張維縝，崔占龍

(1．暨南大學(xué) 歷史系，廣東 廣州510632;2．廣東藥學(xué)院 黨委組織部，廣東 廣州510006)

對(duì)廣東國(guó)民黨政權(quán)而言，1945－1947年是其戰(zhàn)后初期經(jīng)濟(jì)社會(huì)重建中相對(duì)較為穩(wěn)定的時(shí)期，由于財(cái)政為庶政之母，故國(guó)民黨廣東省政府對(duì)財(cái)政工作的重建極為重視。此一時(shí)期的財(cái)政重建既有成功的一面，同時(shí)又有較大的局限性。目前國(guó)內(nèi)學(xué)界尚未對(duì)戰(zhàn)后初期廣東財(cái)政重建領(lǐng)域進(jìn)行系統(tǒng)研究，為數(shù)不多的相關(guān)論著①比較有代表性的成果主要有秦慶鈞:《民國(guó)時(shí)期廣東財(cái)政史料1911－1949》，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議廣東省廣州市委員會(huì)文史資料研究委員會(huì)編:《廣州文史資料》(選輯)第二十九輯，1983年(內(nèi)部發(fā)行);丁身尊主編、廣東民國(guó)史研究會(huì)編:《廣東民國(guó)史》(下冊(cè))，廣東人民出版社，2004年;張曉輝:《民國(guó)時(shí)期廣東社會(huì)經(jīng)濟(jì)史》，廣東人民出版社，2005年。對(duì)這一時(shí)期財(cái)政重建工作的研究極為簡(jiǎn)略，其評(píng)價(jià)也大多傾向負(fù)面，未對(duì)此領(lǐng)域進(jìn)行較為系統(tǒng)客觀的研究。本文利用相關(guān)檔案資料，對(duì)1945－1947年廣東財(cái)政重建工作進(jìn)行探討，總結(jié)其成敗得失，力求對(duì)戰(zhàn)后初期廣東民國(guó)史的研究有所推進(jìn)，并求教于學(xué)界各方家。

一 財(cái)政重建的背景

抗戰(zhàn)時(shí)期廣東經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)。以工礦業(yè)損失為例，戰(zhàn)前廣東建立了較為完整的工業(yè)體系，機(jī)械設(shè)備先進(jìn)，產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)量豐，在全國(guó)工業(yè)占有重要地位。因日寇的侵略，工業(yè)損失殆盡。[1]據(jù)統(tǒng)計(jì)，戰(zhàn)時(shí)廣東工礦業(yè)損失折合戰(zhàn)前(1936年)法幣至少為6億元。[2]抗戰(zhàn)勝利后要恢復(fù)社會(huì)秩序和發(fā)展經(jīng)濟(jì)，必然從財(cái)政重建開始，因此，財(cái)政重建成為戰(zhàn)后廣東省政府施政的重點(diǎn)之一。

從1945年9月到1947年9月，羅卓英擔(dān)任廣東省政府主席，重視財(cái)政重建，認(rèn)為“八年抗戰(zhàn)，本省犧牲甚巨，現(xiàn)勝利光臨，復(fù)員還業(yè)，金融亟須穩(wěn)定，物價(jià)亟須平抑，僑胞匯款，亟須暢通?！盵3]1－2粵省政府制定的“復(fù)員計(jì)劃大綱”和“施政綱領(lǐng)”都對(duì)財(cái)政重建有明確要求?！稄V東省復(fù)員計(jì)劃大綱》提出:接收偽財(cái)務(wù)行政機(jī)構(gòu);恢復(fù)縣市財(cái)務(wù)行政機(jī)構(gòu)及調(diào)整補(bǔ)充人員;廢除日偽濫征之一切稅捐規(guī)費(fèi);整理自治財(cái)政;清理一切公款公產(chǎn)及絕產(chǎn);恢復(fù)各區(qū)市局歲計(jì)會(huì)計(jì)制度。[3]6《廣東省政府施政綱領(lǐng)》提到“整理稅捐，清理公產(chǎn)，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)造產(chǎn)，充裕自治財(cái)政”的財(cái)政重建指導(dǎo)方針，[3]27在這一背景下，財(cái)政重建工作開始啟動(dòng)。

