呂元禮 李韶鑒

改革后的新加坡總理、部長等人的薪金仍會是世界第一。例如，李顯龍總理的年薪在減少到220萬新元后，仍然是全球第二高薪香港特首曾蔭權(quán)的3.1倍，是美國總統(tǒng)奧巴馬的4.2倍，更是印度總理曼莫漢星的46.6倍。

新加坡素以高薪養(yǎng)廉著稱于世。但是，2011年5月大選后，新加坡政府即著手進(jìn)行政治職位降低薪金的制度改革。獨(dú)立的薪金檢討委員會經(jīng)過數(shù)月醞釀，于2012年1月提出了薪金改革報告。根據(jù)該報告，總統(tǒng)年薪將從316萬7500新元減至154萬新元，減幅達(dá)51%；總理年薪將從307萬新元減至220萬新元，包括去除養(yǎng)老金后，減幅達(dá)36％；初級部長、資深部長（MR4至MR1)至副總理的年薪將從158萬新元至248萬新元，減至110萬新元至187萬新元，減幅達(dá)31％至39％；國會議長的年薪將從117萬2800新元減至55萬新元，減幅達(dá)53%（1新元約等于5元人民幣）。人們不禁要問：新加坡最近發(fā)生的高官降薪改革意欲何如？

官薪方程式

1994年，新加坡政府向國會提交了《以具競爭力薪金建立賢能廉正的政府——部長與高級公務(wù)員薪金標(biāo)準(zhǔn)》白皮書。白皮書認(rèn)為，有資格成為部長或高級公務(wù)員的，應(yīng)該屬于那些有能力登上私人企業(yè)界頂峰的人。因此，部長和高級公務(wù)員的收入，應(yīng)該與本地私人企業(yè)界的頂尖專業(yè)人士相比較，并跟私人企業(yè)界保持一致的進(jìn)度。

白皮書提出了部長與高級公務(wù)員薪金標(biāo)準(zhǔn)的如下方案：政府根據(jù)私人企業(yè)中六個專業(yè)的收入，為部長和特級公務(wù)員制訂了薪金標(biāo)準(zhǔn)；所選定的六個專業(yè)是：銀行家、會計師、工程師、律師、本地企業(yè)和跨國公司執(zhí)行人員；從上述六個專業(yè)中，各選出最高薪的4個人，然后以他們的平均收入的三分之二，作為部長和特級公務(wù)員的薪金標(biāo)準(zhǔn)。2000年，薪金標(biāo)準(zhǔn)又進(jìn)行了如下改革：其一，從原本6個專業(yè)最高薪的前4人改為前8人，使人數(shù)達(dá)到48人，以便更具代表性；其二，從原來的24人的平均薪金，改為48人薪金的中數(shù)。這樣，就不會因為某幾個人的薪金特別高而傾向一端，從而使標(biāo)準(zhǔn)趨于穩(wěn)定。此后，公職人員的薪金又進(jìn)行了多次不同程度的調(diào)整。

根據(jù)上述方程式，以2007年為例，新加坡總統(tǒng)年薪達(dá)318萬7100新元，總理年薪309萬1200新元，兩位資政年薪304萬3300新元，副總理年薪245萬2500新元，部長/高級常任秘書159萬3500新元。與其他各國相應(yīng)職位的薪金相比較，上述薪金水平均達(dá)到世界第一。例如，新加坡總理年薪相當(dāng)于美國總統(tǒng)的6倍有余。

一篇文章引發(fā)聲討

2009年年初，新加坡報刊刊登了環(huán)境及水源部常任秘書的一篇2000字的文章。作者在文章中描述了自己于2008年底拿了五個星期年假，陪妻兒一家三口到巴黎投師著名烹飪學(xué)校參加密集課程學(xué)燒菜，帶著滿滿的心得和體會回國。文中并沒有明確說明課程花費(fèi)，但編輯在刊登文章時，從烹飪學(xué)校的網(wǎng)站上查到每人學(xué)費(fèi)15000元。按此標(biāo)準(zhǔn)，一家三口合計45000元。消息披露后，引來了網(wǎng)民的炮轟、民眾的譴責(zé)和同僚的批評。

一位67歲的章女士說：“兒女這陣子都在談不被裁已是萬幸，他作為公務(wù)員要體恤民情，我們儉樸謙虛的社會風(fēng)氣都不見了?！?6歲的李先生說：“他一個人的半數(shù)學(xué)費(fèi)，我就要好幾個月才賺到，他在經(jīng)濟(jì)不景氣時這么大手筆，叫人心里不是味道?！?

