劉呂紅

(四川大學(xué) 政治學(xué)院，四川 成都 610064)

深化資源價格改革關(guān)乎經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，關(guān)乎國計民生與社會和諧穩(wěn)定。資源價格改革既是近年來中國政府政策設(shè)計的難點問題，也是政策運行的焦點問題之一。如何構(gòu)建資源價格體系，不同的學(xué)者從不同的角度做出了不同的詮釋，比如王行鵬、宋曉東基于資源價格的構(gòu)成，從自然資源利用的現(xiàn)實出發(fā)，分析資源價格存在的問題，提出了對策建議。①王行鵬、宋曉東:《論我國資源價格體策的合理構(gòu)建及路徑選擇》，《中國物價》2008年第10期。劉廣龍、高亮主要在體制機制方面，對完善礦產(chǎn)資源價格體系提出了建議。②劉廣龍、高亮:《完善礦產(chǎn)資源價格體系的建議》，《銅業(yè)工程》2010年第3期。李晉旭等人則對礦產(chǎn)資源價格體系進行了理論研究。③李晉旭、李克民、崔麗平、楊賀:《礦產(chǎn)資源價格體系的理論研究》，《煤炭經(jīng)濟研究》2009年第5期。綜觀這些研究，存在一個共同的缺陷，即是對資源價格成本構(gòu)成研究不夠。

一、問題研究的前提假設(shè)

(一)自然資源的稀缺性和人類的“過度需求性”

經(jīng)濟學(xué)理論曾經(jīng)隱含這樣的假設(shè):除少數(shù)資源種類外，不管人類的經(jīng)濟活動如何發(fā)展，自然資源總是足夠維持人類經(jīng)濟活動的需要。然而，人類發(fā)展到今天，自然資源已不再是取之不盡、用之不竭了，供求關(guān)系的變化使其終將成為稀缺資源。自然資源的稀缺性是相對于人類不斷變化的需求結(jié)構(gòu)和多樣化的需求內(nèi)容而言的。人的需求具有無限增長性和多樣性，為了滿足需求，就要生產(chǎn)越來越多的產(chǎn)品，也就需要更多的資源。今天，人類不斷追求更高的生活質(zhì)量，遭遇到了自然資源的限制。要突破這些限制必須不斷地尋求解決的辦法，當(dāng)尋求解決辦法時又會面臨更多的難題和更大的麻煩，而解決更多的難題和更大的麻煩又必須以資源的消費為基礎(chǔ)，尤其要以自然資源的消費為前提，因此產(chǎn)生了“過度需求性”。因而，稀缺性在人類生存的意義上可能不成為問題，但相對人們的“過度需求”而言，稀缺性的假定無疑是成立的。

(二)環(huán)境資源的稀缺性和環(huán)境的外部性

環(huán)境資源主要指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過改造的自然因素的總和。現(xiàn)代社會中，人們對環(huán)境資源的需求在數(shù)量上迅速增加，在質(zhì)量上也提出了更高的要求。

環(huán)境資源日益稀缺，相對價格不斷提高，原有的環(huán)境資源零價格制度導(dǎo)致了環(huán)境資源的競爭性使用和環(huán)境質(zhì)量的進一步降低。私人邊際成本與社會邊際成本的差異，或私人邊際收益與社會邊際收益的差異，意味著環(huán)境資源的生產(chǎn)和消費出現(xiàn)了外部性問題。環(huán)境的外部性問題已是人類經(jīng)濟活動過程中一個不可避免的經(jīng)濟現(xiàn)象，特別是環(huán)境污染會造成外部不經(jīng)濟，這是學(xué)界公認的事實。在環(huán)境外部性存在的情況下，產(chǎn)品價格偏低。消費者為了使其效用最大化，一般偏向于價格較低的產(chǎn)品，而與污染有關(guān)的產(chǎn)品則因其價格較低比無污染產(chǎn)品好銷售。外部性存在已成為環(huán)境問題產(chǎn)生的根源，同時還是制約未來經(jīng)濟發(fā)展的主要因素。

