李佳茜

(北京林業(yè)大學經(jīng)濟管理學院)

2012年中央1號文件《關于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》中提出:“培育和支持新型農(nóng)業(yè)社會化服務組織。通過政府訂購、定向委托、招投標等方式，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社、供銷合作社、專業(yè)技術協(xié)會、農(nóng)民用水合作組織、涉農(nóng)企業(yè)等社會力量廣泛參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務。充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社組織農(nóng)民進入市場、應用先進技術、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極作用，加大支持力度，加強輔導服務，推進示范社建設行動，促進農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范運行。支持農(nóng)民專業(yè)合作社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)或參股龍頭企業(yè)?！痹谶@份文件中，多次提到了專業(yè)合作組織，并提出強化集體林權制度改革，這無疑體現(xiàn)出國家對林業(yè)專業(yè)合作組織的重視，并指明了其發(fā)展的方向。

2003年5月以來，福建省全面啟動集體林權制度改革，農(nóng)業(yè)合作組織作為其配套措施，也應運發(fā)展起來。多年來，三明市成立了許多不同類型和特點的林業(yè)專業(yè)合作組織，取得了許多經(jīng)驗和教訓，值得總結、推廣和借鑒。到2010年底，全市各類林業(yè)合作組織和專業(yè)協(xié)會達951個，覆蓋面積達67.2%，其中經(jīng)工商登記注冊的林業(yè)專業(yè)合作社227個，經(jīng)營面積5.392萬hm2。三明市尤溪縣是全國首批林改試點縣之一，林改工作一直走在全省乃至全國的前列，在全面開展集體林權改革，并在專業(yè)合作社、林業(yè)行業(yè)協(xié)會、股份制合作林場和非公有制林場等林業(yè)專業(yè)合作組織方面開展了有益探索。

1 林業(yè)合作組織建設的基本情況

1.1 當?shù)亓謽I(yè)發(fā)展情況

尤溪縣是集體林區(qū)48個重點縣之一，土地總面積34.13萬hm2，現(xiàn)有林地面積25.4萬hm2，其中商品林18.27萬hm2，占71.93%;生態(tài)公益林7.13萬hm2，占28.07%。林業(yè)在尤溪縣經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展中占有重要的地位。通過集體林權制度改革，促進了林業(yè)發(fā)展新機制的形成，增強了林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力，優(yōu)化了資源配置，增加了集體和農(nóng)民的收入。

1.2 當?shù)亓謽I(yè)合作組織的主要模式

1.2.1 能人帶頭模式

在產(chǎn)權明晰的基礎上，由村內(nèi)能人牽頭，堅持依法自愿的原則，發(fā)揮帶頭作用，通過森林資源資產(chǎn)或資金合作等方式，引導林農(nóng)實行股份合作，形成具有一定規(guī)模的林業(yè)經(jīng)營實體，并按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定的條件要求，經(jīng)工商部門登記注冊，依法經(jīng)營管理，能夠享受法律規(guī)定的優(yōu)惠政策。此種模式是比較適合經(jīng)濟林種的林業(yè)合作組織，有些類似農(nóng)業(yè)合作組織，在產(chǎn)品深加工和銷售方面發(fā)揮的作用比較突出。

1.2.2 村民集資模式

這種模式主要適用于用材林發(fā)展專業(yè)合作組織，在原出讓的林木采伐后，將其跡地收回組織，村民自愿投資入股造林。在此基礎上，以戶為單位，成立專業(yè)合作社，下設理事會和監(jiān)事會，并建立相應的經(jīng)營管理制度。村組織不干預合作社事務，一切事務完全由村民代表決定，收益按股分配，村民的參與度和熱情都很高。尤溪縣目前此類注冊了的專業(yè)合作組織有5家。

1.2.3 專業(yè)協(xié)會模式

此模式主要為林木種苗、筍竹生產(chǎn)、林產(chǎn)品營銷、護林聯(lián)防等專業(yè)協(xié)會，結構較為松散。專業(yè)協(xié)會為林農(nóng)提供生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售、防火、防盜、防病蟲害等方面的服務。這些專業(yè)協(xié)會主要承接林改后林業(yè)部門的部分管理和服務職能，解決了林改后涉及千家萬戶的科技服務、采伐管理、森林病蟲害防治等一系列難題，對森林資源的保護、管理和利用有著較為明顯的作用，有利于促進林業(yè)發(fā)展。目前尤溪縣有此類林業(yè)合作組織98家，有很大一部分還沒有注冊。全縣25.4萬hm2林業(yè)用地中，加入專業(yè)協(xié)會的有12萬hm2。