制定良好的重建計(jì)劃固然重要，但更重要的是要有好的外部環(huán)境。廣東這一時(shí)期的財(cái)政重建工作，是在相對(duì)穩(wěn)定的局勢(shì)下進(jìn)行的，這為財(cái)政的重建奠定了較好的基礎(chǔ)。廣東之所以能夠保持基本的穩(wěn)定，和當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)外局勢(shì)有較大的關(guān)系。

首先，廣東地區(qū)遠(yuǎn)離美蘇勢(shì)力卷入較深的東北、華北等地區(qū)。戰(zhàn)后之初，美蘇國(guó)共三國(guó)四方關(guān)系復(fù)雜微妙。美蘇之間的冷戰(zhàn)雖未大規(guī)模展開，但雙方在中國(guó)之明爭(zhēng)暗斗已經(jīng)進(jìn)行。美蘇雙方在中國(guó)東北、華北之爭(zhēng)斗尤為明顯，蘇聯(lián)借對(duì)日作戰(zhàn)與受降之機(jī)駐軍東北，暗中支持中共軍隊(duì)進(jìn)入東北，阻止受美國(guó)支持的國(guó)民黨軍隊(duì)在東北主要港口登陸。1945年10月中旬，美國(guó)第七艦隊(duì)司令謝特爾曾向駐旅順蘇軍當(dāng)局發(fā)去電報(bào)，要求允許國(guó)民黨軍隊(duì)在大連登陸。隨后第七艦隊(duì)的艦只滿載著國(guó)民黨軍隊(duì)駛抵大連港，美軍代表還要求上岸偵察這個(gè)連接中長(zhǎng)鐵路、唯一可?？看髧嵨慌灤母劭?。①參見 И．И．Людников，Через Большой Хинган，Институт Востоковедения AH CCCP，По Лорогaм Китaя 1937 －1945，Воcпоминaния，Mоcквa，1989，C．305 －306．轉(zhuǎn)引自薛銜天:《中蘇關(guān)系史(1945 －1949)》，四川人民出版社，2003，第64頁。旅順口蘇軍代表大連警備司令科茲洛夫嚴(yán)拒美艦隊(duì)的要求，美艦隊(duì)被迫轉(zhuǎn)駛葫蘆島，但此登陸企圖最終也破滅。蔣介石在10月27日的日記中記載:“我接收東北之先頭部隊(duì)到達(dá)葫蘆島，竟遭岸上‘共軍’射擊……我軍被迫折回青島。”[4]為了制約駐扎旅大之蘇軍，美軍陸續(xù)在塘沽、秦皇島、青島等地登陸，并將青島作為美國(guó)第七艦隊(duì)司令部所在地。1948年9月29日，美國(guó)駐青島總領(lǐng)事特納(Turner)在致美國(guó)駐華大使館參贊克拉克(Clark)的信中談及，美國(guó)駐青海軍軍官在與其談話中提到，駐青島美國(guó)海軍的任務(wù)之一便是平衡蘇聯(lián)在大連的勢(shì)力。[5]在這種情況下，東北、華北等地的局勢(shì)自然難言安定。但在遠(yuǎn)離東北、華北的廣東地區(qū)，蘇聯(lián)勢(shì)力鞭長(zhǎng)莫及，不存在美蘇沖突的條件，加之國(guó)民黨受降部隊(duì)第二方面軍很快便從廣西進(jìn)入廣東并控制了當(dāng)?shù)鼐謩?shì)，因此廣東政局相對(duì)較為穩(wěn)定。②關(guān)于廣東受降的具體內(nèi)容請(qǐng)參見拙文:《戰(zhàn)后廣東受降初探》，《歷史教學(xué)》(高校版)2007年第9期。