(三)人力資源的稀缺性和人的發(fā)展可持續(xù)性

人口發(fā)展不是技術(shù)問題，而是戰(zhàn)略問題，是事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性、長期性和根本性的重大問題。目前，我國人口發(fā)展走到十字路口，不僅仍有高增長的壓力，而且還面臨發(fā)展失衡的危機，主要表現(xiàn)在人口總量增長，素質(zhì)偏低;人口年齡、性別結(jié)構(gòu)失衡;地區(qū)分布失衡等方面。①據(jù)2011年全國第六次普查表明，在人口增長中，人口素質(zhì)總體水平不高，影響經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展和國家競爭力。一方面，出生人口素質(zhì)亟待提升;另一方面，勞動力整體素質(zhì)低下，農(nóng)村剩余大量勞動力，人口紅利的效用未能充分發(fā)揮。同時，數(shù)據(jù)還表明，2009年全國人口流動人口數(shù)量達到2.11億人，2050年預(yù)計將達到3.5億人左右。(見《中國人口發(fā)展走到十字路口:總量增長、素質(zhì)偏低》，《人民日報》，2011年4月11日)。據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，60歲及以上人口占13.26%，其中65歲及以上人口占8.87%(見《中國人口發(fā)展存多重阻礙性別失衡問題日益嚴重》，《工人日報》，2011年11月23日)。在人口增長和發(fā)展失衡中，人才匱乏的現(xiàn)象特別嚴重，具體來說，人才綜合素質(zhì)高的中高級人才比例小，高層次復(fù)合型人才缺失，結(jié)構(gòu)性人才匱乏、高新技術(shù)人才匱乏、高素質(zhì)管理人才匱乏、高級技能型人才匱乏。這種狀況決定了人力資源的稀缺性特征。

如何高效利用稀缺的人力資源?基于人的可持續(xù)發(fā)展才是最大、最根本、最急迫的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)發(fā)展觀提出以人為本的理念。目前，國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究已經(jīng)提出了優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展、將人口大國轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y本強國的人口發(fā)展戰(zhàn)略思路。在《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要 (2010－2020年)》中明確規(guī)定，到2020年，“培養(yǎng)和造就規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍，確立國家人才競爭比較優(yōu)勢，進入世界人才強國行列”②《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要 (2010－2020年)》，《人民日報》，2010年6月6日。。根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀和人才發(fā)展規(guī)劃綱要，國家遵循以人為中心的發(fā)展觀，高效利用人力稀缺資源，即是通過優(yōu)先投資于人，全面實現(xiàn)人的可持續(xù)發(fā)展，進而實現(xiàn)人與自然、人與社會的全面協(xié)調(diào)。

總之，無論是自然資源，還是與自然資源緊密相關(guān)的環(huán)境資源、人力資源等，其共同特征之一就是稀缺性。資源稀缺，資源應(yīng)該有價，而且必將在價格體系中體現(xiàn)。

二、自然資源價格成本構(gòu)成現(xiàn)狀分析

價格改革是中國經(jīng)濟體制改革的一個重要內(nèi)容。三十多年來，價格形成機制的改革和轉(zhuǎn)軌，從根本上改善了價格結(jié)構(gòu)，使比價差價趨于合理、價格信號比較準確。最顯著成效集中表現(xiàn)在從物資短缺憑證供應(yīng)的賣方市場變?yōu)樯唐吩絹碓截S富的買方市場這個方面。但在價格改革中，資源類價格改革相對滯后，進展緩慢。自然資源價格成本構(gòu)成存在明顯的問題，主要表現(xiàn)在以下三個方面:

