吳兵旭

（河北省警察協(xié)會，河北 石家莊 050051）

創(chuàng)新社會管理議

吳兵旭

（河北省警察協(xié)會，河北 石家莊 050051）

社會管理創(chuàng)新是黨中央為適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢而提出的治國之策，是中央政法委確定的政法機(jī)關(guān)“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”之一。創(chuàng)新社會管理是形勢發(fā)展的需要，創(chuàng)新社會管理要以史為鑒，清醒認(rèn)識現(xiàn)實(shí)社會管理狀況，增強(qiáng)創(chuàng)新的緊迫感。創(chuàng)新社會管理要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)系統(tǒng)策劃，逐步推進(jìn)。

創(chuàng)新社會管理；以史為鑒；科學(xué)推進(jìn)

黨的十六屆四中全會至黨的十七大以來，黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，把社會管理創(chuàng)新作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)。中央政法委把社會管理創(chuàng)新作為政法機(jī)關(guān)“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”之一。社會管理創(chuàng)新這個(gè)命題，是黨中央基于對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況的慎重考量而提出來的治國之策。它適應(yīng)了世情國情的深刻變化，反映了當(dāng)前中國社會民眾的政治愿望與社會管理的發(fā)展要求。

創(chuàng)新社會管理是形勢發(fā)展的需要。社會管理是個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，涉及社會的各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層級，可以說是無孔不入、無處不在。社會管理是政府職能的重要組成部分。政府通過對社會公共事物的管理，調(diào)整社會關(guān)系，理順各方利益訴求，化解社會矛盾，實(shí)現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定，促進(jìn)社會、經(jīng)濟(jì)、文化、政治的發(fā)展進(jìn)步。政府社會管理的有效性，其前提是政府的社會管理理念、體制、機(jī)制、方式、措施、標(biāo)準(zhǔn)、手段，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段，公眾道德倫理等管理對象的實(shí)際情況相適應(yīng)。經(jīng)過30多年的改革開放，以公有制經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的社會構(gòu)架與大眾的社會主義信仰，逐漸變?yōu)樗接薪?jīng)濟(jì)稱雄天下與強(qiáng)調(diào)自我的多元意識形態(tài)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的社會管理模式與市場經(jīng)濟(jì)下的管理對象犬牙交錯(cuò)，無規(guī)則碰撞。經(jīng)濟(jì)體制改革的成功，必將推進(jìn)政治體制改革的進(jìn)程。社情、政情、民情的發(fā)展變化，也迫切要求社會管理的創(chuàng)新。不斷創(chuàng)新社會管理，是黨順應(yīng)歷史前進(jìn)的步伐，與時(shí)俱進(jìn)的戰(zhàn)略決策；是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政地位的客觀要求；是把握社會發(fā)展階段特點(diǎn)，加快政府職能轉(zhuǎn)變的必然選擇；是調(diào)整利益訴求，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的迫切需要。公安機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著眾多社會管理職責(zé)，必須適應(yīng)新形勢、迎接新挑戰(zhàn)，不斷創(chuàng)新公安社會管理工作，化解社會矛盾，提高維穩(wěn)能力，服務(wù)人民群眾。同時(shí)，要更好地?fù)?dān)負(fù)起“三項(xiàng)使命”，以社會管理創(chuàng)新鞏固社會大局穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。

