魯 鵬

(山東大學(xué)哲學(xué)與社會(huì)發(fā)展學(xué)院，山東濟(jì)南 250100)

論政治現(xiàn)代化視閾中的社會(huì)管理創(chuàng)新

魯 鵬

(山東大學(xué)哲學(xué)與社會(huì)發(fā)展學(xué)院，山東濟(jì)南 250100)

社會(huì)管理創(chuàng)新極為必要，它的實(shí)質(zhì)是與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化和文化現(xiàn)代化相適應(yīng)的政治現(xiàn)代化，著力點(diǎn)是在“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)”的前提下完善“社會(huì)協(xié)同、公眾參與”。實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新要轉(zhuǎn)變觀念，意識(shí)到管理并非是只管別人，首先是管好自己;不是事無(wú)巨細(xì)、一管到底，而是有進(jìn)有退、有所為有所不為;不是以理念為尺度，而要以實(shí)踐為尺度;不是自上而下單向的，而是上下雙向互動(dòng)的。社會(huì)管理創(chuàng)新要以對(duì)象化的形式落實(shí)在以法治為核心的制度安排上。

政治現(xiàn)代化;公眾參與;觀念轉(zhuǎn)變;制度安排

如果我們把現(xiàn)代化看做一個(gè)社會(huì)有組織的活動(dòng)，而組織不能缺少管理，我們就必須說(shuō)，現(xiàn)代化過(guò)程離不開(kāi)社會(huì)管理。如果我們承認(rèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生變化以后上層建筑也要作出相應(yīng)的變化，我們就不能不在經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)新以后接續(xù)社會(huì)管理創(chuàng)新，使組織方式與活動(dòng)方式相適應(yīng)。社會(huì)管理創(chuàng)新在中國(guó)當(dāng)下的社會(huì)發(fā)展中的必要性和重要性無(wú)需多說(shuō)，作為一個(gè)實(shí)踐課題，也有許多理論問(wèn)題值得探討，本文談幾點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)。

一、社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)

在現(xiàn)代化的語(yǔ)境中給提高社會(huì)管理水平一個(gè)定位，它是現(xiàn)代化進(jìn)程中不可或缺的環(huán)節(jié)，其實(shí)質(zhì)是政治現(xiàn)代化?，F(xiàn)代化是一個(gè)綜合性概念，除了經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，還有政治現(xiàn)代化和文化現(xiàn)代化。經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化和文化現(xiàn)代化的表征分別是社會(huì)生產(chǎn)力的水平和思想觀念的水平，而政治現(xiàn)代化的表征則是社會(huì)管理的水平。把政治現(xiàn)代化與社會(huì)管理創(chuàng)新聯(lián)系起來(lái)基于以下理由:

第一，社會(huì)管理和政治的同質(zhì)性。孫中山先生認(rèn)為，政治是管理眾人之事①《孫中山選集》(下冊(cè))，人民出版社1980年版，第661頁(yè)。;列寧說(shuō)，政治是參與國(guó)家事務(wù)。②《列寧文稿》(第2卷)，人民出版社1978年版，第407頁(yè)?！氨娙酥隆钡幕締?wèn)題是不同人們相互間的利益關(guān)系，“參與國(guó)家事務(wù)”則可理解為具有不同利益的人們共同參與到處理他們彼此之間關(guān)系問(wèn)題的過(guò)程中。按《布萊克維爾政治學(xué)百科全書》的說(shuō)法，這個(gè)過(guò)程即是政治活動(dòng)過(guò)程:政治是“一群在觀點(diǎn)或利益方面本來(lái)很不一致的人們作出集體決策的過(guò)程”，“是在共同體中為共同體的利益而作出決策和將其付諸實(shí)施的活動(dòng)”。③《布萊克維爾政治學(xué)百科全書》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1992年版，第584、583頁(yè)。比較上述對(duì)政治的規(guī)定不難發(fā)現(xiàn)，政治和社會(huì)管理是一致的。因此，有理由認(rèn)為，社會(huì)管理問(wèn)題是政治問(wèn)題，社會(huì)管理創(chuàng)新亦即政治創(chuàng)新，它發(fā)生在一個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程中，因此在現(xiàn)代化的語(yǔ)境中，社會(huì)管理創(chuàng)新屬于政治現(xiàn)代化范疇。