(一)自然資源價格成本構(gòu)成的路徑依賴:價格扭曲體系

現(xiàn)有資源制度初始于20世紀50年代。1949年通過的《共同綱領(lǐng)》和1954年《憲法》決定了自然資源的國有產(chǎn)權(quán)地位③《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》(第28條)，見中共中央文獻研究室編:《建國以來重要文獻》(第一冊)，1992年。，這種資源產(chǎn)權(quán)的初始界定決定資源不能交易與流通，完全由政府供給、分配、經(jīng)營和管理，體現(xiàn)出資源產(chǎn)權(quán)公有、行政計劃供給的特點。國有產(chǎn)權(quán)和行政指令大大消除了社會經(jīng)濟活動中的許多不確定因素，減少了運行的“初始成本”。這種制度安排在新中國建立之初起到了節(jié)約配置資源成本的作用，但也由此埋下了資源無價、資源產(chǎn)品低價的制度根源。價格本應(yīng)由市場決定，單一的產(chǎn)權(quán)和計劃協(xié)調(diào)替代市場交易，對抗不可避免，由此付出的對抗成本也必然會隨資源不斷開發(fā)而增加，內(nèi)耗也就越來越明顯，資源價格體系日趨扭曲。

20世紀80年代后，伴隨著改革開放的步伐，國家相繼頒發(fā)了一系列規(guī)范資源產(chǎn)權(quán)的法律制度。這些法律規(guī)范規(guī)定自然資源所體現(xiàn)的主體只有國家和集體，并沒有從制度安排上改變單一產(chǎn)權(quán)與計劃協(xié)調(diào)的制度模式，這種模式?jīng)Q定了中國的資源不可能進入市場。從制度安排上也就沒有改變單一產(chǎn)權(quán)和計劃協(xié)調(diào)的制度模式，從而成為中國資源市場無法發(fā)育的制度障礙和資源制度變遷的根本癥結(jié)。資源無價、資源產(chǎn)品低價的狀況繼續(xù)延續(xù)，資源價格體系越來越扭曲。

自2005年下半年以來，國家有關(guān)部門對資源價格改革進行了統(tǒng)一部署，資源價格改革的進一步深化提升到為轉(zhuǎn)變粗放型經(jīng)濟增長方式破題的高度。但價格體系扭曲仍然是資源價格改革(包括自然資源價格成本構(gòu)成合理化、科學(xué)化)的障礙。

(二)自然資源價格成本構(gòu)成要素不完整:或低價或缺失

中國資源市場價格偏低，這是客觀存在的現(xiàn)實。雖然經(jīng)過價格改革的推動，并取得了一定的成效，但資源價值和效率問題仍然是制約國民經(jīng)濟發(fā)展的一個瓶頸。一方面，資源緊缺，價格卻很低廉，比如中國的礦產(chǎn)資源補償費率平均為1.18%，國外一般是2%－3%;中國的石油、天然氣的補償費率為1%，美國為12.5%，澳大利亞為10%。①張卓元:《深化改革，推進粗放型經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變》，《經(jīng)濟研究》2005年第11期。另一方面資源利用率低下。據(jù)統(tǒng)計，2010年，我國有色金屬工業(yè)固體廢棄物回收利用率為69%，鋼鐵高爐渣回收率為85%，選礦尾礦為2%，煤矸石為17%;在日本，粉煤灰已基本上被利用，我國目前的利用率為31%左右;廢舊金屬資源的二次利用率在新增總量中不到5%，而法國已經(jīng)超過30%，美國為25－30%。②《我國礦產(chǎn)資源綜合利用現(xiàn)狀及發(fā)展建議》，中國產(chǎn)業(yè)研究報告網(wǎng)http://www.chinairr.org，2012年2月29日。

在理論研究中，可以明顯發(fā)現(xiàn):自然資源價格成本構(gòu)成要素缺失。我國對自然資源實行以生產(chǎn)成本為基礎(chǔ)加上行業(yè)平均利潤定價的機制，這種生產(chǎn)成本并不是嚴格意義上的開發(fā)成本，通常只是包括認識、勘查階段成本的開采成本。如我國石油價格構(gòu)成中的開發(fā)成本僅包括材料費、燃料費、動力費、井下作業(yè)費、注水費等直接成本和油田維護費、儲量使用費、折舊費等間接成本。③冷淑蓮、冷崇總:《深化自然資源價格改革的對策》，《價格管理》2007年第11期。在這個成本構(gòu)成中，環(huán)境成本 (包括資源開發(fā)、消耗過程中對環(huán)境造成污染后的治理成本)、使用者成本 (包括因資源沒能進行持續(xù)管理而損失的未來利益)等被忽略了，因此造成了成本構(gòu)成要素的缺失。

