□ 張 斌

關(guān)于我國的糧食安全，目前多數(shù)學(xué)者認為是不能完全自給或者說基本能自給，即除了大豆依賴進口（依存度70%左右）之外，小麥、稻谷、玉米等產(chǎn)品自給率達到了95%以上。總的來說，我國糧食安全，沒有近憂，但有遠慮。今后隨著人口增長、耕地減少、水資源短缺的矛盾日益突出，我國糧食安全問題將長期存在。我們決不能掉以輕心。

雖然影響一個國家糧食安全的因素有氣候變暖、人口增長、耕地減少、生產(chǎn)成本上升、市場化運作失調(diào)、跨國糧商侵入、生物能源發(fā)展等多個方面，但水的因素至關(guān)重要。筆者認為，影響糧食安全的水因素主要包括以下幾個方面：

一、水稀缺

我國是世界上最嚴(yán)重的缺水國家之一，人均水資源量僅有約2 200立方米，不到世界平均水平的28%。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)用水占總用水量的60%左右。近些年，每年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺水約300億立方米，且水資源分布極不均衡，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)發(fā)展。全國81%的水資源集中在占耕地36%的長江及以南地區(qū)，占總耕地64%的淮河及其以北地區(qū)僅占有19%的水資源，卻承擔(dān)著全國約40%人口的糧食供給任務(wù)?？傮w而言，耕地資源南方占40%，北方占60%。相應(yīng)的，南方水資源占全國的81%，北方只占全國的19%。

改革開放以來，全國糧食生產(chǎn)區(qū)域格局發(fā)生明顯的變化。目前糧食生產(chǎn)區(qū)域正在由南向北轉(zhuǎn)移，北方糧食產(chǎn)量占全國糧食總產(chǎn)的比重已由1980年的41%逐步上升為50%多。這種建立在北方缺水地區(qū)基礎(chǔ)上的糧食安全著實令人擔(dān)憂。

二、旱澇災(zāi)

我國是一個多種自然災(zāi)害發(fā)生頻繁的國家，其中以干旱和洪澇災(zāi)害最為嚴(yán)重。我國歷史上有對商代連續(xù)7年大旱、西周連續(xù)5年大旱的記載，《詩經(jīng)》中有對宣王、幽王時發(fā)生大旱的描述。據(jù)統(tǒng)計，從公元前206年至1949年新中國成立的2 000多年間，大的水災(zāi)發(fā)生過1 029次，較大的旱災(zāi)發(fā)生過1 056次，幾乎每年都有災(zāi)害發(fā)生。歷史上這些嚴(yán)重的干旱和洪水給生命和財產(chǎn)造成的損失已難以估計。

現(xiàn)代社會在嚴(yán)重的洪旱災(zāi)害面前仍然脆弱無力。近些年來，洪水、干旱災(zāi)害發(fā)生頻率仍然高居不下，1998年我國長江流域的大洪水、2006年川渝大旱、2007年我國南澇北旱、2008年南方的雪災(zāi)、2009年華北旱災(zāi)、2010年西南大旱、2011年北方大旱等等接連不斷。從國家統(tǒng)計局1991～2010年這20年的受災(zāi)情況數(shù)據(jù)顯示，我國每年受災(zāi)面積平均達到農(nóng)作物播種面積的30%以上，且災(zāi)害基本以旱、澇災(zāi)害為主，20年間旱災(zāi)比重超過了50%的年份就有10個，由此造成我國農(nóng)業(yè)損失嚴(yán)重。我國目前18億畝耕地中，仍有10億畝耕地屬于“望天田”，根本沒有防洪抗旱的能力。如何借助興修水利，盡快重建防洪抗旱體系，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展與國家糧食安全，已成為當(dāng)務(wù)之急。

三、亂開發(fā)

