秦 燕，陳翠紅

國(guó)家與社會(huì)關(guān)系視野中的群體性事件研究

秦 燕，陳翠紅

我國(guó)群體性事件頻發(fā)的根源是改革開(kāi)放以來(lái)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的調(diào)整。用“變遷-結(jié)構(gòu)-話語(yǔ)”這一理論框架進(jìn)行分析，我國(guó)群體性事件的頻發(fā)主要是貧富差距拉大、社會(huì)動(dòng)員與社會(huì)頹喪、貪污腐敗等變遷因素；基層民主、社會(huì)組織發(fā)展、制度化能力等結(jié)構(gòu)因素；社會(huì)心理基礎(chǔ)等話語(yǔ)因素這三類因素共同作用與影響的結(jié)果。妥善解決群體性事件應(yīng)以調(diào)整國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系為思路，以解決利益矛盾、加強(qiáng)基層民主建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)中層組織發(fā)展、推動(dòng)群體性事件制度化進(jìn)程為主要內(nèi)容。

群體性事件；國(guó)家與社會(huì)關(guān)系；變遷—結(jié)構(gòu)—話語(yǔ)

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，隨著改革開(kāi)放的不斷深入，我國(guó)的社會(huì)利益格局發(fā)生了重大變化，與此同時(shí)，各種新問(wèn)題、新矛盾不斷增多。由各種矛盾引發(fā)的上訪、集會(huì)、請(qǐng)?jiān)?、游行、示威、罷工等群體性突發(fā)事件呈明顯上升趨勢(shì)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009～2010年全國(guó)共發(fā)生各類群體性事件9萬(wàn)余起，這些事件規(guī)模大、影響范圍廣、參與人數(shù)多，不僅給人民群眾的人身財(cái)產(chǎn)安全造成巨大損失，而且嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定，如何有效防治群體性事件已經(jīng)成為各級(jí)黨政機(jī)關(guān)亟需研究和解決的重要課題。那么，深入分析當(dāng)前群體性事件的發(fā)生機(jī)制，探尋群體性事件的預(yù)防、處置對(duì)策，無(wú)疑對(duì)我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定與政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

一、國(guó)家與社會(huì)關(guān)系及與群體性事件發(fā)生的關(guān)系

統(tǒng)觀以往研究，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)我國(guó)群體性事件的研究主要從幾個(gè)方面進(jìn)行：群體性事件發(fā)生的原因研究；一般預(yù)防與處置技術(shù)研究；針對(duì)某一類群體性事件進(jìn)行的研究?？偟膩?lái)說(shuō)，以往的研究為我們認(rèn)識(shí)和處置群體性事件積累了一定的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。但是本文以為，隨著群體性事件發(fā)展到新的階段，以往的研究具有明顯的滯后性，需要我們提出新的研究思路和方法。

