凡蘭興

（廣西民族大學(xué)管理學(xué)院，廣西 南寧 530006）

雜糧在我國(guó)不同的地區(qū)、不同的時(shí)期有不同的定義和范疇。就全國(guó)而言，目前對(duì)雜糧的概念也仍有不同的看法。有的學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)的雜糧品種包括大麥、蕎麥（甜蕎、苦蕎）、燕麥、糜子、馬鈴薯、木薯、油葵、食葵、糯玉米、谷子、高粱、甘薯、花生、芝麻、黃豆、綠豆、蠶豆、紅蕓豆、小豆、豌豆、蕓豆、豇豆、小扁豆、黑豆、籽粒莧、薏苡、青稞等29種；也有學(xué)者認(rèn)為，雜糧是泛指生育期短、種植面積小、種植地域性強(qiáng)、種植方法特殊、有特種用途的多種糧豆，主要包括蕎麥（甜蕎、苦蕎）、燕麥、糜子、籽粒莧、薏苡、青稞、綠豆、小豆、豌豆、蠶豆、蕓豆、豇豆、小扁豆、黑豆等14種[1]。筆者認(rèn)為，雜糧是指大宗糧食作物以外的小宗糧、雜豆及薯類作物，油料作物（如油葵、葵花、花生、芝麻等）應(yīng)剔除在外，而谷子、高粱、薯類等盡管種植面積比較大，但也應(yīng)該包括在雜糧的范圍之內(nèi)。

由于受國(guó)家大政方針的影響，目前我國(guó)比較重視發(fā)展水稻、小麥、玉米等主糧生產(chǎn)，而忽視對(duì)雜糧生產(chǎn)的支持，雜糧發(fā)展處于弱勢(shì)地位，各地生產(chǎn)日漸萎縮，產(chǎn)量減少。如山西省2010年雜糧種植面積由2000年的約133.3萬(wàn)hm2減少到100 萬(wàn) hm2，10 a間“縮水”約 33.3 萬(wàn) hm2，總產(chǎn)量由30億kg下降到20億kg[2]；重慶市過(guò)去小雜糧種植面積和產(chǎn)量都曾占糧食作物播種面積和糧食總產(chǎn)量的30%左右，而現(xiàn)在小雜糧播種面積不足糧食作物播種面積的10%，產(chǎn)量不到糧食總產(chǎn)量的5%[3]；湖南省近10 a來(lái)旱雜糧產(chǎn)業(yè)也不大不優(yōu)[4]。我國(guó)的水稻、小麥、玉米等主糧消費(fèi)量大，重視主糧生產(chǎn)對(duì)滿足人們生活需要和實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定具有重大意義。然而，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)、人口的不斷增長(zhǎng)，以及人們生活水平不斷提高，僅重視主糧生產(chǎn)是不夠的，還應(yīng)大力發(fā)展雜糧生產(chǎn)。