第二，發(fā)展實(shí)踐的歷史經(jīng)驗(yàn)。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，新興獨(dú)立國(guó)家的現(xiàn)代化歷程常給我們呈現(xiàn)這樣的畫面:原本發(fā)展不錯(cuò)的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)中斷或停滯不前，社會(huì)動(dòng)亂導(dǎo)致發(fā)展成果付諸東流。究其原因，不是財(cái)富沒(méi)有增加、生產(chǎn)力沒(méi)有提高，也不是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)取向本身出現(xiàn)錯(cuò)誤，主要是利益關(guān)系不能平衡，社會(huì)矛盾累積疊加，致使社會(huì)沖突升級(jí)加劇，共同體的穩(wěn)定被打破，國(guó)家大傷元?dú)?。總結(jié)其中的教訓(xùn)，我們得到一個(gè)經(jīng)驗(yàn):社會(huì)管理的低水平可導(dǎo)致一個(gè)國(guó)家發(fā)展出現(xiàn)危機(jī)甚至失敗。這個(gè)歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變極為復(fù)雜，必然出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題，產(chǎn)生這樣那樣的利益糾結(jié)，存在這樣那樣的矛盾沖突，這都是不以人的意愿為轉(zhuǎn)移的客觀存在。然而，問(wèn)題、矛盾、沖突不可避免不等于發(fā)展陷入停滯、社會(huì)陷入動(dòng)蕩的結(jié)果不可避免，問(wèn)題在于能否解決問(wèn)題，緩和沖突，將矛盾控制在有利于發(fā)展的一定秩序的范圍內(nèi)。顯然，這取決于人們的努力，取決于社會(huì)管理水平的提高。如果說(shuō)傳統(tǒng)的社會(huì)管理結(jié)構(gòu)、方式方法不能有效地解決問(wèn)題、緩和沖突、抵擋住發(fā)展震蕩的沖擊，那就必須創(chuàng)新，使之與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，與社會(huì)轉(zhuǎn)型相適應(yīng)。這個(gè)過(guò)程即是政治現(xiàn)代化的過(guò)程。

有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，我們?cè)诠I(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)方面是落后的，但我們?cè)谡畏矫媸窍冗M(jìn)的，我們的任務(wù)因此只在于把落后的經(jīng)濟(jì)、落后的生產(chǎn)力發(fā)展起來(lái)，只要集中力量于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，就能夠把事情辦好，就能促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化各項(xiàng)事業(yè)健康順利地發(fā)展。在這種認(rèn)識(shí)的影響下，我們?cè)谟蓚鹘y(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變過(guò)程中偏重于兩點(diǎn):一是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，即工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防、科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化;二是文化現(xiàn)代化，即“五四”新文化運(yùn)動(dòng)開(kāi)始的、上世紀(jì)八十年代“文化熱”討論的人的思想觀念的現(xiàn)代化。但政治現(xiàn)代化卻始終沒(méi)有作為明確目標(biāo)得到與其在發(fā)展中地位相對(duì)稱的重視，盡管人們一直在強(qiáng)調(diào)政治體制改革的必要性，盡管政治體制改革在理論上仿佛從來(lái)沒(méi)有被放棄。筆者以為，這種認(rèn)識(shí)雖然正確卻不充分。不充分之處不在于它沒(méi)有合理性，而在于它忽視了一點(diǎn):我們的政治理念和基本制度固然應(yīng)當(dāng)充分肯定，但先進(jìn)的政治理念和基本制度必須化做具體的方法措施和有效的制度安排，才能同經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展的要求相適應(yīng)。僅僅停留在理念上不等于社會(huì)管理的高水平，基本制度的合理性也不等于具體制度安排的合理性。理論和實(shí)踐上都存在這樣的可能:執(zhí)政理念是先進(jìn)的，但管理眾人之事的方式方法卻是落后的;社會(huì)基本制度是合理的，但共同參與國(guó)家事務(wù)等方面的具體制度安排卻不那么合理;政府的動(dòng)機(jī)是好的，但結(jié)果卻不能令人滿意。要避免出現(xiàn)這樣的局面，須將執(zhí)政理念化做與之統(tǒng)一的方式方法，將基本制度的優(yōu)越性體現(xiàn)為具體制度安排的合理性。而將執(zhí)政理念化做方式方法和基本制度優(yōu)越性體現(xiàn)在具體制度安排上的過(guò)程，即是社會(huì)管理創(chuàng)新的過(guò)程，亦即政治現(xiàn)代化的過(guò)程。