國(guó)外學(xué)者在研究社會(huì)革命時(shí)提出了這樣的觀點(diǎn)：一個(gè)國(guó)家集體抗?fàn)幨录陌l(fā)展在很大程度上取決于國(guó)家與社會(huì)關(guān)系以及以此為基礎(chǔ)的國(guó)家對(duì)集體性抗?fàn)幨录闹贫然芰?。例如，古德文認(rèn)為，一個(gè)國(guó)家的官僚化程度、對(duì)不同政治勢(shì)力的吸納能力和對(duì)社會(huì)的滲透能力決定著這個(gè)國(guó)家發(fā)生社會(huì)運(yùn)動(dòng)的可能性［1］（147-149），曼恩認(rèn)為國(guó)家的性質(zhì)和對(duì)待運(yùn)動(dòng)的態(tài)度與手段差異導(dǎo)致各國(guó)社會(huì)運(yùn)動(dòng)的走向迥異［2］.他們的研究其實(shí)都說(shuō)明了一個(gè)問(wèn)題，即國(guó)家與社會(huì)關(guān)系不但決定了社會(huì)運(yùn)動(dòng)的發(fā)生，而且影響著其走向和結(jié)果。新中國(guó)成立至改革開(kāi)放之前，我國(guó)實(shí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制將國(guó)家勢(shì)力推向社會(huì)生產(chǎn)、生活的各個(gè)方面，社會(huì)不斷地被政治化、國(guó)家化，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相一致的國(guó)家與社會(huì)關(guān)系集中表現(xiàn)為國(guó)家對(duì)社會(huì)的取代、控制和侵蝕，導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、政府機(jī)構(gòu)臃腫、中央與地方權(quán)力失衡，但社會(huì)基本處于穩(wěn)定狀態(tài)，很少發(fā)生大規(guī)模的群體性事件。上個(gè)世紀(jì)70年代末推行改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家逐漸退出原本不屬于自己的活動(dòng)領(lǐng)域，社會(huì)在資源配置、秩序營(yíng)造中的作用得到恢復(fù)，伴隨著政府權(quán)力下放、經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、物質(zhì)極大豐富，人們的權(quán)利、平等、參與等意識(shí)普遍上升，但相應(yīng)的制度建設(shè)和文化養(yǎng)成卻明顯滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，以往超穩(wěn)定性的社會(huì)控制機(jī)制失去了基礎(chǔ)和效力，于是眾多的社會(huì)問(wèn)題和事件不可避免地頻頻發(fā)生。由此可見(jiàn)，我國(guó)目前群體性事件發(fā)生的根源正是改革開(kāi)放以來(lái)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的調(diào)整。

從某種意義上說(shuō)，我國(guó)目前頻發(fā)的群體性事件正是社會(huì)運(yùn)動(dòng)的一種表現(xiàn)形式，其發(fā)生與發(fā)展遵循社會(huì)運(yùn)動(dòng)的一般規(guī)律。學(xué)者趙鼎新把影響和決定社會(huì)運(yùn)動(dòng)發(fā)生和發(fā)展的宏觀結(jié)構(gòu)因素概括為：變遷、結(jié)構(gòu)、話語(yǔ)，并指出，這三大視角的核心和有機(jī)連接點(diǎn)即國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系［3］（27-33）。結(jié)合上文“國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的調(diào)整是群體性事件發(fā)生的根源”的觀點(diǎn)，我們可以得出這一結(jié)論：國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的調(diào)整對(duì)群體性事件發(fā)生所起的作用正是通過(guò)“變遷、結(jié)構(gòu)、話語(yǔ)”這三個(gè)方面的因素進(jìn)行的。下面本文引入“變遷、結(jié)構(gòu)、話語(yǔ)”這一研究視角和解釋框架，詳細(xì)地探討國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的調(diào)整如何具體影響群體性事件的發(fā)生。

二、國(guó)家與社會(huì)關(guān)系視野中的群體性事件發(fā)生機(jī)制探析

1.反映國(guó)家與社會(huì)關(guān)系調(diào)整的變遷因素

“變遷”是國(guó)家與社會(huì)關(guān)系調(diào)整的第一個(gè)表現(xiàn)形式。本文所說(shuō)的“變遷”指的是自1978年以來(lái)我國(guó)加速進(jìn)行的現(xiàn)代化歷程帶來(lái)的社會(huì)整體結(jié)構(gòu)組成要素的運(yùn)動(dòng)、變化和發(fā)展。結(jié)合以往研究，本文認(rèn)為與群體性事件發(fā)生密切相關(guān)的反映國(guó)家與社會(huì)關(guān)系調(diào)整的變遷因素涵蓋以下幾個(gè)方面：

