羅公利 丁東銘

(青島科技大學(xué)，山東青島 266061)

論志愿服務(wù)在我國社會風(fēng)險(xiǎn)管理中的作用

羅公利 丁東銘

(青島科技大學(xué)，山東青島 266061)

我國現(xiàn)代化已進(jìn)入多重境域，社會結(jié)構(gòu)性矛盾進(jìn)入突發(fā)期，社會風(fēng)險(xiǎn)日益呈現(xiàn)扁平化特征，由于志愿服務(wù)不僅可以促成“社會整合”，而且可以緩解“社會結(jié)構(gòu)緊張”，因此，積極扶植、引導(dǎo)和開展旨在協(xié)助他人改善社會的志愿服務(wù)活動，有利于我國社會風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制的改善和優(yōu)化。

志愿服務(wù);社會風(fēng)險(xiǎn)管理;社會整合;社會結(jié)構(gòu)緊張

志愿服務(wù)(Volunteer Service)是指任何人志愿貢獻(xiàn)個(gè)人的時(shí)間和精力，在不謀取任何物質(zhì)報(bào)酬的情況下，為改善社會服務(wù)、促進(jìn)社會進(jìn)步而提供的服務(wù)，具有志愿性、無償性、公益性、組織性等特征。志愿服務(wù)在改善人際關(guān)系、消解社會矛盾、配置社會資源、促進(jìn)個(gè)體成長和推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面具有不可替代的作用。我國現(xiàn)代化進(jìn)入多重境域，社會結(jié)構(gòu)性矛盾進(jìn)入突發(fā)期，社會風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)受眾扁平化(或網(wǎng)絡(luò)化)趨勢。在此背景下，開展志愿服務(wù)的相關(guān)研究具有更加重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義?；谏鐣W(xué)視角，志愿服務(wù)不僅是促成“社會整合”的黏合劑，而且是緩解“社會結(jié)構(gòu)緊張”的安全閥。積極扶植、引導(dǎo)和開展旨在協(xié)助他人改善社會的志愿服務(wù)活動，有利于社會風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制的改善和優(yōu)化。

一、當(dāng)前中國社會風(fēng)險(xiǎn)的扁平化特征及其成因

(一)社會風(fēng)險(xiǎn)扁平化的基本涵義

所謂社會風(fēng)險(xiǎn)扁平化，是指隨著人類信息傳遞媒介網(wǎng)絡(luò)化趨勢的不斷加強(qiáng)，社會風(fēng)險(xiǎn)的危害維度和危害程度成正比增長，同時(shí)，社會風(fēng)險(xiǎn)危害呈現(xiàn)水平波及和衍生的趨勢及其狀態(tài)。社會風(fēng)險(xiǎn)扁平化意味著社會風(fēng)險(xiǎn)惡化為公共危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)加大、速度加快、危害程度加深，危害半徑呈水平式擴(kuò)展，危害范圍不斷增大，此時(shí)社會風(fēng)險(xiǎn)的治理周期延長、難度加大。

近年來我國接連爆發(fā)的公共危機(jī)幾乎都是社會風(fēng)險(xiǎn)扁平化的直接或間接后果。自2003年“非典”事件以來，我國公共危機(jī)爆發(fā)的頻率不斷加快。2003年的“非典”和“重慶開縣井噴”，2005年的“九江—瑞昌地震”、“松花江污染事件”、“H5N1禽流感事件”，2008年的南方雪災(zāi)、“5·12汶川地震”、“貴州甕安事件”、“三鹿奶粉事件”，2009年的云南“躲貓貓事件”、“云南旱災(zāi)”、“甲型H1N1流感事件”，2010年的“玉樹地震”、“紫金礦業(yè)污染事件”、“南方洪災(zāi)”、“甘肅舟曲縣特大泥石流事件”等公共危機(jī)事件接踵而來。有人將此歸因于社會風(fēng)險(xiǎn)治理機(jī)制的不健全，甚至有人歸咎于媒體的日益發(fā)達(dá)。其實(shí)，公共危機(jī)爆發(fā)頻率的加快，正是中國現(xiàn)代化進(jìn)程進(jìn)入多重境域，經(jīng)濟(jì)社會矛盾日益加深導(dǎo)致社會風(fēng)險(xiǎn)扁平化的直接表現(xiàn)。

