羅忠敏， 盛福榮

(北京市委黨校黨史黨建教研部，北京100044)

黨的十一屆三中全會(huì)開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的新時(shí)期。30年來(lái)，一方面反腐敗斗爭(zhēng)成效顯著，為改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了良好的社會(huì)政治環(huán)境，另一方面，反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，現(xiàn)階段腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的土壤和條件尚未根本消除。在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)換過(guò)程中，反腐倡廉建設(shè)的任務(wù)繁重而艱巨。實(shí)事求是地考察新時(shí)期反腐敗斗爭(zhēng)的歷程，科學(xué)地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)于認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的規(guī)律，更好地開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)，無(wú)疑具有重要的意義。

一

新時(shí)期反腐敗斗爭(zhēng)的歷程，大體可以分為三個(gè)階段。

(一)十一屆三中全會(huì)到十三屆四中全會(huì)之前(1978年12月—1989年6月)。

第一，黨的十一屆三中全會(huì)為了維護(hù)黨規(guī)黨紀(jì)，選舉產(chǎn)生了以陳云為第一書(shū)記的中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，為新時(shí)期的反腐敗斗爭(zhēng)奠定了組織基礎(chǔ)。全會(huì)以后，黨著手解決黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的一些突出問(wèn)題。首先，1979年11月，中共中央和國(guó)務(wù)院聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于高級(jí)干部生活待遇的若干規(guī)定》。由于“文化大革命”的影響，黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)遭到嚴(yán)重破壞，特殊化現(xiàn)象有所滋長(zhǎng)。中央的規(guī)定對(duì)于促進(jìn)黨風(fēng)的好轉(zhuǎn)，改善黨和群眾的關(guān)系，起到了良好的作用。其次，為了醫(yī)治“文化大革命”給黨的建設(shè)造成的創(chuàng)傷，使黨內(nèi)政治生活逐步走上規(guī)范化、制度化的軌道，1980年2月，黨的十一屆五中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》。《準(zhǔn)則》是根據(jù)黨幾十年來(lái)如何增強(qiáng)黨性和如何處理黨內(nèi)政治生活的正反兩方面經(jīng)驗(yàn)而制定的，具有較強(qiáng)的針對(duì)性。同年11月，陳云尖銳地指出，“執(zhí)政黨的黨風(fēng)問(wèn)題是有關(guān)黨的生死存亡的問(wèn)題”，第一次把黨風(fēng)問(wèn)題提到“生死存亡”的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，對(duì)黨風(fēng)建設(shè)產(chǎn)生了重大影響。

第二，提出黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度改革的綱領(lǐng)。1980年8月召開(kāi)的中央政治局?jǐn)U大會(huì)議，討論通過(guò)了鄧小平關(guān)于《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的重要講話。鄧小平認(rèn)真總結(jié)和汲取以往黨和國(guó)家政治生活中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，指出:“黨和國(guó)家現(xiàn)行的一些具體制度中，還存在不少的弊端，妨礙甚至嚴(yán)重妨礙社會(huì)主義優(yōu)越性的發(fā)揮?！薄爸饕谋锥司褪枪倭胖髁x現(xiàn)象，權(quán)力過(guò)分集中的現(xiàn)象，家長(zhǎng)制現(xiàn)象，干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象?！保?］327他鮮明提出群眾監(jiān)督的新思路:“要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部。凡是搞特權(quán)、特殊化，經(jīng)過(guò)批評(píng)教育而又不改的，人民就有權(quán)依法進(jìn)行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免，要求他們?cè)诮?jīng)濟(jì)上退賠，并使他們受到法律、紀(jì)律處分。對(duì)各級(jí)干部的職權(quán)范圍和政治、生活待遇，要制定各種條例，最重要的是要有專門(mén)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鐵面無(wú)私的監(jiān)督檢查?！保?］332這個(gè)講話，成為政治體制改革的指導(dǎo)思想，為反腐敗斗爭(zhēng)指明了方向。

第三，打擊嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)。1979年中央根據(jù)廣東、福建兩省靠近港澳、華僑眾多的有利條件，決定在兩省設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，以吸收外資，學(xué)習(xí)國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理方法。于是，兩省經(jīng)濟(jì)活動(dòng)十分活躍，外貿(mào)出口創(chuàng)匯增幅頗大。但是，兩省一些地方出現(xiàn)了大規(guī)模走私販私、投機(jī)詐騙等嚴(yán)重犯罪活動(dòng)。1982年1月11日，中央發(fā)出緊急通知，決定開(kāi)展一場(chǎng)打擊嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)的斗爭(zhēng)。中央決定，派習(xí)仲勛、余秋里、彭沖、王鶴壽立即去廣東、福建、浙江、云南等走私販私最為嚴(yán)重的省，傳達(dá)中央常委的批示，并采取緊急措施［2］。緊急通知發(fā)出后，各級(jí)紀(jì)委全力以赴地抓這項(xiàng)工作，查處一批大案要案。原廣東海豐縣委書(shū)記王仲，因侵吞緝私物資、受賄索賄69 749元，被依法判處死刑。據(jù)1983年4月底統(tǒng)計(jì)，全國(guó)揭露并立案查處的經(jīng)濟(jì)犯罪案件19.2萬(wàn)多件，涉案黨員被開(kāi)除黨籍的8 500多人［3］。通過(guò)這場(chǎng)斗爭(zhēng)，初步打擊了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的嚴(yán)重犯罪活動(dòng)，歪風(fēng)邪氣有所收斂。

第四，整黨。根據(jù)十二大的決定，1983年10月十二屆二中全會(huì)作出關(guān)于整黨的決定。1984年1月1日，中央整黨工作指導(dǎo)委員會(huì)發(fā)出《關(guān)于第一期整黨單位的黨委或黨組織必須貫徹執(zhí)行邊整邊改的方針的通知》，要求重點(diǎn)應(yīng)放在糾正不正之風(fēng)上。在第一期整黨中，認(rèn)真查處了在招生、招干、提干、農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口、建房分房中以權(quán)謀私等不正之風(fēng)，取得了一定的成效。

