黃朝陽(yáng)

(海南省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)機(jī)關(guān)黨委，海南?？?70203)

黨的十六大指出了要完善城市居民自治，建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)，要健全民主制度、豐富民主形式、擴(kuò)大公民有序的政治參與。讓居民積極參與社區(qū)事務(wù)，通過(guò)培養(yǎng)和鍛煉，提高居民社區(qū)參與和社區(qū)自治的能力與水平，這是社區(qū)發(fā)展的根本目的。理解居民社區(qū)參與的概念，發(fā)掘存在的問(wèn)題及原因，探索提高居民社區(qū)參與有效性的對(duì)策，就具有重要的研究和實(shí)踐意義。

一 社區(qū)參與的概念

社區(qū)是指人們共同生活的一定區(qū)域，如學(xué)校、公園、居委會(huì)等。在這固定的地理區(qū)域范圍內(nèi)，各方通過(guò)社區(qū)參與維系并促進(jìn)相互的社會(huì)關(guān)系，共同發(fā)展。而出自對(duì)社區(qū)參與的主體的理解不同，社區(qū)參與的概念分為廣義和狹義兩種。廣義的社區(qū)參與是指社區(qū)建設(shè)和發(fā)展中的參與全行為和參與全過(guò)程。此時(shí)社區(qū)參與的主體不僅包括社區(qū)居民，還包括政府等社區(qū)建設(shè)的其他參與方。[1]狹義的社區(qū)參與是指社區(qū)居民同時(shí)作為社區(qū)管理的客體和主體，參加社區(qū)各項(xiàng)事務(wù)的行為。[2]此時(shí)社區(qū)參與的主體僅限于社區(qū)區(qū)民。本文探討的對(duì)象為狹義上的社區(qū)參與，即居民的社區(qū)參與行為。

1955年，聯(lián)合國(guó)在《通過(guò)社區(qū)發(fā)展促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步》中提出的10條基本原則包含了:社區(qū)發(fā)展要促使居民積極參與社區(qū)事務(wù);社區(qū)發(fā)展工作特別要重視婦女和青年的參與，進(jìn)而擴(kuò)大參與基礎(chǔ)?？梢?，社區(qū)居民長(zhǎng)期而持續(xù)的社區(qū)參與，是社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的本質(zhì)要求和根本力量，也是社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)和本質(zhì)所在。[3]

二 居民社區(qū)參與的分類

關(guān)于居民社區(qū)參與，從不同的角度，可得到不同的分類:

根據(jù)居民社區(qū)參與涉及的內(nèi)容來(lái)分，社區(qū)參與包括了政治性參與和非政治性參與。政治性參與是指與國(guó)家政治事務(wù)或本社區(qū)運(yùn)作有關(guān)的公共性參與，比如居委會(huì)的選舉、社區(qū)自治管理或社區(qū)治安等;而非政治性參與則是指與社區(qū)權(quán)利運(yùn)作不相干的，僅僅與居民日常生活有關(guān)的事務(wù)性參與，比如組織各類文化娛樂(lè)活動(dòng)，社區(qū)志愿服務(wù)等。[4]

根據(jù)居民社區(qū)參與的主動(dòng)性與否，可分為自主型參與和動(dòng)員型參與。自主型參與的前提是自愿，在自愿的基礎(chǔ)上開展居民社區(qū)參與。這就要求社區(qū)參與的行為主體具有明確的行為意圖;而動(dòng)員型參與的前提是被動(dòng)，是通過(guò)他人引導(dǎo)、宣傳、動(dòng)員等方式產(chǎn)生的社區(qū)參與，行為主體往往不具有明確的行為意圖。[5]

按照居民社區(qū)參與的范圍來(lái)分，可分為社區(qū)政治參與、社區(qū)經(jīng)濟(jì)參與、社區(qū)文化參與和社區(qū)社會(huì)參與。社區(qū)的經(jīng)濟(jì)參與是指社區(qū)參與者從自身和對(duì)社區(qū)共同體的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系出發(fā)，進(jìn)行社區(qū)參與;社區(qū)的政治參與側(cè)重于政治角度，是指社區(qū)成員積極主動(dòng)地參與到社區(qū)有關(guān)的政治事務(wù)中來(lái)，比如居委會(huì)選舉等;社區(qū)的社會(huì)參與是指社區(qū)內(nèi)的成員對(duì)社區(qū)社會(huì)活動(dòng)的參與，主要涉及社區(qū)環(huán)境建設(shè)與社區(qū)治安維護(hù)等方面;社區(qū)的文化參與則是指社區(qū)成員參與到社區(qū)舉行的各種文化活動(dòng)中。[6]

三 居民社區(qū)參與存在的問(wèn)題及原因

近幾年來(lái)，我國(guó)政府十分重視社區(qū)建設(shè)問(wèn)題，積極拓寬居民社區(qū)參與的途徑，豐富居民社區(qū)參與的內(nèi)容，并取得了較為顯著的成果。但是筆者對(duì)海南某個(gè)社區(qū)的走訪調(diào)查結(jié)果表明，居民社區(qū)參與仍存在著一系列的不足，主要體現(xiàn)在以下幾方面。

