秦慧芳

（洪洞縣水利局，山西 洪洞 041600）

1 引言

新中國成立以來，工程水利建設(shè)日新月異，但隨著人口的迅速增長和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，出現(xiàn)了一些不容忽視的矛盾和問題。一方面是生產(chǎn)生活用水量急劇增加；另一方面是城市集中供水量迅速超過地域供水能力，導(dǎo)致城市水資源不足。同時(shí)由于城市生活廢水、工業(yè)污水增加導(dǎo)致的水污染事件不斷出現(xiàn)，使原本可有效利用的水資源逐漸減少，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化，單純依靠水利工程建設(shè)已不能滿足轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的需求。因此，從資源調(diào)配等方面來滿足社會發(fā)展對水資源日益增長的需求，從資源角度來認(rèn)識和研究水利、從系統(tǒng)全局角度建設(shè)水利、從可持續(xù)利用的角度發(fā)展水利，讓資源水利逐漸發(fā)展并逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位，是水利事業(yè)發(fā)展的必由之路。

2 洪洞縣水利現(xiàn)狀及存在問題

2.1 發(fā)展現(xiàn)狀

洪洞縣地處山西省南部，臨汾盆地北端，汾河中下游，水資源比較匱乏，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水主要來源于霍泉。全縣總面積1 494 km2。根據(jù)縣氣象部門統(tǒng)計(jì)資料，全縣多年平均降水量為520.4 mm，最大降水量為754.8 mm，山區(qū)降水量大于河谷盆地，西部山區(qū)多年平均降水量549.57 mm，東部山區(qū)多年平均降水量568.16 mm。

新中國成立以來，洪洞縣進(jìn)行了大規(guī)模的水利建設(shè)，初步建成了具有防洪、引水、蓄水、供水、保水、灌溉、發(fā)電等多功能的綜合性工程體系。截至2011年底，已建成中型水庫1座，小型水庫6座，總庫容達(dá)到3 959.5萬m3，農(nóng)業(yè)有效灌溉面積2.85萬hm2，節(jié)水灌溉面積1.37萬hm2。全縣現(xiàn)有機(jī)電井10 219眼，其中農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)電井1 034眼（100 m以上深井480眼），灌溉面積0.87萬hm2，小型水利設(shè)施132處，灌溉面積353 hm2。

2.2 存在問題

2.2.1 水資源嚴(yán)重短缺，供需矛盾突出

洪洞縣屬水資源缺乏的縣區(qū)之一，根據(jù)《臨汾市第二次水資源評價(jià)報(bào)告》，全縣水資源總量1.40億m3，其中：地表水水資源量1.7億m3（包括霍泉泉水地下水資源量9 461萬m3），地下水水資源量1.23億m3，重復(fù)量 1.5 億 m3，人均水資源占有量 183.31 m3，不足全市人均水資源占有量的1/2、全國人均水資源占有量的1/10。根據(jù)2010年《洪洞縣水資源開發(fā)與利用研究報(bào)告》，全縣地下水可利用量1.87億m3。目前，趙城鎮(zhèn)地區(qū)嚴(yán)重超采，出現(xiàn)大面積漏斗，曲亭、甘亭、興唐寺、劉家垣也不同程度地出現(xiàn)超采。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年全縣地下水位為 30.1 m，2007年地下水位降至37.5 m，下降7.4 m。受大氣降水減少、地下水超采、采礦排水、地下水位下降等因素影響，全縣145處泉水有45處斷流，出水量由1979年的0.695 m3/s下降到2010年的0.263 m3/s，下降62%。水資源供需矛盾已成為全縣經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的一大瓶頸。

2.2.2 節(jié)水意識淡薄，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重

雖然全縣水資源短缺，但受經(jīng)濟(jì)和社會因素的影響，群眾節(jié)水意識大多淡薄，水資源在綜合利用中浪費(fèi)嚴(yán)重。一是農(nóng)田灌溉大多仍采用土渠輸水，進(jìn)入田間的水采用大水漫灌，有近1/2的水量滲漏、蒸發(fā)，農(nóng)作物吸收率低。二是在工業(yè)節(jié)水上，除三維、山焦等大型企業(yè)能對水資源重復(fù)利用外，其他中小型企業(yè)水資源重復(fù)能力低下。三是城市生活用水浪費(fèi)嚴(yán)重，供水管網(wǎng)跑、冒、滴、漏現(xiàn)象依然存在。

