楊振姣 羅玲云 董海楠

(中國海洋大學(xué)法政學(xué)院，山東 青島 266100)

自冷戰(zhàn)結(jié)束以來，以軍事和政治安全為核心的傳統(tǒng)安全觀逐漸被內(nèi)容更加豐富的非傳統(tǒng)安全所替代。在非傳統(tǒng)安全時代，經(jīng)濟(jì)、社會、文化、環(huán)境等方面的安全構(gòu)成了新時期的安全體系，備受世界各國所關(guān)注。尤其是環(huán)境安全逐漸被重視，并將其置于其他安全因素的基礎(chǔ)和載體地位。①丁德文:《關(guān)于”國家海洋生態(tài)環(huán)境安全”的思考》，《太平洋學(xué)報》2005年第10期。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著海洋資源開發(fā)利用和海洋實力的進(jìn)一步發(fā)展，世界各國都將海洋生態(tài)安全議題視為各國不可忽視和回避的問題，尤其是在積極倡導(dǎo)生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的今天，海洋生態(tài)狀況將會影響到各國長遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。中國作為海洋大國，更應(yīng)緊跟世界發(fā)展潮流，積極投身海洋可持續(xù)發(fā)展的主流，提出符合中國自身的海洋發(fā)展戰(zhàn)略和海洋生態(tài)安全對策。

山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，成為國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，也正是基于海洋生態(tài)安全與可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思考。因此，進(jìn)一步分析山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋生態(tài)安全的現(xiàn)狀，探討海洋生態(tài)安全與山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的關(guān)系，對于順利推進(jìn)半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和實現(xiàn)海洋資源的可持續(xù)開發(fā)利用具有重要意義。

一、半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)存在的海洋生態(tài)安全問題

山東是我國重要的沿海經(jīng)濟(jì)省份，2010年，山東海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，主要海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出6808.1億元，比上年增長25.3%，②山東省統(tǒng)計局:《2010年山東省國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展統(tǒng)計公報》。成為全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。但是，在海洋經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時，相關(guān)的環(huán)境、資源、生態(tài)、社會矛盾等發(fā)展不協(xié)調(diào)問題也凸顯了出來。一方面海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展給海洋環(huán)境與生態(tài)安全帶來了巨大的壓力和威脅;另一方面，海洋環(huán)境污染與生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞也在一定程度上制約了該區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

(一)海洋環(huán)境污染嚴(yán)重，海洋生態(tài)平衡遭到破壞

污染物超標(biāo)排放加劇了海洋環(huán)境的污染程度。據(jù)2010年4月山東省發(fā)布的《2009年山東省海洋環(huán)境質(zhì)量公報》數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)過對全省近岸海域海水環(huán)境質(zhì)量測評，萊州灣西南部、丁字灣和膠州灣東北部附近海域成為中度污染和嚴(yán)重污染區(qū)域，萊州灣濱海地區(qū)海水入侵和鹽漬化加重，有85.9%的入海排污口超標(biāo)排放污染物，赤潮發(fā)生次數(shù)增多。①山東省海洋與漁業(yè)廳:《2009年山東省海洋環(huán)境質(zhì)量公報》。這說明，山東的海洋環(huán)境污染問題非常嚴(yán)重，海洋生態(tài)安全形勢不容樂觀。同時，填海造地、過度捕撈等經(jīng)濟(jì)行為也對海洋生態(tài)平衡構(gòu)成嚴(yán)重威脅，尤其是大規(guī)模的圍海項目造成了近海海岸部分海域污染加據(jù);膠州灣、萊州灣等重點(diǎn)海域海洋生態(tài)、資源環(huán)境保護(hù)形勢嚴(yán)峻，特別是膠州灣海域面積大幅縮小，縮小面積近1/3，對海洋生態(tài)環(huán)境造成極大的破壞;渤海海域近年來多次發(fā)生的赤潮也早已使海洋生態(tài)環(huán)境不堪重負(fù)。

