崔承龍

（大唐山東發(fā)電有限公司，山東 青島 266061）

0 引言

在我國(guó)多年的快速發(fā)展中，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)所造成的環(huán)境污染和生態(tài)已經(jīng)對(duì)我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展形成了巨大的壓力。我國(guó)政府最近開(kāi)始考慮對(duì)能源戰(zhàn)略進(jìn)行重大調(diào)整，先后做出了西氣東輸，西電東送，加快引進(jìn)天然氣的決定。國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展要求能源供應(yīng)的保障和電力的超前發(fā)展，加上能效需要提高和環(huán)境、生態(tài)保護(hù)方面的壓力，這些都對(duì)熱電冷聯(lián)產(chǎn)的天然氣發(fā)電產(chǎn)生了巨大的需求。

1 我國(guó)發(fā)展天然氣發(fā)電的重要意義

從世界各國(guó)發(fā)展情況來(lái)看降低污染最有效手段，就是以氣代煤。根據(jù)IEA《2008世界能源展望》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前，全球發(fā)電行業(yè)仍然以煤炭為基礎(chǔ)燃料，2006年燃煤發(fā)電占全球發(fā)電量的41%。其次是燃?xì)?、水電和核電，分別占全球發(fā)電量的20%、16%和15%。從發(fā)展趨勢(shì)看，今后天然氣發(fā)電比例將逐步增大。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度的不斷提高、天然氣價(jià)格的逐步到位，天然氣發(fā)電條件日漸成熟。

環(huán)境效益。在改善環(huán)境工作中，利用天然氣發(fā)電，環(huán)境效益十分明顯，據(jù)測(cè)算采用聯(lián)合循環(huán)的燃?xì)獍l(fā)電方式與煤電比較，每?jī)|千瓦時(shí)可少排放二氧化硫844 t、氮氧化物160 t、二氧化氮18 800 t，天然氣發(fā)電不產(chǎn)生廢渣和灰塵，二氧化硫、顆粒物、氮氧化物等排放量大大減少。

有利于優(yōu)化和調(diào)整電源結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)發(fā)電多樣化。目前我國(guó)用于發(fā)電的一次能源主要依賴(lài)煤炭。但中國(guó)的煤炭產(chǎn)能受到各種制約，如富煤地區(qū)多數(shù)生態(tài)環(huán)境脆弱、煤炭開(kāi)采嚴(yán)重?fù)p壞了已十分脆弱的土地資源、煤炭資源分布與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一致等，據(jù)分析，在保證一定的生產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)合理的條件下，中國(guó)煤炭開(kāi)發(fā)與生產(chǎn)規(guī)模上限約為24億噸，2009年中國(guó)的煤炭產(chǎn)量已達(dá)到29.1億噸。水力發(fā)電占有一定比例，到2020年開(kāi)發(fā)量占水能資源技術(shù)可開(kāi)發(fā)容量的60%，屆時(shí)大多數(shù)水資源已被開(kāi)發(fā)，雖然核能發(fā)電在中國(guó)發(fā)展較快，但受到核原料、技術(shù)、成本、廠址選擇等限制。而風(fēng)能、太陽(yáng)能等新能源的應(yīng)用還無(wú)大規(guī)模實(shí)施的條件。適量引進(jìn)天然氣發(fā)電，實(shí)現(xiàn)中國(guó)能源供應(yīng)優(yōu)質(zhì)化、清潔化、多樣化，有利于優(yōu)化和調(diào)整電源結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)發(fā)電能源多元化。

利用天然氣發(fā)電有利于電網(wǎng)安全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。目前我國(guó)大部分電網(wǎng)調(diào)峰不得不依靠煤電機(jī)組維持，以犧牲煤電機(jī)組的壽命和經(jīng)濟(jì)性以及增加電網(wǎng)的運(yùn)行成本換取電網(wǎng)安全。天然氣發(fā)電廠運(yùn)行靈活、啟動(dòng)快、可用率高、調(diào)節(jié)范圍大，宜于在負(fù)荷中心附近建電廠，是提高電網(wǎng)質(zhì)量的有力手段之一。

有利于緩解廠址資源日趨缺乏的矛盾 （特別是負(fù)荷中心）。東南沿海地區(qū)特別是上海、浙江、江蘇、廣東及京津地區(qū)燃煤電廠選址愈發(fā)困難，部分地區(qū)甚至被禁令規(guī)劃新的燃煤電廠，天然氣發(fā)電廠面積小，一般為燃煤電廠的30%左右，耗水量少，一般為燃煤電廠的1/3，對(duì)廠址外部條件相對(duì)寬松，尤其是負(fù)荷中心增加廠址資源為改善電力布局提供了有利條件[1]。