（1）利益分化嚴(yán)重、貧富差距拉大與社會(huì)不公平加劇。改革使得我國(guó)社會(huì)利益格局發(fā)生了深刻的變化，國(guó)家、集體與個(gè)人之間、官民之間、不同行業(yè)之間形成了不同的利益群體，且分化趨勢(shì)明顯，直接表現(xiàn)即貧富差距拉大。資料顯示，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入比從上世紀(jì)80年代的1.8：1上升到2010年的 3.23：1［4］，基尼系數(shù)已超過(guò) 0.5，是世界上收入分配不平等比較嚴(yán)重的國(guó)家。貧富差距擴(kuò)大導(dǎo)致社會(huì)不公平加劇，人們的“相對(duì)剝奪感”增強(qiáng)，恐慌和不滿情緒蔓延［5］，如果無(wú)法妥善地加以化解，必然導(dǎo)致不同利益群體間情緒的對(duì)立和爆發(fā)。

（2）社會(huì)動(dòng)員強(qiáng)化與社會(huì)頹喪蔓延。社會(huì)動(dòng)員指人們?cè)谀承┙?jīng)常、持久的社會(huì)因素影響下，其態(tài)度、價(jià)值觀與期望值變化發(fā)展的過(guò)程。改革開(kāi)放確定了經(jīng)濟(jì)建設(shè)在全社會(huì)的中心地位，社會(huì)主義物質(zhì)文明與精神文明建設(shè)成為黨和政府動(dòng)員人民的主題內(nèi)容。城市化、教育普及和新聞媒體傳播水平的提高給人們帶來(lái)了新的價(jià)值觀和生活方式，也帶來(lái)了新的期望和需求水準(zhǔn)。然而，社會(huì)滿足這些新期望的能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到人們的要求，便造成“理想很豐滿，現(xiàn)實(shí)很骨感”的社會(huì)頹喪狀態(tài)，社會(huì)頹喪的蔓延刺激處于弱勢(shì)的利益群體尋求非常態(tài)的利益表達(dá)途徑，在缺乏有效的社會(huì)控制機(jī)制的情況下，這種表達(dá)便意味著動(dòng)亂和暴力。

（3）局部腐敗導(dǎo)致政府威信下降，引發(fā)人們不滿。在我國(guó)，腐敗問(wèn)題引發(fā)群體性事件主要有兩種表現(xiàn)形式：一種是公共權(quán)力行使者對(duì)自己職責(zé)范圍內(nèi)的事推諉拖延、不聞不問(wèn)，人們利益受損且維權(quán)訴求得不到回應(yīng)，導(dǎo)致事件由單純的個(gè)體事件演化為影響惡劣的群體性事件，如石首群體性事件即是相關(guān)部門(mén)不作為導(dǎo)致群眾情緒失控，使之由單純的刑事案件演化為影響惡劣的群體性事件；另一種是政府官員為謀求私利濫用公共職權(quán)，如非法征地、暴力拆遷等，以甕安事件為例，其起因表面上是女中學(xué)生的死因爭(zhēng)議，但背后的深層次原因是當(dāng)?shù)卣诘V產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、移民安置、建筑拆遷等工作中屢屢侵犯群眾利益［6］。

2.反映國(guó)家與社會(huì)關(guān)系調(diào)整的結(jié)構(gòu)因素

結(jié)構(gòu)變化是國(guó)家與社會(huì)關(guān)系調(diào)整的第二個(gè)表現(xiàn)形式。結(jié)構(gòu)因素包括國(guó)家與地方的關(guān)系、國(guó)家與社會(huì)組織的關(guān)系等。當(dāng)前，我國(guó)國(guó)家結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)都在發(fā)生著重大轉(zhuǎn)變，中央權(quán)力下放、社會(huì)階層復(fù)雜化，使追求同一性和超穩(wěn)定性的傳統(tǒng)社會(huì)控制機(jī)制失去了基礎(chǔ)。在對(duì)我國(guó)國(guó)家及社會(huì)結(jié)構(gòu)與群體性事件的關(guān)系進(jìn)行研究的基礎(chǔ)上，本文概括出以下幾個(gè)與群體性事件密切相關(guān)的結(jié)構(gòu)因素。