其次，廣東地區(qū)國(guó)共力量對(duì)比懸殊，中共在這一地區(qū)采取守勢(shì)。日本投降之初，在廣東的國(guó)民黨軍隊(duì)包括第二方面軍、挺進(jìn)縱隊(duì)、保安團(tuán)、收編的偽軍、瓊崖的軍隊(duì)共約20萬人，而包括東江、珠江、韓江、南路、瓊崖等在內(nèi)的中共華南抗日縱隊(duì)僅有2．8萬余人，[6]其中戰(zhàn)斗力較強(qiáng)的東江縱隊(duì)僅1．1萬余人。[7]實(shí)力相差如此懸殊，故當(dāng)時(shí)中共在廣東采取了守勢(shì)。1945年9月17日，中共中央在致中共赴渝談判代表團(tuán)的電文中便提出了向北推進(jìn)，向南防御的戰(zhàn)略方針。[8]279在這一方針指導(dǎo)下，中共暫時(shí)收縮了在廣東的軍事力量，以便加強(qiáng)在東北、華北的力量。經(jīng)過談判，10月10日，國(guó)共雙方發(fā)表會(huì)談紀(jì)要，在紀(jì)要中中共表示將迅速將其所領(lǐng)導(dǎo)的分布在廣東、浙江、蘇南、皖南、皖中、湖南、湖北、河南(豫北不在內(nèi))八個(gè)地區(qū)的抗日軍隊(duì)著手復(fù)員，并從上述地區(qū)逐步撤退應(yīng)整編的部隊(duì)至隴海路以北及蘇北、皖北的解放區(qū)集中。[8]3281946年1月，由國(guó)共美三方代表組成的軍事調(diào)處執(zhí)行部(下簡(jiǎn)稱軍調(diào)部)在北平設(shè)立，調(diào)處隨時(shí)可能發(fā)生的軍事沖突，廣東地區(qū)為軍調(diào)部第八小組調(diào)處的范圍。經(jīng)過中共代表廖承志的據(jù)理力爭(zhēng)，4月2日，第二方面軍總司令張發(fā)奎勉強(qiáng)與第八小組就東江縱隊(duì)北撤問題簽署了聯(lián)合決議，決議規(guī)定東江南北、廣東北部三地的中共華南抗日縱隊(duì)骨干2400人在大鵬半島集中，由美國(guó)輪船運(yùn)到山東煙臺(tái)登陸。[9]6月29日下午中共武裝人員及眷屬等2583人登上美國(guó)登陸艦，7月5日安全抵達(dá)煙臺(tái)。

中共軍事力量在廣東的收縮，為國(guó)民黨政權(quán)掌控當(dāng)?shù)鼐謩?shì)提供了難得的機(jī)會(huì)。此后一直到1949年之前，廣東政局大體上較為安定，這也為戰(zhàn)后之初廣東財(cái)政重建工作的穩(wěn)定推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)。

二 財(cái)政重建的主要內(nèi)容

粵省當(dāng)局充分認(rèn)識(shí)到財(cái)政重建工作的困難，“瘡痍滿目，百待整理，視為‘庶政之母’之財(cái)政工作開展更感困難”。[10]9于是圍繞財(cái)政的重建，一方面接收舊政權(quán)財(cái)政，清理舊的財(cái)政政策措施，另一方面重訂新的財(cái)政規(guī)章制度，理順財(cái)政體制，調(diào)整稅收，調(diào)節(jié)財(cái)政收支。正如戰(zhàn)后首任省財(cái)政廳長(zhǎng)杜梅和所言:接收偽組織各機(jī)關(guān)，辦理本廳復(fù)員;安定金融，停止偽幣流通;督促省銀行及商請(qǐng)各大銀行從速?gòu)?fù)業(yè);取締歧視法幣;廢除敵偽時(shí)的苛征;清查各縣抗戰(zhàn)準(zhǔn)備金;清理歷年公債及獻(xiàn)糧獻(xiàn)金;辦理緊急農(nóng)貸;整理縣財(cái)政。[11]172戰(zhàn)后前兩年，廣東財(cái)政重建的內(nèi)容主要包括機(jī)構(gòu)、政策和稅收的重建。