2 我國(guó)天然氣發(fā)電狀況

目前，中國(guó)在建及規(guī)劃建設(shè)的天然氣發(fā)電項(xiàng)目裝機(jī)總規(guī)劃近1 800萬(wàn)kW，其中華東的西氣東輸及近海天然氣項(xiàng)目規(guī)模約1 050萬(wàn)kW，福建建設(shè)LNG發(fā)電項(xiàng)目規(guī)模360萬(wàn)kW，廣東LNG發(fā)電項(xiàng)目規(guī)模385萬(wàn)kW。到2020年全國(guó)天然氣發(fā)電裝機(jī)規(guī)模約6 000萬(wàn)kW，但是目前天然氣在中國(guó)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中僅占2.7%，遠(yuǎn)低于24%的世界水平和8.8%的亞洲水平。

3 我國(guó)天然氣發(fā)電的前景

中國(guó)能源需求正在快速增長(zhǎng)，以煤炭為主導(dǎo)的能源供應(yīng)壓力越來(lái)越大，煤炭產(chǎn)能有限，石油進(jìn)口依存度越來(lái)越高，加快天然氣工業(yè)發(fā)展勢(shì)在必行。

華東、華南地處中國(guó)東南沿海和長(zhǎng)江、珠江中下游，是中國(guó)面向國(guó)際市場(chǎng)、實(shí)行外引內(nèi)聯(lián)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)。近年來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，導(dǎo)致能源需求急劇上升，能源特別是電力供應(yīng)的短缺，這些地區(qū)的電力增加電力供應(yīng)的難度越來(lái)越大，主要受以下制約：一是煤炭運(yùn)力不足；二是新建燃煤電廠征地困難；三是環(huán)境容量有限。某些地區(qū)已禁止建燃煤電廠，所以天然氣發(fā)電廠在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)更有利的發(fā)展發(fā)展條件和更迫切的需求。

4 天然氣發(fā)電面臨的主要問(wèn)題

發(fā)電成本。電價(jià)直接關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生活。我國(guó)電力工業(yè)體制改革將建立新的電價(jià)形成機(jī)制，現(xiàn)在根據(jù)發(fā)電企業(yè)成本確定電價(jià)的模式將逐步徹底改變。在廠網(wǎng)分開(kāi)，發(fā)電環(huán)節(jié)引人競(jìng)爭(zhēng)后，發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià)將在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中形成。從能源價(jià)格來(lái)看，我國(guó)天然氣價(jià)格偏高，煤炭?jī)r(jià)格相對(duì)較低，按同發(fā)熱量計(jì)算，偏高的天然氣與煤炭比較，造成我國(guó)天然氣發(fā)電經(jīng)濟(jì)性較差。根據(jù)有關(guān)資料，發(fā)達(dá)國(guó)家的銷(xiāo)售電價(jià)普遍高于我國(guó)銷(xiāo)售電價(jià)水平，其中日本的工業(yè)電價(jià)是我國(guó)工業(yè)電價(jià)的3倍，日本居民電價(jià)也是我國(guó)的5倍多，因此與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)偏低的電價(jià)水平，即使天然氣與煤炭比價(jià)水平相當(dāng)，也使天然氣發(fā)電缺乏盈利空間。另外國(guó)內(nèi)每千瓦時(shí)造價(jià)高于燃煤電廠或與燃煤電廠相當(dāng)，單從項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性看，我國(guó)天然氣發(fā)電缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。如果沒(méi)有相應(yīng)措施，將大大影響天然氣發(fā)電的發(fā)展。

天然氣購(gòu)售合同與競(jìng)價(jià)上網(wǎng)沖突。2002年，國(guó)家批準(zhǔn)的電力體制改革方案，標(biāo)志著我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)上網(wǎng)進(jìn)入全面實(shí)施階段，電網(wǎng)中所有電廠按照上網(wǎng)電價(jià)高低公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)上網(wǎng)。在競(jìng)爭(zhēng)上網(wǎng)環(huán)境下，電網(wǎng)內(nèi)各發(fā)電廠的競(jìng)爭(zhēng)力隨外部環(huán)境不同而存在很大的不確定性。若天然氣電廠發(fā)電量也需要通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)確定，相應(yīng)的用氣量將是很大的一個(gè)變數(shù)。按照國(guó)際慣例和規(guī)則，天然氣購(gòu)售雙方要簽訂長(zhǎng)期“照付不議”合同以保障基本用氣量，照此，天然氣發(fā)電面臨用氣“照付不議”而發(fā)電缺乏保障的兩難境地，承擔(dān)著非常大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