(三)自然資源價格成本構(gòu)成要素中有尋租行為:權(quán)力尋租

國家公共資源可分為兩種，一種是可經(jīng)營性(有獲利預(yù)期)的公共資源，如土地使用權(quán)、礦山探礦采礦權(quán)、電信頻率使用權(quán)等等;另一種是消費性、公益福利性 (非經(jīng)營性)的公共資源，如自然環(huán)境、私車牌照、公廁保潔等等。④田湘波、蔣煒、譚豐華:《權(quán)力尋租過程中公共資源需求價格彈性分析及其政策意蘊》，《邵陽學(xué)院學(xué)報》2007年第6期。在實現(xiàn)交易過程中，政府集團或個人對于出售這些公共資源的價格有較大的自由，也就有可能將公共資源以遠低于市場的價格出售，使國家蒙受巨大的損失，而政府集團或個人就可能從中牟利。比如，政府拍地并非價高者得，有人評論:拍地不以價格論英雄存權(quán)力尋租風(fēng)險。⑤何勇:《拍地不以價格論英雄存權(quán)力尋租風(fēng)險》，《東南商報》2011年3月17日.又如，山西省朔州市平魯區(qū)一家被視為擁有巨額市場價值的煤礦，打著“產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓”的幌子，最終竟僅以1萬元的價格轉(zhuǎn)讓給私人。更讓人匪夷所思的是，在該煤礦掛牌出售1個半月前，轉(zhuǎn)讓結(jié)果的文件區(qū)政府已經(jīng)出籠，且文件中所述的內(nèi)容與最終的轉(zhuǎn)讓情況幾乎完全一致。⑥中國新聞網(wǎng)http://news.sohu.com/20100521/n272256778.shtml，2010年5月21日

近年來，政府和學(xué)界在自然資源價格成本構(gòu)成方面做了積極的實踐探索和理論創(chuàng)新。自2005年以來，發(fā)改委邁開了新一輪資源價格改革的步伐。同時，通過學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)統(tǒng)計，同期，有近600篇關(guān)于“資源價格”的理論研究文章。但是，到了2011年，社會仍然在呼吁:面對油荒、氣荒、電荒輪番上演，能源價格改革該提速了。①作為資源性產(chǎn)品，煤、電、油、氣緊密相關(guān)，牽一發(fā)而動全身。在近年來煤價已基本市場化并快速上漲的情況下，電、油、氣的價格還依然受到政府的嚴格管制?！督鹑跁r報》記者提出:能源價格改革該提速了。《金融時報》2011年5月31日。因此，理性建構(gòu)自然資源價格成本是實踐和理論的需要。

三、自然資源價格成本要素的理性建構(gòu)

(一)自然資源開發(fā)獲取成本

自然資源的稀缺性決定自然資源本身就強烈地影響著人類的生存和發(fā)展。比如一種資源的儲量是決定該種資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟壽命的首要因素，資源枯竭是迫使眾多資源型城市必須轉(zhuǎn)型的主要因素，人口數(shù)量的巨大與人均資源的匱乏之間形成了尖銳的矛盾等，這些因素的出現(xiàn)提出了資源本身有無價值的問題。西方經(jīng)濟學(xué)家薩伊認為，“人們所給與物品的價值，是由物品的用途而產(chǎn)生的……當(dāng)人門承認某東西有價值時，所根據(jù)的總是它的有用性”，物品的效用是“物品滿足人類需要的內(nèi)在力量”，“就是物品價值的基礎(chǔ)”②薩伊:《政治經(jīng)濟學(xué)概論》，北京:商務(wù)印書館，1982年，第354頁、第59頁。。西尼爾將效用視為物品有價值的特性之一，指的是人們對商品使用價值的主觀感受。他說，效用就是物品“足以直接或間接生產(chǎn)愉快的能力”，“包括一切類型的滿足，或痛苦 (包括一切類型的不愉快)的防止”③西尼爾:《政治經(jīng)濟學(xué)大綱》，北京:商務(wù)印書館，1977年，第17頁。。杰文斯從人的欲望及其滿足出發(fā)來論述其效用價值論，他用個人欲望的滿足的心理感覺來解釋價值④杰文斯:《政治經(jīng)濟學(xué)理論》，北京:商務(wù)印書館，1984年，第59頁。。這些論述說明:自然資源的存在本身就滿足了人類對資源的需要，并讓人們感到愉悅和快樂。由此可以得出:在沒有進入流通、沒有物化之前，自然資源就有了存在價值。