1985年4月10日，中央整黨工作指導(dǎo)委員會(huì)發(fā)出《關(guān)于第二期整黨工作的基本要求的通知》。通知指出，第二期整黨是在十二屆三中全會(huì)通過(guò)關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定后的第一年中進(jìn)行的。根據(jù)中央確定的整黨必須同改革緊密結(jié)合，為改革和發(fā)展經(jīng)濟(jì)服務(wù)的指導(dǎo)思想，這期整黨應(yīng)突出解決的一個(gè)問(wèn)題，就是要切實(shí)增強(qiáng)黨員的黨性，糾正新的不正之風(fēng)，保證改革的順利進(jìn)行［4］。

然而，反腐敗工作的開(kāi)展不是一帆風(fēng)順的。有些地方和部門(mén)錯(cuò)誤理解規(guī)章制度要改革、權(quán)力要下放的精神，出現(xiàn)了“黨的紀(jì)律要松綁”等錯(cuò)誤思想，有的甚至說(shuō)紀(jì)檢機(jī)關(guān)是改革的絆腳石，執(zhí)紀(jì)工作受到?jīng)_擊。1985年檢查處分黨員104 543人，占黨員總數(shù)的0.24%，比1983年檢查處分黨員減少21 523人［5］73-74。為了進(jìn)一步糾正新的不正之風(fēng)，1985年11月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于解決當(dāng)前機(jī)關(guān)作風(fēng)中幾個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題的通知》，要求盡快糾正各級(jí)黨政機(jī)關(guān)中更換進(jìn)口小轎車(chē)、公款出國(guó)旅游、請(qǐng)客送禮、經(jīng)商牟利等六個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題。1986年1月，中央召開(kāi)了中央機(jī)關(guān)八千人大會(huì)，號(hào)召中央機(jī)關(guān)要做全國(guó)的表率。會(huì)后，中央和各地對(duì)六股不正之風(fēng)逐個(gè)進(jìn)行清理和糾正。為了加強(qiáng)行政監(jiān)督，1986年成立了監(jiān)察部。由于加大了反腐敗斗爭(zhēng)的力度，1986年全黨共檢查處分黨員157 998人，占黨員總數(shù)的0.34% 。［5］74

至1987年5月，歷時(shí)三年半的整黨基本結(jié)束。全黨在思想、作風(fēng)、組織、紀(jì)律幾個(gè)方面都有了進(jìn)步，同時(shí)積累了一些正確處理黨內(nèi)矛盾的經(jīng)驗(yàn)。但是，整黨工作發(fā)展不平衡，有的單位走了過(guò)場(chǎng)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1982年—1986年，共處分違紀(jì)黨員650 141人，其中開(kāi)除黨籍的151 935人。1985年和1986年，處分省軍級(jí)干部74人，地師級(jí)干部635人［6］。對(duì)原安徽省委常委兼秘書(shū)長(zhǎng)洪清源受賄案，原江西省委副書(shū)記、省長(zhǎng)倪獻(xiàn)策腐化墮落違法亂紀(jì)案，原中共中央委員、國(guó)家民航局局長(zhǎng)沈圖嚴(yán)重違反外事紀(jì)律、以權(quán)謀私案等，都進(jìn)行了嚴(yán)肅查處，在黨內(nèi)外產(chǎn)生了較大影響。

第五，不懲治腐敗，確有失敗危險(xiǎn)。1987年黨的十三大以后，改革步伐加快，經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展。但由于改革措施不配套，體制不完善，一度有所遏制的黨政機(jī)關(guān)經(jīng)商辦企業(yè)等不正之風(fēng)再度蔓延?！肮偕獭崩脙r(jià)格雙軌制的漏洞牟取暴利。當(dāng)時(shí)黨的個(gè)別主要領(lǐng)導(dǎo)人嚴(yán)重忽視黨的自身建設(shè)、精神文明建設(shè)和思想政治工作，對(duì)少數(shù)干部中滋長(zhǎng)的相當(dāng)嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象，未采取有力措施加以遏制和解決。1988年檢查處分黨員79 657人，占黨員總數(shù)的 0.16%［5］74。腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延，引起了人民群眾強(qiáng)烈不滿。加上物價(jià)大幅度上漲及國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的影響，導(dǎo)致了1989年春夏之交的政治風(fēng)波。鄧小平指出:“動(dòng)亂給我們上了一堂大課。”［7］325“這次出這樣的亂子，其中一個(gè)原因，是由于腐敗現(xiàn)象的滋生，使一部分群眾對(duì)黨和政府喪失了信心?！保?］300“不懲治腐敗，特別是黨內(nèi)的高層的腐敗現(xiàn)象，確實(shí)有失敗的危險(xiǎn)?！保?］313

回顧十一屆三中全會(huì)到十三屆四中全會(huì)之前這一階段歷史可以看出，隨著黨和國(guó)家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，以鄧小平同志為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出執(zhí)政黨的黨風(fēng)問(wèn)題是有關(guān)黨的生死存亡的問(wèn)題，堅(jiān)持一手抓改革開(kāi)放，一手抓懲治腐敗，不斷探索端正黨風(fēng)、反對(duì)腐蝕的新途徑。

(二)十三屆四中全會(huì)到黨的十六大之前(1989年6月—2002年11月)。

平息政治風(fēng)波后，1989年6月黨的十三屆四中全會(huì)召開(kāi)。以江澤民為核心的黨中央在領(lǐng)導(dǎo)全黨和全國(guó)人民進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)作為關(guān)系黨和國(guó)家生死存亡的大事來(lái)抓，實(shí)行了堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)。