天然氣工程的規(guī)劃。“西氣東輸”工程牽涉面廣，項(xiàng)目規(guī)模很大，需協(xié)調(diào)上游、下游、跨行業(yè)、跨地區(qū)的關(guān)系。配合“西氣東輸”工程規(guī)劃的一批大型天然氣電廠，僅一個(gè)電廠的投資就需要數(shù)十億元人民幣。如果電廠建成后沒(méi)有氣，或天然氣管道完成后電廠尚未建成，都會(huì)造成巨大浪費(fèi)。

我國(guó)燃?xì)廨啓C(jī)制造技術(shù)與國(guó)外先進(jìn)水平有很大差距，面臨當(dāng)前和將來(lái)更大的燃?xì)廨啓C(jī)市場(chǎng)，怎樣進(jìn)行國(guó)產(chǎn)化，意見(jiàn)尚需統(tǒng)一。

5 天然氣發(fā)電發(fā)展出路

實(shí)施峰谷電價(jià)與鼓勵(lì)清潔能源的政策。實(shí)行峰谷電價(jià)政策，發(fā)揮燃機(jī)對(duì)負(fù)荷相應(yīng)良好的優(yōu)點(diǎn)，即峰谷電量比取大值，則高峰、低谷電價(jià)都具有競(jìng)爭(zhēng)性，可以獲得好的經(jīng)濟(jì)效益。為鼓勵(lì)使用清潔能源，建議國(guó)家對(duì)天然氣發(fā)電項(xiàng)目在外匯額度、貸款利率、還款期限、稅收方面給予政策優(yōu)惠[2]。

降低氣價(jià)。天然氣用戶(hù)對(duì)天然氣價(jià)格的承受能力是有限的，不僅發(fā)電如此，其他行業(yè)同樣情況。只有制定合理的天然氣價(jià)格，使買(mǎi)賣(mài)雙方達(dá)到雙贏，才能有效推動(dòng)我國(guó)天然氣工業(yè)的快速發(fā)展。

對(duì)天然氣電廠參照國(guó)家出臺(tái)的西部大開(kāi)發(fā)政策，享受西部地區(qū)項(xiàng)目同等優(yōu)惠政策，并享受其他新能源發(fā)電相同或更優(yōu)惠的稅收和其他政策。

電價(jià)中確定合理的環(huán)保折價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。為了體現(xiàn)天然氣發(fā)電的環(huán)保價(jià)值，天然氣發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)應(yīng)將環(huán)保成本（效益）貨幣化計(jì)入。近期可先計(jì)入SO2的環(huán)保折價(jià)。

發(fā)展有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的燃?xì)廨啓C(jī)工業(yè)。燃?xì)廨啓C(jī)技術(shù)水平的高低現(xiàn)已成為一個(gè)國(guó)家科技水平，綜合國(guó)力重要標(biāo)志之一。我國(guó)在目前情況下，很難想象依靠某一個(gè)企業(yè)力量，通過(guò)某一項(xiàng)技術(shù)就能建立和發(fā)展我國(guó)燃?xì)廨啓C(jī)工業(yè)，關(guān)鍵是需要國(guó)家統(tǒng)一的規(guī)劃和資金投入，確立長(zhǎng)期的國(guó)家目標(biāo)，組織我國(guó)航空部門(mén)、機(jī)械制造部門(mén)、科學(xué)院和高等院校通力協(xié)作，同時(shí)加強(qiáng)國(guó)際合作，有計(jì)劃、分階段地發(fā)展有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的先進(jìn)的燃?xì)廨啓C(jī)工業(yè)。

多氣源供氣。對(duì)區(qū)域性用戶(hù)采取多氣源、環(huán)路供氣方案，可以大大提高不同氣源對(duì)該地區(qū)供氣的靈活行、效率和可靠性。

以天然氣電廠的上網(wǎng)電價(jià)反推的天然氣價(jià)格與合同確定的到廠氣價(jià)的差價(jià)解決方案。由省級(jí)地方政府主管部門(mén)，天然氣發(fā)電方和供氣三方根據(jù)上年度平均上網(wǎng)電價(jià)水平來(lái)確定當(dāng)年的發(fā)電氣價(jià)；當(dāng)年合同氣價(jià)與發(fā)電氣價(jià)差價(jià)部分由當(dāng)?shù)卣块T(mén)根據(jù)協(xié)議進(jìn)行補(bǔ)貼。

6 結(jié)語(yǔ)

盡管目前天然氣發(fā)電還存在許多困難和問(wèn)題，但隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民生活質(zhì)量提高，環(huán)保意識(shí)的加強(qiáng)，對(duì)天然氣等清潔能源發(fā)電需求越來(lái)越大，隨著天然氣用氣量增加，天然氣開(kāi)發(fā)和管輸成本大大下降，加上國(guó)家近期出臺(tái)鼓勵(lì)天然氣開(kāi)發(fā)利用的政策，天然氣發(fā)電將迎接美好的未來(lái)及挑戰(zhàn)。