多年來，我國無序開發(fā)水資源的現(xiàn)象屢禁不止。因為發(fā)展沖動和政績訴求，有的水力資源豐富的地方鼓勵民間資本和國外資本進入中小水電建設(shè)，無序化開發(fā)隨之而來；有的干旱缺水地區(qū)沒有經(jīng)過詳細的科學(xué)規(guī)劃，急于修建形象工程；有的地方則不顧水資源調(diào)配計劃，嚴(yán)重超采地下水。據(jù)統(tǒng)計，目前全國超采區(qū)總面積超過19萬平方公里，出現(xiàn)180余處地下水漏斗，10多個省區(qū)不同程度地出現(xiàn)了地面沉降和地裂災(zāi)害。有些地方亂開發(fā)造成嚴(yán)重的水土流失，淤積了河流、湖泊，加劇了洪澇災(zāi)害，草地退化，侵占了耕地。還有一些地方借上世紀(jì)90年代國家提倡生態(tài)保護的時機，為了爭取相關(guān)資金盡可能多地劃定濕地保護區(qū)，把很多河流都劃在保護區(qū)內(nèi)，導(dǎo)致一些水利工程建設(shè)繞很遠都避讓不開保護區(qū)，嚴(yán)重影響了水資源合理開發(fā)和利用。

無序開發(fā)不僅會造成水資源的浪費，而且還會造成許多地質(zhì)、環(huán)境問題。為了加強管理，今年2月國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》，在我國實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，將大大加快在水資源開發(fā)方式上由過度開發(fā)、無序開發(fā)向合理開發(fā)、有序開發(fā)轉(zhuǎn)變的步伐。

四、保灌率

我國的水利工程多是上世紀(jì)六七十年代修建的，工程老化失修、不配套、標(biāo)準(zhǔn)低等問題十分突出。再加上由于上世紀(jì)90年代，國家對水利特別是農(nóng)田水利投入嚴(yán)重不足，水利建設(shè)發(fā)展大大滯后于經(jīng)濟發(fā)展的需要，很多工程老化失修，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、小型水庫和山塘淤積問題越來越突出、病險水庫增加。目前，全國仍有一半以上的耕地缺少基本灌排條件。據(jù)統(tǒng)計，我國80%以上大中型灌區(qū)已經(jīng)運行30年以上，全國大型灌區(qū)骨干設(shè)施完好率不足60%，中小型灌區(qū)干支渠完好率只有50%左右，大型灌溉排水泵站老化破壞率達75%左右，“五小水利”設(shè)施損毀嚴(yán)重，因水利設(shè)施老化損壞年均減少有效灌溉面積約311萬畝。農(nóng)田灌排“最后一公里”問題十分突出。

由于水利工程的建設(shè)和管理落后，導(dǎo)致我國灌溉水的利用系數(shù)比較低，有效灌溉面積比重不高。我國灌溉水的利用系數(shù)比發(fā)達國家低20～25個百分點。據(jù)測算，要滿足全國居民口糧需求，需要有效灌溉面積9.69億畝，占耕地面積的比重54%。2010年全國有效灌溉面積僅占農(nóng)作物總播種面積的37.56%，沒有達到最低安全標(biāo)準(zhǔn)。我國北方地區(qū)這種情況更為突出。以東北為例，由于水利設(shè)施欠賬太多，導(dǎo)致東北地區(qū)有效灌溉面積僅占25%左右。

近些年，我國加快了農(nóng)田水利建設(shè)步伐。據(jù)統(tǒng)計，2011年全國水利建設(shè)投資達3 452億元，其中中央水利投資1 141億元，首次突破千億元大關(guān)；地方水利投資規(guī)模達到2 311億元，創(chuàng)歷史新高。水利建設(shè)的加快使我國農(nóng)田灌溉面積首次超過50%，就是在這占全國耕地面積50%的灌區(qū)里，生產(chǎn)出約占全國總量75%的糧食和90%以上的經(jīng)濟作物。經(jīng)驗再次表明，水利灌溉設(shè)施是否完整是保證糧食安全的基本條件之一。

五、水浪費

我國是一個發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國，人多地少水少、降水時空分布不均，特殊的自然和社會經(jīng)濟條件，決定糧食生產(chǎn)必須依賴于灌溉。目前我國農(nóng)業(yè)用水方式還多屬于粗放型，浪費嚴(yán)重。據(jù)初步分析，全國平均渠系利用系數(shù)0.4～0.6，灌區(qū)田間水利用系數(shù)0.6～0.7，灌溉水利用系數(shù)0.5左右，遠低于歐美等發(fā)達國家0.7～0.8的水平，同時也說明，我國節(jié)水灌溉發(fā)展?jié)摿艽蟆?/p>

