◎陜西省水利廳廳長 王鋒

財務審計工作，貫穿于水利建設、管理、改革各個領域和環(huán)節(jié)，地位和作用十分重要；在當前大規(guī)模水利建設提速推進的重要時期，資金安全是各級領導和社會各方關注的焦點，財務審計工作面臨的壓力和挑戰(zhàn)前所未有；財務審計工作中還存在一些十分突出的薄弱環(huán)節(jié)和問題，需要大家有清醒深刻的認識，做到資金安全警鐘長鳴，時刻保持高度警惕。

近年來，全省水利工作按照中省水利工作部署，圍繞“五大體系”“十大工程”總體布局，統(tǒng)籌陜北、關中、陜南三大區(qū)域，重點水利工程建設如火如荼，民生水利項目建設全面開花，投資之多、規(guī)模之大、項目之密集前所未有，其中很多工程是陜西人幾十年甚至幾輩人夢寐以求的，僅2010、2011兩年就完成投資276億元，相當于“十一五”五年投資的總和。在這樣的水利經(jīng)濟運行形勢下，廣大水利財務審計工作者不辱使命，認真履職，保駕護航，功不可沒。一是健全資金投入穩(wěn)定增長機制，加大協(xié)調(diào)力度，廣開資金渠道，水利投資屢創(chuàng)新高，資金保障有力；二是財務管理進一步規(guī)范科學，提升了資金流轉(zhuǎn)速度和使用效率，促進了水利事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展；三是審計工作依法依規(guī)開展，審計免疫系統(tǒng)建設不斷推進，確保了水利建設資金安全；四是國有資產(chǎn)管理底子清、情況明，逐步建立了配置科學、資產(chǎn)高效、調(diào)配順暢的水利資產(chǎn)管理格局，保障了水利投入發(fā)揮長期效益。

當前，全省水利事業(yè)正處于大建設、大發(fā)展、大跨越的黃金時期，正處于水利改革發(fā)展的關鍵攻堅時期?？傮w而言，目前水利發(fā)展的形勢是：機遇好、投資大、項目多、時間緊、任務重、責任大。繁重的建設任務對水利財務管理工作提出了新的更大的挑戰(zhàn)，對財務人員素質(zhì)提出了新的更高的要求。尤其是今年，全省水利投資將達180億元，資金量非常大，不少縣區(qū)水利建設資金已過億、甚至好幾億，如何確保資金安全成為擺在我們面前的嚴峻挑戰(zhàn)。隨著大規(guī)模水利建設歷史機遇的到來，水利資金安全面臨的壓力也愈來愈大，客觀分析這方面還存在著一些十分突出的薄弱環(huán)節(jié)和問題：一是資金籌措的渠道偏少，爭取中央資金力度仍待加強，各地資金配套落實差距普遍較大，信貸融資的步子邁得還不夠大；二是隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，財務管理作為經(jīng)濟發(fā)展的重要調(diào)節(jié)手段，其廉潔性和趨利性之間的矛盾更加突出，對財務人員職業(yè)道德操守提出了嚴峻挑戰(zhàn)；三是水利財務工作具有其特殊性，與其他行業(yè)財務工作存在明顯不同，水利財務工作的重點是工程財務，而工程財務最容易出問題，最近稽察發(fā)現(xiàn)許多工程項目財務管理存在比較嚴重的問題，有些甚至到了觸目驚心的地步，白條抵庫、隨意入賬、多頭開戶、虛列支出等問題仍然存在；四是個別財務人員依法理財意識不強，唯領導之命是從，置組織紀律與工作原則于不顧，沒有把好財務審核監(jiān)督關口，沒有當好領導的參謀和助手，如果水利資金管理出了大問題，主管領導出了問題，財務人員首當其沖，難脫其責，難逃其咎，一定要清醒認識水利財務審計工作面臨的形勢和存在的問題，深刻認識手中掌握資金使用權力的同時，還在看到管好用好這些資金的責任、使命、效益和風險，切實加強財務審計工作，確保水利資金安全、工程安全和干部安全。

第一，要緊緊抓住政策機遇，多途徑籌集資金滿足水利建設需求。各級水利部門要牢牢抓住水利發(fā)展的大好機遇，細化實化、用足用好政策，積極爭取加大公共財政投入，逐步形成以政府投入為主導、金融部門大力支持、社會力量廣泛參與的多元化水利投入格局。一是充分發(fā)揮各級政府的主導作用，不斷加大爭取協(xié)調(diào)力度，力爭中央投資再取得重大突破，省級新增財力更多份額用于水利建設，市縣地方配套資金嚴格落實，使返還的水利建設基金等政策性投入足額專項用于水利建設，確保財政性資金對水利的投入總量和增幅明顯提高。二是深入貫徹落實去年中省1號文件精神，抓緊出臺我省水利建設基金征收使用辦法、土地出讓收益省級統(tǒng)籌管理辦法等政策措施，繼續(xù)加大水資源費和煤油氣資源開采水土流失補償費的征收力度，積極培育水利投入新的增長點，保障水利投入穩(wěn)定增長。三是充分發(fā)揮市場無形之手的作用，大幅增加社會資金投入水利建設，細化金融支持水利的各項措施，加大水務資金市場融資力度，利用土地儲備、水利工程收益以及資產(chǎn)抵押等多種方式爭取信貸支持，廣開水利投資來源，保障水利發(fā)展速度和經(jīng)濟總量穩(wěn)步增長。

