周既銳 上海鐵路局徐州北站

鐵路物資采購范圍廣，質(zhì)量要求高，涉及部門眾多，采購成本在總支出成本中比重很大，規(guī)范物資采購工作不僅是保證鐵路運(yùn)輸安全生產(chǎn)的客觀要求、提升鐵路綜合經(jīng)濟(jì)效益的有效手段，更是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)的保證。加強(qiáng)物資采購過程中的反腐倡廉建設(shè)，教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。在鐵路步入跨越式時(shí)代、生產(chǎn)建設(shè)任務(wù)繁重、落實(shí)鐵路發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的今天，依法規(guī)范鐵路物資采購，增強(qiáng)采購人員遵紀(jì)守法的意識(shí)，防止違紀(jì)違法行為發(fā)生，筑牢反腐倡廉防線的重要性更加凸顯。

1 抓學(xué)習(xí)教育，筑牢反腐倡廉的思想基礎(chǔ)

反腐倡廉教育的功效是解決人的思想認(rèn)識(shí)問題，最終體現(xiàn)在使教育對(duì)象在行為方式和習(xí)慣上不想腐敗。廉政教育必須與物資采購工作實(shí)際結(jié)合起來，才能取得是實(shí)實(shí)在在的效果。

（1）營造風(fēng)清氣正的教育環(huán)境。教育是要形成一種廉潔的氛圍，一種輿論的環(huán)境，下大力氣開展廉政文化"六進(jìn)活動(dòng)"，一方面抓好對(duì)物資采購主管負(fù)責(zé)人、采購人員的教育外，同時(shí)抓好對(duì)職工群眾和家屬的宣傳教育，讓他們了解反腐倡廉形勢(shì)和要求，增強(qiáng)監(jiān)督的意識(shí)，使人人關(guān)心反腐倡廉，人人參與監(jiān)督，真正形成以貪為恥、以廉為榮的政治環(huán)境。

（2）針對(duì)某個(gè)階段的突出問題集中教育整頓。如針對(duì)歲末年初容易發(fā)生請(qǐng)客送禮這一敏感期，可在元旦、春節(jié)期間開展廉政系列教育活動(dòng)，使教育形成聲勢(shì)；在設(shè)備整修、采購量較大的時(shí)期，不失時(shí)機(jī)地對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行提醒教育，講明職責(zé)，強(qiáng)調(diào)紀(jì)律，防患于未然。

（3）與物資采購管理制度貫徹結(jié)合起來。要堅(jiān)持用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人，多層次全方位建立健全有利于物資采購人員筑牢拒腐防變思想道德防線的長(zhǎng)效機(jī)制，為加強(qiáng)對(duì)物資采購人員的反腐倡廉提供保障。

（4）檢驗(yàn)學(xué)習(xí)受教育的效果。要加強(qiáng)對(duì)主管負(fù)責(zé)人、物資采購人員學(xué)習(xí)、接受教育情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格考核，嚴(yán)肅追究，使教育工作落到實(shí)處。對(duì)于思想、作風(fēng)上存在的突出問題，及時(shí)采取組織的、紀(jì)律的、法律的手段予以糾正，鞏固和增強(qiáng)教育效果。同時(shí)，要善于運(yùn)用局域網(wǎng)等新技術(shù)，拓展陣地，構(gòu)建反腐倡廉教育新的平臺(tái)。

（5）結(jié)合發(fā)生在身邊的腐敗案件開展教育。要針對(duì)案件中暴露出的問題，在建章立制、堵塞漏洞的同時(shí)，開展反面典型警示教育，以案說紀(jì)，以此為戒，真正起到教育觸動(dòng)一片的效果，使廉政教育更有說服力，預(yù)防腐敗更有推動(dòng)力，反腐倡廉更有號(hào)召力。

2 抓機(jī)制建設(shè)，搭建規(guī)范采購的有效框架

進(jìn)一步建立健全和完善各種規(guī)章制度，是加強(qiáng)和推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的關(guān)鍵。制度更帶有根本性、長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性和全局性。依靠和利用制度來規(guī)范權(quán)力運(yùn)行規(guī)則，規(guī)范采購人員的廉潔行為，才能有效地遏制和控制腐敗行為的發(fā)生。在加強(qiáng)制度建設(shè)中，必須緊緊圍繞堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的戰(zhàn)略方針。

（1）要與時(shí)俱進(jìn)，面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，針對(duì)反腐敗工作和黨員干部廉潔自律中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時(shí)地完善和建立健全相應(yīng)的預(yù)防制度，使制度建設(shè)適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需求。