（1）基層民主建設(shè)不完善。中央與地方政府權(quán)力的調(diào)整使基層政府成為與民眾保持最直接聯(lián)系，應(yīng)當(dāng)起到預(yù)防和恰當(dāng)處置群體性事件的關(guān)鍵部門(mén)。然而現(xiàn)實(shí)中，我國(guó)基層民主的完善程度無(wú)法滿足由經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)動(dòng)員加劇引發(fā)的政治參與需求。主要表現(xiàn)在：一是利益表達(dá)途徑少。信訪作為傳統(tǒng)的利益表達(dá)渠道極不暢通。地方政府為彰顯政績(jī)，肆意堵塞信訪途徑，正如于建嶸所說(shuō)，信訪制度作為一項(xiàng)具有中國(guó)特色的政治參與和權(quán)利救濟(jì)制度，已不適應(yīng)目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，在客觀上成為國(guó)家政治認(rèn)同流失的重要渠道，并引發(fā)了多起群體性事件，如果不進(jìn)行徹底改革，將會(huì)產(chǎn)生十分嚴(yán)重的政治后果。二是基層政府治理能力低下。從目前我國(guó)群體性事件的類型來(lái)看，大部分維權(quán)事件和部分社會(huì)泄憤事件產(chǎn)生的根源都是利益矛盾［7］，但部分基層官員行政不作為或處置能力低下，遇事采取“躲”、“拖”等方式［8］，往往錯(cuò)過(guò)矛盾的最佳處理時(shí)機(jī)，最終釀成重大事故。三是輿論監(jiān)督不夠。新聞媒體的體制化與地方化，極大地限制了其信息傳播和輿論監(jiān)督功能的充分發(fā)揮。

（2）制度化能力不足。我國(guó)群體性事件往往體現(xiàn)為以暴力圍攻政府機(jī)關(guān)等非制度化的形式尋求利益實(shí)現(xiàn)，反映出我國(guó)現(xiàn)階段制度化能力的不足。這種不足表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是社會(huì)控制能力低。社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，體制改革引發(fā)失范行為，失范行為促使社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而調(diào)整后的社會(huì)結(jié)構(gòu)又需要相應(yīng)的社會(huì)控制機(jī)制加以穩(wěn)定，在這個(gè)過(guò)程中，社會(huì)控制機(jī)制的調(diào)整往往滯后于社會(huì)規(guī)范和價(jià)值觀念的變化，失范行為激化就發(fā)展成為群體性事件。二是將群體性事件納入法制軌道的能力低。上文我們提到過(guò)，一個(gè)國(guó)家處置群體性事件的態(tài)度和方式?jīng)Q定著群體性事件的發(fā)生和發(fā)展。為了保持經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，我國(guó)基層政府對(duì)于群體性事件的態(tài)度與方法往往很不科學(xué)，為了維穩(wěn)一味地壓制民眾的訴求，因此陷入越維越不穩(wěn)的困境。

（3）民間自治組織不發(fā)達(dá)。按照學(xué)者的研究，社會(huì)中層力量應(yīng)當(dāng)隨著國(guó)家權(quán)力的退出而發(fā)展壯大，以填補(bǔ)因政府缺席造成的權(quán)力真空，然而由于國(guó)情所限，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)并未呈現(xiàn)“橄欖形”或者“金字塔形”，反倒是呈現(xiàn)“倒丁字形”，由中間階層主導(dǎo)的社會(huì)自治組織發(fā)育十分欠缺，例如我國(guó)幾乎沒(méi)有真正代表失業(yè)者、農(nóng)民、農(nóng)民工利益的全國(guó)性組織。當(dāng)一個(gè)社會(huì)中的群體無(wú)法形成代表自身利益的組織或者無(wú)法通過(guò)現(xiàn)成的組織表達(dá)自身利益時(shí)，一個(gè)偶然事件就有可能觸發(fā)人們蓄積的不滿，并會(huì)以難以預(yù)料和控制的方式突然爆發(fā)［9］（202）。

