韓 靜

（錦州市環(huán)境科學(xué)研究院，遼寧 錦州121000）

凌海市土地資源保護(hù)規(guī)劃研究

韓 靜

（錦州市環(huán)境科學(xué)研究院，遼寧 錦州121000）

在收集和調(diào)查凌海市土地利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析土地退化的原因，提出凌海市土地資源保護(hù)規(guī)劃的總體目標(biāo)、主要任務(wù)及保護(hù)措施等，以期為凌海生態(tài)市建設(shè)創(chuàng)造有利條件。

凌海市；土地資源現(xiàn)狀；保護(hù)目標(biāo)；實(shí)施方案

土地資源是人類(lèi)賴以生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ)，土地利用是人類(lèi)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)目的而進(jìn)行的一系列生物和技術(shù)活動(dòng)，是對(duì)土地進(jìn)行的長(zhǎng)期或周期性經(jīng)營(yíng)過(guò)程。由于人類(lèi)對(duì)土地的利用而出現(xiàn)的土地退化越來(lái)越嚴(yán)重，土地資源的合理利用已成為世界共同關(guān)心的一個(gè)資源與環(huán)境問(wèn)題[1～2]。如何能夠合理、高效地利用凌海市的土地資源，是一個(gè)十分重要且需要切實(shí)解決的問(wèn)題。

1 凌海市概況

凌海市位于遼寧省西南部，地處遼東灣北岸， 地理位置介于北緯 40°48'～41°26'、 東經(jīng)120°42'～121°45'之間。 凌海市環(huán)抱錦州市區(qū)，東與盤(pán)錦市相鄰，西連葫蘆島市、朝陽(yáng)市和南票區(qū)，南臨遼東灣，北接義縣和北票市。

凌海市北部依山，南部瀕海，地勢(shì)由北往南逐漸低緩，境內(nèi)松嶺山和醫(yī)巫閭山余脈綿亙西部和北部，構(gòu)成低山丘陵地貌，其中坐落在市界西北的羊山最高，海拔519.3 m。地貌總體比例大體為 “四山二水四分田”。

凌海市總土地面積2 495 km2，全境分為兩種地貌類(lèi)型區(qū):西北部為低丘漫崗區(qū)；東北、西南和中南部為平原低洼區(qū)。

凌海市總?cè)丝?34 896人，其中非農(nóng)業(yè)人口122 489人，占人口總數(shù)的22.9%，農(nóng)業(yè)人口412 407，占人口總數(shù)的77.1%。

2 土地資源利用現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

凌海市總土地面積2 495 km2，包括耕地、草地和疏林草地、林地、水域用地及其它用地，其中用地面積最大的是耕地，面積為1 038.67 km2，占總土地面積的41.63%，其次是草地和疏林草地，面積為431.64 km2，占總土地面積的17.3%，林地、水域用地及其他用地的占地面積分別為306.39 km2、 332.58 km2和 385.73 km2。

凌海市土壤分布類(lèi)型主要有棕壤土、草甸土兩大類(lèi)土，六個(gè)亞類(lèi)，32個(gè)土屬，60個(gè)土種。棕壤土類(lèi)主要分布在海拔高度100 m以上的山丘地，這一地帶的土壤有機(jī)質(zhì)含量較低，土層薄，土壤肥力差，植物生長(zhǎng)能力相對(duì)較弱。草甸土主要分布在高程100 m以下，這一地帶大多是耕地、果園及居民點(diǎn)，土層深厚，土壤肥沃，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)。

隨著改革開(kāi)放步伐的不斷加快，凌海市的工業(yè)農(nóng)業(yè)都得到迅猛發(fā)展，隨之而來(lái)的是給凌海市土地資源帶來(lái)了一些不利因素，主要體現(xiàn)在土地退化方面。土地退化是由自然力或人類(lèi)利用中的不當(dāng)措施，或二者共同作用導(dǎo)致土地質(zhì)量變劣的過(guò)程和結(jié)果[3]。

凌海市土地退化主要表現(xiàn)在金城街道辦事處和白臺(tái)子鄉(xiāng)部分區(qū)域呈現(xiàn)沙化，沿海部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)鹽漬化現(xiàn)象；土地退化的原因主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面: （1） 坡耕地多，森林植被少，水土流失嚴(yán)重。 （2） 地下水水位下降，海水倒灌，施用化肥等諸多因素。（3） 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，以油糧為主，主要作物有高梁、谷子、花生及小雜糧，因受干旱和土壤瘠薄的影響，產(chǎn)量不高、不穩(wěn)。 （4） 草坡面積大，沒(méi)有充分利用，且受到不同程度破壞，產(chǎn)草量低。

3 土地資源保護(hù)規(guī)劃方案

3.1 總體目標(biāo)

