孫忠保，胡婷

（安徽師范大學(xué)，安徽蕪湖 241003）

地方高校專業(yè)技術(shù)人員分級(jí)設(shè)崗理論探析

孫忠保，胡婷

（安徽師范大學(xué)，安徽蕪湖 241003）

為調(diào)動(dòng)廣大教職員工的積極性，實(shí)施全員聘任制，進(jìn)一步優(yōu)化師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，并最終奠定分配制度改革的基礎(chǔ)，專業(yè)技術(shù)人員分級(jí)設(shè)崗制度應(yīng)運(yùn)而生。目前，分級(jí)設(shè)崗有了一定的社會(huì)基礎(chǔ)和制度保障，可在兼顧地方高校的實(shí)際情況和按需設(shè)崗、精簡(jiǎn)高效、突出重點(diǎn)、兼顧一般、公平競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)聘用六原則的指導(dǎo)下順利實(shí)施。

地方高校；專業(yè)技術(shù)人員；分級(jí)設(shè)崗

分級(jí)設(shè)崗是高校改革的重要內(nèi)容，是進(jìn)一步提升高校教學(xué)、科研和服務(wù)水平的必要步驟，對(duì)于高校今后的發(fā)展具有基礎(chǔ)性作用。因此必須分析其現(xiàn)實(shí)必要性、理論可行性和過渡階段的現(xiàn)實(shí)性，進(jìn)而形成分級(jí)設(shè)崗的理論體系，科學(xué)指導(dǎo)分級(jí)設(shè)崗工作。

一、分級(jí)設(shè)崗的現(xiàn)實(shí)需要

（一）調(diào)動(dòng)積極性的需要

高校的改革滯后于社會(huì)整體改革與發(fā)展，由于它不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求，日益顯現(xiàn)出大學(xué)的不足之處。教師級(jí)別檔次拉不開，還停留在高級(jí)、副高級(jí)、中級(jí)和初級(jí)這四個(gè)梯度狀態(tài)，這種狀態(tài)導(dǎo)致聘任的崗位也只局限于四種崗位。這些崗位是因人設(shè)崗，不是因事設(shè)崗，導(dǎo)致有些學(xué)科或?qū)I(yè)教師過剩，有些學(xué)科或?qū)I(yè)教師不足。申報(bào)職稱前拼命干，評(píng)上變懶漢。對(duì)于部分人，一旦高級(jí)職稱申報(bào)成功，就一勞永逸，從此就再也沒有了激情和追求，這是因?yàn)楣べY標(biāo)準(zhǔn)的高低靠職稱級(jí)別，職稱越高，工資級(jí)別越高，而職稱的級(jí)別在現(xiàn)有的制度下，是只升不降，沒有任何的考核措施，職稱一次升級(jí)，終生受用。長(zhǎng)期以來，部分教師的惰性漸長(zhǎng)，本來應(yīng)該學(xué)習(xí)的卻不學(xué)習(xí)，本來應(yīng)該做好的工作卻不認(rèn)真去做，本來應(yīng)該有學(xué)術(shù)建樹卻一事無成，教師這個(gè)職業(yè)成為部分人謀生的手段，而不把它當(dāng)作崇高的事業(yè)。長(zhǎng)此以往，教師不盡責(zé)，責(zé)任心不強(qiáng)，積極性消失，不能形成團(tuán)隊(duì)精神，更不能促進(jìn)好的學(xué)術(shù)氛圍的形成。此問題的根源是“因人設(shè)崗”，而分級(jí)設(shè)崗是“因事設(shè)崗”，崗位具有合理的級(jí)別，能夠解決這一問題。