（2）要注重制度的科學(xué)性、實(shí)效性、針對(duì)性和可操作性。每建立的一項(xiàng)制度，都應(yīng)具有禁止性條規(guī)，又有對(duì)違規(guī)違紀(jì)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和懲治辦法，關(guān)鍵的還在于內(nèi)容必須具體明確而又易于把握，能夠有效的貫徹落實(shí)。

（3）在建立制度的同時(shí)，必須建立相應(yīng)的落實(shí)制度的保障機(jī)制。對(duì)制度的執(zhí)行情況，由誰來監(jiān)督、如何監(jiān)督、如何實(shí)施責(zé)任追究，都應(yīng)有明確的規(guī)定。只有這樣，才能保障制度得到落實(shí)，發(fā)揮出制度應(yīng)有的作用。

質(zhì)量管理和評(píng)價(jià)要有組織保證，落實(shí)到人。在我國醫(yī)院一般是在護(hù)理部下設(shè)立質(zhì)量督導(dǎo)科(組)或質(zhì)量管理委員會(huì)。質(zhì)量督導(dǎo)科(組)是常設(shè)機(jī)構(gòu)，配備1～3名高年資護(hù)理人員;實(shí)行護(hù)理部一總護(hù)士長(zhǎng)一科護(hù)士長(zhǎng)3級(jí)質(zhì)控組織和護(hù)理問題專家小組，實(shí)行護(hù)理會(huì)診制度與護(hù)理病例討論制度［13］;分項(xiàng)或分片(如大內(nèi)科、大外科、專科、門急診等)檢查評(píng)價(jià)。并采用定期自查、互查互評(píng)或上級(jí)檢查方式進(jìn)行。院外評(píng)價(jià)經(jīng)常由上級(jí)衛(wèi)生行政部門組成，并聯(lián)合各醫(yī)院評(píng)價(jià)組織對(duì)醫(yī)院工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，如JCI評(píng)審、等級(jí)醫(yī)院評(píng)審等，其中護(hù)理評(píng)審組負(fù)責(zé)評(píng)審護(hù)理工作質(zhì)量。

（4）要通過制度的完善和創(chuàng)新，著力提高制度的科學(xué)性、系統(tǒng)性和權(quán)威性，切實(shí)做到用制度管權(quán)，按制度辦事，靠制度管人，使反腐倡廉工作制度化、規(guī)范化，從源頭上有效防治腐敗，為推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)提供制度保障。

（5）要適時(shí)推動(dòng)制度的法律化，把黨的制度、紀(jì)律用國家法律的形式固定下來，解決制度本身的合法化問題，減少制度的彈性，縮小執(zhí)紀(jì)執(zhí)法者自由裁量的空間。

3 抓監(jiān)督管理，強(qiáng)化規(guī)范采購的約束機(jī)制

規(guī)范物資采購工作的成效，取決于制度的制定，更取決于制度的執(zhí)行。抓好制度執(zhí)行，是規(guī)范物資采購過程中反腐倡廉建設(shè)的基本要求，也是檢驗(yàn)制度建設(shè)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。

（1）歸口管理，超前防范。規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)，是建設(shè)廉潔物資的第一道關(guān)。從準(zhǔn)入預(yù)審、投標(biāo)、開標(biāo)，一直到評(píng)標(biāo)、定標(biāo)，在每個(gè)重要的環(huán)節(jié)，紀(jì)檢監(jiān)察全程監(jiān)督，每個(gè)業(yè)務(wù)部門平等參與，實(shí)行"陽光操作"，最大限度地做到公開，以保證招標(biāo)工作的公平、公正。同時(shí)，按照招標(biāo)流程和分工，業(yè)務(wù)科負(fù)責(zé)提供招標(biāo)信息、技術(shù)指標(biāo)，招標(biāo)辦公室負(fù)責(zé)制作招標(biāo)文件、組織招標(biāo)會(huì)、會(huì)議紀(jì)要。規(guī)定招標(biāo)籌備會(huì)、開標(biāo)預(yù)備會(huì)、開標(biāo)會(huì)、評(píng)標(biāo)會(huì)的主持人和參加人，進(jìn)一步體現(xiàn)職責(zé)明確，分工合理，增強(qiáng)了相互監(jiān)督制約力，使招標(biāo)工作內(nèi)部流程規(guī)范有序。

（2）合理分權(quán)，相互監(jiān)督。在招標(biāo)管理工作中，招標(biāo)委員會(huì)成員部門共同橫向把關(guān)、相互制約。材料計(jì)劃員根據(jù)庫存情況和運(yùn)輸安全生產(chǎn)需要，負(fù)責(zé)提報(bào)和審核計(jì)劃；技術(shù)部門負(fù)責(zé)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的信息提供，有定點(diǎn)廠家的采購廠家，無定點(diǎn)廠家的進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研比質(zhì)比價(jià)；企管人員負(fù)責(zé)廠商的資質(zhì)審查；紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)全過程監(jiān)督等。同時(shí)，各參與部門人員執(zhí)行會(huì)簽單聯(lián)簽制度。