3.反應(yīng)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系調(diào)整的話語(yǔ)因素

話語(yǔ)的形成是國(guó)家與社會(huì)關(guān)系調(diào)整的第三個(gè)表現(xiàn)形式。話語(yǔ)因素主要包括共同的心理基礎(chǔ)與群體社會(huì)心理。改革使得國(guó)家對(duì)人們的思想干預(yù)力度下降，民眾的公民意識(shí)上升、價(jià)值觀呈現(xiàn)多元化，為群體性事件的發(fā)生準(zhǔn)備了話語(yǔ)條件。

（1）共同的心理基礎(chǔ)。社會(huì)心理是在社會(huì)環(huán)境中形成的，具有相似生活模式的人比較容易產(chǎn)生相似的心理基礎(chǔ)，即通常所說(shuō)的“共鳴”，這樣的人極易響應(yīng)輿論的號(hào)召加入群體性事件。例如，當(dāng)人們的收入明顯低于付出時(shí)，“不公平感”十分強(qiáng)烈，由此產(chǎn)生“不滿”，“不滿”發(fā)展為“嫌富”，“嫌富”走向極端就是“仇富”［10］。這種“仇富”心理很容易固化為對(duì)特定群體的敵意，一遇到誘導(dǎo)就會(huì)爆發(fā)為具有破壞力的群體性事件。這反映出，具有相同利益的弱勢(shì)群體成員針對(duì)其共同關(guān)心的問(wèn)題極易形成心理共鳴，從而為群體性事件的爆發(fā)提供了心理基礎(chǔ)。例如貴州甕安事件和安徽池州事件中，“仇富”心理在聚眾的過(guò)程中就起到了相當(dāng)重要的作用。

（2）群體社會(huì)心理。社會(huì)心理學(xué)家的研究表明，個(gè)體的單獨(dú)行動(dòng)是理性的，而在群體中，個(gè)體的行為方式是受群體社會(huì)心理控制的。群體心理學(xué)家勒龐認(rèn)為群眾是沖動(dòng)、無(wú)理性、愚蠢、缺乏責(zé)任感的，個(gè)體一旦參加到群眾的行為之中，由于受到匿名、感染、暗示等因素的作用，就會(huì)喪失處于個(gè)體狀態(tài)時(shí)的理性和責(zé)任感，表現(xiàn)出沖動(dòng)、過(guò)激、攻擊性的反社會(huì)行為［11］。從我國(guó)已發(fā)生的社會(huì)突發(fā)事件來(lái)看，群體社會(huì)心理因素大體上有從眾心理、去個(gè)性化的匿名心理及法不責(zé)眾心理、借機(jī)發(fā)泄心理、混水摸魚(yú)心理。正是這些區(qū)別于個(gè)體心理的群體社會(huì)心理支配和影響著參與群體性事件民眾的行為方式。

綜上所述，新時(shí)期，我國(guó)群體性事件頻發(fā)實(shí)質(zhì)上是改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系調(diào)整的結(jié)果，國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的調(diào)整具體從變遷、結(jié)構(gòu)、話語(yǔ)三個(gè)方面得以體現(xiàn)，這三方面的因素相互作用與影響，最終在誘發(fā)性事件的刺激下引發(fā)群體性事件。其邏輯關(guān)系可以下面圖例來(lái)顯示。

三、解決群體性事件的思路

基于以上分析，在研究應(yīng)對(duì)和處置群體性事件時(shí)，我們應(yīng)以調(diào)整國(guó)家與社會(huì)關(guān)系為思路，從解決利益矛盾、加強(qiáng)基層民主建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)中層組織發(fā)展和增強(qiáng)群體性事件制度化的能力等方面著手，力求從源頭上遏制群體性事件的發(fā)生，從制度上保障已露端倪的群體性事件得到妥善的處理。