（二）全員聘任制的需要

全員聘任制的主要任務(wù)就是按需設(shè)崗、因事設(shè)崗,競(jìng)聘上崗、崗人相宜，績(jī)效考核、能上能下的人力資源配置制度。某個(gè)專業(yè)有多少學(xué)生，就相應(yīng)地配備多少教師，如此類推，學(xué)校有多少學(xué)生，學(xué)校就應(yīng)該配備多少教師，不同的專業(yè)所需教師累加，再減掉互相開課的重疊部分，全校的教師總數(shù)就可以推斷出來。以學(xué)校應(yīng)該配備的教師總數(shù)來核定學(xué)校教師的總的編制數(shù)，編制數(shù)下達(dá)到各學(xué)院（系），學(xué)院（系）根據(jù)不同的工作需要設(shè)置工作崗位，總的崗位數(shù)不能超過總的編制數(shù)。崗位公布后，教師根據(jù)個(gè)人從事專業(yè)和工作能力申請(qǐng)相應(yīng)的工作崗位，同一個(gè)崗位有兩位以上教師申報(bào)，采取競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式，開展公開、公正、公平、擇優(yōu)的競(jìng)爭(zhēng)方式，聘用能力強(qiáng)、工作業(yè)績(jī)好，深受學(xué)生愛戴的教師，并且將聘用的結(jié)果向全校公示，以便民主監(jiān)督。國(guó)人部發(fā)[2006]70號(hào)文件規(guī)定，全員聘任中專業(yè)技術(shù)教師分為三個(gè)層次十三個(gè)等級(jí)，三個(gè)層次為高級(jí)、中級(jí)和初級(jí)；十三個(gè)等級(jí)為高級(jí)二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)，副高級(jí)五極、六級(jí)和七級(jí)，中級(jí)八級(jí)、九級(jí)和十級(jí)，初級(jí)十一級(jí)、十二級(jí)和十三級(jí)，其中十三級(jí)是員級(jí)。

（三）師資隊(duì)伍建設(shè)的需要

師資隊(duì)伍建設(shè)是一個(gè)伴隨教育發(fā)展過程的一個(gè)永恒的話題，不同時(shí)代有不同時(shí)代的要求。高校的“三大職能”是高校師資隊(duì)伍建設(shè)的根本目標(biāo)，教師綜合素質(zhì)的提高是師資隊(duì)伍建設(shè)的核心，教師選拔培養(yǎng)是師資隊(duì)伍建設(shè)的主要措施，教師自覺學(xué)習(xí)是師資隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵。高校教師來自不同的高?；蚩蒲性核R(shí)結(jié)構(gòu)和文化素養(yǎng)各有不同，教師的內(nèi)在素質(zhì)通過學(xué)校的教學(xué)、科研等活動(dòng)表現(xiàn)出來，根據(jù)教師綜合素養(yǎng)的外在表現(xiàn)把教師劃分不同的等級(jí)，此等級(jí)對(duì)應(yīng)教師崗位等級(jí)，即分級(jí)設(shè)崗。根據(jù)實(shí)際工作要求，依據(jù)教師水平對(duì)教師聘任，就是崗位聘任。崗位聘任的結(jié)果使不同級(jí)別的老師具有一定的結(jié)構(gòu)比例，文件規(guī)定的結(jié)構(gòu)比例是高級(jí)∶中級(jí)∶初級(jí)為1∶3∶6，這種結(jié)構(gòu)是金字塔型的結(jié)構(gòu)，接近正三角形的形狀，這種結(jié)構(gòu)恰好是優(yōu)化的人力資源結(jié)構(gòu)，是一開放的可變的人力資源配置結(jié)構(gòu)。