(二)近海漁業(yè)資源嚴(yán)重衰竭，海洋資源利用粗放

山東漁業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)仍以傳統(tǒng)的捕撈為主，不僅開發(fā)強(qiáng)度大而且開發(fā)速度過快，漁業(yè)資源長期處在過度開發(fā)或利用失控中，致使近海經(jīng)濟(jì)魚類資源嚴(yán)重衰退甚至瀕臨枯竭，漁業(yè)資源結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重大變化。據(jù)2003年夏秋兩季對山東近海經(jīng)濟(jì)魚類資源的底拖網(wǎng)調(diào)查，膠州灣魚類資源量僅有490噸，經(jīng)濟(jì)蝦、蟹類和頭足類約有374噸。不僅近海生物多樣性發(fā)生了較大變化，而且近海經(jīng)濟(jì)魚類資源更是大幅減少，海洋生態(tài)平衡遭到嚴(yán)重破壞。一是重數(shù)量輕質(zhì)量，即以初級產(chǎn)品生產(chǎn)為主，深加工、高附加值產(chǎn)品較少;二是重速度輕效率，即注重以擴(kuò)大生產(chǎn)為主，不注重資源利用率的提高，如一些水產(chǎn)資源適宜綜合加工利用，但卻只利用了其部分功能，造成有限資源的浪費(fèi)和不合理消耗;三是缺乏可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)理念，資源保護(hù)與生態(tài)平衡管理制度落實不到位。

(三)海洋資源爭奪引發(fā)的爭端和沖突加劇

近年來，山東省內(nèi)海洋資源爭奪比較嚴(yán)重，地方本位主義表現(xiàn)突出。各沿海地市出于本地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益的考慮，忽視海洋生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，紛紛展開對海洋資源的爭奪，開發(fā)海洋資源。海域資源爭奪在各轄區(qū)交界地表現(xiàn)得更加明顯，一些地方政府無視國家海洋環(huán)境資源保護(hù)法和地方性海洋資源開發(fā)條例的規(guī)定，為優(yōu)先發(fā)展本區(qū)域經(jīng)濟(jì)，鼓勵轄區(qū)內(nèi)企業(yè)爭奪海洋資源，為一些有權(quán)屬爭議的海洋資源爭執(zhí)不下，導(dǎo)致涉海資源爭端頻發(fā)、爭奪日益激烈，并引發(fā)大量的矛盾和沖突。這種爭端不僅表現(xiàn)在地方政府之間，還表現(xiàn)在民眾之間。隨著壓減報廢捕撈漁船措施的實行，致使大量漁民由海洋捕撈業(yè)轉(zhuǎn)移到其他行業(yè)，而城市化進(jìn)程又導(dǎo)致部分農(nóng)民涌入漁業(yè)行業(yè)與漁民爭奪飯碗，從而衍生出大量的失?！叭裏o”(無海、無業(yè)、無保障)漁民。失海漁民之間為搶海域、爭資源而引發(fā)的打架斗毆等惡性事件時有發(fā)生，成為社會不穩(wěn)定因素。

(四)海洋生態(tài)安全保障制度建設(shè)滯后

在法律法規(guī)方面，山東已經(jīng)出臺了《山東省海洋環(huán)境保護(hù)條例》等政策，但條例釋義還略顯籠統(tǒng)。主要表現(xiàn)為法規(guī)條例的可行性和操作性不強(qiáng)，一些政策性法規(guī)內(nèi)容過于原則化，缺少配套的實施辦法和細(xì)則，在實踐中適用性不強(qiáng);另一方面，政策法規(guī)缺乏針對性，條例在一些突發(fā)性災(zāi)害方面缺少相關(guān)的規(guī)定，對同一性質(zhì)的海洋污染，在內(nèi)容上缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

在制度保障方面，2010年山東省財政廳、海洋與漁業(yè)廳聯(lián)合出臺了《山東省海洋生態(tài)損害賠償費(fèi)和損失補(bǔ)償費(fèi)管理暫行辦法》，這在一定程度上為半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，以及海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了較為統(tǒng)一的制度規(guī)范。但是，這項制度在具體操作過程中還存在一些問題，比如，對海洋生態(tài)損害的評估上，容易受到主觀因素的影響，評估輕重程度難以較好的把握，客觀性不足，一旦評估受到主觀因素的影響，那么這項制度對于海洋生態(tài)保護(hù)而言，其正面作用就可能被削弱，結(jié)果可能與政策制定的初衷大相徑庭。

在財政保障方面，山東省海洋與漁業(yè)廳、省財政廳聯(lián)合發(fā)布了“2010年山東省平安漁業(yè)工程項目申報指南”。這項財政政策對增強(qiáng)漁業(yè)安全保障的作用是值得肯定的，不僅提升了漁業(yè)生產(chǎn)安全水平，還能切實維護(hù)漁民生命財產(chǎn)安全。但是，由于財政投入的有限，一些諸如防止海洋石油污染、海洋礦產(chǎn)資源合理開發(fā)、海岸帶環(huán)境保護(hù)等有關(guān)海洋生態(tài)安全的項目就能以得到保障，這便使得局部的海洋污染得不到及時有效地控制，從而喪失了對海洋生態(tài)安全的保障作用。