加強(qiáng)土地宏觀管理，保護(hù)、合理開(kāi)發(fā)土地資源，適宜調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，切實(shí)保護(hù)耕地，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地；提高土地利用率；統(tǒng)籌安排各類(lèi)、各區(qū)域用地；保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用。

在保障國(guó)家、省、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地的前提下，嚴(yán)格控制凌海市城鎮(zhèn)用地規(guī)模及非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地。適宜調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，使凌海市受保護(hù)地區(qū)占國(guó)土面積比例低山丘陵區(qū)達(dá)到25%以上，平原地區(qū)達(dá)到15%以上。

3.2 土地資源保護(hù)規(guī)劃的主要任務(wù)

3.2.1 重點(diǎn)保護(hù)農(nóng)業(yè)用地

分區(qū)規(guī)劃農(nóng)業(yè)用地，保護(hù)糧食主產(chǎn)區(qū)，保護(hù)在102線、大錦線和京沈高速公路兩側(cè)建設(shè)的蔬菜主產(chǎn)區(qū)，保護(hù)高標(biāo)準(zhǔn)畜牧小區(qū)，大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，以加快標(biāo)準(zhǔn)園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，培育高效林果經(jīng)濟(jì)帶，建設(shè)近海精品養(yǎng)殖帶。另外，還要逐步擴(kuò)大棚室等保護(hù)地種植面積。

3.2.2 嚴(yán)格管理非農(nóng)業(yè)用地

依法管理建設(shè)用地，提高建設(shè)用地的集約利用水平。本著節(jié)約用地的原則，積極發(fā)展節(jié)地型建筑，結(jié)合凌海市總體規(guī)劃，嚴(yán)格控制建設(shè)用地，嚴(yán)禁非法占用基本農(nóng)田，少占耕地和林地，充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地和廢棄地。

3.2.3 保障生態(tài)用地

生態(tài)用地屬禁止和限制開(kāi)發(fā)的土地，包括各類(lèi)保護(hù)區(qū)和綠化用地。在重點(diǎn)保護(hù)現(xiàn)有生態(tài)用地的同時(shí)，加大力度新增受保護(hù)地區(qū)。如飲用水源保護(hù)區(qū)，水庫(kù)水源涵養(yǎng)區(qū)等，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)功能持續(xù)積累和提升。

加快農(nóng)村地區(qū)的城市化進(jìn)程，嚴(yán)格限制農(nóng)村居民點(diǎn)用地，以騰出更多的土地用于支撐生態(tài)用地。

3.3 土地資源保護(hù)措施

3.3.1 加大土地整理力度，推進(jìn)土地集中清理工作

按照因地制宜、分步實(shí)施、注重效果的原則，推進(jìn)土地開(kāi)發(fā)整理。土地整理是通過(guò)對(duì)利用不充分的土地采取各種措施，對(duì)田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的行為[4]。

開(kāi)展城市存量土地、農(nóng)村建設(shè)用地、工礦廢棄地等方面的存量土地挖潛。深入開(kāi)展各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)） 用地清理，重點(diǎn)開(kāi)展水庫(kù)上游地區(qū)、礦區(qū)的水土保持治理，通過(guò)退耕還林、還草的方法調(diào)整該區(qū)域內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀。

3.3.2 保護(hù)土壤質(zhì)量

推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)。開(kāi)發(fā)配方肥料、控釋肥料、有機(jī)無(wú)機(jī)復(fù)混肥料，大力推進(jìn)生態(tài)肥的生產(chǎn)、施用，有效控制與減少農(nóng)田化肥使用量。凌海市目前農(nóng)村沼氣用戶突破1.2萬(wàn)戶，有機(jī)肥廠10處以上。利用沼氣技術(shù)處理牲畜排泄物，在獲得清潔能源沼氣的同時(shí)，生產(chǎn)高效有機(jī)肥，促進(jìn)綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。

推廣應(yīng)用生物治蟲(chóng)。研發(fā)抗病、抗蟲(chóng)作物，開(kāi)展農(nóng)業(yè)病蟲(chóng)害生物防治，減少農(nóng)藥施用量，用生物農(nóng)藥、高效低殘留農(nóng)藥替代化學(xué)農(nóng)藥，防止土壤污染；種植綠肥，增施有機(jī)肥，減少化肥的施用，防止化肥引起的污染。

大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)。近期內(nèi)，玉米、水稻、小雜糧、蘋(píng)果、梨、葡萄、大棗等主要產(chǎn)品要新培育10個(gè)以上綠色“品牌”。挖掘本地生態(tài)農(nóng)業(yè)潛力，將間作、休耕、復(fù)種有機(jī)結(jié)合起來(lái)，保護(hù)與提高土壤地力。