第一，廉政七件事。1989年7月，中共中央、國(guó)務(wù)院作出了《關(guān)于近期做幾件群眾關(guān)心的事的決定》。根據(jù)這個(gè)決定，中央著重抓了以下七件事，即:進(jìn)一步清理整頓公司;堅(jiān)決制止高干子女經(jīng)商;取消對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員少量食品的“特供”;嚴(yán)格按規(guī)定配車(chē)，禁止進(jìn)口小轎車(chē);嚴(yán)格禁止請(qǐng)客送禮;嚴(yán)格控制領(lǐng)導(dǎo)干部出國(guó);嚴(yán)肅認(rèn)真地查處貪污、受賄、投機(jī)倒把等犯罪案件，特別要抓緊查處大案要案。這些工作，受到人民群眾的歡迎。

第二，“兩高通告”。1989年8月，最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布了《關(guān)于貪污、受賄、投機(jī)倒把等犯罪分子必須在限期內(nèi)自首坦白的通告》(簡(jiǎn)稱“兩高通告”)，掀起了反腐敗斗爭(zhēng)的高潮。各級(jí)紀(jì)委也把查處黨員違紀(jì)案件，特別是大案要案，作為從嚴(yán)治黨、懲治腐敗的重要措施來(lái)抓，重點(diǎn)查處了貪污受賄等經(jīng)濟(jì)方面違紀(jì)違法案件，侵犯國(guó)家和群眾利益的嚴(yán)重以權(quán)謀私案件，以及腐化墮落、道德敗壞的案件，清除了一批腐敗分子。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1989年各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)共處分黨員158 826人，占黨員總數(shù)的 0.32%，比1988 年增加了一倍［5］74。

第三，1990年3月，中共十三屆六中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》，要求全黨同志務(wù)必保持高度警惕，堅(jiān)持不懈地同腐敗現(xiàn)象進(jìn)行斗爭(zhēng)，盡一切努力恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)我黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。同年11月，中共中央批轉(zhuǎn)中央紀(jì)委提出的《關(guān)于加強(qiáng)黨風(fēng)和廉政建設(shè)的意見(jiàn)》，要求堅(jiān)決糾正行業(yè)不正之風(fēng)和認(rèn)真清理黨政干部違法違紀(jì)建私房和用公款超標(biāo)準(zhǔn)裝修住房?jī)蓚€(gè)問(wèn)題。各級(jí)紀(jì)委協(xié)助黨委，對(duì)貫徹黨的十三屆六中全會(huì)決定的情況進(jìn)行檢查，針對(duì)存在問(wèn)題提出整改意見(jiàn)，進(jìn)一步推動(dòng)了黨的十三屆六中全會(huì)決定的貫徹落實(shí)。

第四，初步形成反腐倡廉新思路。1992年初鄧小平南方講話和黨的十四大作出的抓住機(jī)遇、加快發(fā)展、建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的戰(zhàn)略決策，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了巨大推動(dòng)作用，使我國(guó)的社會(huì)生產(chǎn)力、綜合國(guó)力和人民生活水平又上了一個(gè)新的臺(tái)階。鄧小平南方談話和黨的十四大報(bào)告，都提出要把黨風(fēng)和廉政建設(shè)作為大事來(lái)抓，在整個(gè)改革開(kāi)放過(guò)程中都要反對(duì)腐敗。但一些地區(qū)和部門(mén)執(zhí)行“兩手抓、兩手都要硬”的方針很不自覺(jué)、很不得力。有的把反腐敗同發(fā)展經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來(lái)，片面強(qiáng)調(diào)服務(wù)和保護(hù)，對(duì)消極腐敗現(xiàn)象放任不管;有的甚至瞞案不報(bào)，壓案不辦，說(shuō)情袒護(hù)，壓制、打擊舉報(bào)人，使一些違法違紀(jì)的人得不到應(yīng)有的處理。1993年檢查處分黨員減至92 000人，占黨員總數(shù)的0.17%［8］。這些情況說(shuō)明，反腐敗是一場(chǎng)復(fù)雜、艱巨、長(zhǎng)期的斗爭(zhēng)。

1993年初，根據(jù)中共中央和國(guó)務(wù)院的決定，中央紀(jì)委、監(jiān)察部合署辦公。同年8月，中央決定加大反腐敗斗爭(zhēng)的力度，召開(kāi)了中紀(jì)委二次全會(huì)。會(huì)議直面矛盾，勇于探索，提出在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下反腐敗斗爭(zhēng)的思路和對(duì)策:一是反腐敗要緊密結(jié)合重大改革措施和行政、經(jīng)濟(jì)決策的實(shí)施進(jìn)行;二是反腐敗要抓好嚴(yán)懲腐敗分子和克服消極腐敗現(xiàn)象兩方面任務(wù);三是反腐敗必須加強(qiáng)法規(guī)和政策研究，及時(shí)規(guī)范行為;四是反腐敗必須加強(qiáng)綜合治理，既治標(biāo)又治本;五是對(duì)廣大黨員、干部進(jìn)行黨綱、宗旨、理想、紀(jì)律和優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)等教育，增強(qiáng)他們抵御拜金主義、享樂(lè)主義和極端個(gè)人主義等腐朽思想侵蝕的能力。會(huì)議提出，反腐敗不搞群眾運(yùn)動(dòng)，其重點(diǎn)放在“三機(jī)關(guān)一部門(mén)”(黨政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)管理部門(mén))。各級(jí)黨組織要著重抓好三項(xiàng)工作:加強(qiáng)對(duì)黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況的監(jiān)督檢查;集中力量查辦一批大案要案;狠剎幾股群眾反映強(qiáng)烈的不正之風(fēng)。在這次會(huì)議的基礎(chǔ)上，形成了反腐敗領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制:黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門(mén)各負(fù)其責(zé)、依靠群眾的支持和參與［9］17。這次會(huì)議明確了新形勢(shì)下反腐敗斗爭(zhēng)的指導(dǎo)思想、工作重點(diǎn)、工作格局，形成了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下反腐倡廉新路子的雛形。