(二)當(dāng)前中國社會風(fēng)險(xiǎn)扁平化的主要成因

當(dāng)前，我國以公共危機(jī)頻仍為主要形式的社會風(fēng)險(xiǎn)扁平化的主要成因是非扁平化的社會矛盾，即經(jīng)濟(jì)社會的結(jié)構(gòu)性矛盾。從表面上看，社會風(fēng)險(xiǎn)扁平化的直接后果是風(fēng)險(xiǎn)受眾范圍的普遍化。然而，諸多社會矛盾轉(zhuǎn)化為社會風(fēng)險(xiǎn)甚或惡化為公共危機(jī)的主要原因，并不是社會經(jīng)濟(jì)地位指數(shù)(ISEI)相當(dāng)?shù)臋M向群體之間的矛盾，而是非扁平化的社會矛盾，即政府與公民以及社會各個(gè)階層之間的縱向矛盾。

一般來說，社會風(fēng)險(xiǎn)主要來源于自然、健康、生命周期、社會(狹義社會范疇)、經(jīng)濟(jì)、行政及政治、環(huán)境等諸多因素。歸納起來，呈現(xiàn)扁平化趨向的社會風(fēng)險(xiǎn)主要有三種:人為因素導(dǎo)致的危機(jī)、自然因素導(dǎo)致的危機(jī)和因以上兩種危機(jī)引發(fā)的群體性事件。導(dǎo)致以上三種社會風(fēng)險(xiǎn)的根本原因，幾乎都是政府與公民以及社會經(jīng)濟(jì)地位指數(shù)不同的各個(gè)社會階層之間的縱向結(jié)構(gòu)性矛盾，即非扁平化社會矛盾。

第一，社會風(fēng)險(xiǎn)中的人為因素導(dǎo)致的危機(jī)(如工業(yè)污染、化工事故和行政失誤導(dǎo)致的事故及災(zāi)害等)的直接原因是社會風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管不力。實(shí)際上，由于單個(gè)公民、社群、企業(yè)和政府相比仍處于弱勢地位，在公民社會尚未健全的背景下，社會風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管過程中難免存在缺乏公民參與或參與無效的現(xiàn)象。而缺失公民參與的公共政策很容易具有背離公共性的風(fēng)險(xiǎn)，而背離了公共性的公共政策又往往是人為因素導(dǎo)致社會風(fēng)險(xiǎn)惡化為公共危機(jī)的根本原因。

第二，社會風(fēng)險(xiǎn)中的自然因素導(dǎo)致的危機(jī)(如地震、泥石流、洪水和干旱等)的直接誘因往往是不可抗力。對這種不可抗力人們一般很難事先預(yù)測并加以阻止，但是，可以通過健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和災(zāi)后救助機(jī)制，盡量減少災(zāi)害所造成的損失。很顯然，依靠單個(gè)公民或社群的微薄之力，根本不可能建立起完備的針對此類社會風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警機(jī)制和救助機(jī)制。可是在我國，由于缺少應(yīng)對此類社會風(fēng)險(xiǎn)的非政府組織的發(fā)展與參與，形成了公共部門壟斷，而公共部門的壟斷性，不但免除了其外部競爭壓力，而且免除了公共部門提高效率和服務(wù)質(zhì)量的內(nèi)在動力。①周志忍:《政府管理的知與行》，北京大學(xué)出版社2008年版，第47－48頁。在此情況下，由自然因素導(dǎo)致的社會風(fēng)險(xiǎn)的管理機(jī)制不健全，就是自然而然的事情了。正是因?yàn)槿鄙俳∪墓芾頇C(jī)制，在相當(dāng)一部分危機(jī)發(fā)生后我們付出了慘重的代價(jià)。