中國(guó)改革開(kāi)放三十年發(fā)展取得巨大成就，但多年來(lái)積累的許多深層次矛盾問(wèn)題也使保持社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展秩序面臨巨大壓力。如果說(shuō)改革開(kāi)放伊始不能不把經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在首位，因而人們過(guò)多地強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)方面，沒(méi)有充分意識(shí)到政治現(xiàn)代化的地位和作用有其一定的歷史合理性，那么，當(dāng)今天經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇許多社會(huì)矛盾的時(shí)候，當(dāng)許多矛盾是經(jīng)濟(jì)發(fā)展引起的時(shí)候，社會(huì)管理創(chuàng)新就不能不被提上議程了。唯有如此，才能維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧、保障人民安居樂(lè)業(yè)，將中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程推向更高階段。

二、社會(huì)管理創(chuàng)新的重點(diǎn)

胡錦濤同志在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班上的講話中，提出了“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”的創(chuàng)新目標(biāo)。這一社會(huì)管理格局從結(jié)構(gòu)上看分為兩層，上層結(jié)構(gòu)是“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)”，下層結(jié)構(gòu)是“社會(huì)協(xié)同、公眾參與”。兩層結(jié)構(gòu)彼此間應(yīng)當(dāng)相互聯(lián)系、有機(jī)統(tǒng)一，只有“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)”沒(méi)有“社會(huì)協(xié)同、公眾參與”，或者只有“社會(huì)協(xié)同、公眾參與”沒(méi)有“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)”都是不行的。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，造就“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”，從我們當(dāng)前的實(shí)際情況看，筆者以為，重點(diǎn)是完善“社會(huì)協(xié)同、公眾參與”。

當(dāng)前中國(guó)社會(huì)管理的基本特征是自上而下，具體表現(xiàn)為，從百姓方面講，是習(xí)慣于被人帶著走，凡事愿意依賴政府，崇拜“包青天”式的人物。從黨和政府方面看，是制定路線、方針、政策、計(jì)劃、措施，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、集中領(lǐng)導(dǎo)，層層貫徹落實(shí)，中間雖有多次“公眾參與”的嘗試，并沒(méi)有從根本上改變上重下輕、上強(qiáng)下弱的格局。因此，目前我們的社會(huì)管理的現(xiàn)狀是，上層結(jié)構(gòu)相對(duì)完善，有成熟的體制機(jī)制和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn);下層結(jié)構(gòu)相對(duì)薄弱，雖有各級(jí)群眾組織、社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)等等，卻不能有效地發(fā)揮調(diào)節(jié)功能，成為社會(huì)管理格局中的“短板”。