會(huì)后，中央每年對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作專門(mén)進(jìn)行研究，通過(guò)中紀(jì)委全會(huì)向全黨作出部署，并及時(shí)解決反腐敗工作中的重大問(wèn)題。國(guó)務(wù)院每年召開(kāi)反腐敗工作會(huì)議，部署工作，提出要求。各級(jí)黨紀(jì)委加強(qiáng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)。

第五，制定法規(guī)制度。中央提出抓住機(jī)遇、加快發(fā)展的戰(zhàn)略決策后，同建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的黨風(fēng)廉政法規(guī)制度建設(shè)相對(duì)滯后，問(wèn)題十分突出。針對(duì)新形勢(shì)下黨員干部中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，制定了一批加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的法規(guī)和制度，初步建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為規(guī)范。主要有:《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例(試行)》(1997年4月11日)、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則(試行)》(1997年4月18日)、《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣(處)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》(1995年4月30日)、《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的規(guī)定》(1997年1月31日)、《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約制止奢侈浪費(fèi)行為的若干規(guī)定》(1997年5月25日)、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》)(1997年5月9日)。隨后還制定了一批與《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例(試行)》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則(試行)》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》等基礎(chǔ)性法律和黨內(nèi)法規(guī)相配套的規(guī)定或?qū)嵤┘?xì)則。這些法規(guī)制度的制定與實(shí)施，對(duì)于規(guī)范黨政機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行為，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的紀(jì)律觀念，起到了積極作用。

第六，加強(qiáng)監(jiān)督，推動(dòng)權(quán)力沿著規(guī)范化的軌道運(yùn)行。各級(jí)黨委貫徹執(zhí)行黨中央1996年作出的關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督五項(xiàng)制度的規(guī)定［9］31，對(duì)高中級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和各級(jí)黨政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人加強(qiáng)監(jiān)督。隨后，中央及各省(區(qū)、市)黨委建立了巡視制度。中央派出巡視組，對(duì)各省(區(qū))和中央國(guó)家機(jī)關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員執(zhí)行黨的路線方針政策、廉政勤政、遵守民主集中制原則、選拔任用干部等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。全國(guó)普遍實(shí)行了縣級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。

第七，開(kāi)展“三講”教育，作出加強(qiáng)改進(jìn)黨風(fēng)建設(shè)決定。從1998年11月開(kāi)始，全黨在縣級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部中集中時(shí)間，用兩年時(shí)間分期分批開(kāi)展以講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣為主要內(nèi)容的黨性黨風(fēng)教育。中央政治局常委帶頭認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，檢查和改進(jìn)工作中的不足，并分別到7個(gè)縣(市)進(jìn)行調(diào)研，指導(dǎo)工作。全黨有70萬(wàn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部參加了“三講”教育，其中省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部班子成員達(dá)2 100多人。參加民主測(cè)評(píng)和幫助整改的黨內(nèi)外干部和群眾有500萬(wàn)人以上［10］。廣大干部在“三講”教育中開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，經(jīng)受了一次黨內(nèi)政治生活的嚴(yán)格鍛煉，在一定程度上增強(qiáng)了拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。

2000年1月，江澤民在中央紀(jì)委第四次全體會(huì)議上指出:“治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。治黨始終堅(jiān)強(qiáng)有力，治國(guó)必會(huì)正確有效。”2001年9月，中國(guó)共產(chǎn)黨十五屆六中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》，針對(duì)目前黨的作風(fēng)建設(shè)中存在的比較突出和嚴(yán)重的問(wèn)題，提出了“八個(gè)堅(jiān)持，八個(gè)反對(duì)”的糾正措施，號(hào)召全黨同志要進(jìn)行卓有成效的工作，開(kāi)拓進(jìn)取、知難而進(jìn)，關(guān)心群眾、真抓實(shí)干，艱苦奮斗、拒腐防變，使黨的作風(fēng)、黨群干群關(guān)系能有新的明顯的改善。全黨認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《決定》，聯(lián)系實(shí)際抓落實(shí)，促進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)。

第八，1998年11月，中央頒布了《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》。為深入落實(shí)中央規(guī)定，各地區(qū)、各部門(mén)、各單位普遍制定了實(shí)施細(xì)則或辦法，進(jìn)一步明確了職責(zé)，規(guī)范了程序，嚴(yán)格了責(zé)任追究，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任體系進(jìn)一步完善，反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制進(jìn)一步健全。通過(guò)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，進(jìn)一步增強(qiáng)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化了抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感。

第九，改革體制機(jī)制制度。從1998年開(kāi)始，從源頭上預(yù)防和治理腐敗工作取得初步成效。集中開(kāi)展了軍隊(duì)、武警部隊(duì)和政法機(jī)關(guān)不再?gòu)氖陆?jīng)商活動(dòng)的工作。中央和一些地方黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和管理的直屬企業(yè)脫鉤工作基本完成。行政審批制度改革步伐加快。取消了一批行政審批項(xiàng)目。對(duì)保留的行政審批項(xiàng)目，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批程序，加強(qiáng)監(jiān)督制約，提高審批工作的透明度。財(cái)政制度改革初見(jiàn)成效?？h以上執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門(mén)進(jìn)一步加強(qiáng)了行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入“收支兩條線”管理工作，大多數(shù)地區(qū)已將這項(xiàng)工作延伸到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級(jí)。中央部門(mén)全部編制了部門(mén)預(yù)算，各省(區(qū)、市)也進(jìn)行了改革試點(diǎn)。一些地方和部門(mén)建立了財(cái)務(wù)集中核算制度，開(kāi)展了國(guó)庫(kù)集中收付制度試點(diǎn)工作。干部制度改革邁出新步伐。《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《深化干部人事制度改革綱要》進(jìn)一步得到貫徹。各地區(qū)各部門(mén)積極推行公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、任前公示等選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的制度，以及干部交流、回避、重點(diǎn)崗位輪換等制度。部分省(區(qū)、市)和市(地)實(shí)行了由黨的委員會(huì)全體會(huì)議無(wú)記名投票表決下一級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職擬任人選的制度。干部選拔任用工作中民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)的程度逐步提高。隨著標(biāo)本兼治、治本工作力度逐步加大，有些腐敗案件多發(fā)的部門(mén)和領(lǐng)域案件多發(fā)的勢(shì)頭有所遏制。