自然資源有存在價值，人們在消耗資源的過程中應(yīng)當(dāng)為其存在量的減少付出代價。也就是說，資源的存在價值通過價格來體現(xiàn)，表現(xiàn)為開發(fā)者必須支付獲取開發(fā)權(quán)的成本，而成為自然資源價格的組成部分，還應(yīng)該是自然資源成本價格構(gòu)成的基礎(chǔ)和起始點。

(二)自然資源開發(fā)成本

1.勘普成本:勘普勞動包括普查、詳查和勘探三個階段，是自然資源開發(fā)的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)人們投入勘普勞動后，就會得到是否有礦藏的判斷，還能獲得礦產(chǎn)的具體信息。勘普投資存在高風(fēng)險，投入不夠是資源價格體系的缺陷?？逼胀度氩粔驎绊戀Y源開采，還會影響對“資源枯竭”的判斷，比如1999年遼寧省實施破產(chǎn)關(guān)閉的7座煤礦中，實際有5座煤礦沒有枯竭，這種情況是由勘探費用投入不夠所致。鑒于此，資源價格體系中應(yīng)該反映勘普成本，應(yīng)該包括勘探的制度成本、技術(shù)研發(fā)和勘探投入等因素。

2.生產(chǎn)成本:自然資源開發(fā)過程，生產(chǎn)無處不在，而生產(chǎn)的背后就是與其形影不離的成本。成本影響生產(chǎn)規(guī)模，影響企業(yè)決策。生產(chǎn)成本容易為人理解和接受。在資源價格體系中的生產(chǎn)成本主要反映為獲取或開采資源的成本，包括生產(chǎn)和加工成本、退出成本和安全成本三部分。

3.運輸成本:一般來說，資源生產(chǎn)和資源消費分屬于不同的主體，無論兩個主體的距離長短，從資源生產(chǎn)地到資源消費地都必然產(chǎn)生運輸費用。這些費用被稱為運輸成本。就中國資源地區(qū)分布來講，自然資源 (尤其是能礦資源)分布重心偏西，現(xiàn)實生產(chǎn)力與經(jīng)濟要素分布重心偏東，使國家承擔(dān)十分昂貴的運輸流通費用。

(三)環(huán)境成本

這里的環(huán)境主要指生態(tài)環(huán)境。在自然資源開發(fā)和利用過程中，必然會造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞等問題。目前企業(yè)支付的廢棄和排污費遠低于污染環(huán)境造成損害的補償費用，也明顯低于污染治理費用，使廢棄物排放具有顯著的外部性。企業(yè)為追求經(jīng)濟利益而以粗放型模式進行生產(chǎn)，導(dǎo)致資源的機會成本增加而無人支付。在現(xiàn)實生活中，由于在資源環(huán)境補償上未能將企業(yè)環(huán)境損害的外部成本內(nèi)部化，循環(huán)型生產(chǎn)環(huán)節(jié)的效益不能顯現(xiàn)，成本很難收回。環(huán)境影響的時空差使環(huán)境的損益與當(dāng)事人往往不直接發(fā)生經(jīng)濟利益關(guān)系，環(huán)境的損失和破壞作為一種外部成本，轉(zhuǎn)嫁給他人、社會或未來負擔(dān)。因此，把環(huán)境成本納入自然資源價格的范疇已成為理論界、政府決策部門和部分企業(yè)的共識。