(一)機(jī)構(gòu)的重建

機(jī)構(gòu)重建是財(cái)政重建的基礎(chǔ)。機(jī)構(gòu)重建首先要接收舊政權(quán)機(jī)構(gòu)，包括舊政權(quán)財(cái)政系統(tǒng)的工作人員、辦公設(shè)備、文書賬本及其它物資等。為指導(dǎo)各地財(cái)政接收工作，省政府訂頒《各縣市還治后整理自治財(cái)政實(shí)施辦法暨計(jì)劃進(jìn)度表》，要求收復(fù)區(qū)各縣市遵行健全財(cái)政機(jī)構(gòu)，設(shè)立財(cái)政整理委員會(huì)，負(fù)責(zé)依法重建地方財(cái)政收支。在接收偽機(jī)關(guān)的過程中，屬于國(guó)稅部分者，移送財(cái)政部粵桂閩區(qū)財(cái)政金融特派員辦公處，屬于省財(cái)政部分者，則由省財(cái)政廳辦理，屬于市行政部分，移交廣州市府辦理。[12]同時(shí)，中央、中國(guó)、交通、農(nóng)民四大銀行廣州分行一面接收清理地區(qū)金融機(jī)構(gòu)，一面籌備復(fù)業(yè)工作，并于1945年10月11日正式恢復(fù)營(yíng)業(yè)。[13]接收為財(cái)政重建打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，以廣東省銀行為例，僅資金一項(xiàng)，廣東省銀行及各分支行共計(jì)接收23，530，222，486元。[14]另外，在接收過程中，國(guó)民黨的接收大員為“五子登科”互相拼命爭(zhēng)奪，老百姓則在死亡線上掙扎。時(shí)人評(píng)價(jià):“詎張(發(fā)奎)、羅(卓英)甫蒞粵土，而劫收狂潮，即與俱至?；浫舜蠡贾?，目接收為劫收，又謂之曰發(fā)勝利財(cái)。”[15]

在接收基礎(chǔ)上建立新財(cái)政機(jī)構(gòu)，推行設(shè)立省、縣公庫(kù)。1946年10月，由廣東省銀行代理省庫(kù)及廣州分庫(kù)，省銀行各支行、處代理省分支庫(kù)，先后成立省分庫(kù)12所、省支庫(kù)9所。由縣銀行代理縣庫(kù)，未成立縣銀行的則由省銀行代理。在四會(huì)等27個(gè)縣市設(shè)立了縣分庫(kù)。1947年6月，除了13個(gè)地處偏僻、交通不便、無銀行及郵局的縣市尚未設(shè)立縣庫(kù)，暫由縣政府派員代理外，在全省大多數(shù)地方都成立了省庫(kù)、縣庫(kù)。

在機(jī)構(gòu)重建的過程中，注意精簡(jiǎn)財(cái)政機(jī)構(gòu)。按照稅收多少及事務(wù)繁簡(jiǎn)，財(cái)政廳精簡(jiǎn)各地稅捐稽征機(jī)構(gòu)，將各稅捐稽征處編制等級(jí)分為五等。汕頭等14處列為一等，梅縣等10處列為二等，河源等24處列為三等，化縣等23處列為四等，豐順等10處列為五等。另外萬寧等21縣局因?qū)儇汃たh份，為減輕地方政費(fèi)，暫不設(shè)置稅捐處。1947年1月，將稅捐征收處一律改組成立稅捐稽征處。