第三，社會風(fēng)險(xiǎn)中的群體性事件，多是由以上兩種危機(jī)直接或間接引發(fā)的上訪、集會、請?jiān)?、游行、示威、罷工等事件。據(jù)2005年中國《社會藍(lán)皮書》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2000年以來，中國頻繁發(fā)生因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件。從1993年到2003年間，中國群體性事件數(shù)量已由1萬起增加到6萬起，參與人數(shù)也由約73萬人增加到約307萬人。參與人員復(fù)雜，包括了各種職業(yè)和不同社會身份的人員:既有國有企業(yè)下崗失業(yè)職工、私營企業(yè)和外資企業(yè)權(quán)益受損職工，又有失地農(nóng)民、農(nóng)民工、房屋被拆遷居民、庫區(qū)移民，以及下崗的軍轉(zhuǎn)干部、出租車司機(jī)和環(huán)境污染受害者等等。群體性事件頻發(fā)的表面原因是社會不滿群體存在、群眾缺乏表達(dá)渠道、群體性心理因素誘導(dǎo)和政府管理應(yīng)對能力不足等因素，其根本原因在于社會貧富差距拉大、弱勢個(gè)體或群體權(quán)益被侵犯、社會價(jià)值觀念日趨多元化和社會風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制僵化等非扁平化的社會矛盾。

因此，非扁平化的社會矛盾是導(dǎo)致社會風(fēng)險(xiǎn)扁平化的主要原因。

二、志愿服務(wù)是促成“社會整合”的黏合劑

基于社會有機(jī)體論的觀念，社會要實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)轉(zhuǎn)，必須實(shí)現(xiàn)和維護(hù)社會整合。而志愿服務(wù)恰恰是促成“社會整合”的黏合劑。

(一)社會整合的基本涵義

所謂“社會整合”(Social Integration)，是“社會學(xué)之父”涂爾干(Emile Durkheim)在《社會分工論》中提出的一個(gè)概念。作為功能主義的奠基人，涂爾干認(rèn)為，社會是由相互聯(lián)系、相互作用的眾多部分所構(gòu)成的統(tǒng)一體，每一部分都為維持社會整體的平衡發(fā)揮著一定功能。社會的穩(wěn)步發(fā)展有賴于各個(gè)組成部分功能的正常發(fā)揮，任何一個(gè)社會想要維持良好的運(yùn)轉(zhuǎn)，不出現(xiàn)社會風(fēng)險(xiǎn)扁平化的趨勢，都必須具備一些基本條件。其中之一就是建立健全社會整合機(jī)制。涂爾干指出，經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展使得社會出現(xiàn)了包括道德滑坡、信任危機(jī)和犯罪率攀升等在內(nèi)的最為嚴(yán)重的混亂狀態(tài)，即嚴(yán)重的“社會失范”。涂爾干所說的是當(dāng)時(shí)他所處的法國和歐洲，原來聯(lián)系人們的熟悉關(guān)系和熟悉群體如村落、家庭、鄰里等，由于社會轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)維系社會的方式很難繼續(xù)存在和發(fā)揮效能。于是，涂爾干提出運(yùn)用“社會整合”把社會重新聯(lián)系起來。②李強(qiáng):《社會分層十講》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2008年版，第41－43頁。