第十，查辦違紀(jì)違法案件工作力度加大。1992年10月至2002年9月，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案1 592 917件，結(jié)案1 512 860件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分1 515 450人，其中開(kāi)除黨籍259 211人。被開(kāi)除黨籍又受到刑事追究的75 282人。在受處分的黨員干部中，縣(處)級(jí)干部49 291人，廳(局)級(jí)干部4 095人，省(部)級(jí)干部176人［11］。特別是查處了原中央政治局委員、北京市委書(shū)記陳希同、北京市原市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)王寶森、全國(guó)人大常委會(huì)原副委員長(zhǎng)成克杰、江西省原副省長(zhǎng)胡長(zhǎng)清、公安部原副部長(zhǎng)李紀(jì)周、沈陽(yáng)市原市長(zhǎng)慕綏新等一批腐敗分子，查辦了湛江和廈門(mén)特大走私案，這些案件產(chǎn)生了很大的震懾作用，維護(hù)了黨紀(jì)國(guó)法的嚴(yán)肅性，為國(guó)家挽回了大量經(jīng)濟(jì)損失。

回顧十三屆四中全會(huì)以后到黨的十六大之前這一階段歷史可以看出，在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，以江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出治國(guó)必先治黨、治黨務(wù)必從嚴(yán)，確定領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查辦案件、糾正不正之風(fēng)的三項(xiàng)工作格局，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門(mén)各負(fù)其責(zé)、依靠群眾的支持和參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，推動(dòng)反腐敗從側(cè)重遏制轉(zhuǎn)到標(biāo)本兼治、綜合治理、逐步加大治本力度的軌道。

(三)黨的十六大到現(xiàn)在(2002年11月—現(xiàn)在)。

黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤為總書(shū)記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，在切實(shí)抓好改革發(fā)展穩(wěn)定工作同時(shí)，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)。

第一，2005年1月3日，中央頒布《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》。確立標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的反腐倡廉方針，作出建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的戰(zhàn)略決策，提出拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域的要求。這是中央從完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大任務(wù)和鞏固黨的執(zhí)政地位的全局出發(fā)，為做好新形勢(shì)下反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策。這是我們黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉工作規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，是從源頭上防治腐敗的根本舉措，對(duì)于提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位，具有十分重要的意義。根據(jù)《實(shí)施綱要》的總體要求，2008年5月，中央又頒布了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008——2012工作規(guī)劃》，以扎實(shí)推進(jìn)懲防腐敗體系建設(shè)。

第二，從2005年2月到2006年6月，在全黨開(kāi)展以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)。要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部牢記“兩個(gè)務(wù)必”，弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，自覺(jué)接受監(jiān)督，努力做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。結(jié)合開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，加強(qiáng)以堅(jiān)定理想信念、樹(shù)立正確權(quán)力觀和遵紀(jì)守法為主要內(nèi)容的反腐倡廉教育，廣泛開(kāi)展學(xué)習(xí)廉政勤政先進(jìn)典型和警示教育活動(dòng)，發(fā)揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)。嚴(yán)格執(zhí)行“四大紀(jì)律八項(xiàng)要求”［12］，認(rèn)真解決領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律方面存在的突出問(wèn)題。重點(diǎn)治理違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價(jià)證券和支付憑證，跑官要官，放任縱容配偶、子女和身邊工作人員利用領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)和職務(wù)影響謀取非法利益，借婚喪嫁娶等事宜收錢(qián)斂財(cái)，以及參與賭博等問(wèn)題，取得比較明顯的效果。

第三，不斷加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督力度。頒布實(shí)施《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》，修訂發(fā)布《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》等黨內(nèi)重要法規(guī)。建立健全民主生活會(huì)、述職述廉、誡勉談話、黨內(nèi)詢問(wèn)和質(zhì)詢、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)等制度。建立巡視機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)巡視工作。對(duì)各省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)以及部分金融機(jī)構(gòu)、國(guó)有重要骨干企業(yè)進(jìn)行巡視。各省(區(qū)、市)黨委對(duì)所轄市(地)進(jìn)行巡視，并將巡視范圍延伸到部分縣(市、區(qū))。通過(guò)巡視，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)了一大批廉潔勤政的好干部，也發(fā)現(xiàn)了一些在執(zhí)行黨的路線方針政策、貫徹民主集中制、干部選拔任用、廉潔自律等方面存在的問(wèn)題和違紀(jì)違法案件線索。中央和省級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理工作基本完成，對(duì)駐在部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督得到加強(qiáng)。進(jìn)一步加大了對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況監(jiān)督檢查的力度。政務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)進(jìn)一步深化，黨務(wù)公開(kāi)逐步推進(jìn)。

第四，深入開(kāi)展治本抓源頭工作。中紀(jì)委配合有關(guān)部門(mén)推進(jìn)行政審批制度、財(cái)政管理體制、干部人事制度、司法體制和工作機(jī)制、投資體制、金融體制改革。積極實(shí)施和完善工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等制度。深化公務(wù)員工資制度改革，規(guī)范津貼補(bǔ)貼，推進(jìn)公務(wù)接待和差旅費(fèi)管理改革工作。一些地方和部門(mén)運(yùn)用現(xiàn)代科技手段和管理方式，加強(qiáng)預(yù)防腐敗工作，收到良好效果。

第五，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。注意把涉及民生的突出問(wèn)題納入治理內(nèi)容，會(huì)同有關(guān)部門(mén)認(rèn)真開(kāi)展治理教育亂收費(fèi)、糾正醫(yī)藥購(gòu)銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)等工作;同時(shí)，針對(duì)損害群眾利益的新情況新問(wèn)題，集中整治土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、農(nóng)民工工資支付、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、社?；鸸芾淼确矫嫒罕姺从硰?qiáng)烈的問(wèn)題，維護(hù)群眾的切身利益。深入開(kāi)展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)，積極推進(jìn)糾風(fēng)工作長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。