(二)政策的重建

戰(zhàn)后初期，省財(cái)政廳及時(shí)廢除汪偽舊財(cái)政政策，將“以前敵偽一切非法措施，概予豁免”，遵照中央地方自治財(cái)政法規(guī)，將各項(xiàng)章程細(xì)則，先后公布，匯集現(xiàn)行財(cái)政法令，編成《廣東省自治財(cái)政法規(guī)輯覽》，以利于推行新財(cái)政。[16]各市縣財(cái)政局也紛紛進(jìn)行政策重建。廣州市財(cái)政局對(duì)于偽政府施行的病民稅捐，如冥鏹香燭紙寶等捐及鮮魚生果等入市捐，均立即撤銷，所有市民在淪陷時(shí)期積欠之任何捐稅，布告一律轄免，以蘇民困，以新財(cái)政政策代替。[17]

根據(jù)地方實(shí)際情況，廣東當(dāng)局不斷修正和調(diào)整財(cái)政政策。如1946年2月，修正各縣地方稅務(wù)委員會(huì)章程、選舉規(guī)則及經(jīng)費(fèi)支給標(biāo)準(zhǔn);修正各縣警捐征收暫行章程;擬定各縣市使用牌照稅稅收細(xì)則等。3月，重新厘訂各縣(市局)稅捐征收處及分處組織規(guī)程。[3]96、102、120同時(shí)為了規(guī)范省庫(kù)、縣庫(kù)的管理和運(yùn)作，分別擬定《省庫(kù)組織規(guī)程》、《省庫(kù)收支處理辦法》、《廣東省縣庫(kù)收支處理辦法》等一系列財(cái)政法規(guī)。[10]5政策重建注重對(duì)經(jīng)濟(jì)的支持，為經(jīng)濟(jì)重建奠定了基礎(chǔ)。如在廣州市政府1946年復(fù)員費(fèi)預(yù)算分配中，經(jīng)濟(jì)及建設(shè)費(fèi)占復(fù)員費(fèi)總數(shù)(4億元)的55．07% 。[18]

(三)稅收的重建

發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)是省政府的重任，而經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，必須有健全的財(cái)政稅收保障?？箲?zhàn)時(shí)期的財(cái)政收支分配偏重于中央，非省級(jí)之獨(dú)立稅源更難切實(shí)控制。[19]8為適應(yīng)戰(zhàn)后形勢(shì)需要，1946年 7月，國(guó)民政府公布施行修正財(cái)政收支系統(tǒng)法，恢復(fù)省級(jí)財(cái)政，實(shí)行中央、省、縣市三級(jí)體制。由中央撥款的省級(jí)財(cái)政改為自籌自給，省級(jí)課稅收入僅有土地(包括田賦)的20%和營(yíng)業(yè)稅的50%，為增加財(cái)政收入，財(cái)政廳對(duì)營(yíng)業(yè)稅、土地稅、契稅等重要稅收進(jìn)行整理重建。

整理營(yíng)業(yè)稅的措施主要為嚴(yán)密稽征、控制稅源、改善征收手續(xù)、加強(qiáng)聯(lián)系、輪回督導(dǎo)、改編財(cái)政法規(guī)匯編等，同時(shí)實(shí)施普查，以達(dá)冊(cè)無漏戶、戶無漏稅、稅無延欠。為平衡負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)行商營(yíng)業(yè)稅之稽征，擬定行商稽征辦法。簡(jiǎn)化稽征，每3個(gè)月查定1次，由督征組負(fù)責(zé)督促解庫(kù)。將全省劃為6個(gè)督征區(qū)，加緊督征，切實(shí)整理。

整理土地稅主要是整理地籍、編印總歸戶地價(jià)冊(cè)、開征土地稅等，將連縣等65縣市局的城鎮(zhèn)宅地整理完竣，河源等43縣市完成編造總歸戶地價(jià)冊(cè)。其余各縣有的因縣庫(kù)支拙，經(jīng)費(fèi)一時(shí)未能籌措，有的因地籍圖冊(cè)于戰(zhàn)時(shí)丟失，則舉辦臨時(shí)土地登記，以便整理地籍。到1947年10月，已征法幣16億元。