(二)轉(zhuǎn)型期中國重建社會整合機(jī)制的必要性

在發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)和經(jīng)典現(xiàn)代化理論看來，現(xiàn)代化至少分為“物的現(xiàn)代化”和“人的現(xiàn)代化”兩個(gè)維度。其中，“人的現(xiàn)代化”不僅是“物的現(xiàn)代化”的載體，也是現(xiàn)代化的核心所在;而人的現(xiàn)代化的關(guān)鍵，在于社會秩序與以理性主義為核心的現(xiàn)代性的內(nèi)在契合，即社會整合。與涂爾干分析的情況相似，中國目前正處于由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)型期，出現(xiàn)了“社會失范”現(xiàn)象。例如，部分農(nóng)民工犯罪問題，根本原因之一就是部分農(nóng)民工脫離了原來聯(lián)系他們的熟悉關(guān)系和熟悉群體這層社會整合的實(shí)體，到了城市里，又因?yàn)閼艏贫缺趬?，農(nóng)民工尚未真正融入現(xiàn)代工業(yè)職業(yè)群體，以致他們幾乎完全脫離了社會整合的樊籬。同樣，失學(xué)青少年、下崗職工、無業(yè)人員和待業(yè)大學(xué)生等社群的心理危機(jī)乃至心理危機(jī)向危害社會穩(wěn)定的社會危機(jī)轉(zhuǎn)化等問題，都與部分農(nóng)民工犯罪問題具有相似性。在傳統(tǒng)中國社會，主要有家族和宗族兩種民間力量在社會整合中發(fā)揮著作用。但是，隨著中國社會家庭的不斷小型化和現(xiàn)代化進(jìn)程中人員流動性的不斷加強(qiáng)，家族和宗族已經(jīng)基本退出了社會整合力量的行列。另外，上世紀(jì)90年代末開始的企事業(yè)單位的歸并重組浪潮弱化了傳統(tǒng)職業(yè)共同體的社會整合機(jī)能?？梢姡D(zhuǎn)型期的中國社會陷入了一種前所未有的社會風(fēng)險(xiǎn)多發(fā)境域。因此，必須重構(gòu)社會整合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)我國社會的和諧、穩(wěn)定與發(fā)展。

(三)志愿服務(wù)是促成“社會整合”的黏合劑

重建社會整合機(jī)制是實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化的基本保障，志愿服務(wù)在促成社會整合的過程中發(fā)揮著與眾不同的功能。

上世紀(jì)70年代以來，新自由主義以契約論為假設(shè)前提，認(rèn)為個(gè)人的自由與意志是規(guī)避社會生活中的“馬太效應(yīng)”(Matthew Effect)，進(jìn)而支配社會資源朝著“分配性正義”(A Justice of Distribution of Distributive Justice)流轉(zhuǎn)的核心。新自由主義強(qiáng)調(diào)個(gè)人權(quán)利壓倒一切的優(yōu)先性，把個(gè)人權(quán)利作為分析一切問題的出發(fā)點(diǎn)。個(gè)人的權(quán)利固然重要，但是以羅爾斯為代表的新自由主義卻將個(gè)人與社群分離出來，即把個(gè)人從其生活和思考的文化環(huán)境中完全抽象出來。實(shí)際上，這種建立在虛擬前提基礎(chǔ)上的觀念僅是一種單純的假設(shè)而已。恰如深受馬克思主義影響的著名倫理學(xué)家阿拉斯代爾·麥金泰爾(Alasdair MacIntyre)所言，人們只有通過考察個(gè)人在某種場合或某個(gè)“敘述”(narrative)中的行為才能理解他生活的價(jià)值。只有在社群關(guān)系中才能理解他本人，社群規(guī)定了這些敘述的形式、環(huán)境和背景。正如1991年50名學(xué)者和政治家在《負(fù)責(zé)的社群主義政綱:權(quán)利和責(zé)任》中對新自由主義的批判那樣:“離開相互依賴和交疊的各種社群，無論是人類的存在還是個(gè)人的自由都不可能維持很久……排他性的追求個(gè)人利益，最終必然損害人們賴以存在的社會環(huán)境?！雹儆峥善?《民主與陀螺》，北京大學(xué)出版社2006年版，第48－61頁?？梢?，社群(community)才是一般社會交往和社會化的基本單元。按照社群產(chǎn)生的歷史過程進(jìn)行劃分，人們習(xí)慣將社群分為血緣群體、地緣群體、業(yè)緣群體、趣緣群體和志緣群體。據(jù)此，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會中維系熟人社會關(guān)系的主要人際關(guān)系是血緣群體和地緣群體。正是因?yàn)檫@兩種關(guān)系與熟人社會休戚相關(guān)，在傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)已經(jīng)被打破的當(dāng)今時(shí)代，血緣群體和地緣群體要么帶有濃重的功利色彩，要么帶有極強(qiáng)的營利目的。這兩種社群關(guān)系除了具備維系倫理親情的基本職能之外，往往與熟人社會的消極效應(yīng)相互關(guān)聯(lián)，因此，它們不僅不能促進(jìn)社會整合，甚至可能是社會整合的阻滯因素。而與現(xiàn)代社會正向發(fā)展更為密切關(guān)聯(lián)的是積極向上的業(yè)緣群體、趣緣群體和志緣群體。