創(chuàng)新社會管理要以史為鑒，了解我國社會管理的發(fā)展變化，厘清“新與舊”的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，存在決定意識。新中國成立60多年來，從打土豪、分田地、資本主義工商業(yè)改造，到互助組、合作社、人民公社，及至改革開放，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)幾經(jīng)變革。不同時(shí)期，政府都采取了相應(yīng)的社會管理方法，有效地協(xié)調(diào)了社會關(guān)系，規(guī)范了社會行為，化解了社會矛盾，維護(hù)了社會秩序，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)步發(fā)展。五六十年代，夜不閉戶的社會治安秩序，誠實(shí)守信、崇尚節(jié)儉，國家、集體至上的社會風(fēng)氣，至今令人稱道。其間也有某些時(shí)期因指導(dǎo)思想上的錯(cuò)誤或管理措施上的失當(dāng)，使社會的某些方面管理失范、失控、失序，引起局部或部分地域、領(lǐng)域的混亂，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步造成了很大損失，甚至一度使國民經(jīng)濟(jì)到了“崩潰的邊沿”。黨中央撥亂反正，很快糾正了在社會管理方面的錯(cuò)誤，創(chuàng)新中國特色社會主義理論，實(shí)行改革開放。從受帝國主義封鎖而閉關(guān)鎖國，到打開國門對外開放，以經(jīng)濟(jì)體制改革為前導(dǎo)，引發(fā)了一系列深刻的社會變革。黨中央適時(shí)提出了以法治國戰(zhàn)略，以國家憲法、法律來規(guī)范社會管理。相對于人治，法治是社會管理的創(chuàng)新。政府的社會管理工作，總是隨著形勢的發(fā)展而不斷創(chuàng)新。

“新”與“舊”是相對的。社會管理與其他事物一樣，總在辭“舊”迎“新”中不斷發(fā)展變化?，F(xiàn)行的社會管理方法、措施，是對過去社會管理方法、措施的“揚(yáng)棄”與繼承。相對于“舊”的管理方法、措施，它一度也是“創(chuàng)新”的成果。社會管理強(qiáng)調(diào)的是它與現(xiàn)實(shí)的適應(yīng)與管理的有效性。

創(chuàng)新社會管理要清醒分析認(rèn)識現(xiàn)實(shí)社會管理狀況，增強(qiáng)創(chuàng)新的緊迫感。有權(quán)威方面稱，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)基本形成。從社會管理實(shí)踐看，具有中國特色社會主義社會管理體系也已基本形成，且行之有效。但任何事物都不是絕對完美無缺的。現(xiàn)在某些方面的社會管理法律、政策、體制、機(jī)制、方法、措施及落實(shí)效果，不盡如人意。一是有的方面社會管理依據(jù)的法律、規(guī)章、政策嚴(yán)重滯后。比如火車撞死人只賠償死者百余元喪葬費(fèi)，其依據(jù)是60年代鐵路部門的一紙規(guī)定。像這樣以“文革”時(shí)期及改革開放前后的部門規(guī)章、“紅頭文件”為依據(jù)的管理，顯然嚴(yán)重脫離現(xiàn)實(shí)社會實(shí)際。二是有的地方社會管理依據(jù)缺乏法律支撐，或政出多門，職責(zé)不清，或過多強(qiáng)調(diào)管理者的權(quán)力而忽視管理者的義務(wù)等，很難達(dá)到管理的預(yù)期效果，以致出現(xiàn)“九龍治水”的亂象，對自己部門有利的搶著去“管理”，對自己部門無利可圖的推諉扯皮。出現(xiàn)了只“管”罰款之權(quán)，不“理”服務(wù)之責(zé)等現(xiàn)象。三是有的方面社會管理無標(biāo)準(zhǔn)或標(biāo)準(zhǔn)過低，混亂不清。食品管理中地溝油、潲水油至今沒有制定出國家檢測標(biāo)準(zhǔn)。以食用油標(biāo)準(zhǔn)檢測出了“合格”地溝油、潲水油，使有毒有害的“油”端上了人們的餐桌。食品添加劑使用種類、添加數(shù)量、保質(zhì)期限等標(biāo)準(zhǔn)不清；農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)銷質(zhì)量安全沒有統(tǒng)一的規(guī)范；藥品監(jiān)管中一藥多名，換個(gè)新名就漲價(jià)。假冒偽劣藥品泛濫；被衛(wèi)生部有關(guān)負(fù)責(zé)同志批評為“害了我們一代人”的抗菌素濫用等。最近，網(wǎng)絡(luò)“淘寶商城”商戶抗議事件，商務(wù)部發(fā)言人沈丹陽指出，其根本原因就是我國網(wǎng)絡(luò)管理法律基礎(chǔ)薄弱，監(jiān)管體系不完善。四是有的方面社會管理有法不依，亂象叢生。某些社會管理法律、規(guī)章、政策健全，職能部門及其管理人員有法不依、濫用職權(quán)，官商勾結(jié)、貪贓枉法。國家社會管理的好“經(jīng)”，被這些歪嘴和尚念跑了調(diào)。賣地政績、違法拆遷、價(jià)格欺詐、誠信缺失；“產(chǎn)業(yè)化”教育濫收費(fèi)，看病難，看病貴；國有資產(chǎn)以改制為名流入個(gè)人腰包；國有礦山私挖亂采，礦難事故頻發(fā)；地下水污染、空中氣污染；牛奶加了三聚氰胺，食品加了蘇丹紅，蔬菜有農(nóng)藥殘留，肉制品摻了瘦肉精；樓歪歪、堤脆脆、路泡泡、橋彤塌；最近東北靖宇至松江河鐵路工程“騙子承包、廚子施工”更使人震聾發(fā)饋，是一些方面管理混亂的典型體現(xiàn)。這些“混理”的現(xiàn)象已經(jīng)嚴(yán)重破壞了社會管理秩序，非改不足以平民心，非改不足以穩(wěn)大局。