第二，突出抓好基建財務管理，保障水利工程建設資金安全。當前各地在建項目點多面廣，抓好基建項目財務管理，是各級財務部門首當其沖的一項重要任務。一是基建資金必須做到?？顚Ｓ?，嚴禁任何單位和個人挪用、擠占、套取、截留，杜絕基建資金胡支亂花等違規(guī)行為，做到基建賬目清楚，來往清晰，收支平衡，專門用于項目建設。二是基建資金必須及時核算和結(jié)算，嚴格執(zhí)行項目合同及預算，做到日清旬結(jié)月平衡，嚴禁超進度付款、超預算撥款。進一步嚴格資金核算結(jié)算，堅決杜絕大額現(xiàn)金支付工程款、白條抵庫等各類違規(guī)結(jié)算和支付現(xiàn)象。三是提高基建資金的使用效率和效益，加強資金審核、撥付管理，實現(xiàn)項目資金的“直通車”，減少中間環(huán)節(jié)，堅持“文到即轉(zhuǎn)、款到即撥”，提高工程設計、施工、選材等各個環(huán)節(jié)的節(jié)約意識，努力提高資金使用效率和效益。四是建立財務信息報告制度，項目建設單位要向上一級主管部門按旬、月、年，及時報送資金撥付、使用及工程進度報告，尤其是在項目實施過程中出現(xiàn)的重大變更、資金質(zhì)量事故、審計發(fā)現(xiàn)問題等，要第一時間及時上報。

第三，加大監(jiān)管力度，確保各類水利資金不出問題。新時期、新階段，水利行業(yè)要長治久安必須要以有力的財務監(jiān)督作基礎，水利又好又快發(fā)展必須要以良好的財務管理作保障，預測水利經(jīng)濟中長期發(fā)展方向和結(jié)果必須要以準確可靠的財務數(shù)據(jù)作依據(jù)，這都彰顯出現(xiàn)階段加強財務監(jiān)管的極端重要性。因此，要大力創(chuàng)新資金監(jiān)管方式，加強部門協(xié)作，明確監(jiān)管職責，構建多元化的監(jiān)督格局。一是突出監(jiān)管重點，省、市、縣要按照“分級監(jiān)管、分級負責”的原則，明確對本級負責實施項目的資金監(jiān)管責任，尤其是縣一級要切實加大縣域水利項目資金的監(jiān)管力度，做到對縣域所有水利項目的全方位監(jiān)管。二是擴大監(jiān)管范圍，要實現(xiàn)從重視中、省水利資金監(jiān)管向各類水利資金監(jiān)管轉(zhuǎn)變，從重視事后監(jiān)管向事前、事中、事后全方位監(jiān)管轉(zhuǎn)變，建立健全覆蓋所有水利資金、貫穿財務運行全過程的監(jiān)督機制，真正做到監(jiān)管關口前移、監(jiān)管重心下移。三是充分發(fā)揮審計作用，延伸審計范圍，拓展審計領域，利用專項資金、領導干部任期經(jīng)濟責任和離任、項目竣工驗收決算審計等多種途徑，對水利資金使用管理進行監(jiān)督。對審計出的問題，要及時從決策、程序、內(nèi)部管理等方面，查找原因，引以為戒，舉一反三，確保資金安全。四是監(jiān)管手段要多樣化，聯(lián)合監(jiān)察、資金計劃、稽察等部門，強化對資金使用過程的監(jiān)管，督促各級水利部門和水利項目業(yè)主強化資金內(nèi)部管理和控制，堵塞管理漏洞，提高管理水平，減少和杜絕資金安全問題的發(fā)生，對違反財經(jīng)紀律的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴肅處理，絕不姑息。

第四，加強財務審計隊伍自身建設，以優(yōu)良的職業(yè)操守為水利事業(yè)發(fā)展當好家管好錢。財務審計工作責任重大，也是一項高風險的職業(yè)，要求從業(yè)人員必須忠誠負責。我們要充分認識到自身肩負的使命和責任，始終牢固樹立法治意識、效率意識和服務意識，嚴格遵章守紀、始終按規(guī)矩辦事。一是各級領導干部尤其是一把手要研究重視財務審計工作，帶頭依法理財、科學管財，實行財務資金安全一把手負責制，確保資金管理“不出事、不出大事、不出影響水利行業(yè)聲譽的事”。二是進一步建立健全資金使用管理辦法、資金管理責任追究、專項資金使用公示等各項制度，完善資金監(jiān)督制度體系，以制度促規(guī)范保安全。三是強化財務審計能力建設，健全財務管理機構，強化執(zhí)業(yè)人員培訓，提高財會人員業(yè)務能力和依法理財水平。四是加強財務審計干部職工的職業(yè)道德教育和廉政教育，強化關鍵崗位人員的廉政監(jiān)督，財務人員要敢于堅持原則、實事求是，自重、自醒、自警、自勵，以良好的職業(yè)操守為水利事業(yè)發(fā)展當好家、管好錢。

新時期水利財務審計工作使命光榮、責任重大，廣大財務審計干部職工要在新一輪的水利建設高潮中，以一絲不茍、盡職盡責、嚴謹細致、務實高效的工作作風，扎扎實實做好財務管理工作，籌好管好用好水利建設資金，最大化發(fā)揮資金作用和效益，全力確保水利資金安全，為加快推進水利現(xiàn)代化、服務西部強省建設做出新的更大的貢獻！