鑒于偏僻地區(qū)民智未開，對(duì)于征收契稅意旨未盡明了，通過普遍宣傳、切實(shí)評(píng)價(jià)、分配征額、督促擠征、獎(jiǎng)勵(lì)密告等方式，推進(jìn)契稅的整理和征收。因物價(jià)波動(dòng)頻繁，如不動(dòng)產(chǎn)價(jià)格變動(dòng)情形與原評(píng)定價(jià)格相差在50%以上，應(yīng)即重新評(píng)定。根據(jù)各縣情形酌量核定征收比額。1947年5月，通令舉辦白契登記，以利征收。普設(shè)告密箱，獎(jiǎng)勵(lì)告發(fā)匿報(bào)契價(jià)及逾期印契。[20]

另外，省政府?dāng)M具沙田管理辦法，借以補(bǔ)益收入。將因難于經(jīng)營(yíng)而停工的工廠標(biāo)售，以增加省級(jí)財(cái)政收入。[21]停止戰(zhàn)時(shí)實(shí)行的食鹽專賣政策，于1946年頒布鹽政綱領(lǐng)原則，恢復(fù)貿(mào)易自由，政府對(duì)征鹽稅的管理比往昔專賣時(shí)寬松得多。[22]

三 財(cái)政重建之特點(diǎn)及評(píng)價(jià)

這一時(shí)期廣東財(cái)政重建有兩個(gè)比較明顯的特點(diǎn):一是注意增加基層財(cái)政收入，二是注重引進(jìn)僑資。這對(duì)充實(shí)基層財(cái)力和發(fā)展經(jīng)濟(jì)都有一定作用。

第一，注意增加基層財(cái)政收入

屠宰稅、筵席稅、娛樂稅是基層財(cái)政收入的重要來源。戰(zhàn)后初期，根據(jù)地方財(cái)政捉襟見肘的情況，在財(cái)政重建的過程中，省政府先后實(shí)行多項(xiàng)政策措施，以增加基層財(cái)政收入。1946年2月，為充裕各縣財(cái)力，修正各縣市屠場(chǎng)使用費(fèi)征收規(guī)則及各縣征收碼頭租辦法，10月，根據(jù)廣州市政府要求，通過該市筵席稅及娛樂稅補(bǔ)充制裁辦法。次年5月，為增益稅收，加強(qiáng)直接稅、營(yíng)業(yè)稅兩稅聯(lián)系，擬具行商營(yíng)業(yè)稅稽征辦法。財(cái)政廳整理地方稅捐，重新核定各縣市屠宰稅征額，不斷調(diào)整征額，由各地參議會(huì)決定筵席稅起征標(biāo)準(zhǔn)。[3]96、211、383

針對(duì)各縣市收入懸殊不均的情況，1946年12月，財(cái)政廳實(shí)施調(diào)劑盈虛補(bǔ)助貧瘠縣份的政策。將收入較多的廣州、中山等17市縣的營(yíng)業(yè)稅、田賦、土地稅留市縣部分，提解協(xié)助款20%，全年預(yù)算提得協(xié)助款30億元。財(cái)政困難的縣份分別享受到補(bǔ)助款項(xiàng)，如連南、保亭、樂會(huì)、白沙縣，全部經(jīng)費(fèi)由協(xié)助款補(bǔ)助;對(duì)乳源、連山等7個(gè)特貧縣，每縣全年補(bǔ)助4500萬元;對(duì)平遠(yuǎn)、封川等17個(gè)貧瘠縣，每縣全年補(bǔ)助3300萬元，以上合計(jì)補(bǔ)助12．9億元。剩余的20億元留為荒歉救濟(jì)、農(nóng)田水利、道路維修及其他情況補(bǔ)助。[23]這種調(diào)劑盈余的政策對(duì)于增加貧困地區(qū)財(cái)政收入有一定作用。