1.解決利益矛盾

從理論上說(shuō)，要化解利益失衡所引發(fā)的群體性事件，最根本的出路是實(shí)現(xiàn)利益均衡。正如胡錦濤指出：公平正義，就是社會(huì)各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾得到正確處理，社會(huì)公平和正義得到切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)［12］。政府在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)物質(zhì)豐富的同時(shí)要關(guān)注衣、食、住、行、教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)治安等民生問(wèn)題；要健全完善收入分配調(diào)節(jié)機(jī)制，縮小收入差距，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和公正；要進(jìn)一步完善包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)優(yōu)撫在內(nèi)的社會(huì)保障制度，真正實(shí)現(xiàn)“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，使全體社會(huì)勞動(dòng)者的利益得以滿足和實(shí)現(xiàn)。這樣才能緩和日益激烈的社會(huì)矛盾，從根本上減少和避免群體性事件的發(fā)生。

2.加強(qiáng)基層民主建設(shè)，提高基層政府執(zhí)政能力

針對(duì)當(dāng)前群體性事件頻發(fā)的情況，應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)基層民主治理，轉(zhuǎn)換治理模式實(shí)現(xiàn)以民生為本、以民權(quán)為體、以民主為用的社會(huì)治理模式。應(yīng)當(dāng)做到：基層政府要理順政府與民眾的關(guān)系，牢固樹(shù)立“為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)”的根本理念，堅(jiān)持“以人為本”，保障人民群眾的根本利益而非侵占其利益；完善行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和政府責(zé)任追究制，落實(shí)群體性事件的責(zé)任追究主體和方式，促進(jìn)基層政府領(lǐng)導(dǎo)恪守職責(zé)，提高政治責(zé)任感和領(lǐng)導(dǎo)水平，切實(shí)擔(dān)負(fù)起維護(hù)穩(wěn)定的職責(zé)；完善基層政府自身激勵(lì)約束機(jī)制［13］（61），轉(zhuǎn)變政府工作作風(fēng)，改進(jìn)基層政府干部的選拔和培訓(xùn)機(jī)制，建設(shè)高效、務(wù)實(shí)、勤政的基層政府；推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，改進(jìn)政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)與考核機(jī)制，完善由人大、政協(xié)、紀(jì)檢、輿論、群眾組成的監(jiān)督機(jī)制，增大監(jiān)督力度，杜絕腐敗。

3.促進(jìn)社會(huì)中層組織發(fā)展

一方面，針對(duì)社會(huì)中層組織式微的現(xiàn)狀，應(yīng)貫徹落實(shí)憲法規(guī)定的民眾的結(jié)社自由，大力培育和完善民眾自治組織，充分發(fā)揮群眾團(tuán)體和其他組織的橋梁紐帶作用，讓弱勢(shì)群體找到自己真正的代言人，以團(tuán)體的力量通過(guò)正當(dāng)渠道來(lái)維護(hù)自身的利益。比如許可農(nóng)民、工人和其他利益群體形成自己的利益表達(dá)組織，使其理性、合法地表達(dá)利益需求，并積極、有序地參與社會(huì)公共事務(wù)。另一方面，針對(duì)我國(guó)全能型政府體制導(dǎo)致政府成為社會(huì)矛盾和沖突的焦點(diǎn)這一難題，把應(yīng)由社會(huì)組織承擔(dān)的職能有序轉(zhuǎn)移出去，例如借助社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和社會(huì)公益機(jī)構(gòu)完善社會(huì)保障體系，構(gòu)建政府和社會(huì)組織共同管理公共事務(wù)的新格局。同時(shí)，通過(guò)民眾自治組織參與社會(huì)公共事務(wù)的方式培育“民主公共文化”［14］，增強(qiáng)民眾對(duì)黨和政府的認(rèn)同感和信任感，轉(zhuǎn)移矛盾聚焦點(diǎn)，以此，可有效化解我國(guó)政府總是處于矛盾聚焦點(diǎn)的困境。