其實(shí)，只要能夠做到“最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求”，無(wú)論采用哪種管理體制都是可行的，無(wú)論形成哪種管理模式都是合理的。問(wèn)題在于，實(shí)踐證明，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、以市場(chǎng)為配置資源的基本方式的發(fā)展過(guò)程中，僅僅自上而下、僅有“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)”是不夠的。首先，當(dāng)前中國(guó)社會(huì)存在大量社會(huì)矛盾，這些社會(huì)矛盾是在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中產(chǎn)生的，和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身具有的一些特點(diǎn)——追求利潤(rùn)、強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)、自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營(yíng)、分散靈活、自生自發(fā)等——有直接密切的關(guān)系。它們可以帶來(lái)經(jīng)濟(jì)的活躍，資源的有效配置，也會(huì)自發(fā)地激起人們的欲望，引發(fā)利益沖突、拜金主義以及它們的衍生物——不擇手段、貪污腐敗，從而破壞社會(huì)和諧，沖擊社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)此，黨和政府不可謂不高度重視，采取的治理措施不可謂不多，一方面我們看到這些措施取得了諸多成效，另一方面我們也要面對(duì)和承認(rèn)一個(gè)事實(shí):群體性事件在逐年增加、矛盾問(wèn)題在積累放大、維穩(wěn)形勢(shì)趨向嚴(yán)峻而不是緩和。正是由于這個(gè)事實(shí)，才有“最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素”的要求，也正是這個(gè)事實(shí)的存在使我們逐步明確了這樣一個(gè)道理:解決中國(guó)社會(huì)當(dāng)前存在的矛盾和問(wèn)題，“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)”是必須的，但單靠“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)”是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要有“社會(huì)協(xié)同、公眾參與”，還要有自下而上的配合。其次，曾經(jīng)有一段時(shí)間(改革開(kāi)放以前)，我們用計(jì)劃體制管理經(jīng)濟(jì)，認(rèn)為它是社會(huì)主義的本質(zhì)特征，能夠解決生產(chǎn)力發(fā)展中的所有矛盾，順利實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的目標(biāo)，但得到的結(jié)果是大家都知道的。即使在改革開(kāi)放之初，我們也還曾希望在“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”的模式下促成中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，然而效果仍然不好，反倒引起經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域的許多矛盾問(wèn)題，這才下決心選擇社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)是自上而下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)則在于給眾多分散的市場(chǎng)主體擁有獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)權(quán)。沒(méi)有這種權(quán)利，中國(guó)經(jīng)濟(jì)沒(méi)有活力，舉步維艱;有了這種權(quán)利，中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，面貌一新。我們現(xiàn)在面臨的問(wèn)題是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)了大量的社會(huì)矛盾、社會(huì)問(wèn)題。我們需要反思的是，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制不能解決經(jīng)濟(jì)生活中的矛盾促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，那么自上而下的社會(huì)管理體制能夠解決社會(huì)生活中的矛盾促進(jìn)社會(huì)發(fā)展嗎?鄧小平同志早就說(shuō)過(guò):“我們的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，都管了很多不該管、管不好、管不了的事，這些事只要有一定的規(guī)章，放在下面，放在企業(yè)、事業(yè)、社會(huì)單位，讓他們真正按民主集中制自行處理，本來(lái)可以很好辦，但是統(tǒng)統(tǒng)拿到黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、拿到中央部門來(lái)，就很難辦。誰(shuí)也沒(méi)有這樣的神通，能夠辦這么繁重而生疏的事情。”①《鄧小平文選》(第2卷)，人民出版社1983年版，第328頁(yè)。鄧小平同志這段話是針對(duì)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制存在的弊端講的，適用于經(jīng)濟(jì)管理，也適用于社會(huì)管理。我們今天要做的一項(xiàng)重要工作，就是胡錦濤同志在講話中說(shuō)的:“進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基層社會(huì)管理和服務(wù)體系，把人力、財(cái)力、物力更多投到基層，努力夯實(shí)基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制?！?/p>

完善社會(huì)管理格局重點(diǎn)在完善“社會(huì)協(xié)同、公眾參與”，能否完善“社會(huì)協(xié)同、公眾參與”關(guān)鍵在“黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)”。在現(xiàn)階段既定的社會(huì)條件下，各級(jí)黨委、政府的理念、態(tài)度、方式方法和措施，對(duì)能否實(shí)施“社會(huì)協(xié)同、公眾參與”、怎樣實(shí)施“社會(huì)協(xié)同、公眾參與”以及實(shí)施的效果如何有著決定性的影響。經(jīng)濟(jì)體制改革是在“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)”下完成的，社會(huì)管理體制改革在“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)”下也存在同樣的可能性。

三、社會(huì)管理創(chuàng)新的思想條件

完善“社會(huì)協(xié)同、公眾參與”，讓民間組織、社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)和事業(yè)單位充分發(fā)揮化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的調(diào)節(jié)功能，要求各級(jí)黨委和政府必須轉(zhuǎn)變社會(huì)管理觀念，這是社會(huì)管理創(chuàng)新的思想條件。

(一)管理并非是只管別人，首先是管好自己

社會(huì)管理首先是自我管理，其次才是管理他人。管理者之為管理者，是他/它所從事的活動(dòng)的性質(zhì)——專職管理某些社會(huì)事務(wù)——決定的，他/它做好了自己的工作就是做好了管理，反之便是管理不好。因此，倘若他/它連自己的事情都處理不好(管不好自己)，他/它所承擔(dān)的社會(huì)管理職責(zé)也注定不會(huì)履行好(管不好別人)。現(xiàn)實(shí)生活中許多不穩(wěn)定因素都與管理者沒(méi)有管好自己有直接關(guān)系。那種認(rèn)為管理就是指揮指導(dǎo)別人的觀念是片面的，正人先正己的古訓(xùn)不僅適用于過(guò)去，也適用于現(xiàn)在;不僅適用于個(gè)人，也適用于社會(huì)。

