王志林

(沁水縣水務(wù)局)

1 自然概況及生態(tài)修復(fù)實(shí)施情況

沁水縣位于晉城市西北部，屬典型的土石山區(qū)。全縣總土地面積2 658 km2，其中水土流失面積2 200 km2，占總面積的82.8%。年均氣溫10.4℃，多年平均降水量580 mm，主要集中在6－9月份，約占年降水量的70%。山高坡陡，溝壑縱橫，主要地貌類型可分為中山區(qū)、低山丘陵區(qū)和河谷平川區(qū)三大類。中山區(qū)占總面積的40%，多為林草地，植被較好，為沁水境內(nèi)各主要河流的發(fā)源地，自然土壤多為淋溶褐土和山地褐土。低山丘陵區(qū)占總面積的50%，為沁水的主要糧油產(chǎn)地和牧坡草場(chǎng)，自然土壤屬山地褐土。河谷平川區(qū)占總面積的10%，土壤多為沖積土，該區(qū)土地肥沃，灌溉條件好，屬本縣糧、棉、油、蔬菜作物的高產(chǎn)區(qū)。生態(tài)環(huán)境脆弱加之不合理的土地開發(fā)利用，生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞，加劇了水土流失。

自2002年開始實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程以來，特別是2003年縣委、縣政府頒布了封山禁牧通告后，全縣建立封禁標(biāo)志牌500個(gè)，界碑1 500余個(gè)，發(fā)放宣傳材料12套，同時(shí)制定了配套的管理辦法。截至2010年底，全縣建成工程刺絲圍欄214.6 km，植物圍欄3.8 km，人工補(bǔ)植面積54.4 km2，補(bǔ)播面積2.1 km2，封禁治理面積達(dá)到356.7 km2。同時(shí)，在水土流失嚴(yán)重區(qū)域配套工程措施，加強(qiáng)水土流失治理。梅河流域自2003年開始連續(xù)8 a，地方政府投資1 500萬(wàn)元，申請(qǐng)省市項(xiàng)目資金150余萬(wàn)元，建成小型淤地壩20座，中型淤地壩6座，谷坊300余座，同時(shí)輔以林草措施，從根本上控制了該流域的水土流失，林草覆蓋率明顯提高。自實(shí)施生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目以來，全縣林草覆蓋率由2002年的36.7%提高到了現(xiàn)在的47.2%，生態(tài)環(huán)境有了明顯改善。由于實(shí)施了封禁撫育和退耕還林還草，農(nóng)民從繁重的生產(chǎn)勞動(dòng)中解脫出來，從事第二、第三產(chǎn)業(yè)，年收入普遍增長(zhǎng)，區(qū)域生態(tài)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)步入良性循環(huán)軌道，加快了水土流失治理步伐，保障了經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和持續(xù)發(fā)展。

2 實(shí)施生態(tài)修復(fù)的配套措施

2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

縣委、縣政府十分重視水土保持生態(tài)修復(fù)工作，成立了由主管縣長(zhǎng)掛帥，有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門結(jié)合實(shí)際，制定了實(shí)施方案，細(xì)化責(zé)任，分工到人，保證了水土保持生態(tài)修復(fù)工程的順利開展。

2.2 制定相關(guān)制度

為了切實(shí)搞好封山禁牧，發(fā)展舍飼養(yǎng)殖，縣委、縣政府發(fā)布了封山禁牧通告，專門制定了《關(guān)于發(fā)展舍飼養(yǎng)殖的扶持辦法》，拿出專項(xiàng)資金對(duì)舍飼養(yǎng)殖戶進(jìn)行扶持。同時(shí)，晉城市委、市政府也出臺(tái)了具體的扶持辦法，并設(shè)立專項(xiàng)資金，用于扶持全市養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展?？h水務(wù)局和林業(yè)局相互協(xié)調(diào)配合，制定了《沁水縣生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施方案》，為落實(shí)生態(tài)修復(fù)工程提供了保障。

2.3 實(shí)施生態(tài)移民

生態(tài)修復(fù)不是簡(jiǎn)單的封閉式管理和單純的禁墾、禁牧、禁伐，而是要在確保當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，群眾安居樂業(yè)，社會(huì)安全穩(wěn)定的前提下，控制人為破壞，實(shí)現(xiàn)生態(tài)的重建和恢復(fù)。這就必須從解決群眾的生產(chǎn)、生活問題入手，間接地為生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)減輕壓力，使生態(tài)系統(tǒng)得以修養(yǎng)生息。為了實(shí)施好生態(tài)修復(fù)，將縣域范圍內(nèi)生產(chǎn)、生活條件非常差的村莊全部列入移民范圍，逐年解決。截至目前，已建移民新村6個(gè)，安置移民1 960余人。移民后閑置的耕地全部退耕還林還草。同時(shí)，在沿河地帶打壩造地建設(shè)基本農(nóng)田，建大棚種蔬菜，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。

2.4 優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)

采取國(guó)家補(bǔ)助與個(gè)戶自籌相結(jié)合的辦法，幫助農(nóng)民建沼氣池，并采取吊炕改灶、燃池供暖等措施，有效減少農(nóng)民上山砍柴。在有條件的地方，如加豐、鄭村、端氏等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，利用天然的瓦斯氣源統(tǒng)一供氣、供暖，以減少煤炭資源的消耗。目前，全縣已建沼氣池1 500余座。通過優(yōu)化農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，大大減輕了農(nóng)民對(duì)植被資源的破壞，確保了封育管護(hù)措施的順利實(shí)施。