4.推動(dòng)制度建設(shè)，加速群體性事件處理制度化進(jìn)程

首先，要建立有效的利益保障制度。設(shè)計(jì)、制定關(guān)于利益表達(dá)的一系列法律制度，為人們的利益表達(dá)提供法律支持，同時(shí)規(guī)范政府的行政權(quán)力，確保政府在運(yùn)用權(quán)力調(diào)節(jié)利益關(guān)系的過(guò)程中做到公平公正，真正保證弱勢(shì)群體利益的實(shí)現(xiàn)；制定相關(guān)的救助和援助法律法規(guī)，為弱勢(shì)群體提供相關(guān)的法律援助，使之通過(guò)制度化的方式維護(hù)自身的正當(dāng)權(quán)益。其次，要完善群體性事件管理法律法規(guī)，制定定性、定量的管理辦法，將群體性事件的管理納入制度化的軌道；同時(shí)，加強(qiáng)民眾的法律教育和政治教育，提高其民主參與意識(shí)和水平，將其行動(dòng)納入法律框架內(nèi)。再次，要逐步建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等三種方式協(xié)調(diào)運(yùn)作的調(diào)解機(jī)制，從源頭上化解群體性事件。最后，還要建立包括預(yù)警機(jī)制、應(yīng)對(duì)機(jī)制、善后機(jī)制在內(nèi)的群體性事件社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，合理分配政府、企業(yè)、公共組織及社會(huì)成員的管理責(zé)任，強(qiáng)調(diào)通過(guò)系統(tǒng)的、動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)的制度框架和政策思路，有效預(yù)防、規(guī)避、處置群體性事件，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的平衡和協(xié)調(diào)發(fā)展。

［1］Jeff Goodwin.2001.No Other Way Out：States and Revolutionary Movements，1945-1991. Cambridge：Cambridge University Press.

［2］Michael Mann.1986.The Source of Social Power，vol.1：A History of Power from Beginning to A.D.1760.Cambridge：Cambridge University Press.

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［4］羅 晟，陳靜思，王 瑩.統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大［EB/OL］.http：//finance.qq.com/a/20 110121/001540.htm，2011-01-21.

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［9］［美］加布里埃爾·A.阿爾蒙德.比較政治學(xué)：體系、過(guò)程和政策［M］.上海：上海譯文出版社，1987.

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［12］胡錦濤.在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班上的講話［N］.人民日?qǐng)?bào)，2005-02-20，（1）.

［13］中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)課題組.中國(guó)群體性突發(fā)事件成因及對(duì)策［M］.北京：中國(guó)行政學(xué)院出版社，2009.

［14］李增元.村級(jí)財(cái)政視野中的基層民主治理變遷——基于現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)的分析框架［J］.地方財(cái)政研究，2009，（10）：23.

（責(zé)任編校：文 泉）

A Study on Collective Events from the Perspective of State-Society Relations

QIN Yan，CHEN Cui-hong

The root of collective events happened frequently in China is the adjustment of the relationship between the state and society since 1978.In the theoretical framework of“change-structure-words”，three facets，“change”，including the widening gap between the rich and the poor，social mobilization and social dejected，and corruption；“structure”，including democracy at lower levels of governments,social organization development,and institutionalized ability； and“words”，including social and group psychological foundation；contribute to those collective events.In order to properly solve collective events，we should adjust the relationship between the state and society，defuse interests conflicts，strengthen democratic construction of lower levels governments，promote social organization development，and accelerate the collective events institutionalized process.

collective events；the relationship between the state and society；change-structure-words

秦 燕，西北工業(yè)大學(xué)人文與經(jīng)法學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師（陜西 西安 710072）陳翠紅，西北工業(yè)大學(xué)人文與經(jīng)法學(xué)院碩士研究生（陜西 西安 710072）

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“馬克思主義大眾化的實(shí)踐研究”（11XKS007）