黑河市散裝水泥辦公室

2011年，全市散裝水泥工作在省散辦和市政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，開拓奮進，真抓實干，立足崗位，立足實際，認真履行職能，加強組織協(xié)調(diào)，強化行政管理，規(guī)范行政征收，發(fā)展散裝水泥工作取得了顯著成績。2011年,全市完成散裝水泥供應(yīng)量60.8萬噸，與上年相比增加30.3萬噸，近翻了一番。實現(xiàn)散裝率36.9%，增長13.26個百分點，創(chuàng)歷年最好成績。實現(xiàn)預(yù)拌混凝土供應(yīng)19萬立方米，同比增長150%。創(chuàng)綜合經(jīng)濟效益2904萬元。

一、注重依法行政

按照國家貫徹落實依法治國基本方略部署，加快推進依法行政是我市散裝水泥工作的重要組成部分。我們從加強法制學(xué)習(xí)入手，以《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國強制執(zhí)行法》《黑龍江省規(guī)范行政執(zhí)法條例》《黑龍江省規(guī)范行政處罰法監(jiān)督辦法》以及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，加大依法行政力度。一是貫徹執(zhí)行《黑龍江省促進散裝水泥發(fā)展條例》，完善相關(guān)配套措施。對現(xiàn)行政策進行修改調(diào)整，重新修訂《黑河市預(yù)拌混凝土管理辦法》，為城市“禁現(xiàn)”提供政策依據(jù)。二是加大行政征收執(zhí)法力度。對違反政策規(guī)定拒繳散裝水泥專項資金的行為依法查處。2011年,強制執(zhí)行案件數(shù)量11宗，執(zhí)行標的10萬余元。三是采取信息引導(dǎo)。針對全市散裝水泥新興行業(yè)的預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)，向生產(chǎn)企業(yè)和施工單位發(fā)布《2011年黑河市建筑材料價格信息》，規(guī)范了水泥和混凝土行業(yè)。通過加強依法行政工作開展，提高了散裝水泥從業(yè)人員的依法行政管理水平，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，為我市經(jīng)濟發(fā)展營造良好的法治環(huán)境。

二、注重抓好生產(chǎn)使用兩個環(huán)節(jié)

散裝水泥生產(chǎn)和使用環(huán)節(jié)是散裝水泥發(fā)展的兩個重要的節(jié)點，抓好抓實這兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對我市散裝水泥發(fā)展意義重大。

（一）抓好水泥企業(yè)和預(yù)拌混凝土企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)工作

實行水泥和預(yù)拌混凝土企業(yè)備案管理，是近年來我市散裝水泥工作亮點之一。對水泥企業(yè)我們下達散裝水泥年度計劃，分解水泥散裝率。對預(yù)拌混凝土企業(yè)我們嚴格審定企業(yè)資質(zhì)，對不具備資質(zhì)的企業(yè)，不準入市銷售。并在建廠初期市散辦就多次溝通協(xié)調(diào)企業(yè)資質(zhì)等問題，引導(dǎo)預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)良性發(fā)展。在日常工作中督導(dǎo)企業(yè)按時試配、按時抽樣、按時送檢、按時報表等。確保企業(yè)穩(wěn)定有序供應(yīng)和發(fā)展。兩年里，全市預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)已發(fā)展到4家。其中，市中心城區(qū)預(yù)拌混凝土攪拌站2家，年設(shè)計能力60萬噸，基本滿足中心城區(qū)工程建設(shè)所需，促進了散裝水泥的應(yīng)用和發(fā)展。

（二）抓好建設(shè)施工用散環(huán)節(jié)工作

在抓好水泥、預(yù)拌混凝土生產(chǎn)環(huán)節(jié)的同時，我們更加注重抓好建設(shè)工程使用環(huán)節(jié)的散裝水泥推進工作。進一步落實“從使用環(huán)節(jié)入手，加大散裝水泥推廣力度”。一是對工程建設(shè)項目采用專項資金預(yù)繳制管理，規(guī)范建筑市場專項資金征收體制。凡是參加報建的工程項目，散裝水泥專項資金納入市建設(shè)工程集中報建審批程序，沒有納入工程建設(shè)報建審批程序的建設(shè)項目，采用深入施工現(xiàn)場征收程序。加大了專項資金力度，完善了征收體制，保證了專項資金應(yīng)收盡收。二是開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。將散裝水泥行政執(zhí)法檢查工作，與市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門開展的“2011年建設(shè)工程質(zhì)量、安全執(zhí)法檢查工作年”活動有機結(jié)合起來，加大對市區(qū)及所屬北安、五大連池、嫩江、孫吳和遜克縣（市）、區(qū)散裝水泥使用率、“禁現(xiàn)”、專項資金繳納、水泥品種合規(guī)、設(shè)施設(shè)備配置、設(shè)計及預(yù)算管理、監(jiān)理管理等項目的監(jiān)督檢查，加大了建設(shè)工程使用散裝水泥和預(yù)拌混凝土的行政監(jiān)督管理和行政執(zhí)法檢查的深度和廣度。