3 存在問題

從沁水縣的生態(tài)修復(fù)工程實(shí)踐來看，目前主要存在以下問題:一是禁牧難。一方面政府大力提倡發(fā)展養(yǎng)羊業(yè)，但由于缺乏資金，圈棚建設(shè)和畜種改良還沒有得到大范圍推廣，市、縣發(fā)放的補(bǔ)助資金還無(wú)法滿足工程建設(shè)的需要;另一方面，由于飼草短缺，加之加工機(jī)械和技術(shù)跟不上，許多地方出現(xiàn)無(wú)草可飼的情況，偷偷放牧現(xiàn)象屢禁不止。二是管理機(jī)制不健全，依然存在重建輕管現(xiàn)象。一些林草工程雖然落實(shí)了管護(hù)責(zé)任，但由于地方財(cái)政困難，難于落實(shí)管護(hù)的全部費(fèi)用，縣里提供的補(bǔ)助資金只夠管護(hù)人員的工資。加之十年九旱的自然氣候特點(diǎn)，人工補(bǔ)植補(bǔ)種的林草成活率較低，往往需要3－4 a的連續(xù)治理才能保證林木成活率達(dá)到85%以上。

4 幾點(diǎn)建議

4.1 科學(xué)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)規(guī)劃

生態(tài)修復(fù)是以充分利用大自然的自我修復(fù)能力，適當(dāng)輔以人工治理來恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)原有的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)功能的，其核心是生態(tài)的自我修復(fù)。生態(tài)自我修復(fù)的效果如何，主要取決于大自然自我修復(fù)條件。多年的實(shí)踐證明，降水量是生態(tài)自我修復(fù)的首要條件，其次是土壤和溫度，而人畜則是影響自然生態(tài)的人為因素。沁水的自然條件是基本符合生態(tài)修復(fù)要求的，但由于各地土壤養(yǎng)分、年降水量及氣溫在一定程度上存在著差異，致使生態(tài)修復(fù)效果差異較大。如中村、下川等地，林木成活率明顯高于端氏、鄭莊一帶，植被覆蓋率相對(duì)較好。因此，在制定水土保持生態(tài)修復(fù)規(guī)劃前，應(yīng)先期進(jìn)行分區(qū)研究，以科學(xué)指導(dǎo)規(guī)劃的制定，使水土保持生態(tài)修復(fù)科學(xué)地推進(jìn)和實(shí)施。

4.2 切實(shí)解決好群眾的生產(chǎn)生活問題

從我縣開展生態(tài)修復(fù)的實(shí)踐來看，需要解決好的問題主要包括三個(gè)方面:一是生態(tài)修復(fù)區(qū)糧食生產(chǎn)與農(nóng)民口糧供應(yīng)，二是生態(tài)修復(fù)區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與脫貧致富，三是生態(tài)修復(fù)區(qū)能源供應(yīng)與日常消耗。在不同區(qū)域人口分布狀況不同，人均耕地面積不一樣，有些地方人地矛盾比較突出，如端氏、鄭莊、蘇莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人均土地1.56 hm2，人均荒山和林地面積很大，但人均耕地只有0.053－0.067 hm2，放牧長(zhǎng)期以來是這些地方農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的主要來源，一旦封禁，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入則會(huì)下降40% －60%。解決這一問題的途徑:一方面是要采取有效措施提高單位面積耕地的生產(chǎn)力，另一方面是要在提高封禁區(qū)域經(jīng)濟(jì)利用價(jià)值的基礎(chǔ)上，大力扶持舍飼圈養(yǎng)、圍欄放牧，以解決好農(nóng)民的吃糧問題和花錢問題。同時(shí)，利用人畜糞便建沼氣池，實(shí)行改灶節(jié)燃工程，從根本上解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的燃料問題。只有這樣，水土保持生態(tài)修復(fù)才能順利推進(jìn)。

4.3 科學(xué)配置生態(tài)修復(fù)措施

從我縣實(shí)踐來看，主要有四項(xiàng)措施:一是強(qiáng)化宣傳。主要包括建立標(biāo)志牌、宣傳牌，進(jìn)行電視廣播宣傳等，使項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民群眾真正認(rèn)識(shí)到生態(tài)修復(fù)的重要性;二是出臺(tái)政策。主要包括出臺(tái)封禁管護(hù)政策，制定鄉(xiāng)規(guī)民約、管護(hù)制度及管理辦法等，從制度上約束農(nóng)民的生產(chǎn)生活行為;三是配套建設(shè)。包括移民并村、圍欄建設(shè)、舍飼建設(shè)、建沼氣池等，以保證農(nóng)民的基本生活;四是輔助治理。包括必要的補(bǔ)植、補(bǔ)種和基本農(nóng)田、淤地壩、谷坊、溝頭防護(hù)、河壩工程建設(shè)等。把這幾方面措施配置好、實(shí)施好，水土保持生態(tài)修復(fù)才可以達(dá)到費(fèi)省效宏的效果。

4.4 部門通力協(xié)作配合

水土保持生態(tài)修復(fù)工作涉及農(nóng)、林、牧、水、計(jì)劃、財(cái)政、國(guó)土、扶貧等多個(gè)部門，綜合性極強(qiáng)，因此需要各部門通力合作，密切配合。特別是縣政府要加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，從宏觀上協(xié)調(diào)好各相關(guān)部門。各部門要整合項(xiàng)目、集中投資、集中開展設(shè)施建設(shè)，以保證水土保持生態(tài)修復(fù)的投入。