邱愛(ài)軍

（戶(hù)縣水務(wù)局，陜西 戶(hù)縣 710300）

1 戶(hù)縣農(nóng)村水能資源開(kāi)發(fā)基本情況

戶(hù)縣位于陜西省關(guān)中中南部，南依秦嶺，北臨渭水。全縣總面積1255km2，南部山區(qū)704 km2，北部平原551 km2，多年平均降雨由北至南600-900mm?？h內(nèi)有大小河流36條，總長(zhǎng)500多km，其中山區(qū)段200km，多年平均徑流量2.6億m3，全縣水能資源理論蘊(yùn)藏量4萬(wàn)kW，技術(shù)可開(kāi)發(fā)量2.5萬(wàn)kW，主要分布在澇河、太平河、高冠河，是西安地區(qū)水力資源比較豐富的縣。

目前，全縣已建成水電站6座，均分布在澇河流域，其中95年以前建成的有4座，包括八里坪水電站、澇峪西河電站、澇峪紙房水電站、解放軍水電站，計(jì)裝機(jī)容量為1025kW，設(shè)計(jì)年發(fā)電量為297.5萬(wàn)kWh。2007年5月，戶(hù)縣澇河?xùn)|流水一級(jí)水電站建成發(fā)電，裝機(jī)1500kW。2010年8月，戶(hù)縣澇河?xùn)|流水小水電代燃料項(xiàng)目建成發(fā)電，裝機(jī)1890千瓦。目前全縣農(nóng)村水電總裝機(jī)容量4415kW。2006年，為加快全縣水能資源開(kāi)發(fā)，先后完成了澇河、太平河、高冠河等流域水能梯級(jí)開(kāi)發(fā)規(guī)劃和《戶(hù)縣農(nóng)村水電建設(shè)規(guī)劃》，共規(guī)劃建設(shè)水電站12座，其中澇河6級(jí)、太平河4級(jí)、高冠河2級(jí)，總裝機(jī)為14220kW，設(shè)計(jì)年發(fā)電量6632萬(wàn)kWh，總投資14296萬(wàn)元。這些規(guī)劃實(shí)施后，戶(hù)縣水能資源開(kāi)發(fā)量占到技術(shù)可開(kāi)發(fā)量的57%。但目前戶(hù)縣農(nóng)村水電發(fā)展仍然緩慢，水能資源開(kāi)發(fā)存在著一些亟待解決的問(wèn)題。

2 戶(hù)縣農(nóng)村水能資源開(kāi)發(fā)存在的問(wèn)題

2.1 老電站存在安全隱患，資源利用率極低

1995年前已建成的水電站規(guī)模小，在建設(shè)時(shí)大部分為三邊工程（邊勘測(cè)、邊設(shè)計(jì)、邊施工），上世紀(jì)七、八十年代設(shè)備制造技術(shù)水平有限，加之長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)營(yíng)者對(duì)電站維修投入不足，目前，大部分水工建筑物、機(jī)電設(shè)備老化失修，機(jī)組效率極低，不能正常發(fā)揮設(shè)計(jì)效益，而且存在嚴(yán)重的安全隱患。目前實(shí)際年發(fā)電量?jī)H為195萬(wàn)kWh，僅為設(shè)計(jì)發(fā)電量的65.5%。這些小規(guī)模電站，主要為當(dāng)?shù)厝罕姽╇姡O(shè)計(jì)保證率高、年利用小時(shí)高，裝機(jī)容量偏小，水資源不能得到充分利用，具有很大的增容空間。

2.2 水能資源開(kāi)發(fā)權(quán)不明晰，占而不開(kāi)

2004年《戶(hù)縣農(nóng)村水電建設(shè)規(guī)劃》批復(fù)后，先后將澇河、太平河的5座電站開(kāi)發(fā)權(quán)一次性有償轉(zhuǎn)讓給開(kāi)發(fā)商，戶(hù)縣澇河?xùn)|流水一級(jí)水電站、戶(hù)縣澇河?xùn)|流水代燃料水電站已建成發(fā)電。但在澇河秦嶺（譚廟）電站開(kāi)發(fā)權(quán)上，由于當(dāng)時(shí)與開(kāi)發(fā)商合同中責(zé)權(quán)不明，開(kāi)發(fā)商既無(wú)能力開(kāi)發(fā)也無(wú)法轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑢?dǎo)致此電站建設(shè)一直處于半“休眠”狀態(tài)。澇河教場(chǎng)電站審批后開(kāi)發(fā)商未及時(shí)開(kāi)工建設(shè)，擬開(kāi)工建設(shè)時(shí)，又因2007年實(shí)施的《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》中關(guān)于新開(kāi)工項(xiàng)目均需增補(bǔ)相關(guān)報(bào)批程序及西安地區(qū)為保護(hù)秦嶺水源地生態(tài)建設(shè)停止一切建設(shè)項(xiàng)目審建工作，而一直未能開(kāi)工建設(shè)。