創(chuàng)新社會管理要以現(xiàn)實(shí)的社會管理為參照、為鏡鑒、為基礎(chǔ)，推陳出新，有所創(chuàng)造，有所作為。社會管理創(chuàng)新不是脫離現(xiàn)實(shí)憑空而創(chuàng)，天馬行空。要通過對現(xiàn)行社會管理進(jìn)行細(xì)細(xì)梳理，堅(jiān)持正確的、適用的、有效的社會管理；改進(jìn)有缺陷的、不健全的、不適應(yīng)的、效果差的社會管理；拋棄過時(shí)的、錯(cuò)誤的社會管理。對那些嚴(yán)重滯后、脫離實(shí)際的有關(guān)社會管理的法律、規(guī)章、“紅頭文件”進(jìn)行清理，給過時(shí)的管理行為“斷奶”，停止施行。對一些方面亟需納入社會管理，但尚缺乏管理的法律、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，或者標(biāo)準(zhǔn)不清不明的，應(yīng)予及時(shí)“充電”，盡快制定完善管理依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)。對部門管理規(guī)章打架、相互扯皮，“推不了也管不好”的社會管理，應(yīng)予“清網(wǎng)”，重新“洗牌”，統(tǒng)一規(guī)章制度，明確職責(zé)分工。對有法不依、有責(zé)不盡、失職瀆職、玩忽職守，變管理為“混理”、構(gòu)成違法犯罪的“管理者”，堅(jiān)決予以打擊，清除害群之馬。對現(xiàn)行社會管理進(jìn)行調(diào)整、改進(jìn)和完善是一種創(chuàng)新，將新出現(xiàn)的社會事物納入社會管理也是創(chuàng)新；建立新的社會管理體制、機(jī)制、方法、手段是創(chuàng)新，制定新的社會管理法規(guī)，樹立新的管理理念也是創(chuàng)新。