2.2.3 水環(huán)境不斷惡化

隨著洪洞縣工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展以及城市人口急劇增加，工業(yè)廢水、生活污水排放量逐漸增多。另外，對農(nóng)作物大量施用農(nóng)藥、化肥加劇了對地下水和地表水的污染。雖然近年來興建了部分污水處理廠，但全縣仍然存在污水未經(jīng)處理排入河流的現(xiàn)象，河流污染十分嚴(yán)重。

2.2.4 管理措施相對滯后

雖然洪洞縣在工程水利方面興建了許多水利設(shè)施，但管理不到位，尤其是許多農(nóng)村水利工程沒有制定有效的管理措施，導(dǎo)致工程效益下降。

3 轉(zhuǎn)變措施

3.1 統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識

應(yīng)廣泛開展工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變的學(xué)習(xí)研討活動(dòng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹2011年中央1號文件，深刻領(lǐng)會其實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，為實(shí)現(xiàn)工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變營造良好氛圍。

3.2 加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)

在各級政府部門建立強(qiáng)有力的水資源管理機(jī)構(gòu)，組織業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提升業(yè)務(wù)水平。同時(shí)，建立和完善資源水利的勘測設(shè)計(jì)及科研教育等業(yè)務(wù)部門，制定科學(xué)、具體的工作計(jì)劃，快速推動(dòng)資源水利的發(fā)展。

3.3 加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理

一要做好水資源開發(fā)利用保護(hù)總體規(guī)劃，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度；二要加強(qiáng)水資源保護(hù)，強(qiáng)化水環(huán)境管理；三要建立和完善開發(fā)、利用、保護(hù)和管理水資源的新機(jī)制。目前，洪洞縣已制定相關(guān)管理辦法，要求各級各部門認(rèn)真貫徹，抓好落實(shí)。

3.4 加強(qiáng)節(jié)水意識，提高用水效率

一要利用電視、報(bào)刊等新聞媒體，大力宣傳節(jié)約用水的方針、政策、法規(guī)和科學(xué)知識，使廣大群眾增強(qiáng)水憂患意識。二要大力推廣節(jié)水新技術(shù)。在洪洞縣開展大農(nóng)業(yè)建設(shè)的過程中，繼續(xù)推廣噴灌、微灌、滴灌等先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)，全面提高水的利用率。同時(shí)，建立遠(yuǎn)程監(jiān)控設(shè)備，加強(qiáng)工礦企業(yè)的用水監(jiān)控，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。三要加大污水資源利用率。按照“誰污染，誰治理”的原則，在全縣水污染較嚴(yán)重的工礦企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立污水處理廠，實(shí)行污水資源化，達(dá)到防止污染水資源，增加可用水量的目的。

3.5 雙管齊下，保證城鄉(xiāng)供水安全

在工程措施上，加強(qiáng)城鄉(xiāng)供水工程和管道維護(hù)管理，避免人為污染和浪費(fèi)。在非工程措施上，堅(jiān)決貫徹相關(guān)法律法規(guī)，徹底查處在霍泉保護(hù)范圍內(nèi)私挖濫采地下水的行為。對超采地區(qū)和禁采地區(qū)的工業(yè)園區(qū)工礦企業(yè)用水，堅(jiān)決禁止開采地下水，盡可能充分利用地表水，如甘亭工業(yè)園區(qū)目前正在進(jìn)行集中供水工程建設(shè)的可行性研究，建成后，利用曲亭水庫庫水進(jìn)行生產(chǎn)，將大大減少該地區(qū)的地下水開采量。

4 結(jié)語

從工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變，是解決當(dāng)前制約經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展矛盾和問題的有效措施，是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的必然要求，工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變不僅是21世紀(jì)水利事業(yè)發(fā)展的必由之路，更是洪洞縣實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的保障。