第六，嚴(yán)肅查處違反黨紀(jì)的案件。保持查辦案件的強(qiáng)勁勢(shì)頭，重點(diǎn)查辦領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件，查辦利用人事權(quán)、司法權(quán)、審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)謀取私利的案件，查辦官商勾結(jié)、為黑惡勢(shì)力充當(dāng)“保護(hù)傘”、嚴(yán)重侵害群眾利益的案件，涉嫌犯罪的及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。2002年12月至2007年6月，全國(guó)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)共立案677 924件，結(jié)案679 846件，給予黨紀(jì)處分518 484人［13］。查處陳良宇、杜世成、鄭筱萸等極少數(shù)高級(jí)干部嚴(yán)重違紀(jì)案件，依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理，表明了我們黨反對(duì)腐敗的堅(jiān)強(qiáng)決心和鮮明態(tài)度。

第七，加強(qiáng)反腐敗國(guó)際交流與合作，簽署并加入《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》，探索與有關(guān)國(guó)家建立執(zhí)法合作、司法協(xié)助等工作機(jī)制。

從第三階段反腐敗斗爭(zhēng)歷程可以看出，黨的十六大以來(lái)，我國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化步伐加快，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)生深刻變化，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央提出堅(jiān)決懲治腐敗是我們黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，有效預(yù)防腐敗更是我們黨執(zhí)政能力的重要標(biāo)志，確立標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，頒布建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要，提出拓展從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域，標(biāo)志著我國(guó)反腐倡廉工作進(jìn)入了新的發(fā)展階段。

回顧整個(gè)新時(shí)期的反腐敗斗爭(zhēng)歷程，其中雖有曲折，但成績(jī)顯著。目前，雖然有些腐敗現(xiàn)象還沒(méi)有得到全面遏制和根本治理，同人民群眾的期望還有差距，但改革開(kāi)放30年來(lái)反腐敗斗爭(zhēng)的歷史進(jìn)程，有力地證明了我們黨在成功地進(jìn)行改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的同時(shí)，完全有能力成功地進(jìn)行反腐敗斗爭(zhēng)。

二

改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨不斷適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)的變化，求真務(wù)實(shí)、與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)對(duì)反腐倡廉戰(zhàn)略性、全局性和前瞻性研究，積極探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下反腐敗斗爭(zhēng)的特點(diǎn)和規(guī)律，用發(fā)展的思路和改革的辦法，注重從源頭上解決腐敗問(wèn)題，使反腐倡廉工作思路和對(duì)策更具預(yù)見(jiàn)性、科學(xué)性和針對(duì)性，走出了一條中國(guó)特色反腐倡廉道路，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

第一，堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局，既支持改革創(chuàng)新，保護(hù)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，又嚴(yán)明黨的紀(jì)律，堅(jiān)決查處違紀(jì)案件。反腐倡廉作為黨和國(guó)家工作的重要組成部分，必須與科學(xué)發(fā)展觀的要求、中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展社會(huì)主義民主政治和推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程相適應(yīng)，緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)來(lái)進(jìn)行，始終放在全局中謀劃和部署，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

反腐倡廉要深入經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，解決妨礙改革和發(fā)展的突出問(wèn)題，加強(qiáng)綜合治理，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境?；仡櫄v史可以發(fā)現(xiàn)，改革開(kāi)放以來(lái)，每當(dāng)新的改革措施出臺(tái)，總有一個(gè)相關(guān)的腐敗活動(dòng)的高峰，兩條曲線在高峰上相交。這是因?yàn)?，腐敗的東西往往千方百計(jì)地依附于新事物而滋生蔓延。重大改革的措施，不可能一下子就很完善，往往會(huì)有人利用職權(quán)鉆空子，追逐非法利益。嚴(yán)峻的事實(shí)表明，腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延，已成為影響、破壞我國(guó)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的制約因素。因此，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)在出臺(tái)重大改革措施、決策的同時(shí)，必須研究反腐倡廉建設(shè)方面可能出現(xiàn)的問(wèn)題和治理對(duì)策，把反腐敗同改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)一起來(lái)抓。要著重抓那些妨礙、干擾改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和破壞社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題，為改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造良好的社會(huì)政治環(huán)境。既要旗幟鮮明地支持、保護(hù)廣大黨員干部改革創(chuàng)新的積極性，又要嚴(yán)肅地懲處打著改革旗號(hào)的違法違紀(jì)行為。實(shí)踐證明，這樣做既保證了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開(kāi)放的順利進(jìn)行，又拓寬了黨風(fēng)廉政建設(shè)的途徑。

第二，堅(jiān)持懲防并舉，既堅(jiān)決懲治，更注重預(yù)防，系統(tǒng)治腐，整體推進(jìn)。構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，是我們黨適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展和時(shí)代要求作出的重大戰(zhàn)略決策。堅(jiān)持這個(gè)方針，就是要把懲治與預(yù)防始終貫穿于反腐倡廉的全過(guò)程，做到兩手抓、兩手都要硬。懲治和預(yù)防，是反腐倡廉相輔相成、相互促進(jìn)的兩個(gè)方面。只有嚴(yán)懲各種腐敗行為，有效抑制腐敗分子的猖獗活動(dòng)，才能為預(yù)防創(chuàng)造前提條件。只有抓好預(yù)防，形成有利于反腐倡廉建設(shè)的思想觀念、文化氛圍、體制條件、法制保障，才能從根本上解決腐敗問(wèn)題。