創(chuàng)新社會管理要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面考量、系統(tǒng)籌劃、突出重點(diǎn)、逐步推進(jìn)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理已經(jīng)成為當(dāng)前中國社會建設(shè)和管理的一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。創(chuàng)新社會管理是涉及全局的戰(zhàn)略性工作，應(yīng)體現(xiàn)黨的執(zhí)政能力和政府的社會管理能力，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的格局。創(chuàng)新社會管理應(yīng)該把握好幾點(diǎn)：第一，服從服務(wù)于國家大局。創(chuàng)新社會管理要有利于保持社會政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革開放、國家利益和公民權(quán)利的保護(hù)。第二，立足于服務(wù)民生。胡錦濤同志指出，社會管理說到底是對人的管理和服務(wù)。創(chuàng)新社會管理要體現(xiàn)立黨為公、全心全意為人民服務(wù)的宗旨，體現(xiàn)政府執(zhí)法為民、以民為本的執(zhí)政理念。創(chuàng)新社會管理把“管”字做小，把“服務(wù)”做大，寓管理于服務(wù)之中。保障人民的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，讓改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步的成果惠及廣大人民群眾。讓人民呼吸上新鮮空氣，喝上純凈水，吃上無公害糧油肉菜，用上良藥，住上新房。第三，建立和諧規(guī)范的社會秩序。社會管理的目標(biāo)之一是維護(hù)和諧、穩(wěn)定的社會秩序。秩序是社會得以穩(wěn)定的基本要件，是開展各項(xiàng)社會事業(yè)必需的社會環(huán)境。創(chuàng)新社會管理應(yīng)注重化解各類矛盾、暢通利益訴求渠道、縮小貧富差距、凈化社會風(fēng)氣。崇尚倫理、誠實(shí)守信，使人們知廉恥、講榮辱，重振禮儀之邦的道德風(fēng)氣。促進(jìn)社會公平、正義，保證社會和諧有序。第四，立足國情，統(tǒng)籌研究制定事關(guān)社會管理全局和長遠(yuǎn)的法律制度、政策措施。良法優(yōu)策是創(chuàng)新社會管理的根本依據(jù)。制定出科學(xué)規(guī)范、符合社會管理事物發(fā)展規(guī)律的法律、政策、標(biāo)準(zhǔn)，使創(chuàng)新社會管理有法可依、有據(jù)可查、有標(biāo)準(zhǔn)可遵。第五，創(chuàng)新社會管理要有一支過硬的管理隊(duì)伍。毛澤東同志說過，政治路線確定之后，干部就是決定的因素。法律、政策、標(biāo)準(zhǔn)要由負(fù)責(zé)社會管理的人來貫徹、執(zhí)行、落實(shí)，這支管理隊(duì)伍的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)高低，決定了社會管理能否創(chuàng)新，創(chuàng)新的法律、政策、規(guī)定能否落到實(shí)處?！斗ㄖ迫請?bào)》調(diào)查，65%以上的人不指望制定一個(gè)地溝油檢測的標(biāo)準(zhǔn)就能制止地溝油。社會管理混亂的地方、系統(tǒng)、方面，人們普遍認(rèn)為是這里的管理部門和管理者出了問題，管理防線失守。凡是管理混亂的地方，必是腐敗橫行的地方。第六，創(chuàng)新社會管理應(yīng)循序漸進(jìn)，突出重點(diǎn)，各司其職，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和群眾兩方面的積極性。社會管理涉及面廣，問題復(fù)雜，不可能一蹴而就，畢其功于一役。應(yīng)突出重點(diǎn)，就群眾反映強(qiáng)烈、易發(fā)嚴(yán)重危害、事關(guān)國計(jì)民生、問題久拖不決的熱點(diǎn)、難點(diǎn)集中攻關(guān)。各職能部門不能等、靠、要，自己的地自己種，自己的孩子自己抱，應(yīng)各司其職、各盡其能，積極創(chuàng)新各自的社會管理。各級領(lǐng)導(dǎo)是創(chuàng)新社會管理的組織者和領(lǐng)頭人，領(lǐng)導(dǎo)帶了頭，群眾有勁頭。群眾對不良管理的體會最直接、最深刻，要求創(chuàng)新的愿望最迫切。所以群眾滿意不滿意，是檢驗(yàn)創(chuàng)新社會管理成果的最高標(biāo)準(zhǔn)。

公安管理創(chuàng)新任重而道遠(yuǎn)。面對人民內(nèi)部矛盾突顯、對敵斗爭復(fù)雜、刑事案件高發(fā)的新形勢，肩負(fù)打擊犯罪、維護(hù)穩(wěn)定，治安、戶政、交通、消防等社會管理的重任，應(yīng)以群眾安全感和滿意度為目標(biāo)，以社會管理創(chuàng)新的成果，回應(yīng)人民群眾的新期待。

C916

A

1672-6405（2012）01-0065-02

吳兵旭，男，河北省警察協(xié)會秘書長。

2012-01-20

張欽]