二、海洋生態(tài)安全與藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)可持續(xù)發(fā)展

半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)是在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)背景下提出的，因此轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走資源節(jié)約、環(huán)境友好的科學(xué)發(fā)展之路是海洋生態(tài)安全與半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)可持續(xù)發(fā)展的題中之義。海洋生態(tài)系統(tǒng)具有復(fù)雜性、脆弱性，要維護(hù)好海洋生態(tài)系統(tǒng)的平衡，實現(xiàn)海洋生態(tài)與海洋經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的良性互動，要在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的基礎(chǔ)上，努力降低海洋生態(tài)安全的風(fēng)險與威脅，同時加大資金和技術(shù)投入，不斷增加海洋生態(tài)安全與環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

山東省海岸線全長3121公里，約為全國海岸線的六分之一，所轄海域面積與陸地面積相當(dāng)。自上世紀(jì)90年代末提出和實施“海上山東”建設(shè)戰(zhàn)略以來，山東海洋經(jīng)濟(jì)得到了較快發(fā)展并取得了顯著成績，海洋經(jīng)濟(jì)綜合實力進(jìn)一步增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)逐步提高。根據(jù)《2010年山東省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，2010年山東省海洋漁業(yè)增長16.4%;海洋化工業(yè)增長36.0%;海洋服務(wù)業(yè)較快增長，濱海旅游業(yè)增長22.7%;海洋交通運(yùn)輸業(yè)增長8.0%;新興海洋產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，海洋生物醫(yī)藥業(yè)增長68.9%;海洋電力業(yè)增長35.6%。①《2010年山東省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，大眾網(wǎng)，2011年3月1日。此外，據(jù)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)辦公室主任費(fèi)云良介紹，2010年山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到18724.9億元，同比增長13.3%，占全省的47.5%。②《藍(lán)色經(jīng)濟(jì)揚(yáng)帆起航駛?cè)牒！L山東省藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)辦公室主任費(fèi)云良》，《香港商報》2011年3月13日。半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)除了傳統(tǒng)的海洋產(chǎn)業(yè)，如海洋漁業(yè)、海洋油氣、海洋化工、鹽業(yè)等產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展以外，海洋生物醫(yī)藥、海水利用、新能源、海洋交通運(yùn)輸、濱海旅游業(yè)等海洋新興產(chǎn)業(yè)也呈異軍突起之勢。海洋經(jīng)濟(jì)成為山東省國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，海洋生態(tài)安全也成為半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。

山東是一個海洋資源大省，海洋資源不僅種類多，而且儲量十分豐富，在全國占領(lǐng)先地位。以海洋生物資源為例，山東近海生物有1000余種，具有較高經(jīng)濟(jì)價值的近400余種。除此之外，山東半島還擁有海洋鹽業(yè)資源、能源資源、礦產(chǎn)以及潛力巨大的海洋旅游資源等。豐富的海洋資源為山東海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了資源保障。進(jìn)入新世紀(jì)以來，山東海洋資源的開發(fā)利用進(jìn)入大規(guī)模發(fā)展階段，海洋經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展。例如，2001年山東省海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為1278.41億元，2010年山東全省主要海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值躍升到了6808.1億元，十年間增長了五倍之多。豐富的海洋資源給半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展注入了強(qiáng)大的動力，同時也對半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的海洋生態(tài)安全提出了更高的要求。

作為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，海洋生態(tài)環(huán)境的狀況決定著海洋生態(tài)服務(wù)能力的強(qiáng)弱，只有海洋生態(tài)安全基礎(chǔ)作用得到切實的保障，才能擁有海洋經(jīng)濟(jì)穩(wěn)固的發(fā)展根基，可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)才能得到實現(xiàn)。因此，海洋生態(tài)安全狀況對半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展具有決定性的作用。