(二)管理不是事無(wú)巨細(xì)、一管到底，而是有進(jìn)有退、有所為有所不為

社會(huì)事務(wù)極其龐雜，瞬息萬(wàn)變，只靠政府是管不過(guò)來(lái)的，無(wú)論增加多少人手、設(shè)立多少機(jī)構(gòu)，也不可能面面俱到，全都管好。正是因?yàn)槿绱?，我們?cè)趪?guó)企改革中選擇了有進(jìn)有退，在調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行時(shí)選擇了有所為有所不為。如果說(shuō)僅只一個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域我們都不能事無(wú)巨細(xì)、一管到底，比經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域復(fù)雜得多的社會(huì)管理更不能有此奢望。必須有所選擇，選擇那些能夠“綱舉目張”的事務(wù)作為重點(diǎn)。需要指出，這里所說(shuō)的“綱舉目張”的事物，是指那些能夠“最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素”的事物，它們可能是從社會(huì)發(fā)展角度來(lái)說(shuō)非常重要的事物，不必定是從社會(huì)發(fā)展的角度來(lái)說(shuō)非常重要的事物。眾所周知，經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)于社會(huì)發(fā)展非常重要，但這個(gè)現(xiàn)階段一切工作的中心就不應(yīng)該成為政府管理職能的中心，更不應(yīng)該成為政府事無(wú)巨細(xì)、一管到底的對(duì)象，相反，政府應(yīng)該逐漸從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中退出，該歸市場(chǎng)的歸市場(chǎng)，該由市場(chǎng)主體決定的由市場(chǎng)主體決定。比較經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，政府更應(yīng)該關(guān)注的是民生，是公平，是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供以法治為核心的良好的環(huán)境條件。政府如果以GDP為工作的中心，直接參與經(jīng)濟(jì)生活的博弈，它便成為利益關(guān)系中的一方。當(dāng)利益關(guān)系發(fā)生沖突時(shí)，它便不能公正地予以調(diào)節(jié)，它會(huì)保護(hù)一部分人，扶持一部分人，偏袒一部分人，而使另一部分人的利益受到損失。因?yàn)檎畵碛芯薮蟮牧α?，可以掌控市?chǎng)主體的命運(yùn)，當(dāng)它成為“足球場(chǎng)上的第12名運(yùn)動(dòng)員”的時(shí)候，不僅“比賽”失去公正，還使行賄、尋租等腐敗行為不可避免地發(fā)生。當(dāng)前中國(guó)發(fā)展中許多社會(huì)問(wèn)題之所以不能有效解決，矛盾積重難返，這是一個(gè)主要原因。

(三)管理的合理與否不以理念為尺度，而以實(shí)踐為尺度，是動(dòng)機(jī)與效果的統(tǒng)一

這樣說(shuō)(雖然它在理論上已經(jīng)是常識(shí)了)是因?yàn)樵谏鐣?huì)管理實(shí)踐中存在一個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū):只要目標(biāo)合理，代表人民群眾的根本利益，出發(fā)點(diǎn)是為人民服務(wù)，不管怎么做都是對(duì)的。在這種理念范導(dǎo)下，強(qiáng)迫命令成為組織社會(huì)生產(chǎn)、社會(huì)生活、城市化建設(shè)、土地征收和房屋拆遷中的常見(jiàn)現(xiàn)象;被組織、被規(guī)劃、被拆遷者只能接受或服從他人的安排，自己的合法權(quán)利得不到應(yīng)有的保障。在這種理念范導(dǎo)下，社會(huì)管理被簡(jiǎn)單地理解為統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動(dòng)、提高執(zhí)行力，動(dòng)員各種力量，包括群眾組織、社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)和事業(yè)單位，保障自上而下的決定得以貫徹實(shí)施，而來(lái)自下層的呼聲成為一件聽(tīng)與不聽(tīng)完全取決于管理者意愿的事情。這種理念在戰(zhàn)爭(zhēng)年代有其存在的理由，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代能夠滿足理論邏輯的要求，今天則已經(jīng)過(guò)時(shí)。因?yàn)?，我們看到，在?dāng)前的社會(huì)生活中，正是由于這樣一個(gè)理念和它所范導(dǎo)的行動(dòng)，造成了政府和百姓的矛盾，造成了百姓對(duì)政府不信任情緒的增加，造成了許多社會(huì)問(wèn)題，致使政府行為成為矛盾產(chǎn)生的一個(gè)并非不重要的原因。我們這樣說(shuō)時(shí)，還僅限于“動(dòng)機(jī)—效果”的論域，即政府領(lǐng)導(dǎo)者的動(dòng)機(jī)是好的，只是由于方式不好，效果也不好。如果考慮到領(lǐng)導(dǎo)者是人，也有個(gè)人利益，也會(huì)犯錯(cuò)誤，也會(huì)做出不合乎規(guī)律、不符合實(shí)際的決策，考慮到形象工程、政績(jī)工程、不講真話、不講信譽(yù)、機(jī)會(huì)主義和投機(jī)心理等等，問(wèn)題會(huì)更嚴(yán)重。遺憾的是，這正是我們的現(xiàn)實(shí)。因此，我們必須自覺(jué)意識(shí)到，目的不是管理的出發(fā)點(diǎn)，而是它的結(jié)果;決定管理好壞的不是動(dòng)機(jī)，是與動(dòng)機(jī)相統(tǒng)一的行動(dòng)，決定管理水平高低的不是管理者的理念，是他采取的方式方法。