志愿者又叫義工或志工。志愿精神，是一種利他主義和慈善主義的精神，是指個(gè)人或團(tuán)體依其自由意志與興趣，本著協(xié)助他人改善社會的宗旨，不求私利與報(bào)酬的社會理念。伴隨著志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)代志愿服務(wù)成為彌補(bǔ)政府對社會支援的不足，結(jié)合政府、商界及民間的力量為社會服務(wù)的基本制度。由志愿服務(wù)的以上屬性所決定，志愿者群體恰恰是積極的業(yè)緣群體、趣緣群體和志緣群體的交集。志愿服務(wù)不僅具有服務(wù)社會的基本職能，而且具有維護(hù)和整合社會的職能。又因?yàn)榇俪缮鐣系年P(guān)鍵是社會價(jià)值體系和道德體系的建立與完善②Damon，W．＆Gregory，A．The youth charter:towards the formation of adolescent moral identity．Journal of Moral Education，1997，26:2．，志愿服務(wù)在促成社會整合的過程中必將發(fā)揮與眾不同的彌合功能。

通常情況下，按照志愿者行為的動機(jī)劃分，志愿服務(wù)可以分為三類:

第一，自我取向型志愿服務(wù)。參與者看重個(gè)人學(xué)習(xí)與成長，獲取個(gè)人內(nèi)在的滿足感，依個(gè)人感受來決定是否參與志愿服務(wù)。從事這種類型的志愿服務(wù)，就是志愿者自身道德內(nèi)化的過程，而這恰恰是進(jìn)行社會整合的基礎(chǔ)。

第二，人際取向型志愿服務(wù)。參與者看重他人和團(tuán)體的影響，其目的是結(jié)識朋友，獲得他人的肯定。從事這種類型的志愿服務(wù)，有利于志愿者與志愿服務(wù)受眾的良性互動，而這種陌生人之間的良性互動具有積極的溢出效應(yīng)，成為社會整合的關(guān)鍵。

第三，情境取向型志愿服務(wù)。志愿者開展志愿服務(wù)是為了回應(yīng)社會責(zé)任，并獲得社會的認(rèn)可。從事這種類型的志愿服務(wù)本身，就是志愿者道德內(nèi)化之后向外延伸的過程，也是重建后的社會整合機(jī)制發(fā)揮效能的表現(xiàn)。

不論屬于哪種志愿服務(wù)，志愿者尤其是以當(dāng)代大學(xué)生為主體的青年志愿者，在參與志愿服務(wù)的過程中，都會得到社會的認(rèn)可、他人的肯定和自我的成長。這個(gè)過程中，就是協(xié)作、互助和奉獻(xiàn)精神由理念走向?qū)嵺`的過程，就是高尚道德品性內(nèi)化乃至社會化的過程。因此，對于正處于社會轉(zhuǎn)型的中國來說，大力支持和參與旨在服務(wù)社會的志愿服務(wù)，可以有效地發(fā)揮志愿服務(wù)作為促成“社會整合”黏合劑的基本功能。

三、志愿服務(wù)是緩解“社會結(jié)構(gòu)緊張”的安全閥

(一)社會結(jié)構(gòu)緊張的涵義

所謂社會結(jié)構(gòu)(Social Structure)，廣義地講，它可以指經(jīng)濟(jì)、政治、社會等各個(gè)領(lǐng)域多方面的結(jié)構(gòu)狀況;狹義地講，主要是指社會階層結(jié)構(gòu)。美國社會學(xué)家羅伯特·金·默頓(Robert King Merton)認(rèn)為，所謂“結(jié)構(gòu)緊張”(Structural Strain)，是指社會文化所塑造的人們渴望成功的期望值，與社會結(jié)構(gòu)所提供的獲得成功的手段之間存在著嚴(yán)重失衡的狀態(tài)。此時(shí)，社會矛盾、犯罪、沖突甚至整個(gè)社會的瓦解都很有可能相繼發(fā)生。①李強(qiáng):《社會分層十講》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2008年版，第41－43頁。