2.3 規(guī)劃與開(kāi)發(fā)脫節(jié)，部分規(guī)劃電站無(wú)法實(shí)施

由于原規(guī)劃設(shè)計(jì)裝機(jī)選擇不合理、選點(diǎn)不準(zhǔn)確等原因，電站邊建設(shè)邊增加裝機(jī)容量，原設(shè)計(jì)需大量變更，成為“三邊工程”，工程質(zhì)量很難控制，建成后效益得不到保證。例如澇河原規(guī)劃了6級(jí)電站，其中在澇河?xùn)|流水一級(jí)水電站和澇河?xùn)|流水代燃料水電站之間規(guī)劃了蘭家坪水電站，裝機(jī)1500kw，但東流水代燃料水電站在建設(shè)中由于受西漢高速公路加強(qiáng)拓寬及地質(zhì)條件限制等，導(dǎo)致原設(shè)計(jì)引水樞紐位置不斷上移，直接造成了上游蘭家坪水電站水頭降低，甚至失去了開(kāi)發(fā)價(jià)值。

2.4 建設(shè)及運(yùn)行成本不斷攀升，農(nóng)村水電開(kāi)發(fā)速度慢

農(nóng)村水電站建設(shè)審批程序復(fù)雜，建設(shè)周期長(zhǎng)，加之近年來(lái)材料、人工等價(jià)格的不斷上漲，戶(hù)縣農(nóng)村水電站單位千瓦造價(jià)從2007年的6000-8000元到目前到9000-12000元，單位電能投資從2007年的1.35-1.5元到目前的3-4元。同時(shí)電站運(yùn)行管理成本也隨之不斷提高。電站無(wú)論大小，審批程序差別不大，前期成本都很大，單站規(guī)模越小，建設(shè)和運(yùn)行成本越高。因此，投資者青睞于投資規(guī)模較大的水電站。加之戶(hù)縣目前建設(shè)的電站均為徑流式電站，受季節(jié)河源來(lái)水及可開(kāi)發(fā)水源保證率不穩(wěn)定的影響，已開(kāi)發(fā)的電站規(guī)模均不大，這也是導(dǎo)致戶(hù)縣水電開(kāi)發(fā)緩慢的一個(gè)重要原因。

2.5 水源地建設(shè)增加了水能開(kāi)發(fā)難度

2007年底，隨著《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》實(shí)施，戶(hù)縣南山水系均被納入了西安市增設(shè)的秦嶺北麓水源地保護(hù)區(qū)之內(nèi)，該條例規(guī)定秦嶺北麓為生態(tài)保護(hù)區(qū)，其范圍內(nèi)的所有新開(kāi)建設(shè)工程全部暫停審批。由于戶(hù)縣澇河、太平河、高冠河都發(fā)源于秦嶺北麓的戶(hù)縣境內(nèi)，戶(hù)縣水能資源開(kāi)發(fā)也因此暫停。生態(tài)保護(hù)、旅游開(kāi)發(fā)等問(wèn)題增加了戶(hù)縣水能資源開(kāi)發(fā)的難度。

3 對(duì)策分析

3.1 抓住時(shí)機(jī)，加快水能資源開(kāi)發(fā)步伐

目前，戶(hù)縣水能已開(kāi)發(fā)量?jī)H占全縣水能可開(kāi)發(fā)量的18%，規(guī)劃電站容量?jī)H占全縣可開(kāi)發(fā)量2.5萬(wàn)kW的57%。如果將這些“綠色資源”全部利用起來(lái)，可減少大量化石能源的消耗，減少空氣污染，特別是在偏僻山區(qū)，以電代燃料工程的實(shí)施有效保護(hù)了項(xiàng)目區(qū)內(nèi)森林植被。目前戶(hù)縣已建成的戶(hù)縣東流水以電代燃料水電站總裝機(jī)1890千瓦，可解決項(xiàng)目區(qū)1630戶(hù)8150人的照明、電炊、取暖問(wèn)題，有效保護(hù)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)1360公頃退耕還林區(qū)，以及2520公頃的天然林。