（四）工資分配制度改革的需要

合理的分配制度是高校調(diào)動(dòng)廣大教師積極性的基礎(chǔ)。收入差距過大，老師的積極性調(diào)動(dòng)不起來，差距太小，老師沒有積極性，合理的收入差距才能有效地調(diào)動(dòng)教師的積極性。分級(jí)設(shè)崗是保證教師合理收入的基礎(chǔ)，在什么樣的級(jí)別崗位，完成什么樣的崗位職責(zé)，才能拿對(duì)應(yīng)的崗位報(bào)酬，這才能真正體現(xiàn)按勞分配的原則，也符合事業(yè)單位收入分配制度改革的精神。文件規(guī)定：“聘用在正高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位的人員，執(zhí)行一至四級(jí)崗位工資標(biāo)準(zhǔn)；聘用在副高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位的人員，執(zhí)行五至七級(jí)崗位工資標(biāo)準(zhǔn)；聘用在中級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位的人員，執(zhí)行八至十級(jí)崗位工資標(biāo)準(zhǔn)；聘用在助理級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位的人員，執(zhí)行十一至十二級(jí)崗位工資標(biāo)準(zhǔn)；聘用在員級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位的人員，執(zhí)行十三級(jí)崗位工資標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

二、分級(jí)設(shè)崗理論可行性

（一）分級(jí)設(shè)崗的社會(huì)基礎(chǔ)

2006年部屬學(xué)校，如清華大學(xué)、北京大學(xué)等，對(duì)專業(yè)技術(shù)人員分級(jí)設(shè)崗進(jìn)行了試點(diǎn)，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，他們所引領(lǐng)的分級(jí)設(shè)崗的輿論宣傳、大眾傳媒也倍受教師和高校管理者關(guān)注。人們普遍認(rèn)為，高等教育需要改革，沒有改革就沒有現(xiàn)代大學(xué)的生機(jī)與活力，就很難建立一流的大學(xué)。因此，教師對(duì)分級(jí)設(shè)崗有所認(rèn)識(shí)和了解，至少在心理上有所準(zhǔn)備，換句話說具備了分級(jí)設(shè)崗的群眾基礎(chǔ)。

（二）分級(jí)設(shè)崗的制度條件

為了高校的改革與發(fā)展，人力資源和社會(huì)保障部及地方政府先后出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定，如：《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》（國(guó)人部發(fā)〔2006〕70號(hào)）、《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法實(shí)施意見》（國(guó)人部發(fā)〔2006〕87號(hào)）、《安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人事廳關(guān)于在全省事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通知》（皖政辦〔2006〕13號(hào)）、《省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施意見》（皖辦發(fā)〔2008〕17號(hào)）。這些制度的制定，為高校的人力資源配置改革提供了法理依據(jù)，是高校分級(jí)設(shè)崗的基本制度條件，在分級(jí)設(shè)崗的過程中必將發(fā)揮指導(dǎo)作用。

三、分級(jí)設(shè)崗的原則

（一）按需設(shè)崗精簡(jiǎn)高效原則

高校教師工作內(nèi)容紛繁復(fù)雜，分級(jí)設(shè)崗的標(biāo)準(zhǔn)文件沒有明確的規(guī)定。因此，高校要從自身的實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)辦學(xué)目標(biāo)、辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)層次、學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行仔細(xì)分析研究，立足于本校的工作實(shí)際進(jìn)行分級(jí)設(shè)崗。分級(jí)設(shè)崗要充分考慮教學(xué)科研、學(xué)科建設(shè)和教師隊(duì)伍建設(shè)的需要。研究教學(xué)、科研自身規(guī)律，研究學(xué)科發(fā)展需要，探索教學(xué)隊(duì)伍、科研隊(duì)伍和學(xué)術(shù)隊(duì)伍新的組織形式及它們之間的相互關(guān)系，根據(jù)實(shí)際的需要人事相宜，按需設(shè)崗。例如：傳統(tǒng)學(xué)科和新興學(xué)科、重點(diǎn)學(xué)科和一般學(xué)科、具有博士點(diǎn)的學(xué)科和具有碩士點(diǎn)的學(xué)科崗位比列是不同的。各級(jí)教師崗位級(jí)別高低、崗位職責(zé)，因其任務(wù)的輕重和責(zé)任的大小而不同。同時(shí)，低一級(jí)崗位能完成的任務(wù)，不設(shè)高一級(jí)崗位；少數(shù)崗位能完成的任務(wù)，不設(shè)多個(gè)崗位，把崗位的級(jí)別和數(shù)量限制在能夠有效地完成工作任務(wù)所需的最低級(jí)別和最小數(shù)量?jī)?nèi)，即最低級(jí)別和最小量原則。這樣就會(huì)從根本上鏟除人員過剩、人浮于事的土壤。