1.2.4 村企合作模式

即由企事業(yè)單位與聯(lián)合體(農(nóng)戶)簽訂合作協(xié)議，明確雙方職責。聯(lián)合體(農(nóng)戶)以經(jīng)營的山場作為企事業(yè)單位的原料林基地入股，企事業(yè)單位負責為農(nóng)戶提供資金扶持、技術指導和產(chǎn)品銷售等服務。目前尤溪縣有此類林業(yè)合作組織18家，均無注冊。

截止2012年1月，尤溪縣有林業(yè)合作組織191家，其中注冊的有39家。能人帶頭模式和村民集資模式，在尤溪縣發(fā)展的較為典型。

2 林業(yè)合作組織發(fā)展中存在的問題

林業(yè)合作組織在尤溪縣雖然得到了大力的發(fā)展，但是仍然存在一些問題阻礙其健康推進，一方面是外部環(huán)境存在的問題，另一方面是其自身建設存在的問題。

2.1 當?shù)亓謽I(yè)合作組織發(fā)展中外部環(huán)境存在的問題

2.1.1 林業(yè)合作組織在法律法規(guī)方面沒有區(qū)別于農(nóng)業(yè)合作組織

林業(yè)合作組織的健康發(fā)展離不開法律的支撐和保障，各林業(yè)發(fā)達國家都有關于林業(yè)合作組織的專門法律(如日本的《森林組合法》)，而我國目前還沒有一部林業(yè)合作組織法。雖然目前我國有《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，但是，林業(yè)合作組織的發(fā)展應該區(qū)別于農(nóng)業(yè)合作組織，特別是用材林，從生產(chǎn)周期看，從幾年到幾十年不等，與種植業(yè)幾個月到一年左右的生產(chǎn)周期相比較為漫長。這樣，合作優(yōu)勢難以在短期內(nèi)彰顯，合作對林農(nóng)的激勵就會顯得不足。法律的缺位難以對合作組織的法律地位、性質(zhì)等加以明確規(guī)定，政策鼓勵上也是傾向于農(nóng)業(yè)合作組織，這些導致林業(yè)合作組織在發(fā)展中處于尷尬的地位。

2.1.2 財政金融政策落實不到位

一些政策措施流于形式，缺乏配套措施，可操作性差，或存在政策障礙，缺乏執(zhí)行力。尤其是相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目、財政扶持和金融支持等實惠性措施，沒有真正落實到林業(yè)合作組織上。由于財政措施落實不到位，林業(yè)合作組織發(fā)展的資金問題難以解決。

2.1.3 難以進行林權抵押貸款

尤溪縣的林權抵押貸款難主要體現(xiàn)在以下幾個方面:一是貸款面窄。由于林農(nóng)對政策的不了解，出現(xiàn)不懂貸、不敢貸、不愿貸的現(xiàn)象。由于山林共有人多，林權證僅一本或幾本，難以落實抵押責任，造成相當部分林農(nóng)無法貸款;二是利息成本高。林農(nóng)難以接受及長期求貸;三是抵押條件嚴。為了控制、緩解、減少抵押貸款風險，林業(yè)部門與金融機構都設立了較嚴格的貸款條件;四是服務不完善。主要表現(xiàn)為抵押登記尚不夠規(guī)范、評估機構及金融部門專業(yè)人員缺乏等。

2.2 林業(yè)合作組織自身建設中存在的問題

2.2.1 林業(yè)合作組織規(guī)模小，管理運作不規(guī)范

現(xiàn)在很多合作社都存在規(guī)模小的問題，且大多數(shù)經(jīng)濟林是一家一戶分散經(jīng)營，經(jīng)營管理粗放，管理專業(yè)化程度低，規(guī)模優(yōu)勢得不到充分的發(fā)揮。另外，由于規(guī)模與資金的限制，合作組織經(jīng)營活動只停留在信息服務、技術咨詢和初級產(chǎn)品包裝、銷售的層面上，服務層次普遍偏低，適應開拓市場和參與市場競爭的能力不高。

合作組織大多是依托能人組建的，由于社員參與組織管理的意識比較薄弱，雖然各合作社制定了章程，明確了一人一票制，但是由于內(nèi)部管理機制不健全，使得章程流于形式，理事會、監(jiān)事會、社員(代表)大會形同虛設。盡管賦予了農(nóng)民表決權和決策權，但是對于最終的決策并不能產(chǎn)生根本性的影響，合作組織的決策主要還是由幾個發(fā)起人拿主意。

2.2.2 缺乏能人帶動

就合作社的組建而言，仍以林農(nóng)中的能人帶動為主，以部分林農(nóng)的積極參與為輔。要想林業(yè)合作組織快速健康地發(fā)展，需要有經(jīng)濟頭腦、作風清新和熱心服務的帶頭人牽頭才行。目前在尤溪，林農(nóng)普遍對林業(yè)合作組織發(fā)展的相關政策缺乏認識，不清楚合作組織成立和運行的制度規(guī)范、辦理程序，以及沒有更多的人認識到聯(lián)合生產(chǎn)模式具有更高收益的前提下，進行聯(lián)合生產(chǎn)經(jīng)營將難以實現(xiàn)。