節(jié)水灌溉對提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力特別是保障糧食安全具有不可替代的作用。目前全球饑餓人口正不斷增加，國際上普遍認為，解決世界糧食安全的一條重要途徑，就是發(fā)展灌溉技術(shù)，提高土地和水資源產(chǎn)出率。據(jù)水利部統(tǒng)計，全國434處30萬畝以上大型灌區(qū)的有效灌溉面積占全國耕地面積的1/8，生產(chǎn)了全國1/4左右的糧食，創(chuàng)造了全國1/3以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值。大中型灌區(qū)已成為我國農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)基地和重要的商品糧棉油基地，成為農(nóng)民增收致富的重要保障。“十一五”期間，全國新增節(jié)水灌溉工程面積9 200萬畝，新增節(jié)水能力150多億立方米，農(nóng)田灌溉用水有效利用系數(shù)由0.45提高到0.5，在保障糧食連續(xù)增產(chǎn)的同時，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)灌溉用水總量零增長。今后10年我國將大力發(fā)展節(jié)水灌溉，力爭到2020年灌溉效率提高到55%以上，農(nóng)業(yè)用水總量10年保持零增長。通過10年努力基本扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)主要“靠天吃飯”的局面。

六、水污染

水污染按污染物屬性可分為物理污染、化學(xué)污染和生物污染三大類。工業(yè)化社會以前主要是物理污染且污染量有限，通過水體自凈基本可以保持良好水質(zhì)。隨著現(xiàn)代工農(nóng)業(yè)的發(fā)展，水污染的范圍不斷擴大，污染程度不斷加重。目前我國水污染問題仍然十分嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計，在全國1 200條河流中，有850條河流受到嚴(yán)重污染。在糧食單產(chǎn)較高、水資源較為豐富的東南沿海地區(qū)，污染情況更加突出，一些地方被迫用污水來灌溉。

河道大量未經(jīng)處理的廢污水被農(nóng)田直接和間接引用，會造成農(nóng)業(yè)的二次污染。污染后的土壤會板結(jié)、堿化，降低作物性狀，減產(chǎn)甚至絕收。此外，農(nóng)藥和化肥的過量使用也可污染土壤和淺層地下水，導(dǎo)致農(nóng)作物中有害物質(zhì)積累。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國遭受到不同程度污染的農(nóng)田面積有2億多畝，有的甚至失去耕種價值。嚴(yán)重的污染同時又加重了水資源短缺，造成生態(tài)脆弱，旱澇頻發(fā)，進一步影響了糧食生產(chǎn)的增長，降低了糧食的有效供給能力。環(huán)境問題已經(jīng)并將長期對我國糧食生產(chǎn)和供給構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

綜上所述，在保障糧食安全生產(chǎn)過程中，水的因素起著至關(guān)重要的作用。為保障糧食安全，我們必須盡最大限度地減少和消除各種因素的不利影響。

以上六個方面的因素中，一和二屬于自然因素，三至六都屬于人為因素。自然因素可以預(yù)測，但抵御能力有限，需要我們增強抗風(fēng)險能力。人為因素可以控制，但問題涉及較多，需要我們努力解決。

要減少和消除水因素的不利影響，就要深入貫徹落實2011年中央一號文件和中央水利工作會議精神，用好用足政策，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，科學(xué)謀劃，真抓實干，全力加強水利建設(shè)，努力完善水利設(shè)施，切實改善水利條件。2011年中央一號文件第一次在我們黨的重要文件中鮮明提出水利“具有很強的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性”。首次提出“加快水利改革發(fā)展，不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全”，系統(tǒng)地對水利改革發(fā)展做了全面部署。然而，若要真正將“一號文件”精神落到實處，并非易事。因此，我們要有足夠的信心，堅定的決心，持久的恒心，全力以赴地抓好水利建設(shè)。