三、注重典型培育與示范

積極拓展農(nóng)村散裝水泥市場是新時期散裝水泥發(fā)展的重點工作之一，盡管面臨著農(nóng)村居住分散、散裝水泥網(wǎng)點少、社會投資積極性不高的局面，但只要政策到位，技術(shù)成熟，設(shè)備配套，推進農(nóng)村、小城鎮(zhèn)散裝水泥、預(yù)拌混凝土的應(yīng)用還是大有希望。為加快農(nóng)村散裝水泥和預(yù)拌混凝土的普及使用，培育典型，發(fā)揮“示范縣”作用，我們選擇了散裝水泥覆蓋面廣、符合規(guī)定運輸半徑的北安市為縣級散裝水泥和農(nóng)村推散示范縣。北安市政府高度重視散裝水泥推廣工作，在北安市散裝水泥辦公室干部職工努力下，2011年出臺《北安市散裝水泥管理辦法》，細化了散裝水泥政策措施，在工作中收到了顯著效果。僅2011年該市散裝水泥供應(yīng)量高達27.1萬噸，預(yù)拌混凝土發(fā)展也穩(wěn)步推進。同時，市散辦適時發(fā)揮專項資金的引導(dǎo)作用，多渠道籌措資金，加強對所屬縣（市）散裝水泥裝備設(shè)施建設(shè)的農(nóng)村網(wǎng)點扶持力度。目前，該市正結(jié)合新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)田水利建設(shè)，擴大散裝水泥和預(yù)拌混凝土的應(yīng)用，努力提高農(nóng)村水泥散裝化比例。

四、注重服務(wù)大局

實踐證明，發(fā)展散裝水泥工作，一靠政策扶持，二靠協(xié)調(diào)服務(wù)，兩者缺一不可。在服務(wù)方面，我們堅持任勞任怨，認真負責(zé)。在協(xié)調(diào)方面，我們堅持穿針引線，相互協(xié)作。2011年，我們圍繞市政府加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進程，規(guī)劃散裝水泥工作布局。首先，著眼服務(wù)于重點建設(shè)項目。年初，我們與市發(fā)改委銜接，摸清重點工程建設(shè)項目底數(shù)，主動深入項目單位和施工工地，就重點工程建設(shè)所需建筑材料實施生產(chǎn)企業(yè)與項目對接。既保證了工程所需，又提高了散裝水泥與預(yù)拌混凝土的使用量。其次，為水泥、預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)服務(wù)。我市關(guān)鳥河、恒基水泥都是新型干法水泥企業(yè)，按照原來省政府令規(guī)定，其專項資金由省級征收。我們經(jīng)常與企業(yè)溝通，提醒企業(yè)按時交納專項資金。盡管我市預(yù)拌混凝土發(fā)展相對較晚，但是，我們積極為企業(yè)提供行業(yè)發(fā)展信息，包括新設(shè)備、新工藝和新技術(shù)信息。為我市預(yù)拌混凝土發(fā)展提供基礎(chǔ)性服務(wù)。第三，對其他建筑項目除了積極協(xié)調(diào)散裝水泥供應(yīng)和運輸外，遇到其他問題也積極主動幫助解決。特別是水泥和預(yù)拌混凝土都直接關(guān)系著工程建設(shè)的質(zhì)量和進度，為此，市散辦協(xié)調(diào)市建設(shè)主管部門和市工程質(zhì)量監(jiān)督站、安全生產(chǎn)監(jiān)督站為其把關(guān)，確保了工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)。從而調(diào)動建設(shè)單位和施工企業(yè)應(yīng)用散裝水泥和預(yù)拌混凝土的積極性。

五、注重隊伍建設(shè)

一是加強機構(gòu)建設(shè)。抓住全市分類推進事業(yè)單位改革編制審查之機，協(xié)調(diào)市政府、市財政局盡快解決經(jīng)費支出占用散裝水泥專項資金的問題，改變本部門經(jīng)費形式，協(xié)調(diào)執(zhí)法人員結(jié)構(gòu)，申請增加人員編制，保持散裝水泥隊伍的穩(wěn)定。二是提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。加強本部門行政執(zhí)法理論學(xué)習(xí)，積極參加市人社局法制培訓(xùn)，建設(shè)系統(tǒng)廉政風(fēng)險防控機制培訓(xùn)考試，公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)驗收等培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。