山東作為海洋經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的省份之一，目前的海洋開發(fā)仍以利用自然資源為主，半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的開發(fā)也不例外。但從長遠(yuǎn)來看，不管是發(fā)展傳統(tǒng)的海洋產(chǎn)業(yè)還是新興的海洋產(chǎn)業(yè)，海洋生態(tài)安全都將是海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)開發(fā)中最重要的制約因素和保障因素。例如，山東海水養(yǎng)殖在國內(nèi)一直處于領(lǐng)先地位，但山東海水養(yǎng)殖業(yè)在追逐經(jīng)濟(jì)利益的同時，生態(tài)環(huán)境的代價不斷增大，持續(xù)發(fā)展能力嚴(yán)重不足。眾所周知，海水養(yǎng)殖依賴于良好的水體環(huán)境，并以生態(tài)承載能力為基礎(chǔ)。因為，海水養(yǎng)殖是一個復(fù)雜的開放系統(tǒng)，它不僅涉及經(jīng)濟(jì)開發(fā)，還關(guān)系到海域資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。然而，幾乎所有的研究都表明，水產(chǎn)養(yǎng)殖的底泥中C、N、P含量明顯偏高，它改變了水體環(huán)境底質(zhì)運(yùn)輸、沉積方式及溶氧狀態(tài)。一方面海水養(yǎng)殖本身極易受災(zāi)害天氣、赤潮、溢油、陸基污染等的威脅;另一方面，內(nèi)源性污染也同樣嚴(yán)重(包括養(yǎng)殖過程中的營養(yǎng)物污染、藥物污染以及底泥的富集污染等)，造成水體環(huán)境短期或長期的退化，對海洋生物的種質(zhì)、多樣性形成沖擊。③孫兆明、李樹超:《“藍(lán)黃”戰(zhàn)略視域下的海水養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展研究》，《山東社會科學(xué)》2012年第5期。良好的海洋生態(tài)環(huán)境是半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)可持續(xù)發(fā)展的有力保障。海洋生態(tài)環(huán)境的好壞制約著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，而海洋生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)能極大地提高海洋對人類的服務(wù)能力，為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力保障，忽視海洋生態(tài)安全、破壞海洋生態(tài)環(huán)境，不僅制約著海洋經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，而且危及到人類的生存空間。

海洋交通運(yùn)輸業(yè)、油氣業(yè)、漁業(yè)、濱海旅游業(yè)是我國海洋經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位的產(chǎn)業(yè)。從總體來看，超過60%的海洋產(chǎn)業(yè)都與海洋生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)能力有關(guān)。但是，由于觀念的滯后和認(rèn)識的偏差，我國海洋經(jīng)濟(jì)在持續(xù)快速發(fā)展的同時，也存在著重視近岸開發(fā)，輕視深遠(yuǎn)海域利用;重視資源開發(fā)開采，輕視海洋生態(tài)效益;重視眼前利益，輕視長遠(yuǎn)發(fā)展謀劃的問題。因此，為了早日實現(xiàn)半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略目的，要按照“藍(lán)黃”發(fā)展戰(zhàn)略確立的“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展;強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展”等原則，在維護(hù)海洋生態(tài)安全的基礎(chǔ)上，提高海洋生態(tài)的服務(wù)能力。

三、半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋生態(tài)安全的對策建議

(一)充分認(rèn)識海洋生態(tài)安全在半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中的地位

藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)是以經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展為前提，以科學(xué)開發(fā)海洋資源與保護(hù)生態(tài)環(huán)境為導(dǎo)向，以臨港、涉海、海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)為特征，以區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為特色，具有較強(qiáng)綜合競爭力的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。①國家發(fā)改委:《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，2011年1月。

藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，充分體現(xiàn)出由海洋經(jīng)濟(jì)到藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變和不斷創(chuàng)新。它不僅重視海洋的適度開發(fā)和保護(hù)，而且更加注重全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展方式:一是堅持環(huán)境保護(hù)優(yōu)先;二是堅持科學(xué)適度開發(fā)海洋;三是堅持海陸統(tǒng)籌發(fā)展;四是堅持統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展;五是堅持推進(jìn)藍(lán)色文明建設(shè)。②姜大明:《在2009中國·青島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展國際高峰論壇上的發(fā)言》，《中國海洋報》2009年8月21日。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)需要統(tǒng)籌海洋資源開發(fā)與保護(hù)，這是因為海洋資源的開發(fā)與利用是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，而海洋資源開發(fā)與利用的前景則受制于海洋生態(tài)環(huán)境的服務(wù)能力。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)需要統(tǒng)籌海洋生態(tài)與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)海洋生態(tài)安全是發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的基本前提，海洋生態(tài)安全對于藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)具有基礎(chǔ)性和保障性的地位與作用，因為失去了海洋生態(tài)安全，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)將無從談起。