1 發(fā)展雜糧生產(chǎn)的重大意義

1.1 增加糧食供給的需要

一方面，水稻、小麥、玉米等主糧的種植需要良田，而目前我國(guó)耕地和水資源約束日益增強(qiáng)，水稻、小麥、玉米等主糧繼續(xù)增產(chǎn)的難度越來(lái)越大。耕地是一種特殊的生產(chǎn)資料，具有稀缺性和不可替代性。目前，我國(guó)的耕地約有1.217億hm2，僅占世界耕地的10%左右，耕地存在數(shù)量減少和質(zhì)量下降的趨勢(shì)。如1998—2007年，我國(guó)耕地面積減少了6.04%，其中，灌溉水田、水澆地、旱地和菜地的變化率分別為-3.45%，-0.58%，-8.81%和-3.00%[5]；目前，全國(guó)受污染的耕地大約有1000萬(wàn)hm2，污灌污染耕地217萬(wàn)hm2，固廢堆占地13萬(wàn)hm2，合計(jì)約占全國(guó)耕地面積的10%[6]；全國(guó)耕地有機(jī)質(zhì)平均含量已降到1%（低于歐美國(guó)家2.5%～4.0%的水平），中等地和低等地合計(jì)占耕地總面積的2/3以上，優(yōu)等耕地僅占6.09%[7]。農(nóng)業(yè)的豐收，離不開(kāi)一定數(shù)量和質(zhì)量的耕地，所以耕地?cái)?shù)量的減少和質(zhì)量的退化，嚴(yán)重制約了我國(guó)糧食產(chǎn)量的增長(zhǎng)。另一方面，隨著我國(guó)人口的不斷增長(zhǎng)，水稻、小麥和玉米3大主糧消費(fèi)需求剛性增長(zhǎng)，特別是粳稻供求偏緊，玉米也不再供大于求。據(jù)預(yù)測(cè)，到2025年我國(guó)人口數(shù)量將達(dá)到14.76億[8]，之后將出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，但到2050年仍將有14.37億人[6]。如果按2011年我國(guó)人均占有糧0.426 t的水平（糧食總產(chǎn)量5.7億t/13.39億人）計(jì)算，到2025年我國(guó)糧食總產(chǎn)量要達(dá)到 6.29億 t（14.76億人×0.426 t/人），到2050年也要達(dá)到6.12億t（14.37億人×0.426 t/人）。對(duì)于耕地資源有限的我國(guó)來(lái)說(shuō)，為保障糧食安全，除了種植水稻、小麥、玉米等主糧之外，還要大力發(fā)展雜糧生產(chǎn)。因?yàn)殡s糧具有耐旱耐瘠等特點(diǎn)，適應(yīng)范圍廣，不僅能種植于生產(chǎn)條件差的冷涼地區(qū)、山地、丘陵旱地及新墾荒地薄地等，而且也能種植在田頭地角、溝沿和田岸上，或套種在幼齡茶園、果園、藥園和林地中。另外，有些雜糧作物生育期短，管理粗放，收獲容易，是應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的最佳作物。所以，種植雜糧是提高我國(guó)土地利用率、增加糧食總產(chǎn)量和保障糧食安全的重要措施。

1.2 發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)的需要

我國(guó)地域遼闊，東西南北跨度大，氣候差異大，在很多地區(qū)特別是山坡地、旱薄地面積較大的地區(qū)，水稻、小麥、玉米等主糧生產(chǎn)沒(méi)有優(yōu)勢(shì)，但適宜種植雜糧。我國(guó)雜糧種類繁多，是世界上雜糧生產(chǎn)和出口大國(guó)，素有“小雜糧王國(guó)”之稱。如2011年我國(guó)谷子的種植面積和總產(chǎn)量居世界第1位，蕎麥、糜子和黍稷種植面積和總產(chǎn)量均居世界第2位，高粱種植面積和總產(chǎn)量居世界第8位和第6位，蠶豆占世界總產(chǎn)量的50%，綠豆、紅小豆占世界總產(chǎn)量的30%，我國(guó)還是燕麥、豇豆和小扁豆的主產(chǎn)國(guó)[9]。我國(guó)雜糧種植以西北部、西南部為主，但各省市都有不同規(guī)模的種植面積。我國(guó)雜糧面積在35萬(wàn)hm2以上的就有11個(gè)省區(qū)，70萬(wàn)hm2以上的有內(nèi)蒙古、山西和云南等省區(qū)。我國(guó)雜糧年種植面積約1000萬(wàn)hm2，生產(chǎn)總量在2000萬(wàn)t以上[10]。由于雜糧種植多分布在丘陵山坡地，機(jī)械化程度低，是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，所以，發(fā)展雜糧生產(chǎn)有利于充分發(fā)揮我國(guó)土地和人力資源優(yōu)勢(shì)。