推進(jìn)懲防體系建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，必須完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，形成全黨動(dòng)手一起抓的局面。必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新、開(kāi)拓進(jìn)取，以改革創(chuàng)新的精神狀態(tài)、思想作風(fēng)和工作方法，認(rèn)識(shí)和把握新形勢(shì)下反腐倡廉建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，創(chuàng)新工作思路，破解工作難題，加強(qiáng)和改進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗各項(xiàng)工作。必須堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)、綜合治理，把改革的推動(dòng)力、教育的說(shuō)服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的科學(xué)性、系統(tǒng)性、前瞻性。必須堅(jiān)持突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)，緊緊抓住腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，以規(guī)范和制約權(quán)力為核心，緊密結(jié)合實(shí)際，區(qū)分不同情況，加強(qiáng)政策指導(dǎo)，探索有效途徑，不斷取得新的突破。

第三，堅(jiān)持黨要管黨，從嚴(yán)治黨，既要嚴(yán)懲腐敗分子，又要堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。堅(jiān)決查辦違紀(jì)違法案件，是深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)的重要突破口，是我們黨同腐敗分子最直接、最激烈的較量。它既是懲治腐敗的重要手段，也是預(yù)防腐敗的有效措施。在腐敗活動(dòng)仍處于易發(fā)多發(fā)時(shí)期，必須加大懲腐力度，堅(jiān)決查處違法違紀(jì)案件，提高執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平，健全查處案件的協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮查處案件的綜合效應(yīng)。要深入剖析案件中暴露出的問(wèn)題，查找體制、機(jī)制制度方面的薄弱環(huán)節(jié)，堵塞漏洞，還要利用典型案件開(kāi)展警示教育，總結(jié)教訓(xùn)，引以為戒。只有這樣，才能向廣大人民群眾表明我們黨反腐敗不可動(dòng)搖的決心，才能教育一大批干部，才能有效遏制腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。

在嚴(yán)懲腐敗分子的同時(shí)，必須堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。在黨內(nèi)觸犯法律的腐敗分子只是極少數(shù)，而有或輕或重不廉潔行為的領(lǐng)導(dǎo)干部在數(shù)量上則要比腐敗分子多得多。損害群眾利益的不正之風(fēng)，從表面上看是一些政府部門(mén)及其工作人員的作風(fēng)問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上是濫用權(quán)力獲取有利于實(shí)現(xiàn)部門(mén)和個(gè)人利益的機(jī)會(huì)，其結(jié)果是人民群眾經(jīng)濟(jì)、政治、文化利益受損。對(duì)于這些不廉潔行為，群眾反應(yīng)強(qiáng)烈。必須堅(jiān)決糾正這些損害群眾利益的不正之風(fēng)。既要深入開(kāi)展專項(xiàng)治理，加大糾風(fēng)工作力度，更要加大源頭治理力度，建立健全維護(hù)群眾利益的長(zhǎng)效機(jī)制。

第四，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合的精神，既加強(qiáng)法制建設(shè)，又加強(qiáng)思想道德建設(shè)，使二者協(xié)調(diào)發(fā)展。克服消極腐敗現(xiàn)象，要加強(qiáng)思想道德建設(shè)，立足于教育，著眼于防范。腐敗的產(chǎn)生，首先是精神的墮落。這些年的大量事實(shí)一再告訴我們，一個(gè)干部或黨員蛻化變質(zhì)，往往是從思想上的蛻化變質(zhì)開(kāi)始的。不要只注意在干部犯了錯(cuò)誤之后才去處理，也不要在一些問(wèn)題成了風(fēng)之后才去剎，而是要將關(guān)口前移，防微杜漸。要引導(dǎo)廣大黨員干部樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，建立起一道牢固的思想道德的內(nèi)心防線，這是對(duì)腐敗最有力的防范。同時(shí)，還要加強(qiáng)面向全黨全社會(huì)的反腐倡廉教育，積極營(yíng)造良好的思想輿論氛圍。

反對(duì)腐敗，既要加強(qiáng)思想道德建設(shè)，更要加強(qiáng)法制建設(shè)。在新舊體制轉(zhuǎn)換時(shí)期，經(jīng)濟(jì)多樣化與法制相對(duì)滯后的矛盾突出，對(duì)一些行為的是與非、合法與不合法，往往在認(rèn)識(shí)上很不一致，這給以權(quán)謀私的人以可乘之機(jī)。新時(shí)期幾次腐敗活動(dòng)的高峰都與法制不健全有關(guān)。因此，必須適應(yīng)反腐敗斗爭(zhēng)發(fā)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的要求，不斷修訂和完善廉政立法、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)立法和懲戒性立法，堵塞漏洞，使腐敗分子無(wú)空可鉆。如果說(shuō)立法重要，那么嚴(yán)格執(zhí)法更為重要。因?yàn)樵俸玫姆?，如果不能在現(xiàn)實(shí)生活中得到實(shí)現(xiàn)，也會(huì)失去存在的價(jià)值。實(shí)踐證明，能否嚴(yán)格執(zhí)法，關(guān)系到反腐敗的成敗。因此，必須堅(jiān)持法律面前人人平等的原則，集中力量查辦大案要案，加強(qiáng)對(duì)法人犯罪的打擊，使任何犯法的人不得逍遙法外。

第五，堅(jiān)持發(fā)展民主、加強(qiáng)監(jiān)督，反腐敗必須依靠人民群眾，實(shí)行專門(mén)機(jī)關(guān)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合。民主和監(jiān)督是防治腐敗的有力武器。黨內(nèi)民主是黨的生命，黨內(nèi)監(jiān)督是最重要的監(jiān)督，必須以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督帶動(dòng)各方面監(jiān)督，必須堅(jiān)持和完善黨內(nèi)民主和監(jiān)督的各項(xiàng)制度。