資源生態(tài)環(huán)境保護成本主要包括兩部分，一是環(huán)境治理成本，即恢復(fù)已破壞的生態(tài)環(huán)境所需要的成本，或者說是資源開發(fā)利用對環(huán)境破壞的補償，是一種附加成本;二是環(huán)境預(yù)防成本，即在新資源建設(shè)區(qū)對環(huán)境保護的投資，是一種發(fā)展成本。目前這些成本都沒有體現(xiàn)在自然資源價格體系中，基本上都是由整個社會負擔(dān)，并成為資源浪費和利用效率低下的主要原因之一。在價格體系中應(yīng)該體現(xiàn)“污染者付費，利用者補償，開發(fā)者保護，破壞者恢復(fù)”的原則，將環(huán)境成本納入自然資源價格體系中。

(四)人力資源成本

人才是資源開發(fā)和利用中最特殊的資源，構(gòu)建人才培育機制是自然資源開發(fā)過程中非常重要的內(nèi)容。比如引進人才、合理開發(fā)和利用潛在的人力資源等是人才培育機制建立的重要路徑，這些都需要一定的資金才能完成。此外，在資源漸進枯竭的階段，資源開發(fā)區(qū)域的離退休職工的移交成本、勞動力分離及過渡期成本、從業(yè)人員知識更新及提高勞動者素質(zhì)成本、勞動力市場的組織培育與經(jīng)營環(huán)境建設(shè)成本、勞動就業(yè)中介代理機構(gòu)建設(shè)的成本等問題突出，在資源價格建構(gòu)中如何體現(xiàn)這些成本成為理論和實踐的重要內(nèi)容。

(五)區(qū)域發(fā)展成本

資源開發(fā)與相關(guān)區(qū)域發(fā)展緊密相關(guān)，但資源開發(fā)有明顯的階段性。一方面資源開發(fā)促進區(qū)域的發(fā)展。一般來說，資源開發(fā)初期，區(qū)域為資源生產(chǎn)服務(wù);資源開發(fā)中期是區(qū)域發(fā)展最為迅速的時期;但到了資源開發(fā)末期，資源開發(fā)和區(qū)域之間的矛盾尖銳起來，一切區(qū)域的發(fā)展隨資源的枯竭而切斷，區(qū)域建設(shè)無法順利進行，其后果可能導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展的萎縮乃至荒廢。另一方面，資源對區(qū)域環(huán)境的影響，比如空氣、噪聲、水質(zhì)等影響區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量，從而給區(qū)域未來的發(fā)展帶來負面影響。資源開發(fā)點多、線長、面廣的分散態(tài)勢影響著區(qū)域整體規(guī)劃，使區(qū)域得不到合理規(guī)劃和長遠安排。那么區(qū)域發(fā)展過程中，從資源開發(fā)中獲得了收益，也支付了成本，這些收益應(yīng)該由誰獲取，成本應(yīng)該由誰來支付?資源成本價格應(yīng)該有表現(xiàn)。2006年11月，中國礦業(yè)聯(lián)合會、礦業(yè)城市委員會召集幾十位專家在中國地質(zhì)大學(xué)(北京)進行的研討中提出:建立反哺機制，即將礦產(chǎn)企業(yè)上繳稅按一定比例返還當(dāng)?shù)刎斦?，建立礦產(chǎn)企業(yè)“轉(zhuǎn)產(chǎn)專用基金”。

(六)政策制定和實施成本

資源開發(fā)首先是一種經(jīng)濟活動，它需要依靠市場手段。但資源開發(fā)又不是純粹的經(jīng)濟活動，它需要政府的行政推動。政府的行政推動主要表現(xiàn)為政策的制定與實施，比如社會保障政策、就業(yè)促進政策、項目與投資政策、人才政策、環(huán)境政策、轉(zhuǎn)型政策等，這些政策的制定和實施都需要支付成本，這些成本稱為政策成本。政策成本成為自然資源價格的成本構(gòu)成之一。

總之，自然資源是稀缺的，稀缺性特征要求資源高價和高效利用資源。在當(dāng)前，自然資源價格成本構(gòu)成中，存在要素或低下或缺失，進而導(dǎo)致了可能的尋租行為，因此難以實現(xiàn)優(yōu)化配置和提高效率。那么實行自然資源的有償使用制度，推進自然資源價格的市場化進程，建立反映自然資源真實價值的價格機制成為現(xiàn)實的必然要求。