(二)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)要切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

山東海洋生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀和形勢不容樂觀，要想徹底改變這一狀況，僅僅從加大海洋生態(tài)末端的治理與投入是不夠的。應(yīng)當(dāng)從源頭抓起，轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，即轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的粗放型的發(fā)展方式，引進(jìn)和使用新技術(shù)，形成海陸統(tǒng)籌，注重生態(tài)與環(huán)境保護(hù)的發(fā)展規(guī)劃。要把加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的主攻方向。堅持海洋資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)培植與海洋生態(tài)保護(hù)并重，在開發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開發(fā)，不以犧牲資源、環(huán)境為代價來換取一時的發(fā)展。一是藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)要更加注重海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和海洋資源的可持續(xù)開發(fā)利用，摒棄傳統(tǒng)的不可持續(xù)的粗放型發(fā)展方式;二是努力實現(xiàn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)與海洋生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，海洋生態(tài)安全是可持續(xù)發(fā)展的前提條件也是目的，以破壞海洋生態(tài)環(huán)境為代價的經(jīng)濟(jì)增長就是“吃祖宗飯，斷子孫路”。三是在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，統(tǒng)籌兼顧海陸資源，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

(三)全面落實海洋生態(tài)安全的物質(zhì)保障和技術(shù)支持

從海洋生態(tài)安全治理的實踐看，在處理海洋生態(tài)安全問題的過程中，物資保障和技術(shù)支持是重要的基礎(chǔ)條件。其中，物資保障包括應(yīng)對海洋生態(tài)安全問題的物質(zhì)與資金投入，技術(shù)支持則包括應(yīng)對海洋生態(tài)安全問題的技術(shù)手段和人才保障。維護(hù)海洋生態(tài)安全需要準(zhǔn)確判斷海洋生態(tài)問題的特征，并且需要不斷地更新和充實已有的技術(shù)手段和物資供給能力，以提高處置應(yīng)對海洋生態(tài)安全問題的能力。因為，近年來發(fā)生在我國海洋環(huán)境的突發(fā)事件中，都暴露出物資和技術(shù)保障方面的不足，比如2009年，大連新港輸油管道爆炸事故，在回收漏油過程中就發(fā)生物資供給不足，儲備材料和技術(shù)手段嚴(yán)重短缺，緊急調(diào)運(yùn)已是遠(yuǎn)水難解近渴，不得不采取最原始的人工方式回收漏油，對救援人員造成了很大的人身損害。

半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)預(yù)示著半島海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。在海洋生態(tài)領(lǐng)域，海洋生態(tài)安全由于其系統(tǒng)的脆弱性和特殊性，因此對海洋生態(tài)安全的物質(zhì)保障和技術(shù)支持也提出了更高的要求。一是物資保障與技術(shù)支持，通過制度安排解決資金來源和技術(shù)裝備的升級換代，通過發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)物質(zhì)資源流向海洋生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域;二是以海洋環(huán)境保護(hù)事業(yè)吸引專業(yè)人才投身海洋生態(tài)安全領(lǐng)域，用政策、待遇、事業(yè)吸引人、留住人、成就人。

(四)強(qiáng)化海洋國土觀念與海洋生態(tài)安全觀念

海洋為人類的生存提供了豐富的資源和發(fā)展空間，在陸地資源已被人類大量消耗的今天，海洋成為第二大生存空間已成為人類的共識。因此，半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)要樹立和提倡科學(xué)開發(fā)利用海洋的觀念，培育國民陸海兼容的國情觀和正確的海洋觀。盡管半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)在觀念上引起國人對海洋發(fā)展戰(zhàn)略的重視，但是對于深受農(nóng)耕文明浸染的國民來說海洋意識仍然是缺失的，這與時代和我國長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)的要求相去甚遠(yuǎn)。針對國民海洋意識薄弱的問題，在建設(shè)半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的過程中，各級政府要加大宣傳力度，強(qiáng)化國民的海洋國土觀念和海洋生態(tài)安全觀念，在開發(fā)利用海洋資源的同時，像保護(hù)我們的國土神圣不可侵犯那樣保護(hù)我們的海洋生態(tài)安全。通過內(nèi)容豐富的海洋國土教育和海洋生態(tài)安全教育，構(gòu)建藍(lán)色文明，提高公民海洋意識，為實現(xiàn)海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略打下堅實的社會基礎(chǔ)。