高 姍

（中國灌溉排水發(fā)展中心，北京 100054）

長(zhǎng)期以來，水利工程管理存在單位性質(zhì)不清、體制不順、機(jī)制不活、經(jīng)費(fèi)來源不暢、工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)不到位、工程老化、效益衰減等問題。在水管單位管理體制改革中，各地相繼出臺(tái)了水利工程管理體制改革實(shí)施方案，其中以管養(yǎng)分離為核心，調(diào)整和規(guī)范工程管理與維修養(yǎng)護(hù)的關(guān)系是主要內(nèi)容之一。

1 水管體制改革后工程維修養(yǎng)護(hù)成效

1.1 理順管理體制，運(yùn)行機(jī)制充滿活力

水利工程管養(yǎng)分離的實(shí)施把工程維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)推向市場(chǎng)，初步緩解了工程管理和創(chuàng)收的矛盾。水管單位根據(jù)水利工程的日常管理、運(yùn)行、觀測(cè)、檢查、巡查、監(jiān)測(cè)、水政監(jiān)察等任務(wù)合理定崗定責(zé)，建立有效的激勵(lì)政策和約束機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)職工的積極性和責(zé)任意識(shí)，實(shí)現(xiàn)管理單位和維修養(yǎng)護(hù)單位分離，在管理和養(yǎng)護(hù)方面互相配合，相輔相成，促進(jìn)工程管理和維修養(yǎng)護(hù)水平共同提高。

1.2 暢通工程管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)來源渠道

水管體制改革前國家財(cái)政撥款嚴(yán)重不足，不能維持水管單位的經(jīng)費(fèi)支出，導(dǎo)致水管單位除承擔(dān)防汛、工程維護(hù)、運(yùn)行和管理等公益性任務(wù)外，還需要組織人力、物力創(chuàng)收以彌補(bǔ)財(cái)政撥款的不足；此外，事企不分、管養(yǎng)不分、責(zé)任不明導(dǎo)致工作重心時(shí)常偏移，影響工作的正常開展。水利工程實(shí)施管養(yǎng)分離后，通過合理測(cè)算，國家及時(shí)下?lián)芄嫘怨こ痰木S修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，使過去長(zhǎng)期制約水管單位管理發(fā)展的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)問題得到初步解決。

1.3 提高工程管理水平，改善工程面貌

水管體制改革前，歲修經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，影響防汛安全和工程效益的發(fā)揮，難以遏制工程的老化、失修和效益衰減。水管體制改革的實(shí)施，理順了管理體制，建立了新的運(yùn)行機(jī)制，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)得到了落實(shí)，水利工程得以全面、細(xì)致地維修養(yǎng)護(hù)，工程隱患能夠在萌芽狀態(tài)得到處理，保證了工程安全和正常運(yùn)行，效益得到充分發(fā)揮，工程面貌明顯改善。

2 存在問題

2.1 維修養(yǎng)護(hù)專業(yè)隊(duì)伍管理運(yùn)行存在困難

首先，水利工程維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍基礎(chǔ)條件薄弱，設(shè)施設(shè)備、維修器械、交通工具等缺乏，養(yǎng)護(hù)手段落后。其次，水利工程維修養(yǎng)護(hù)人員從原管理單位事業(yè)編制人員中選擇配置，多為兼職，其人員支出難以在維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)中列支，這種無償服務(wù)的機(jī)制影響兼職人員的工作積極性。第三，水利工程維修養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)的企業(yè)資質(zhì)確定沒有依據(jù)，資產(chǎn)界定不明晰等問題突出。因此，維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍目前的工程承攬能力、技術(shù)水平、組織施工能力等未能完全滿足維修養(yǎng)護(hù)工作的需要。

2.2 維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足且下達(dá)滯后

通過實(shí)施管養(yǎng)分離，使維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)初步得到解決，但批復(fù)的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)與實(shí)際需要存在差距。即支付水平低于根據(jù)《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)算出的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)總額，形成維修（護(hù)）以日常維修為主，歲修大修較少的局面。另外，工程維修養(yǎng)護(hù)高峰期通常在秋季，而維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)下?lián)茌^晚，致使維修養(yǎng)護(hù)合同支付不能及時(shí)兌現(xiàn)，維修養(yǎng)護(hù)人員工資、材料費(fèi)和機(jī)械使用費(fèi)不能按時(shí)支付，對(duì)維修養(yǎng)護(hù)工作的正常開展造成一定影響。