1.3 滿足市場(chǎng)需求的需要

雜糧既是糧食又是自然保健品。雜糧的蛋白質(zhì)、脂肪、碳水化合物、維生素、礦物質(zhì)、纖維素等營(yíng)養(yǎng)成分都符合人體攝入的最佳比例。許多現(xiàn)代富貴病、文明病，如糖尿病、高血脂、心腦血管病等都需要大量食用雜糧，而且雜糧大多種植在邊遠(yuǎn)山區(qū)、高寒地區(qū)，既無(wú)空氣污染，又無(wú)農(nóng)藥化肥過(guò)量、殘留之憂，是一種天然的無(wú)公害綠色食品[11]。所以，近年來(lái)雜糧越來(lái)越受到人們的青睞，成為家庭餐桌上的新寵，市場(chǎng)需求不斷增加。如2008年，我國(guó)雜糧出口量達(dá)112.9萬(wàn)t，出口到全球20余個(gè)國(guó)家和地區(qū)[12]；2011年1—8月，山西省文水縣將超過(guò)8000 t的紅蕓豆、白豆、黑豆、葵花籽等為主的雜糧打入了法國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、意大利、西班牙、印度尼西亞等國(guó)市場(chǎng)[13]。近年來(lái)，雜糧在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需求也不斷增多，價(jià)格不斷提高。如2009年下半年綠豆短缺，價(jià)格猛漲，引起了社會(huì)的關(guān)注，“逗你玩”因此成名。現(xiàn)在番薯零售價(jià)達(dá)到3～6元/kg，和大米一樣貴，一些地區(qū)的紅豆、黑豆等雜糧缺貨。所以，發(fā)展雜糧種植不僅有利于增加農(nóng)民特別是山區(qū)、丘陵地區(qū)農(nóng)民收入，而且能滿足人們生活的多樣性需求，提高人們生活水平。

2 發(fā)展雜糧生產(chǎn)的基本原則

2.1 不占用主糧耕地原則

目前，我國(guó)主糧需求剛性增長(zhǎng)仍處于供給相對(duì)不足的狀態(tài)，主糧種植業(yè)發(fā)展任務(wù)十分繁重。2011年農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《全國(guó)種植業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃（2011—2015年）》明確提出了“十二五”時(shí)期，我國(guó)水稻、小麥、玉米3大糧食作物自給率要達(dá)到100%；市場(chǎng)緊缺的粳稻種植面積要達(dá)到1000萬(wàn)hm2，總產(chǎn)量達(dá)到7800萬(wàn)t以上[14]。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須保護(hù)主糧的耕地。適宜于種植主糧的土地，雜糧不應(yīng)與其爭(zhēng)奪。雜糧應(yīng)盡量種植在山地、坡地、丘陵旱地和新墾荒地上，或種植在主糧沒(méi)有比較優(yōu)勢(shì)的劣等地上。我國(guó)地域廣闊，山區(qū)、丘陵、高原占國(guó)土面積的2/3，劣等地占有很大的比例，目前被撂荒的劣等地也比較多，充分利用這些土地資源，是發(fā)展雜糧生產(chǎn)的基本思路。

2.2 保護(hù)生態(tài)環(huán)境原則

雜糧很多是種植在干旱、少雨、無(wú)霜期短及貧瘠的土地上，而種植小雜糧的耕地一年中有一大半的時(shí)間裸露在風(fēng)蝕雨侵中，遇風(fēng)則揚(yáng)沙，遇雨則徑流，雨過(guò)則旱災(zāi)，而且耕地只用不養(yǎng)，給當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境帶來(lái)一定的負(fù)面影響，致使本來(lái)就十分脆弱的山區(qū)環(huán)境雪上加霜[15]。為了保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，10 a前我國(guó)就開(kāi)始在自然條件較差的地區(qū)特別是西部地區(qū)，推行大規(guī)模、有計(jì)劃的退耕還林政策，實(shí)施退耕還林工程建設(shè)，取得了很好的效果。雜糧種植不能再開(kāi)墾這些已經(jīng)退耕還林的土地。目前在我國(guó)960萬(wàn)km2的國(guó)土上，仍有260萬(wàn)km2土地屬于荒地。這些土地難以種植水稻、小麥、玉米等主糧，而適宜種植雜糧。如在西部地區(qū)就有6666.7萬(wàn)hm2以上的土地適合種植燕麥[16]。如果要開(kāi)發(fā)利用這些土地發(fā)展雜糧生產(chǎn)，必須嚴(yán)格按照相關(guān)法規(guī)和政策辦事，嚴(yán)禁隨意開(kāi)挖濫種植。同時(shí)，采取系統(tǒng)的生物、工程、耕作措施相結(jié)合的建設(shè)體系，以治山治水為中心，以注重區(qū)域綜合生產(chǎn)潛力為基礎(chǔ)，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。充分利用不同時(shí)空的光、熱、水、土、肥等資源的異質(zhì)性，并調(diào)節(jié)它們之間的功能，逐步讓小雜糧產(chǎn)區(qū)的生態(tài)環(huán)境走上良性循環(huán)的軌道[15]。在雜糧種植生產(chǎn)過(guò)程中，還應(yīng)盡量不用或少用農(nóng)藥、化肥和添加劑等，減少環(huán)境污染，使小雜糧產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益獲得雙贏，實(shí)現(xiàn)雜糧生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