2.2.3 對政策認識不清

尤溪縣的大部分林業(yè)合作組織都沒有進行工商部門的注冊，沒有法律地位，從而不能辦理林權證，也無法享受政府的各項優(yōu)惠政策和資金補助，造成目前進一步發(fā)展受阻的困境。無論是合作組織還是相關部門，都存在著對于合作組織以及相關的政策理解不透的問題，當?shù)亓謽I(yè)部門對于合作組織到底如何進行管理、與合作組織相關的政策到底如何落實，仍存在著疑慮。

3 推動林業(yè)合作組織發(fā)展的建議

針對目前尤溪縣林業(yè)合作組織健康快速發(fā)展存在的問題，提出以下幾點建議。

3.1 加大政策宣傳力度

根據(jù)調(diào)研情況來看，大部分林農(nóng)對小額貸款政策、采伐指標審批流程以及森林經(jīng)營性補貼政策的具體內(nèi)容不夠了解，造成了政策制度對調(diào)研村如同虛設的現(xiàn)象存在。因此，地方政府以及林業(yè)部門應該定期組織專業(yè)人員對村干部進行普法和政策宣傳，明確對村干部下達任務，保證林農(nóng)能夠及時準確地了解現(xiàn)行政策和制度。另一方面，通過宣傳國家土地承包政策，穩(wěn)定林地承包關系，避免林地政策變動造成的林地短期經(jīng)營所帶來的危害，讓農(nóng)民對政策有良好預期，穩(wěn)定承包心理，為實現(xiàn)林地長遠規(guī)?；?jīng)營提供政策保障。

3.2 簡化工商注冊手續(xù)和降低注冊門檻

目前，很多合作組織亟待解決工商注冊問題。建議工商部門針對改革發(fā)展中出現(xiàn)的新問題，探索簡化登記手續(xù)問題，及時給合作組織工商注冊，確立合作組織的合法地位。同時，工商管理人員應定期向林農(nóng)及村干部介紹工商注冊的流程和注意事項，以及強調(diào)工商注冊的重要性。

3.3 完善森林資產(chǎn)評估和抵押機制

林業(yè)金融發(fā)展緩慢的一個重要原因是森林資源資產(chǎn)評估困難，林業(yè)擔保機制缺失。針對農(nóng)戶林地資源較少、資產(chǎn)評估困難、評估成本過高的情況，應組建專業(yè)的森林資產(chǎn)評估機構，制訂抵押辦法。評估機構應當對森林資源價值有較高的識別能力，在貸款出現(xiàn)問題時能夠迅速地將林業(yè)資產(chǎn)進行流轉(zhuǎn)或經(jīng)營。

3.4 進一步加強和落實資金補貼

在2012年中央1號文件中提到:“按照增加總量、擴大范圍、完善機制的要求，繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)補貼強度，新增補貼向主產(chǎn)區(qū)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜?！睋?jù)此精神，建議設立專項的資金對于林業(yè)合作社進行財政補助，減少中間環(huán)節(jié)，做到?？顚Ｓ?，真正實現(xiàn)對林業(yè)合作組織發(fā)展的扶持，保護林農(nóng)的利益。

3.5 增加林農(nóng)合作組織技術和管理能力的培訓

中國林業(yè)長期處于初級發(fā)展水平，農(nóng)村社會經(jīng)濟整體發(fā)展水平不高，決定了從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的技術和管理能力普遍低下，從而也決定了林農(nóng)合作組織迫切需要技術和管理能力的培訓，起碼每個合作組織應該至少配備1名有能力的技術人員和管理人員。在技術方面，應主要關注竹木高產(chǎn)技術和病蟲害防治技術等方面。培訓工作的開展，除了以林業(yè)行政主管部門作為組織方外，還應考慮不同部門之間、不同項目之間的協(xié)作。

3.6 加強林業(yè)合作組織的規(guī)范管理

隨著林業(yè)合作組織的不斷發(fā)展和規(guī)模擴大，不規(guī)范的管理使得合作社又逐漸成為幾個人的組織。應當完善合作社管理機制，尊重社員權利和健全規(guī)范社員大會，董事會和監(jiān)事會要有效運作，實施有效的經(jīng)營策略和監(jiān)控，及時披露信息，做到社務公開。做到用制度規(guī)范社員的行為，促進合作組織協(xié)調(diào)一致，統(tǒng)籌安排組織內(nèi)各種資源，提高合作社的整體競爭力。

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