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，重建了各級(jí)紀(jì)委，恢復(fù)和建立了行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等項(xiàng)制度，形成了中國(guó)的監(jiān)督體系。但僅有專門(mén)機(jī)關(guān)的監(jiān)督是不夠的，還必須依靠和加強(qiáng)群眾監(jiān)督。要讓人民群眾起來(lái)監(jiān)督政府，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，使公務(wù)人員不敢懈怠，真正做到對(duì)國(guó)家和人民的前途命運(yùn)負(fù)責(zé)，當(dāng)好人民的公仆。這既是反腐敗的需要，也是人民群眾參與管理國(guó)家事務(wù)、保證國(guó)家權(quán)力正確運(yùn)作的重要方法。要健全人民監(jiān)督法，使監(jiān)督具有至高無(wú)上的法律依據(jù)。同時(shí)要建立健全一整套人民監(jiān)督制約制度，使它的權(quán)威性足以打破官僚腐敗的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)。為此，要強(qiáng)化人大、政協(xié)、民主黨派、人民團(tuán)體的監(jiān)督功能，切實(shí)發(fā)揮新聞?shì)浾摫O(jiān)督的作用。把專門(mén)機(jī)關(guān)的監(jiān)督與人民群眾的監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，有利于形成強(qiáng)有力的威懾力量，保障反腐敗斗爭(zhēng)取得實(shí)效。

第六，堅(jiān)持深化改革，進(jìn)行體制創(chuàng)新，既要加快經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐，又要深化政治體制改革，從源頭上防治腐敗。改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)在經(jīng)濟(jì)體制改革方面步子邁得較快，取得了好的效果。但有的改革還沒(méi)有取得根本性突破，或配套措施沒(méi)跟上，產(chǎn)生了一定的副作用。因此，必須深化經(jīng)濟(jì)體制改革，如加快行政管理體制改革，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批;深化財(cái)政管理制度改革，繼續(xù)完善部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付和“收支兩條線”管理制度，規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，嚴(yán)禁設(shè)立“小金庫(kù)”;深化金融體制改革，強(qiáng)化金融監(jiān)管，加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，依法落實(shí)金融賬戶實(shí)名制;深化投資體制改革，建立健全政府重大投資項(xiàng)目公示制和責(zé)任追究制;深化國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制等其他方面的改革，減少和防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。還要按照公開(kāi)、公平、公正原則，加快推進(jìn)公共資源交易市場(chǎng)建設(shè)，不斷完善規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為的法規(guī)制度。在改革開(kāi)放中出現(xiàn)的問(wèn)題，必須通過(guò)深化改革來(lái)解決。

在深化經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，還必須積極穩(wěn)妥地進(jìn)行政治體制改革。因?yàn)橐恍┥顚哟蔚膯?wèn)題，必須通過(guò)深化政治體制改革才能解決。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，基本政治制度是好的，但在具體的領(lǐng)導(dǎo)制度、組織形式和工作方式上，存在一些重大缺陷，主要表現(xiàn)為權(quán)力過(guò)分集中、官僚主義嚴(yán)重、封建主義影響還未肅清。如干部人事制度中仍存在弊端。有些地方干部選拔缺乏公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，長(zhǎng)官意志多。一些心術(shù)不正的人為了得到提拔重用，往往采用拉關(guān)系、走后門(mén)、送錢(qián)送物等方式進(jìn)行“感情投資”。于是跑官要官、買(mǎi)官賣(mài)官等腐敗現(xiàn)象便出現(xiàn)了。在深化經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，必須積極穩(wěn)妥地進(jìn)行政治體制改革，如深化干部人事制度改革，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)制度;建立健全科學(xué)的干部選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大干部選拔任用工作中的民主，完善選拔任用決策機(jī)制，防止考察失真、“帶病提拔”等問(wèn)題。民主政治是對(duì)國(guó)家權(quán)力的根本制約，也是反對(duì)腐敗的強(qiáng)大力量。政治體制改革對(duì)于遏制和消除腐敗現(xiàn)象具有釜底抽薪之效。

第七，反腐敗要總體規(guī)劃，分階段實(shí)施，既要有戰(zhàn)略上的總體考慮，又要有階段性的具體部署，將戰(zhàn)略上打持久戰(zhàn)與戰(zhàn)術(shù)上抓階段性成果相結(jié)合。新時(shí)期腐敗現(xiàn)象成因復(fù)雜，涉及多方面的問(wèn)題，治理起來(lái)難度很大。改革開(kāi)放初期，我們提出五年實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)根本好轉(zhuǎn)的任務(wù)，這雖然表現(xiàn)出黨糾正不正之風(fēng)的堅(jiān)強(qiáng)決心，但也反映出對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足。在社會(huì)主義初級(jí)階段，在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的艱難轉(zhuǎn)換過(guò)程中，反腐敗斗爭(zhēng)不可能通過(guò)短時(shí)期的突擊整治而得到根本性的解決。必須充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，樹(shù)立持久作戰(zhàn)的思想，堅(jiān)持不懈地抓下去，逐步建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系。但是，不能因?yàn)榉锤瘮∈情L(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，就可以慢慢來(lái)，消極等待。必須有現(xiàn)實(shí)的緊迫感，針對(duì)一個(gè)時(shí)期腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生、發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)，提出明確、具體的階段性要求和目標(biāo)，確定重點(diǎn)任務(wù)，并采取有力措施，狠抓落實(shí)，進(jìn)行治理。這樣做，既能鼓舞群眾反腐敗的信心，又有利于通過(guò)階段性成果的積累，達(dá)到總體目標(biāo)的要求。

［1］ 鄧小平文選:第2卷［M］.北京:人民出版社，1994.

［2］ 三中全會(huì)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編:下［M］.北京:人民出版社，1982:1093.

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［7］ 鄧小平文選:第3卷［M］.北京:人民出版社，1993.

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［9］ 扎實(shí)深入有效——中央紀(jì)委六次全會(huì)專輯［M］.北京:中國(guó)方正出版社，1996:17.

［10］ 中國(guó)共產(chǎn)黨簡(jiǎn)史［M］.北京:中共黨史出版社，2001:220.

［11］ 中國(guó)共產(chǎn)黨第十五次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編［M］.北京:人民出版社，1997:93;中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編［M］.北京:人民出版社，2002:109.

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