要增強(qiáng)自身的服務(wù)及培訓(xùn)能力，必須加強(qiáng)創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍建設(shè)，把內(nèi)部培養(yǎng)與引進(jìn)、外聘結(jié)合起來。從內(nèi)部培養(yǎng)來說，要大力加強(qiáng)現(xiàn)有人才的培養(yǎng)。要通過舉辦培訓(xùn)班、外出參觀學(xué)習(xí)等途徑，采取長(zhǎng)期與短期相結(jié)合，理論與實(shí)踐相結(jié)合的辦法，抓好合作社和骨干科技人員的培訓(xùn)，促進(jìn)科技人員的專職化和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的培養(yǎng)；從引進(jìn)人才來說，要鼓勵(lì)和引導(dǎo)一批農(nóng)科大學(xué)生到合作社從事科技服務(wù)及培訓(xùn)工作，建立“大學(xué)生社官”制度。就像大學(xué)生村官一樣，通過國(guó)家對(duì)大學(xué)畢業(yè)生招聘考試、工資的配給、職稱職務(wù)的升遷等為合作社配備對(duì)口專職的科技人員；從外聘專家來說，要建立創(chuàng)新人才靈活使用機(jī)制，加強(qiáng)與高等院校、科研院所的合作，聘請(qǐng)有關(guān)專家擔(dān)任科技顧問，進(jìn)行“借腦引智”。

（二）完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制

僅僅依靠合作社自身的力量進(jìn)行科技服務(wù)及培訓(xùn)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新與協(xié)同服務(wù)的聯(lián)盟。一要建立政策保障機(jī)制，深入貫徹實(shí)施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法，加快制定地方性法規(guī)和政策措施，營(yíng)造推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、財(cái)稅扶持等外部環(huán)境，提高和保護(hù)產(chǎn)學(xué)研合作各方的積極性；提高和保護(hù)產(chǎn)學(xué)研合作各方的積極性；二要完善利益分配與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，明確產(chǎn)學(xué)研各方的利益范圍與責(zé)任邊界，理順各主體之間的利益關(guān)系；三要建立公益性農(nóng)業(yè)科技服務(wù)及培訓(xùn)機(jī)制，引導(dǎo)大學(xué)科研院所發(fā)揮其科技和人才優(yōu)勢(shì)，到合作社建設(shè)試驗(yàn)示范基地，解決合作社遇到的技術(shù)難題，培養(yǎng)合作社所需的后備人才。

（三）建立資金投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制

政府要設(shè)立合作社科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金，實(shí)施涉農(nóng)科技項(xiàng)目資金的優(yōu)先安排和直接拔付制度，建立支持合作社的貸款擔(dān)保平臺(tái)，最終建立以政府資金引導(dǎo)、專項(xiàng)資金扶持、合作社資金為主、引進(jìn)外資為補(bǔ)充的多元化、多渠道的資金投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，以破解農(nóng)民專業(yè)合作社的投融資難題，提升合作社的科技創(chuàng)新能力與服務(wù)能力。

（四）提高農(nóng)民參加培訓(xùn)的積極性

科技服務(wù)的根本目的與出路在于，通過培訓(xùn)提高農(nóng)民的科技意識(shí)、科技素質(zhì)與科技技能，為此，必須充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與科技培訓(xùn)的積極性與主動(dòng)性。一要加大對(duì)培訓(xùn)工作的宣傳力度，幫助農(nóng)民樹立培訓(xùn)的參與意識(shí)；二要造就素養(yǎng)高、能力強(qiáng)的培訓(xùn)教師隊(duì)伍，使培訓(xùn)教師具有貼近農(nóng)民的能力；三要加強(qiáng)參與式農(nóng)民培訓(xùn)模式的示范與推廣，以田間為課堂，以啟發(fā)式、參與式、互動(dòng)式教學(xué)為特點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)參與，激發(fā)農(nóng)民學(xué)習(xí)的熱情。

綜上所述，太谷縣農(nóng)民專業(yè)合作社開展科技服務(wù)及培訓(xùn)工作具有獨(dú)特的地緣優(yōu)勢(shì)，不僅有效整合了當(dāng)?shù)乜萍假Y源，促進(jìn)了科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，成為科技成果的組織者、推廣者和利益實(shí)現(xiàn)者，而且提高了農(nóng)民的科技文化素質(zhì)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力，造就了新型農(nóng)民，成為科技服務(wù)及培訓(xùn)的重要主體。

［1］陳曉華副部長(zhǎng)在全國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議上的講話 ［EB／OL］.（2012－07－13）［2012－08－15］.http：／／www.cfc.agri.gov.cn／cfc／html／78／2012／20120713170041998220696／20120713170041998220696＿.html.