第二，注重引進(jìn)僑資

發(fā)展工商經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行戰(zhàn)后各項(xiàng)重建工作，首先要有雄厚之資金。廣東淪陷七年，民眾財(cái)力已受極度之損失，資金非常缺乏，故有多數(shù)工廠在資金周轉(zhuǎn)不靈之下停頓工作，間或依靠高利貸款從事經(jīng)營(yíng)。[24]28為恢復(fù)和重建工商業(yè)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，政府注重引進(jìn)僑資。

廣東素為僑鄉(xiāng)，粵籍華僑遍布世界各地，僑匯對(duì)廣東經(jīng)濟(jì)具有特殊的意義，廣東省歷屆政府亦比較重視利用僑資。時(shí)任廣東省銀行總經(jīng)理劉佐人曾指出:“粵省僑胞，分布海外，為數(shù)之眾，甲于全國(guó)各省，而其匯款約占全國(guó)僑匯總額百分之八十五以上，不論平時(shí)戰(zhàn)時(shí)，對(duì)鄉(xiāng)對(duì)國(guó)，出力輸財(cái)，貢獻(xiàn)特多”。[25]

戰(zhàn)后初期，《廣東省政府施政綱領(lǐng)》就提出“暢通僑匯，運(yùn)用僑資，以發(fā)展本省建設(shè)”的方案。[3]271947年6月，《廣東省政府獎(jiǎng)勵(lì)華僑投資興辦本省實(shí)業(yè)辦法》出臺(tái)，這比國(guó)民政府行政院通過的獎(jiǎng)勵(lì)華僑投資辦法整整早了一年多。為吸引僑資，省政府特聘請(qǐng)海外各埠僑領(lǐng)195人為顧問參議。[26]還制定了《廣東省政府省營(yíng)工礦讓渡華僑經(jīng)營(yíng)原則》，并擬定《吸引僑資方案》，編制《華僑投資廣東實(shí)業(yè)要覽》，務(wù)使僑胞人盡其才，才盡其用，經(jīng)營(yíng)有利于個(gè)人、社會(huì)及國(guó)家的生產(chǎn)事業(yè)。[27]

廣東省政府一系列的財(cái)政重建措施，有利于戰(zhàn)后工業(yè)和經(jīng)濟(jì)重建以及社會(huì)的恢復(fù)穩(wěn)定，廣東一度出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)復(fù)興跡象，其意義具體表現(xiàn)在以下幾方面:

第一，財(cái)政重建為工礦業(yè)重建奠定了基礎(chǔ)。在財(cái)政的支持下，工礦業(yè)紛紛重建。在廣州，先后有18公營(yíng)工廠復(fù)工，90家民營(yíng)工廠申請(qǐng)登記復(fù)工。[25]12－17尤以 1947 年春間，“各種工業(yè)均呈欣欣向榮之狀”。[28]在引進(jìn)僑資措施的刺激下，一度出現(xiàn)了“華僑投資于廣東的新高潮”，其中1945—1947年的投資占了戰(zhàn)后四年投資的70—75%。[29]引進(jìn)僑資緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金的不足，有利于戰(zhàn)后廣東工礦企業(yè)的恢復(fù)和重建。

第二，對(duì)外貿(mào)易逐漸恢復(fù)。外貿(mào)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的晴雨表，外貿(mào)的恢復(fù)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的表現(xiàn)。重建政策使“洋貨源源運(yùn)入，土貨亦恢復(fù)正常。關(guān)稅收入逐月增長(zhǎng)。1945年9月份收入約400余萬元，10月份增至560余萬元，11月份又增至1300萬元，至12月份則已超過3000萬元”。[30]其中，粵港貿(mào)易成為內(nèi)地對(duì)港貿(mào)易最主要的組成部分。[31]70

第三，縣市地方財(cái)政收入有了明顯的增加。從1946年1月至9月，廣州市財(cái)政收入幾乎逐月都有增長(zhǎng)。[18]梅箓局1946年9月比上月稅收增加了6倍。省財(cái)政廳長(zhǎng)杜梅和說:“經(jīng)劃撥部分稅收歸縣后，(縣市財(cái)政)改善甚多?！盵11]173