（二）突出重點(diǎn)兼顧一般原則

高校的學(xué)術(shù)水平和實(shí)力主要體現(xiàn)在學(xué)科梯隊(duì)上，學(xué)科梯隊(duì)結(jié)構(gòu)越合理、越有實(shí)力，這樣的學(xué)科越多，這個(gè)學(xué)校的學(xué)術(shù)水平就越高、學(xué)術(shù)實(shí)力就越強(qiáng)。分級(jí)設(shè)崗，對(duì)于重點(diǎn)學(xué)科必須保證學(xué)科梯隊(duì)建設(shè)的需要；對(duì)于科研，必須保證重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)攻關(guān)項(xiàng)目的需要；對(duì)于教學(xué)，必須保證主干課程及學(xué)位課程的需要，以保證學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量；因此，分級(jí)設(shè)崗學(xué)科建設(shè)，除了重點(diǎn)扶持學(xué)校固有的國(guó)家級(jí)、省部級(jí)重點(diǎn)學(xué)科外，還應(yīng)選擇具有潛力、適合學(xué)校發(fā)展、適應(yīng)社會(huì)需求的學(xué)科作為準(zhǔn)重點(diǎn)學(xué)科去培育。因此，分級(jí)設(shè)崗，既要體現(xiàn)出對(duì)重點(diǎn)學(xué)科、博士碩士學(xué)位點(diǎn)的支持，又要顧及基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科，做到發(fā)揚(yáng)優(yōu)勢(shì)學(xué)科，保證重點(diǎn)學(xué)科，發(fā)展新興學(xué)科，兼顧一般學(xué)科，控制調(diào)整傳統(tǒng)學(xué)科，即保證重點(diǎn)，兼顧一般。

（三）公平競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)聘用原則

分級(jí)設(shè)崗的目的是建立能夠調(diào)動(dòng)廣大教職工積極性、能動(dòng)性的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，激勵(lì)他們?cè)诟髯詬徫簧险J(rèn)真負(fù)責(zé)、努力工作、甘于奉獻(xiàn)。分級(jí)設(shè)崗要有利于學(xué)校教學(xué)、科研任務(wù)高效率地完成，在盡量短的時(shí)間內(nèi)上水平、創(chuàng)佳績(jī)；要有利于校內(nèi)人才流動(dòng)，實(shí)行在其位謀其職的用人制度。各級(jí)崗位數(shù)額、崗位級(jí)別、上崗條件、崗位職責(zé)和崗位任務(wù)要向全體教職工公布，教職工充分熟悉分級(jí)設(shè)崗后，公開、公平、公正地競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰，擇優(yōu)聘用。