在“十二五”期間，國(guó)家提倡利用“綠色資源”增效減排，而小水電正是綠色能源之一，戶(hù)縣已被列入西安市周邊建設(shè)的“三個(gè)副中心”城市之一。戶(hù)縣應(yīng)抓住國(guó)家加快投資水電發(fā)展及西安市提升副中心城市建設(shè)速度的良好發(fā)展機(jī)遇，在西安市解禁秦嶺北麓開(kāi)發(fā)建設(shè)的同時(shí)，加快戶(hù)縣區(qū)域內(nèi)水能資源的規(guī)劃設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)利用工作。

3.2 根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)一步修訂規(guī)劃

陜西省政府頒布的《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》中明確規(guī)定：為保護(hù)森林植被和合理利用水能資源，對(duì)海拔3000m以上區(qū)域水電資源不再開(kāi)放，1500-3000m的區(qū)域適當(dāng)開(kāi)發(fā)，對(duì)1500m以下的積極開(kāi)發(fā)。為此，戶(hù)縣及時(shí)調(diào)整規(guī)劃，對(duì)已規(guī)劃流域海拔1500m以下的電站按照“確認(rèn)過(guò)去、完善現(xiàn)在、規(guī)范未來(lái)”，兼顧左右岸、上下游、干支流、支支流、防洪、灌溉、飲水、生態(tài)的原則，以“流域、梯級(jí)、綜合”的方針，結(jié)合區(qū)域內(nèi)水資源、水能分布及現(xiàn)狀特點(diǎn)，全面完善系統(tǒng)流域規(guī)劃，然后再進(jìn)行招商。一方面，保證水能資源的合理開(kāi)發(fā)利用，另一方面減少報(bào)批環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)間，改善投資環(huán)境。

3.3 加強(qiáng)水能資源開(kāi)發(fā)權(quán)管理，保證電站良性開(kāi)發(fā)

對(duì)已簽訂合同的，在西安市解禁秦嶺北麓開(kāi)發(fā)建設(shè)的同時(shí)，督促開(kāi)發(fā)商盡快完善電站建設(shè)相關(guān)程序，限時(shí)投入建設(shè)。對(duì)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)無(wú)力建設(shè)的將收回開(kāi)發(fā)權(quán)；對(duì)尚未出讓開(kāi)發(fā)權(quán)的，政府加強(qiáng)協(xié)調(diào)，按職能部門(mén)的職責(zé)進(jìn)行分工，明確職責(zé)，將采取有償?shù)姆绞匠鲎岄_(kāi)發(fā)權(quán)，提高準(zhǔn)入門(mén)檻，杜絕占而不開(kāi)。

水行政主管部門(mén)實(shí)施水能資源的統(tǒng)一監(jiān)督管理，切實(shí)承擔(dān)起所轄區(qū)域內(nèi)水電站出讓、開(kāi)發(fā)利用、施工建設(shè)的監(jiān)督職責(zé)。嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序，從項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工到驗(yàn)收等進(jìn)行“全過(guò)程參與、全過(guò)程監(jiān)督、全過(guò)程管理”。對(duì)電站建設(shè)的合理性、可行性進(jìn)行審查審批，對(duì)招投標(biāo)、施工等進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)督，嚴(yán)把工程建設(shè)質(zhì)量關(guān)、安全關(guān)，切實(shí)保證戶(hù)縣水能資源的健康開(kāi)發(fā)。

3.4 對(duì)老電站進(jìn)行增容改造，提高水能資源利用率

2010年3月，戶(hù)縣水務(wù)局編報(bào)了《戶(hù)縣農(nóng)村水電增效減排工程規(guī)劃》，將4座老舊電站列入水電增效減排工程規(guī)劃（見(jiàn)下表）。戶(hù)縣水務(wù)局一方面積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，一方面積極引導(dǎo)電站經(jīng)營(yíng)者吸收社會(huì)資金，加大電站增效擴(kuò)容改造工作力度，提高水能資源利用率，提高企業(yè)效益。

3.5 高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)