另一方面，戰(zhàn)后廣東財(cái)政重建也存在一定局限性。

首先，戰(zhàn)后國(guó)民黨接收成為劫收，政治貪污腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重。當(dāng)時(shí)流傳民謠“燒錯(cuò)爆仗，拍錯(cuò)手掌，迎錯(cuò)老蔣”。國(guó)民黨監(jiān)察院兩廣監(jiān)察使劉侯武在1946年1月曾對(duì)記者發(fā)表談話稱:粵桂施政甚糟，廣東貪污賄賂之風(fēng)尤甚。廣東每個(gè)縣，每個(gè)機(jī)關(guān)無不滿布貪污現(xiàn)象，實(shí)在辦不勝辦，押不勝押，情節(jié)十分嚴(yán)重。[32]接收過程中的貪污腐敗，敗壞了各級(jí)國(guó)民黨政權(quán)在人民心中的形象，為國(guó)民黨政權(quán)的最終崩潰埋下禍根。在這種情況下，廣東財(cái)政的重建自然難言理想。

其次，省級(jí)財(cái)政困難。隨著國(guó)共內(nèi)戰(zhàn)，加以廣東連續(xù)自然災(zāi)害，物價(jià)上漲，工廠多相繼停工，失業(yè)者眾。[33]財(cái)政既要應(yīng)付龐大的政費(fèi)，又要收集巨量的軍糧，自地方收支制度改變以后，省財(cái)政收入進(jìn)一步困難，1946年省財(cái)政預(yù)算赤字高達(dá)60億元。[34]1947年6月廣州市改隸行政院直轄，廣東省的財(cái)政收入更加受到影響，僅營(yíng)業(yè)稅一項(xiàng)，省財(cái)政就少收入七成。[35]省級(jí)財(cái)政的困難，極大制約了廣東省政府各項(xiàng)政策的實(shí)施。

最后，苛捐雜稅繁重。1947年9月，廣州市商會(huì)會(huì)長(zhǎng)何輯屏說:“目前捐稅繁重，為歷來所未有”，“至于營(yíng)業(yè)稅估計(jì)之標(biāo)準(zhǔn)，商人方面，尤深感痛苦”，“吾人所望于政府者，最迫切莫如稅捐問題之合理解決”。[36]時(shí)任廣州行營(yíng)主任張發(fā)奎亦建議，粵省地方稅捐“應(yīng)力求負(fù)擔(dān)公平，以便商民及征收合法，尤須簡(jiǎn)化征收手續(xù)，廢除苛捐雜稅，及非法攤派，注意稅務(wù)人員操守以杜流弊”。[37]殺雞取卵式的征稅，短時(shí)間內(nèi)固然增加了政府的稅收，但由此卻導(dǎo)致了財(cái)政工作的混亂無序，對(duì)財(cái)政的重建產(chǎn)生了負(fù)面影響。

1947年9月，擔(dān)任廣東省政府主席職務(wù)兩年的羅卓英被解職，在話別廣東的記者招待會(huì)上，他感嘆“主粵兩年，一切設(shè)施均未達(dá)預(yù)期成果”，“金融波動(dòng)，水災(zāi)相繼，民眾疾苦無以解除”。[38]

杜梅和也認(rèn)為戰(zhàn)后財(cái)政元?dú)獯髠?，非?jīng)相當(dāng)時(shí)間，不易恢復(fù)，各縣稅收多未達(dá)定額，原因由于避難就易，而地方特殊勢(shì)力亦未盡除，各協(xié)助機(jī)關(guān)亦未十分盡職。[11]172兩位當(dāng)事人的話雖有推脫責(zé)任之嫌疑，但也看出財(cái)政重建工作的困難和無奈。因受各種因素影響，戰(zhàn)后廣東財(cái)政重建工作雖取得一定成績(jī)，但無法從根本上扭轉(zhuǎn)戰(zhàn)后廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐漸衰落之勢(shì)。

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