2.3 質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，質(zhì)量控制手段落后

灌區(qū)工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)得到基本保障后，工程面貌發(fā)生了巨大變化，但從定量角度來測(cè)算，監(jiān)控工程的手段方法缺失。由于大多工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目具有地點(diǎn)分散、施工時(shí)間長(zhǎng)的特點(diǎn)，尤其是控導(dǎo)工程、水閘工程維修養(yǎng)護(hù)等項(xiàng)目涉及眾多技術(shù)領(lǐng)域，這些工程僅靠水管單位難以測(cè)控，需要聘請(qǐng)專業(yè)監(jiān)理公司才能進(jìn)行。但項(xiàng)目實(shí)施過程中，按單位工作面或按單位時(shí)間完成的工程價(jià)款極低，按照現(xiàn)行定額確定的質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)理費(fèi)不足以支付聘請(qǐng)專業(yè)監(jiān)理公司的費(fèi)用。項(xiàng)目質(zhì)量控制手段的缺失，嚴(yán)重影響了工程質(zhì)量監(jiān)督力度。

2.4 維修養(yǎng)護(hù)工程分包管理不規(guī)范

目前，維修養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)人員不足，實(shí)力相對(duì)薄弱，難以完成所承擔(dān)的全部維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)。通常采取把部分維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)分包給其他施工隊(duì)伍的辦法。由于缺乏相應(yīng)的分包制度和管理規(guī)范，對(duì)分包企業(yè)的實(shí)力沒有明確要求，導(dǎo)致在分包過程中出現(xiàn)合同簽訂不完善，合同管理不規(guī)范，內(nèi)部控制和審核程序不到位，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用不當(dāng)，工程質(zhì)量難以保障的情況。

3 幾點(diǎn)建議

3.1 加快維修養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)制度體系建設(shè)

實(shí)行水利工程管養(yǎng)分離后，水管單位及時(shí)與職責(zé)要求相配套的管理辦法和內(nèi)部管理制度，包括工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目經(jīng)常性檢查制度、月考核制度、水利工程維修養(yǎng)護(hù)合同審查及管理辦法、水利工程項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)算支付辦法等。同時(shí)，維修養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立一系列配套管理辦法和內(nèi)部管理制度，如《工程日常維修養(yǎng)護(hù)管理辦法》《關(guān)于工程施工分包的規(guī)定》《關(guān)于工程項(xiàng)目施工測(cè)算的一般規(guī)定》等，使工作有章可循，有據(jù)可查，規(guī)范發(fā)展。

3.2 明確維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)來源，規(guī)范管理

為保障水利管理體制改革的順利實(shí)施，一是各級(jí)水行政主管部門要會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門按《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》，核定水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)數(shù)額；二是各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)保證核定的工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)足額到位；三是加強(qiáng)資金監(jiān)管力度，由注重事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變到資金使用全過程的監(jiān)督，由突擊性監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)變到規(guī)范化的經(jīng)常性監(jiān)督，由外部監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變到內(nèi)外并重的監(jiān)管方式，啟動(dòng)資金使用的績(jī)效問責(zé)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資金使用的全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

3.3 建設(shè)專業(yè)化施工隊(duì)伍，提高項(xiàng)目實(shí)施能力

隨著水利工程自動(dòng)化控制技術(shù)的發(fā)展，工程涉及的學(xué)科領(lǐng)域跨度大、技術(shù)復(fù)雜，運(yùn)行管理的技術(shù)性和專業(yè)性日益增強(qiáng)，管理分工更加精細(xì)，這些都要求維修養(yǎng)護(hù)專業(yè)隊(duì)伍抓住水管體制改革的機(jī)遇，把自身建設(shè)作為實(shí)功、硬功、基本功，加強(qiáng)技術(shù)保障程度，圍繞“制度化、規(guī)范化、科學(xué)化、現(xiàn)代化”的宗旨，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象，使其成為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，具有生存能力、發(fā)展活力、持續(xù)創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的新型企業(yè)。

3.4 加大維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍人員培訓(xùn)力度

結(jié)合當(dāng)前水利工程維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍普遍存在管理隊(duì)伍年齡老化、知識(shí)層次偏低、結(jié)構(gòu)不合理以及一方面人員總量過剩，另一方面工程技術(shù)人員嚴(yán)重短缺的現(xiàn)狀，不間斷地對(duì)現(xiàn)有職工開展以施工、造價(jià)、財(cái)會(huì)等為主要內(nèi)容的培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動(dòng)，加快優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高職工整體素質(zhì)。

4 結(jié)語

水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革的全面推進(jìn)，初步實(shí)現(xiàn)了水利工程的安全、規(guī)范運(yùn)行，為充分發(fā)揮工程效益起到了促進(jìn)作用。隨著今后大規(guī)模水利建設(shè)中高新技術(shù)的普及推廣，將對(duì)水利工程科學(xué)管理和維修養(yǎng)護(hù)提出更高要求。加強(qiáng)工程維護(hù)養(yǎng)護(hù)管理，保障工程的綜合效益充分發(fā)揮，將是今后一段時(shí)期水利工程管理的主要任務(wù)。