所謂社會分層(Social Stratification)，不僅是社會的勞動分工的表現(xiàn)形式，更是建立在制度、法律、規(guī)范和社會結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上的比較穩(wěn)定持久已經(jīng)制度化的社會不平等體系。②［美］喬恩·埃爾斯特:《社會黏合劑:社會秩序的研究》，中國人民大學(xué)出版社2009年版，第266頁。任何社會形態(tài)之中，都會存在社會分層。正如美國社會學(xué)家喬恩·埃爾斯特(Jon Elster)所言，“社會并不存在，存在的只是彼此互動的個(gè)人。而人群是分層次的，人際交往是分層次的?！雹壑炝?《社會學(xué)原理》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2003年版，第335－336頁。因此，要緩解社會結(jié)構(gòu)緊張，必須正視現(xiàn)實(shí)的社會分層。經(jīng)典社會學(xué)理論認(rèn)為，一種良性的社會分層結(jié)構(gòu)是“橄欖形”社會分層結(jié)構(gòu)，即中間階層占據(jù)社會主體的社會分層結(jié)構(gòu)。比較不合理的社會分層結(jié)構(gòu)則是“金字塔形”的社會分層結(jié)構(gòu)。

(二)我國的社會結(jié)構(gòu)緊張及其成因

根據(jù)吉登斯(Anthony Giddens)對現(xiàn)代社會變遷的分期，現(xiàn)代化分為三個(gè)階段:簡單現(xiàn)代化(simple modernization)、自反性現(xiàn)代化(reflexive modernization)和后現(xiàn)代時(shí)期(post－modern era)。④田啟波:《吉登斯現(xiàn)代社會變遷思想研究》，人民出版社2007年版，第15頁。目前，學(xué)界已經(jīng)基本達(dá)成共識，認(rèn)為中國已經(jīng)進(jìn)入簡單現(xiàn)代化和自反性現(xiàn)代化相互交織的雙重境域之中，只是對這一理論命題的稱謂略有不同。當(dāng)前以顛覆主流反對理性為特質(zhì)的激進(jìn)派后現(xiàn)代思潮已經(jīng)與我國本土的“山寨文化”相交織，在中國大行其道。后現(xiàn)代性已經(jīng)滲透到簡單現(xiàn)代化和自反性現(xiàn)代化的雙重境域中，導(dǎo)致中國現(xiàn)代化的結(jié)構(gòu)發(fā)生裂變和聚變——由現(xiàn)代化發(fā)展階段的特性和社會結(jié)構(gòu)所決定，中國現(xiàn)代化進(jìn)程進(jìn)入簡單現(xiàn)代化、自反性現(xiàn)代化與后現(xiàn)代時(shí)期相互交織的現(xiàn)代化多重境域，經(jīng)濟(jì)社會的結(jié)構(gòu)性矛盾即非扁平化的社會矛盾突出。而導(dǎo)致非扁平化社會矛盾凸顯的深層原因是“社會結(jié)構(gòu)緊張”。

我國社會結(jié)構(gòu)緊張具體表現(xiàn)為社會分層結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)的倒丁字形分布，其主要成因在于社會流動不暢。根據(jù)清華大學(xué)李強(qiáng)教授采用“國際社會經(jīng)濟(jì)地位指數(shù)”(ISEI)的方法，對我國“第五次全國人口普查”數(shù)據(jù)進(jìn)行分析后得出的結(jié)論，我國社會分層結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)劣于“金字塔形”的“倒丁字形”社會分層結(jié)構(gòu)。在該結(jié)構(gòu)中，64．7%的人是國際社會經(jīng)濟(jì)地位指數(shù)很低的大田農(nóng)民和產(chǎn)業(yè)工人(包括下崗工人)，他們與其他社會群體形成了鮮明的對比，而其他各個(gè)社會群體所占人口百分比都很低。這種社會分層結(jié)構(gòu)，遠(yuǎn)劣于穩(wěn)定的“橄欖形”社會分層結(jié)構(gòu)，存在著巨大的隱患和風(fēng)險(xiǎn)。倘若這種社會結(jié)構(gòu)不能得到有效改善，倒丁字形社會結(jié)構(gòu)所導(dǎo)致的非扁平化的縱向結(jié)構(gòu)性社會矛盾，將不可逆轉(zhuǎn)地推動社會風(fēng)險(xiǎn)向網(wǎng)絡(luò)化(扁平化)流轉(zhuǎn)。因此，緩解當(dāng)前中國社會結(jié)構(gòu)緊張狀況，已經(jīng)成為擺在決策者和國民面前不可回避的重要課題。