開(kāi)發(fā)引進(jìn)生態(tài)恢復(fù)技術(shù)。由于水土流失、植被破壞、地下水下降、海水倒灌、施用化肥等諸多因素，凌海市的金城街道辦事處和白臺(tái)子鄉(xiāng)部分區(qū)域呈現(xiàn)沙化，沿海部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)鹽漬化現(xiàn)象。在水土流失區(qū)域開(kāi)展植樹(shù)造林、種草、恢復(fù)森林植被，用種樹(shù)、種草的辦法來(lái)改良利用鹽漬土等生態(tài)恢復(fù)技術(shù)[5]，可以有效地遏制水土流失和鹽漬化，防止土地功能的持續(xù)退化。

大力實(shí)施肥田工程。推行秸稈直接還田、根茬粉碎還田、水稻高留茬、增施有機(jī)肥等措施，發(fā)展高含量、復(fù)合型、養(yǎng)分平衡的化學(xué)肥料，增加土壤有機(jī)質(zhì)含量，注重土壤質(zhì)量的提高與保護(hù)，逐漸減少化肥、農(nóng)藥的施用量，以滿足凌海市生態(tài)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求。

3.3.3 嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制建設(shè)用地

強(qiáng)化基本農(nóng)田保護(hù)，嚴(yán)格非農(nóng)建設(shè)用地審批，加強(qiáng)農(nóng)地轉(zhuǎn)用管制，依法查處違規(guī)行為。農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地的面積應(yīng)當(dāng)只準(zhǔn)許減少，而不能增加[6]。堅(jiān)持建設(shè)占用耕地與補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量占補(bǔ)平衡。完善基本農(nóng)田認(rèn)定制度、非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用基本農(nóng)田許可制度和補(bǔ)劃制度。

目前凌海市有多個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)） 運(yùn)行，要深入開(kāi)展各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)） 用地清理。開(kāi)展工礦廢棄地、災(zāi)毀地的生態(tài)復(fù)墾工作。

4 結(jié)語(yǔ)

構(gòu)建可持續(xù)利用的自然資源支撐體系是凌海市創(chuàng)建生態(tài)市的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，而土地資源的開(kāi)發(fā)與利用更是其中一個(gè)必不可少的環(huán)節(jié)。凌海市應(yīng)抓住創(chuàng)建生態(tài)市的契機(jī)，合理開(kāi)發(fā)土地資源，因地制宜，充分利用不同位置、不同質(zhì)量的土地，以改善凌海市目前的土地利用現(xiàn)狀，并根據(jù)對(duì)凌海市現(xiàn)在土地利用現(xiàn)狀的調(diào)查，分析土地退化原因，提出凌海市土地資源保護(hù)規(guī)劃的總體目標(biāo)。凌海市應(yīng)將土地資源保護(hù)規(guī)劃中提出的各種保護(hù)措施落到實(shí)處，切實(shí)為凌海生態(tài)市的建設(shè)創(chuàng)造有利條件。

[1]陳百明，張鳳榮.中國(guó)土地可持續(xù)利用指標(biāo)體系的理論與方法[J].自然資源學(xué)報(bào)，2001，16（ 3）:197-203.

[2]張寶莉.農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)[M].北京:化學(xué)工業(yè)出版社，2002.

[3]孫華，張?zhí)伊?，王興祥.土地退化及其評(píng)價(jià)方法研究概述[J].農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)，2001，20（ 4）:283-285.

[4]劉友兆，王永斌.土地整理與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境[J].農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，2001，17（ 3）:59-60.

[5]楊京平，盧劍波.生態(tài)恢復(fù)工程技術(shù)[M].北京:化學(xué)工業(yè)出版社，2002.

[6]劉衛(wèi)東，樓立明.對(duì)我國(guó)土地征用及其管理現(xiàn)狀的反思[J].浙江大學(xué)學(xué)報(bào):農(nóng)業(yè)與生命科學(xué)版，2004，30（ 1）:63-68.

Planning Research on the Protection of Land Resources in Linghai City

Han Jing
（Jinzhou Environmental Science Research Institute， Jinzhou Liaoning 121000， China）

On the basis of collecting and investigating the present status of land resources utilization in Linghai city,the paper analyzed the cause of land deterioration,thus provided the general goal of protection plan of land resources,as well as the main task and measures in the hope of creating a favorable condition for Ecotypic City Construction in Linghai city.

Linghai city； the present status of land resources； protection objectives；implementation plan

X321

A

1008-813X（2012）01-0033-03

10.3969/j.issn.1008-813X.2012.01.010

2011-10-25

韓靜（1971-），女，遼寧錦州人，畢業(yè)于南開(kāi)大學(xué)環(huán)境工程專(zhuān)業(yè)，高級(jí)工程師，現(xiàn)從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。