2.3 不違背農(nóng)民意愿原則

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)和價(jià)格是農(nóng)民生產(chǎn)的“指揮棒”。由于賣糧難及種糧經(jīng)濟(jì)效益比較低，目前一些地區(qū)的農(nóng)民將原來(lái)種植糧食的耕地改種經(jīng)濟(jì)作物。如南方一些地區(qū)的農(nóng)民就將原來(lái)種植玉米、番薯、馬鈴薯的旱地、坡地用于種植甘蔗、水果、桑樹(shù)等，取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益，很多農(nóng)民因此脫貧致富。針對(duì)這種情況，不能強(qiáng)迫農(nóng)民種植雜糧。發(fā)展雜糧生產(chǎn)，應(yīng)在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)引導(dǎo)和服務(wù)，提高農(nóng)民發(fā)展雜糧生產(chǎn)的積極性。

3 發(fā)展雜糧生產(chǎn)的政策建議

3.1 擴(kuò)大雜糧種植戶的規(guī)模

改革開(kāi)放以后，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織又回歸了家庭。家庭經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的基本形式，它與規(guī)模經(jīng)營(yíng)及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間沒(méi)有矛盾。世界上發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式絕大多數(shù)都是家庭制——家庭農(nóng)場(chǎng)。所以，要解決目前我國(guó)雜糧種植規(guī)模小而分散的問(wèn)題，應(yīng)不斷完善家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，把一些雜糧種植戶提升為專業(yè)戶，并鼓勵(lì)其實(shí)行家庭農(nóng)場(chǎng)式經(jīng)營(yíng)。雜糧種植實(shí)行家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)更有必要性和可行性。一是雜糧種類繁多，同一地區(qū)同一村落，農(nóng)民種植不同的雜糧，相互之間影響比較大，制約了雜糧生產(chǎn)的發(fā)展。實(shí)行家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，不僅有利于統(tǒng)一生產(chǎn)規(guī)劃，而且有利于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。二是雜糧是附屬糧，多種植于旱地、山坡地及邊角零星地上，一些農(nóng)民對(duì)雜糧的種植及其耕地不太重視，土地流轉(zhuǎn)相對(duì)較容易。目前，特別是山區(qū)已有相當(dāng)多的劣等地被撂荒，這有利于推行家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益較低，推行家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，不僅要鼓勵(lì)一些農(nóng)戶以轉(zhuǎn)包、租賃、股份合作等方式流轉(zhuǎn)土地，更要鼓勵(lì)一些種田能手和專業(yè)大戶不斷創(chuàng)新和發(fā)展，大膽實(shí)行農(nóng)場(chǎng)式經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，為雜糧種植戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，把雜糧種植業(yè)做大做強(qiáng)。