(三)志愿服務(wù)是緩解“社會結(jié)構(gòu)緊張”的安全閥

志愿服務(wù)作為現(xiàn)代社會事業(yè)的重要組成部分，以其志愿性、無償性、公益性、組織性等特征，能夠通過疏浚社會流動渠道，進(jìn)而完善社會風(fēng)險(xiǎn)管理體系，承擔(dān)起緩解“社會結(jié)構(gòu)緊張”的安全閥角色。

社會流動不同于物理位移，是指從一種社會地位向另一種社會地位，從一種職業(yè)向另一種職業(yè)的轉(zhuǎn)變過程。傳統(tǒng)社會中由血緣、地緣、業(yè)緣乃至金緣關(guān)系所維系的熟人社會網(wǎng)絡(luò)和二元戶籍制度等一系列因素，已經(jīng)成為阻礙正常社會流動的壁壘。在此背景下，處于優(yōu)勢地位的國家與社會管理者、經(jīng)理人員、專業(yè)技術(shù)人員中，代際繼承性明顯增強(qiáng)，代內(nèi)流動明顯減少，出多進(jìn)少;處于經(jīng)濟(jì)社會位置較低階層的子女進(jìn)入較高階層的門檻明顯提高，兩者間的社會流動障礙逐步強(qiáng)化;社會各階層的邊界日益明晰;社會的經(jīng)濟(jì)資源、組織資源和文化資源有向上層積聚的趨勢①王春光:《關(guān)于當(dāng)前中國社會階層變遷的初步思考》，http://www．china．org．cn/chinese/PI－c/103458．htm，從而無法保證未來中國社會結(jié)構(gòu)的合理化。因此，建立公正、合理、開放的社會流動機(jī)制，促進(jìn)社會階層合理流動顯得尤為重要和迫切。

志愿服務(wù)作為文明社會不可或缺的重要組成部分，能夠打破公共物品分配和社會身份與職業(yè)壁壘，推動社會階層的合理流動，從而緩解“社會結(jié)構(gòu)緊張”。

第一，志愿服務(wù)有利于打破公共物品分配壁壘。疏浚社會流動機(jī)制的前提，是打破公共物品分配壁壘。公共物品的非排他性和非競爭性特征，決定了市場無法有效地提供該類物品，所以，需要集體性的行動來滿足這一點(diǎn)，②Wetsbrod，B．(1998)．The Nonprofit Economy，Harvard University Press，Cambridge，Massachusetts．通常認(rèn)為政府應(yīng)承擔(dān)這一責(zé)任。但是，如果單純由公共部門(政府)來提供公共物品，極有可能陷入兩種困境:要么公共部門力不從心，進(jìn)而降低公共物品提供的效率;要么公共部門被部門利益羈絆，進(jìn)而降低公共物品提供的公共性。因此，提供公共物品，既要規(guī)避市場失靈，又要防范政府失靈。提供公共物品正是非營利組織的主要功能之一。③James M．Ferris，The Role of the Nonprofit Sector in a Self－ Governing Society:A View from the United States，Voluntas:International Journal of Voluntary and Nonprofit Organizations，Vol．9，No．2，1998、④謝泗薪、張金成、蹤家峰:《西方非營利組織管理理論及其借鑒意義》，《南開學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會科學(xué)版)2002年第2期。志愿者組織作為典型的非營利組織具有天然的公益性特征，它所提供的志愿服務(wù)恰恰是涉及多個(gè)領(lǐng)域的公共物品。所以，志愿服務(wù)游離于市場和政府之外，其所提供的公共物品具有避免市場失靈和政府失靈的雙重優(yōu)勢，它將打破公共物品分配壁壘面向社會最需要的階層進(jìn)行分配。