（3）信息公開，民主監(jiān)督。規(guī)范物資采購前延后伸、全程監(jiān)管的問題，就要在物資采購的不同階段面向不同對(duì)象進(jìn)行公開，真正體現(xiàn)公正、公平的原則。一是在公告階段向投標(biāo)人公開招標(biāo)項(xiàng)目，項(xiàng)目名稱、數(shù)量、交貨方式、資質(zhì)要求以及評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等都做到具體詳細(xì)，使所有投標(biāo)人對(duì)該項(xiàng)目心中有底，有針對(duì)性地進(jìn)行投標(biāo)。二是召開籌備會(huì)向招標(biāo)委員會(huì)成員公開招標(biāo)情況，并由承辦部門介紹項(xiàng)目基本情況、招標(biāo)準(zhǔn)備情況，對(duì)有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行集體討論研究。三是預(yù)備會(huì)上向評(píng)委公開市場(chǎng)信息，提供招標(biāo)物資的市場(chǎng)考察價(jià)，供評(píng)委在確定合理標(biāo)底時(shí)參考。四是在開標(biāo)大會(huì)上，廠商唱標(biāo)結(jié)束后，向投標(biāo)人公開各投標(biāo)人的報(bào)價(jià)情況和評(píng)委會(huì)確定的標(biāo)底價(jià)格，使投標(biāo)人都全面了解其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的報(bào)價(jià)情況。五是定標(biāo)后向投標(biāo)人公開中標(biāo)結(jié)果。六是通過局域網(wǎng)及時(shí)公示物資采購的各個(gè)環(huán)節(jié)，增強(qiáng)采購過程中的透明度。七是物資設(shè)備投入使用后，發(fā)放質(zhì)量評(píng)價(jià)表征求職工意見。

（4）重點(diǎn)監(jiān)管，覆蓋全程。從采購計(jì)劃制訂開始，到采購物資的使用結(jié)束，包括計(jì)劃、審批、價(jià)格咨詢、市場(chǎng)調(diào)查、招（議）標(biāo)、簽訂合同、驗(yàn)收、付款和發(fā)放等環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行監(jiān)督。但重點(diǎn)是制訂采購計(jì)劃、簽訂合同、采購價(jià)格咨詢和調(diào)查、質(zhì)量驗(yàn)收和結(jié)算付款幾方面的監(jiān)督。對(duì)計(jì)劃的監(jiān)督主要是保證計(jì)劃的合理性、可信度和準(zhǔn)確性，對(duì)價(jià)格的監(jiān)督主要是看是否進(jìn)行了貨比多家，是否定期或不定期進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，按相關(guān)規(guī)定對(duì)大宗材料進(jìn)行了招（議）標(biāo)采購，價(jià)格是否合理；對(duì)合同的監(jiān)督主要是其合法性、嚴(yán)密性和公平性；對(duì)質(zhì)量監(jiān)督主要是確保按招標(biāo)文件、廠家要求和圖紙等相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求的技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行驗(yàn)收；對(duì)付款監(jiān)督主要是確保計(jì)劃人員按規(guī)定支付料款，避免憑個(gè)人意愿擅自進(jìn)行支付?？傊瑢⒈O(jiān)督貫穿于采購活動(dòng)的全過程，確保采購管理規(guī)范化、程序化、制度化，營造一道確保企業(yè)利益不受損的堅(jiān)實(shí)防護(hù)墻。

（5）拓寬渠道，嚴(yán)肅懲治。沒有職工群眾權(quán)利監(jiān)督這一外部監(jiān)督的切入，反腐敗的效果就會(huì)停留在對(duì)個(gè)別人腐敗的處理上，腐敗的溫床依然存在。拓寬監(jiān)督渠道，堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、紀(jì)檢部門監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合，給群眾提供一個(gè)平臺(tái)，用權(quán)利限制權(quán)力，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，認(rèn)真接待來信來訪，及時(shí)查處違紀(jì)違法案件，始終保持懲治腐敗的強(qiáng)勁勢(shì)頭，推進(jìn)物資采購的健康和諧發(fā)展。

4 結(jié)束語

加強(qiáng)物資采購管理，堵塞采購過程中的漏洞是從源頭上預(yù)防和治理腐敗行為的重要途徑，同時(shí)，也為實(shí)現(xiàn)企業(yè)又好又快發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的紀(jì)律保證。