(四)管理不是單向的，而是雙向的，是非的判斷以實(shí)踐為標(biāo)準(zhǔn)

一方面，那種我說(shuō)你聽(tīng)、我指到哪兒你打到哪兒的領(lǐng)導(dǎo)觀念應(yīng)該改變，要給“社會(huì)協(xié)同、公眾參與”留出發(fā)揮作用空間，使民間組織、社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)和事業(yè)單位能夠自我管理。其中的重要一點(diǎn)，是賦予(憲法和法律意義上)民間組織、社會(huì)團(tuán)體、基層單位等以權(quán)利，這是“社會(huì)協(xié)同、公眾參與”題中的應(yīng)有之意，否則它們便無(wú)權(quán)管理。另一方面，誰(shuí)聽(tīng)話誰(shuí)就好、誰(shuí)不聽(tīng)話誰(shuí)就不好的是非觀念應(yīng)該改變，被管理者可以對(duì)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)”的事情做出反饋，提出自己的意見(jiàn)和建議，采取它們自己認(rèn)為合理的方式和方法。這些意見(jiàn)和建議、方式和方法是否可行是否合理，以實(shí)踐為標(biāo)準(zhǔn)，不以領(lǐng)導(dǎo)者的意見(jiàn)為標(biāo)準(zhǔn)。政府要做的，是給予指導(dǎo)和監(jiān)督，法治框架下的指導(dǎo)和監(jiān)督(這一點(diǎn)稍后再談)，是相信群眾。相信群眾不僅包括相信他們會(huì)理解“領(lǐng)導(dǎo)”，與“領(lǐng)導(dǎo)”保持一致，主要是相信他們能夠自己管理自己，自己管好自己，因此允許他們提出有差異的哪怕是反對(duì)的意見(jiàn)。如果把“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”社會(huì)管理格局中的“社會(huì)協(xié)同、公眾參與”理解為“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)”的工具，只是為了更好地貫徹“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)”，是“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)”在基層社會(huì)的延伸，那實(shí)際上等于取消了“社會(huì)協(xié)同、公眾參與”，只剩下“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)”。歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，高明的管理，是上級(jí)“無(wú)為”，下級(jí)已經(jīng)把事情辦好。反之，一個(gè)社會(huì)如果管理到這樣一種程度，離開(kāi)一部分人，另一部分人就不知道該做什么以及怎樣去做，這個(gè)社會(huì)的管理無(wú)論付出多么艱辛的努力也是失敗的。

四、社會(huì)管理創(chuàng)新的對(duì)象化形式

按馬克思的歷史觀，創(chuàng)造歷史的實(shí)踐活動(dòng)必以對(duì)象化的形式表現(xiàn)出來(lái)。社會(huì)管理創(chuàng)新的對(duì)象化形式是制度安排，社會(huì)管理創(chuàng)新某種意義上等同于社會(huì)管理體制創(chuàng)新，它所應(yīng)體現(xiàn)和彰顯的，是法治的權(quán)威。

當(dāng)我們強(qiáng)調(diào)制度安排為社會(huì)管理對(duì)象化形式的時(shí)候，我們并非完全基于理論的推理，倒是更在意實(shí)踐的邏輯。理論推理的有效性，以實(shí)踐邏輯為依據(jù)。放權(quán)民間組織、社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)事業(yè)等基層單位，完善“社會(huì)協(xié)同、公眾參與”，有一些問(wèn)題不能不予考慮，僅舉兩例:

例一，“一管就死，一放就亂”。它曾經(jīng)長(zhǎng)期困擾我們，現(xiàn)在還在困擾著我們。經(jīng)濟(jì)放開(kāi)以后出現(xiàn)許多亂象。出于搞活經(jīng)濟(jì)的考慮，也出于GDP的考慮，各級(jí)政府對(duì)此采取了較為寬容的態(tài)度，不再像以前那樣，寧可付出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的代價(jià)也要予以制止。這種寬容不是沒(méi)底線的，社會(huì)穩(wěn)定就是底線。經(jīng)濟(jì)生活可以“亂”一點(diǎn)，社會(huì)生活必須“嚴(yán)防死守”一點(diǎn)不能“亂”。社會(huì)矛盾、社會(huì)問(wèn)題也是“亂”，當(dāng)代中國(guó)的社會(huì)矛盾和問(wèn)題多源于經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)的“亂”滋生蔓延到社會(huì)，引起不穩(wěn)定、不和諧，表現(xiàn)為社會(huì)矛盾的普遍化尖銳化。對(duì)此“嚴(yán)防死守”，真要觸及到根本，勢(shì)必涉及經(jīng)濟(jì)。這有影響經(jīng)濟(jì)的可能，事實(shí)上，我們采取的一些維護(hù)穩(wěn)定的措施確實(shí)影響了經(jīng)濟(jì)。

例二，群眾情緒的宣泄。許多群體性事件因一個(gè)偶然事件引起，按這個(gè)偶然事件本身，它的起因和性質(zhì)，本不該如此，不該導(dǎo)致那么嚴(yán)重的后果，不滿情緒的宣泄是一個(gè)重要原因?！熬W(wǎng)絡(luò)暴力”提供了情緒宣泄的另一類案例:一個(gè)行為，一種做法，甚至學(xué)者們的一個(gè)觀點(diǎn)和看法，都可能引來(lái)鋪天蓋地的指責(zé)謾罵。參與其中的絕大多數(shù)網(wǎng)民，在他們的生活、工作中，在看得見(jiàn)的領(lǐng)導(dǎo)和同事面前，其實(shí)不會(huì)這樣，他們很溫和，知道該做什么不該做什么，甚至很聽(tīng)話。只是進(jìn)入到虛擬世界，沒(méi)有了真實(shí)世界的那些限制和擔(dān)心，他們才宣泄自己。

如果“一放就亂”就不應(yīng)該放，然而“一管就死”又該怎樣對(duì)待?我們似乎陷入了矛盾。事實(shí)上，自上而下的管理體制與“亂”之間確實(shí)存在必然聯(lián)系:“亂”是放松的反應(yīng)，一群長(zhǎng)期被“管”、習(xí)慣于被“管”的人們，一旦放松管制，會(huì)產(chǎn)生社會(huì)不適應(yīng)癥，不知道怎樣做是恰當(dāng)?shù)?，不能合理地把握自己的行為，長(zhǎng)期被壓抑的東西就會(huì)宣泄出來(lái)，何況還有管理本身引起的矛盾，解決問(wèn)題引起的問(wèn)題，絕對(duì)權(quán)力引起的問(wèn)題等等?！肮堋笔菍?duì)“亂”的回應(yīng)，社會(huì)不能“亂”，越“亂”越應(yīng)該“管”，這是再明白不過(guò)的道理，然而這樣一來(lái)就又回到“放”以前的狀態(tài)，回到“一管就死”。由“管”導(dǎo)致的“死”和由“放”導(dǎo)致的“亂”在這個(gè)過(guò)程中相輔相成，它們是一對(duì)孿生兄弟，是一枚硬幣的兩面，一方既是另一方的反應(yīng)，也是它的結(jié)果。由此產(chǎn)生“治”與“亂”惡性循環(huán)。這種惡性循環(huán)通常表現(xiàn)為一個(gè)周期，在中國(guó)歷史上，這個(gè)周期即是一個(gè)王朝的興衰。