3.2 擴(kuò)大企業(yè)參與范圍

目前，我國(guó)雜糧生產(chǎn)規(guī)模小、發(fā)展慢，很重要的一個(gè)原因是雜糧生產(chǎn)中有帶動(dòng)能力的龍頭企業(yè)少，雜糧生產(chǎn)、加工、銷售沒(méi)有形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)和區(qū)域優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。如山西很多雜糧還是以原糧或初加工產(chǎn)品為主（經(jīng)機(jī)械脫皮、脫殼、輾磨、壓制而成的米、仁），其產(chǎn)品粗糙、科技含量低、不上檔次、附加值小，市場(chǎng)潛力沒(méi)有被挖掘出來(lái)[17]；湖南省大部分地區(qū)旱雜糧生產(chǎn)仍處于收原糧、粗加工、賣成品的初始經(jīng)營(yíng)方式，銷售量少[4]。與主糧不同，多數(shù)人都是把雜糧當(dāng)作副食和零食食用，所以，發(fā)展雜糧生產(chǎn)應(yīng)堅(jiān)持走企業(yè)帶動(dòng)的路子，深化產(chǎn)品加工，突出抓好產(chǎn)品的商品化開(kāi)發(fā)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。目前，我國(guó)企業(yè)參與雜糧生產(chǎn)的方式主要是加工和銷售。這種合作方式可以帶動(dòng)雜糧種植，但其利益分配關(guān)系較難以理順，農(nóng)戶往往處于弱勢(shì)地位，難以得到合理的收入，生產(chǎn)積極性不高。另外，農(nóng)戶缺乏資金與技術(shù)，也難以擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。所以，應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)多形式甚至全方位參與雜糧生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。企業(yè)不僅可以為農(nóng)戶引進(jìn)優(yōu)良品種，指導(dǎo)農(nóng)民采用先進(jìn)的技術(shù)，以及為農(nóng)戶提供種子、化肥、農(nóng)藥等，解決農(nóng)民缺乏技術(shù)和投入不足的問(wèn)題，而且也可以直接參與種植，興辦企業(yè)農(nóng)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)立體化、一體化經(jīng)營(yíng)。

3.3 轉(zhuǎn)變政府支持方式

政府應(yīng)像重視水稻、小麥、玉米3大主糧那樣重視雜糧，但不能照搬支持主糧生產(chǎn)的方式。對(duì)雜糧生產(chǎn)的支持應(yīng)實(shí)現(xiàn)“4個(gè)相結(jié)合”。一是支持企業(yè)與提升農(nóng)戶相結(jié)合。雜糧不能當(dāng)主食，市場(chǎng)需求量也相對(duì)較少，只有企業(yè)的參與和幫助，才能促進(jìn)和帶動(dòng)農(nóng)戶大量種植雜糧。所以，政府既要支持農(nóng)戶種植雜糧，又要鼓勵(lì)企業(yè)參與合作，并積極協(xié)調(diào)企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益分配關(guān)系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)戶雙贏。二是資金補(bǔ)貼與科技支持相結(jié)合。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)雜糧生產(chǎn)的投入不足，特別是科技投入更少。如湖南省，旱雜糧生產(chǎn)長(zhǎng)期沒(méi)有專項(xiàng)投入，科研投入少，專門從事旱雜糧研究的科研人員不到30人，旱雜糧科研基本處于停滯狀態(tài)[14]。所以，要發(fā)展雜糧生產(chǎn)，除了對(duì)種植雜糧的農(nóng)戶和參與雜糧生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)給予直接補(bǔ)貼、優(yōu)惠貸款及減免稅費(fèi)之外，還要認(rèn)真貫徹2012年中央一號(hào)文件精神，不斷增加對(duì)雜糧生產(chǎn)的科技投入，培育高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的雜糧品種，改進(jìn)雜糧加工工藝，挖掘雜糧更大的潛力和效益。三是在生產(chǎn)領(lǐng)域支持與在流通領(lǐng)域反哺相結(jié)合。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，流通與生產(chǎn)并重，如果生產(chǎn)過(guò)程不能轉(zhuǎn)入流通過(guò)程，商品的價(jià)值不能實(shí)現(xiàn)，生產(chǎn)就要陷入絕境。所以，對(duì)雜糧生產(chǎn)既要在生產(chǎn)領(lǐng)域支持，又要在流通領(lǐng)域反哺，適當(dāng)提高雜糧的收購(gòu)價(jià)格，并增加收儲(chǔ)量。四是支持生產(chǎn)發(fā)展與保護(hù)生態(tài)環(huán)境相結(jié)合。一方面，大力支持農(nóng)戶和企業(yè)用山坡地、旱地、新墾荒地種植雜糧，增加供給，滿足需求；另一方面，又要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，防止水土流失，同時(shí)減少企業(yè)加工污水的排放和其他污染，使生產(chǎn)與環(huán)境相協(xié)調(diào)。

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