四、過渡階段的現(xiàn)實(shí)性

學(xué)校的現(xiàn)有人員職稱結(jié)構(gòu)和分布大多數(shù)和相關(guān)政策規(guī)定不相符合，如傳統(tǒng)的強(qiáng)勢(shì)學(xué)科人員數(shù)量和職稱結(jié)構(gòu)比例不符合文件規(guī)定；再者首次聘任要求全部入軌。因此分級(jí)設(shè)崗可能很難一步到位，這樣就有一個(gè)先全局把握，后局部調(diào)整的過程，通過實(shí)踐摸索，逐步達(dá)到科學(xué)合理地分級(jí)設(shè)崗。根據(jù)學(xué)科建設(shè)的發(fā)展、學(xué)位點(diǎn)的申報(bào)、新專業(yè)的誕生、人才的引進(jìn)等因素，崗位也要在一定范圍、一定時(shí)期內(nèi)調(diào)整，由此可見分級(jí)設(shè)崗是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程。在實(shí)際操作中，把擬定好的崗位數(shù)與現(xiàn)有的符合上崗條件的人數(shù)對(duì)照，或者與現(xiàn)有崗位對(duì)照，反復(fù)模擬，看是否有超崗或缺崗情況，如果因超崗或缺崗嚴(yán)重而不能一步到位，應(yīng)設(shè)“過渡崗”。例如：過渡崗的設(shè)置與本學(xué)科內(nèi)已達(dá)57周歲年齡的老教師數(shù)相同，這樣在三年聘期滿后就達(dá)到自動(dòng)減員的效果。學(xué)校在總的崗位數(shù)額內(nèi)，應(yīng)預(yù)留少量的“機(jī)動(dòng)崗”，用于人才引進(jìn)，培養(yǎng)優(yōu)秀的學(xué)科帶頭人及后備人選和中青年骨干教師。一般情況，機(jī)動(dòng)崗位數(shù)占全校專業(yè)技術(shù)崗位總數(shù)的5%-10%。對(duì)于那些提高了水平、辦出了特色的學(xué)科，在獲得了相關(guān)主管部門頒發(fā)的一定級(jí)別的自然科學(xué)獎(jiǎng)、科技進(jìn)步獎(jiǎng)、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)獎(jiǎng)等之后，可以增設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)崗位。對(duì)于學(xué)校一些崗位要立足于學(xué)?，F(xiàn)狀和未來發(fā)展，在保證師資隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定的前提下，把握全局、平穩(wěn)過渡、逐漸調(diào)整、分步到位，使人才資源逐步實(shí)現(xiàn)最佳配置，最終發(fā)揮最大效益。

總之，在充分認(rèn)識(shí)分級(jí)設(shè)崗的必要性，把握分級(jí)設(shè)崗的可行性，重視分級(jí)設(shè)崗過渡階段的現(xiàn)實(shí)性的基礎(chǔ)上，既要尊重客觀現(xiàn)實(shí)，實(shí)事求是，又要打破常規(guī)，不斷創(chuàng)新；既要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)文件規(guī)定，又要升華文件精神，地方高校專業(yè)技術(shù)人員分級(jí)設(shè)崗工作才能有條不紊地推進(jìn)。

[1][美]加里·A·德斯勒.人力資源管理（第六版）[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，1999

[2]關(guān)于印發(fā)《事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革實(shí)施辦法》的通知[Z].國(guó)人部發(fā)〔2006〕59號(hào)

[3]關(guān)于印發(fā)《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法實(shí)施意見》的通知[Z].國(guó)人部發(fā)〔2006〕87號(hào)

[4]張國(guó)臣等.基于大學(xué)使命的高校崗位設(shè)置改革研究[J].東北大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2007，9（4）：354-358

[5]張小紅等.關(guān)于高校教師職務(wù)崗位設(shè)置的探討[J].廣東工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2003，3（2）：14-17

[6]秦勇.高校教師崗位設(shè)置與聘任案例分析——以教育部某直屬高校為例[J].國(guó)家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2004，（1）：86-90

On theory of job setting and rating of professional and technical staff in local colleges and universities

SUN Zhong-bao，HU Ting

Theory of job setting and rating of professional and technical staff came into being to mobilize the professional and technical staff，implement the full employment，optimize the faculty structure and lay the basis for the ultimate distribution system reform.Having its own social base and institutional guarantee，job setting and rating of professional and technical staff can be implemented smoothly at present based on the actual situations of local colleges and universities and the six principles of the required setting，efficiency，focus emphasis，taking into account the general，fair competition and merit-based preferential hiring.

local colleges and universities;professional and technical staff;job setting and rating

G648.4

A

1009-9530（2012）02-0127-03

2011-11-17

安徽省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目（2009sk079）；安徽省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目（2009sk086）

孫忠保（1980-），男，山東菏澤人，安徽師范大學(xué)助理研究員，碩士，研究方向：人力資源管理。胡婷（1980-），女，安徽黃山人，安徽師范大學(xué)講師，碩士，研究方向：近代郵政管理。