第二，志愿服務(wù)有利于打破社會身份與職業(yè)壁壘。疏浚社會流動機(jī)制的關(guān)鍵，在于打破社會身份地位與職業(yè)壁壘。一是，志愿者與志愿服務(wù)受眾的交往通常會促成良性互動式的社會認(rèn)同⑤Jenkins，R．Social Identity，London:Routlege，1996．21．，而良好的社會認(rèn)同是打破社會身份地位與職業(yè)壁壘的社會心理基礎(chǔ);二是，志愿服務(wù)以非營利性和志愿性為基本原則，其本身沒有針對參與人的社會身份和職業(yè)而設(shè)計(jì)的體制性準(zhǔn)入壁壘;三是，志愿服務(wù)沒有歧視性的準(zhǔn)入壁壘，經(jīng)濟(jì)社會位置較低的階層和缺乏從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的年輕人很容易進(jìn)入志愿者組織從事志愿服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)個(gè)人理想、求得社會認(rèn)同;四是，由于志愿服務(wù)涉及領(lǐng)域廣泛，其所涉專業(yè)領(lǐng)域?qū)臉I(yè)能力要求較高，具有相關(guān)領(lǐng)域的志愿服務(wù)經(jīng)歷、處于經(jīng)濟(jì)社會位置較低階層和缺乏從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的年輕人，就具備了完善自身職業(yè)生涯和實(shí)現(xiàn)向上社會流動的從業(yè)資本，在一定程度上降低了他們實(shí)現(xiàn)正向社會流動的成本。

打破公共物品分配和社會身份與職業(yè)壁壘，是疏浚社會流動機(jī)制的關(guān)鍵，而疏浚社會流動機(jī)制又是完善社會風(fēng)險(xiǎn)管理體系的治本之策。不僅如此，志愿服務(wù)通過扶貧開發(fā)，可以促進(jìn)社會優(yōu)勢資源向弱勢群體的自發(fā)流動;通過社區(qū)建設(shè)，可以利用社會資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，解決社會問題;通過應(yīng)急救助，可以發(fā)揮社會各界力量，實(shí)現(xiàn)與突發(fā)災(zāi)害救助體系的無縫鏈接，進(jìn)而促進(jìn)社會風(fēng)險(xiǎn)管理體系的不斷完善。

綜上所述，志愿服務(wù)一方面可以促成“社會整合”，另一方面又可以緩解“社會結(jié)構(gòu)緊張”，積極發(fā)展志愿服務(wù)事業(yè)，有利于改善和優(yōu)化社會風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。目前，由于我國在志愿服務(wù)方面存在著監(jiān)督機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)缺失，籌資渠道單一，志愿者社會化招募機(jī)制不夠完善等多種問題。⑥劉俊昌:《中國青年志愿者行動機(jī)制建設(shè)研究報(bào)告》，《中國青年研究》2010年第1期，第28－29頁。因此，要真正發(fā)揮志愿服務(wù)在社會風(fēng)險(xiǎn)管理中的作用，尚待志愿服務(wù)自身行動機(jī)制的進(jìn)一步完善。

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1003－4145［2012］06－0034－05

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羅公利(1964—)，男，山東淄博人，青島科技大學(xué)教授，博士，博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)榭萍紕?chuàng)新與創(chuàng)業(yè)管理、非營利組織管理。丁東銘(1979—)，男，遼寧法庫人，青島科技大學(xué)政法學(xué)院講師，博士，吉林大學(xué)公共管理在站博士后，研究方向?yàn)楣舱?、公共事?wù)管理與人力資源管理。

本文系山東省社科規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目“山東省青年志愿服務(wù)長效機(jī)制建設(shè)研究——以大學(xué)生志愿服務(wù)為例”(項(xiàng)目編號:09BJGJ43)的階段性成果。

(責(zé)任編輯:陸影 luyinga1203@163．com)