2005年水利部明確要求加強(qiáng)水能資源開(kāi)發(fā)利用管理，把保護(hù)生態(tài)環(huán)境放在首位。水電站在規(guī)劃、可研、初設(shè)、施工等階段，須考慮生態(tài)基流，建設(shè)放水設(shè)施，擬定合理的運(yùn)行方式。陜西省水利廳2007年6月《關(guān)于農(nóng)村水電站保證最小下泄流量有關(guān)問(wèn)題的通知》，要求建設(shè)生態(tài)友好型的綠色花園式電站，具有旅游開(kāi)發(fā)價(jià)值的水電站。建設(shè)項(xiàng)目要求旅游開(kāi)發(fā)與水電建設(shè)同時(shí)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮，工程設(shè)計(jì)要充分考慮旅游景觀 需要，發(fā)揮電站更多社會(huì)功能，抵消不利影響。

表1 戶(hù)縣4座老舊電站增效減排項(xiàng)目情況表單位（流量：m3/s；水頭：m；庫(kù)容：萬(wàn)m3；裝機(jī)：kW；發(fā)電量：萬(wàn)kWh）

戶(hù)縣利用地處西安近郊的優(yōu)勢(shì)，擬建設(shè)工業(yè)旅游型電站，建設(shè)更多親水平臺(tái)，體現(xiàn)人水、綠色能源開(kāi)發(fā)與自然環(huán)境生態(tài)保護(hù)的和諧關(guān)系。2007年以后，西安市對(duì)河道內(nèi)水能開(kāi)發(fā)新建項(xiàng)目設(shè)計(jì)審查時(shí)，特別要求建設(shè)區(qū)生態(tài)保護(hù)工程與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用，有效保護(hù)水能開(kāi)發(fā)區(qū)的生態(tài)環(huán)境。戶(hù)縣在申報(bào)該類(lèi)項(xiàng)目時(shí)一方面嚴(yán)格按照西安市“三同時(shí)”的要求自查后上報(bào)，另一方面進(jìn)一步完善項(xiàng)目“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”報(bào)告和“洪水分析評(píng)價(jià)”報(bào)告。

3.6 加強(qiáng)水電站運(yùn)行監(jiān)督、協(xié)調(diào)

積極協(xié)調(diào)發(fā)電與生態(tài)、灌溉、供水、防汛等關(guān)系，加強(qiáng)生態(tài)流量下泄的監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)公眾利益。強(qiáng)化梯級(jí)電站在防汛、聯(lián)合調(diào)度等方面的協(xié)調(diào)，促進(jìn)流域水能資源優(yōu)化調(diào)度，提高資源利用率。

3.7 改變管理觀念，提高服務(wù)質(zhì)量

戶(hù)縣上世紀(jì)七八十年代建成的水電站不僅設(shè)備陳舊，而且運(yùn)行管理技術(shù)、方法落后，電站技術(shù)人員缺乏培訓(xùn)，許多先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和新技術(shù)得不到普及和應(yīng)用。戶(hù)縣水務(wù)局雖然成立了水電管理機(jī)構(gòu)，但只限于管理，尚未樹(shù)立真正的服務(wù)意識(shí)。水電站主管部門(mén)要變管理為服務(wù)，為水能資源開(kāi)發(fā)做好政策、技術(shù)、信息等全方位的服務(wù)。定期對(duì)水電站技術(shù)人員開(kāi)展培訓(xùn)宣傳，推廣新技術(shù)、交流新經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高水電站的管理效益。

4 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，戶(hù)縣應(yīng)充分把握抓住國(guó)家加快投資水電發(fā)展及西安市提升副中心城市建設(shè)速度的良好發(fā)展機(jī)遇，加快戶(hù)縣區(qū)域內(nèi)水力資源的開(kāi)發(fā)力度，加快農(nóng)村水電代燃料建設(shè)，以電代柴保護(hù)生態(tài)環(huán)境，使偏遠(yuǎn)山區(qū)人民用上清潔的能源。同時(shí)，扎實(shí)推進(jìn)戶(hù)縣農(nóng)村水電增效減排工作，加快老舊電站增效減排，助力戶(hù)縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、快速發(fā)展。

[1]施嘉煬. 水資源綜合利用[M]. 北京: 中國(guó)水利水電出版社, 1995.

[2]張超. 水電能資源開(kāi)發(fā)利用[M]. 北京: 化學(xué)工業(yè)出版社,2005.

[3]水利部副部長(zhǎng)翟浩輝2006年中央1號(hào)文件答記者問(wèn),“做好農(nóng)村水利工作推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”, 中國(guó)水利[J], 2006(5): 1-5.

[4]戶(hù)縣水務(wù)局. 戶(hù)縣農(nóng)村水電增效減排工程規(guī)劃, 2010.