(一)參與多為動(dòng)員型

目前居民的社區(qū)參與很大程度仍依靠社區(qū)居委會(huì)的動(dòng)員、組織和推進(jìn)。很多情況下居民社區(qū)參與的自主性不高。居民往往是在社區(qū)工作人員的動(dòng)員、說(shuō)服甚至是硬性規(guī)定下參與社區(qū)各類活動(dòng)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有相當(dāng)大一部分(60%左右)的居民是在社區(qū)居委會(huì)的硬性要求或者統(tǒng)一組織下才參與的。而在剩下的40%中，“跟風(fēng)參與”、“湊熱鬧”的比率超過(guò)一半，真正自主參與社區(qū)活動(dòng)的人數(shù)占被調(diào)查總?cè)藬?shù)約16%?？梢娋用裆鐓^(qū)參與的自主性過(guò)低，實(shí)效性隨之偏低。

(二)參與成本過(guò)高

居民社區(qū)參與要花費(fèi)時(shí)間、資金和勞務(wù)等各種成本。不同地區(qū)的社區(qū)參與制度、居民年齡構(gòu)成、居民文化素質(zhì)、居民參與熱情等情況各不相同，社區(qū)參與成本也沒有一個(gè)準(zhǔn)確、權(quán)威的統(tǒng)計(jì)和計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。但隨著時(shí)代的變化，目前的調(diào)查結(jié)果表明，接近80%的居民認(rèn)為，在工作壓力劇增的當(dāng)今，花費(fèi)過(guò)多的時(shí)間或財(cái)力在社區(qū)參與上使得社區(qū)參與的機(jī)會(huì)成本太高，是不值得的。真正“舍得參與”的居民僅占3．75%?？梢娋用裆鐓^(qū)參與的成本高于心理接受度，大大影響社區(qū)參與的積極性。

(三)主體結(jié)構(gòu)扭曲

居民社區(qū)參與的主體結(jié)構(gòu)決定了參與的程度、方式和結(jié)果。主體結(jié)構(gòu)的不合理，會(huì)成為制約社區(qū)進(jìn)一步發(fā)展的重要問(wèn)題。所調(diào)查的社區(qū)中，參與主體主要是離退休老人、寒暑假的學(xué)生以及低保居民等三大類人群。其中離退休老人占總體的57%，寒暑假的學(xué)生占據(jù)了23%，二者共占了80%。受老人的精力以及寒暑假學(xué)生的特殊狀態(tài)影響，80%抽樣顯示以上的人員一周最多進(jìn)行一次社區(qū)參與，并主要以自發(fā)組織的文化娛樂(lè)活動(dòng)為主。主體結(jié)構(gòu)的扭曲造成社區(qū)參與的整體質(zhì)量并不高。

(四)以非政治性參與為主

目前居民社區(qū)參與大多為非政治性參與，體現(xiàn)為熱衷文體娛樂(lè)性參與，涉及社區(qū)公共權(quán)力的運(yùn)作等政治性參與相對(duì)較少。居民在政治性參與中的參與價(jià)值和作用無(wú)法得到充分的體現(xiàn)，加上參與空間和權(quán)力受限，直接導(dǎo)致居民政治性參與熱情很低。調(diào)查中有部分居民認(rèn)為，社區(qū)居委會(huì)脫離了群眾性的自治組織的范疇，更多是扮演著社區(qū)行政機(jī)構(gòu)的角色，直接對(duì)社區(qū)政治性事務(wù)作出決策，而居民的社區(qū)參與更像是一種形式工程而已。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，對(duì)于社區(qū)文體活動(dòng)表示有興趣的社區(qū)居民占總體的68．5%;而72%的居民對(duì)參與社區(qū)政治性活動(dòng)缺乏興趣，特別是社區(qū)選舉，表示有興趣的比例不到一成。

(五)制度保障不夠

居民社區(qū)參與主要是依靠社區(qū)居委會(huì)來(lái)宣傳組織，較少主動(dòng)參與。由于社區(qū)居委會(huì)在人力、物力和財(cái)力方面的保障無(wú)法達(dá)到理想?yún)⑴c狀態(tài)的要求，使得社區(qū)活動(dòng)數(shù)量相對(duì)較少，活動(dòng)的質(zhì)量也不高。在接受調(diào)查的居委會(huì)和部分居民中，90%以上認(rèn)為社區(qū)居委會(huì)的財(cái)力等無(wú)法滿足需求，使得很多時(shí)候活動(dòng)僅僅是為了響應(yīng)上級(jí)行政部門的要求而臨時(shí)開展，無(wú)法對(duì)居民的參與活動(dòng)進(jìn)行有效的組織和動(dòng)員，并造成惡性循環(huán)。