能否打破惡性循環(huán)的定律，走出“一管就死，一放就亂”的困境?回答是肯定的。惡性循環(huán)中的“管”與“放”是對(duì)立中的兩極，它在實(shí)踐中表現(xiàn)為從一個(gè)極端到另一個(gè)極端，沒(méi)有過(guò)渡，沒(méi)有中介環(huán)節(jié)。在沒(méi)有中介環(huán)節(jié)的條件下，從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端是自然而然的。反之，則會(huì)是另一種情形。恩格斯說(shuō):“一切差異都在中間階段融合，一切對(duì)立都經(jīng)過(guò)中間環(huán)節(jié)而相互轉(zhuǎn)移，……辯證的思維方法同樣不知道什么嚴(yán)格的界線，不知道什么普遍絕對(duì)有效的‘非此即彼!’，它使固定的形而上學(xué)的差異互相轉(zhuǎn)移，除了‘非此即彼!’，又在恰當(dāng)?shù)牡胤匠姓J(rèn)‘亦此亦彼!’，并使對(duì)立通過(guò)中介相聯(lián)系”。恩格斯認(rèn)為:“這樣的辯證思維方法是唯一在最高程度上適合于自然觀的這一發(fā)展階段的思維方法?！雹佟恶R克思恩格斯選集》(第4卷)，人民出版社1995年版，第318頁(yè)。竊以為，這樣的辯證思維方法也是唯一在最高程度上適合于走出“一管就死，一放就亂”困境的思維方法。只不過(guò)我們不能停留在抽象一般的辯證思維方法上，而要找到它在社會(huì)管理實(shí)踐上的現(xiàn)實(shí)形式。

當(dāng)代實(shí)踐中“管”與“放”對(duì)立統(tǒng)一的中介環(huán)節(jié)形式是什么呢?法治。具體說(shuō)來(lái)，是以法律為核心的一套制度安排。制度是規(guī)則，用于規(guī)范調(diào)節(jié)人的行為。它告訴人們行為的界線(鼓勵(lì)的和反對(duì)的)、行為的信息，給人們提供了從事自己活動(dòng)的空間。在這個(gè)實(shí)際的而非應(yīng)然的空間里，人們能夠預(yù)期自己的行為，也能預(yù)期他人的行為，從而減少了偶然性、不確定性。政府的管理應(yīng)當(dāng)是憑依法律的管理，即所謂“法的治理”。一方面，政府制定和實(shí)施法律、制度，把自己的意愿體現(xiàn)在法律中，體現(xiàn)在制度安排中;另一方面，政府也要遵守法律，遵守自己做出的制度安排，不能超越它，不能違反它，如果超越了，違反了，接受與其他人同樣的對(duì)待。民間組織、社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)事業(yè)等基層單位自我管理的憑據(jù)也是法律，它們通過(guò)某種形式，例如全國(guó)人民代表大會(huì)和政治協(xié)商會(huì)議，參與法律的制定和制度的安排，把自己的活動(dòng)限制在法律允許的范圍內(nèi)?！白陨隙隆钡男袨楹汀白韵露稀钡男袨樵谝苑蔀楹诵牡闹贫劝才胖邢嘤?，“管”與“放”的非此即彼性在這里消失，你中有我，我中有你，最終形成上下互動(dòng)的管理格局。

人治是偶然的，偶然的是不穩(wěn)定的;法治是必然的，必然的是相對(duì)穩(wěn)定的。法治帶來(lái)的穩(wěn)定是這樣一種穩(wěn)定:(1)它將人的行為納入一定秩序的范圍內(nèi)，使人做什么不做什么的選擇穩(wěn)定了，對(duì)自己行為的預(yù)期穩(wěn)定了，也就使社會(huì)穩(wěn)定了。這樣說(shuō)不意味著從此沒(méi)有矛盾，沒(méi)有沖突，沒(méi)有社會(huì)問(wèn)題的發(fā)生。相反，幾乎可以肯定在這個(gè)過(guò)程中必然還會(huì)出現(xiàn)亂象，甚至出現(xiàn)危機(jī)。因此(2)法治帶來(lái)穩(wěn)定，固然因?yàn)樗軌虬衙軟_突限制在一定秩序的范圍內(nèi)，但更重要的，是它能夠形成一套解決問(wèn)題的自組織、自調(diào)節(jié)的社會(huì)管理機(jī)制。問(wèn)題成為過(guò)去，解決問(wèn)題的機(jī)制留了下來(lái)。其意義在于，它有可能將使社會(huì)遇到的每一次“危機(jī)”轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)自我提升的機(jī)遇，從“管—死”的迷宮走出，進(jìn)入“放—活”的空間。

C916

A

1003－4145［2012］03－0123－05

2012－01－08

魯 鵬(1955—)，本名劉陸鵬，山東榮成人，山東大學(xué)哲學(xué)與社會(huì)發(fā)展學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，研究方向:馬克思主義哲學(xué)、社會(huì)主義發(fā)展理論、制度與倫理。

(責(zé)任編輯:陸影 luyinga1203@163．com)