總而言之，居民社區(qū)參與主動(dòng)性不高主要是因?yàn)槿狈婕?lì)、制度保障和觀念創(chuàng)新。居民的需求與社區(qū)組織的供給之間無(wú)法匹配，使得居民對(duì)社區(qū)參與漠不關(guān)心，即使參與，效果也很差。

四 提高居民社區(qū)參與有效性的對(duì)策建議

社區(qū)發(fā)展的源動(dòng)力是居民參與與社區(qū)自治。如何有效地提高居民社區(qū)參與的有效性，成為學(xué)術(shù)界與實(shí)踐者共同的探索主題。針對(duì)我國(guó)社區(qū)參與存在的問(wèn)題，應(yīng)積極采用以下的對(duì)策以提高居民社區(qū)參與的有效性。

(一)培育居民的社區(qū)意識(shí)

居民的社區(qū)意識(shí)滲入居民社區(qū)參與的各個(gè)方面。只有凝合共同的社區(qū)意識(shí)，同一社區(qū)的居民才能被維系在一起。居民對(duì)社區(qū)的歸屬感得到加強(qiáng)，才會(huì)有興趣關(guān)注本社區(qū)的事務(wù)，積極地參與本社區(qū)的公共活動(dòng)。所以應(yīng)從提高居民當(dāng)家作主意識(shí)入手，加大教育宣傳的廣度、深度和力度，強(qiáng)化他們社區(qū)參與的主動(dòng)性和積極性。

(二)加強(qiáng)居民參與的非營(yíng)利組織建設(shè)

非營(yíng)利組織是民間組織、非政府組織，與社區(qū)居民的貼合度更高，更容易得到居民的認(rèn)可。通過(guò)合唱隊(duì)、興趣小組、體育俱樂(lè)部、志愿者團(tuán)隊(duì)等等將居民組織起來(lái)，加強(qiáng)成員的溝通，激發(fā)居民的參與熱情;通過(guò)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造有利非營(yíng)利組織運(yùn)轉(zhuǎn)的輿論環(huán)境，進(jìn)而提高居民社會(huì)參與的積極性。

(三)重視資源保障

各社區(qū)掌握的現(xiàn)有及潛在資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足社區(qū)組織發(fā)展的需要，加之居民自主社區(qū)參與的成本過(guò)高，從而大大影響居民社區(qū)參與的積極性。因此，我們應(yīng)加大政府財(cái)政支持，設(shè)立專項(xiàng)基金，爭(zhēng)取社會(huì)贊助，重視社區(qū)自籌，多渠道多方位鋪開，解決社區(qū)參與經(jīng)費(fèi)缺乏的難題，為吸引居民參與做好物質(zhì)保障。

(四)轉(zhuǎn)變社區(qū)居委會(huì)的職責(zé)

轉(zhuǎn)變社區(qū)居委會(huì)的職責(zé)就是要把居委會(huì)真正建成一個(gè)居民自治組織。社區(qū)居委會(huì)要想得到居民的認(rèn)同，只有轉(zhuǎn)變其主要任務(wù)，通過(guò)向政府表達(dá)和維護(hù)居民權(quán)利，才是真正成為居民利益的代表，才能發(fā)揮開展社區(qū)事務(wù)的組織能力，社區(qū)居民才有參加居委會(huì)組織活動(dòng)的積極性，居民社區(qū)參與的廣度和深度也才能得到拓展。

結(jié)語(yǔ)

居民社區(qū)參與是一項(xiàng)綜合性強(qiáng)、復(fù)雜度高的長(zhǎng)期持續(xù)工作，需要調(diào)動(dòng)各方力量，共同參與，合力推進(jìn)，使社區(qū)資源得到充分利用。推動(dòng)居民社區(qū)參與的關(guān)鍵在于加強(qiáng)觀念轉(zhuǎn)變、提高居民參與意識(shí)、培育社區(qū)非營(yíng)利性組織、建立服務(wù)社區(qū)的利益推動(dòng)機(jī)制。

[1] 王驥洲．社區(qū)參與主客體界說(shuō)[J]．魯行經(jīng)院學(xué)報(bào)，2002(05):3．

[2] 王剛，汪麗萍．社區(qū)參與簡(jiǎn)論[J]．城市研究，1998(05):53．

[3] 陳思．城市居民社區(qū)參與的現(xiàn)狀與思考[J]．公共管理，2009(06):61．

[4] 朱淋．城市社區(qū)參與研究述評(píng)[J]．法制與社會(huì)，2010(01):177．

[5] 苗貴安．從群體性突發(fā)事件看我國(guó)公民有序政治參與的路徑選擇[J]．中共南京市委黨校學(xué)報(bào)，2009(03):28．

[6] 施文妹．簡(jiǎn)析城市社區(qū)治理中的社區(qū)參與——以紹興市為例[J]．百家論壇，2009(3):129．