針對部長等人的薪酬與全國收入最高的人士掛鉤的現(xiàn)行薪金制度，反對黨議員劉程強(qiáng)曾提出將他們的薪酬與收入最低的人士掛鉤的新方式。劉程強(qiáng)說：“最低薪20%家庭月入平均現(xiàn)為800元，以此乘以100，這樣部長月薪就是8萬元?！薄斑@樣一來，新加坡部長將有推動力提高低薪國人的收入。假設(shè)平均家庭月入增加到1000元，部長月入就增加至10萬元。如果增長更多，部長的獎勵越多?！薄爱?dāng)經(jīng)濟(jì)好時，人們生活更好時，就不會抱怨部長的薪水……如果經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)衰退，低薪家庭平均月入下調(diào)，部長的薪水也自動減少?！币驗樾袆狱h在2006年大選提出的競選口號是“心連心，向前進(jìn)”，劉程強(qiáng)對此發(fā)揮說，“這才是所謂的‘心連心，向前進(jìn)，而不是行動黨向前進(jìn)，我們其他人心連心落在他們的后頭！”

2011年5月的大選，行動黨得票率為60.14%，成為1965年建國以來歷次大選的新低。得票率降低的原因之一，也包括民眾對政府高官高薪的不滿。例如，反對黨舉行的群眾大會上，一位參會的選民便頭頂著寫有如下詩歌的牌子：“部長薪水幾百萬，做滿一屆花不完；人民只得苦命干，手握鐵錘跟它算?！?/p>

改革難撼“高薪養(yǎng)廉”

薪金檢討委員會于2012年1月向國會提交了題為《一個能干并具奉獻(xiàn)精神政府的薪金》報告書，對現(xiàn)有政治職位薪金制度進(jìn)行改革。

改革遵循如下三大原則：政治職務(wù)者的薪金必須具有競爭性，讓適合從政的人才不至于對踏入政壇感到怯步；從政意味著必須作出犧牲，新的薪金制度應(yīng)有可觀的打折，以體現(xiàn)從政人士的奉獻(xiàn)精神；實(shí)行“裸薪”制度，政治領(lǐng)導(dǎo)人除了領(lǐng)取公開的薪金，沒有隱收入。在新建議的薪金制度下，以薪階為MR4的部長為例，其薪金將是1000名最高收入者的中位數(shù)的60%。也就是說，將新加坡收入最高1000人按收入從少到多排列后，部長的薪水將是第500人和第501人薪水的平均額，再乘以0.6。這里，扣除0.4，是為了體現(xiàn)從政者的奉獻(xiàn)精神。

在現(xiàn)有制度下，部長和總理除了享有第13個月的花紅和最多1.5個月的常年可變動花紅外，還有相當(dāng)于1個月薪水的特別津貼、相當(dāng)于2個月薪水的公共服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)津貼、高達(dá)14個月的個人表現(xiàn)花紅、高達(dá)8個月的國內(nèi)生產(chǎn)總值花紅，合計一年可拿到高達(dá)27.5個月的花紅。在委員會建議的新薪金制度下，這些國家要員的薪水將主要和個人表現(xiàn)及社會經(jīng)濟(jì)狀況掛鉤，特別津貼與公共服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)津貼也將被取消。除了第13個月的花紅和最多1.5個月的常年可變動花紅，個人表現(xiàn)花紅和國家花紅（取代國內(nèi)生產(chǎn)總值花紅）將分別限定在最多6個月。也就是說，他們一年最多可拿到14.5個月的花紅。

部長的年薪將分為固定和可變動部分：固定部分是指12個月薪水和第13個月花紅，可變動部分是指常年可變動花紅、個人表現(xiàn)花紅和國家花紅。這里，國家花紅取代了國內(nèi)生產(chǎn)總值花紅。人們認(rèn)為，現(xiàn)有的以國內(nèi)生產(chǎn)總值為標(biāo)準(zhǔn)的花紅使得政府傾全力提高經(jīng)濟(jì)增長，富了最高收入人士，苦了中下層人民。

在新的薪金結(jié)構(gòu)下，總理和部長的國家花紅可介于0到6個月，并取決于如下4個指標(biāo)（每個指標(biāo)各占國家花紅的25%）：一是實(shí)際收入中位數(shù)增長：該指標(biāo)追蹤了普通新加坡人的收入，采用實(shí)際增長率，從而將通貨膨脹的因素計算在內(nèi)。二是20%最低收入階層的實(shí)際收入增長：該指標(biāo)追蹤低收入國人的收入增長，其目的也是要將通貨膨脹的因素計算在內(nèi)。三是失業(yè)率：政府的重要責(zé)任是確保國民有工作，以自給自足。因此，失業(yè)率提高，政治職位的薪金就該降低。四是實(shí)際國內(nèi)生產(chǎn)總值增長：與過去相比，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長在部長薪金結(jié)構(gòu)中所占比重大幅度減少。

根據(jù)報告書的建議，新加坡政治職位的薪金雖有較大幅度降低，但是，由于其基數(shù)很大，改革后的新加坡總理、部長等人的薪金仍會是世界第一。例如，李顯龍總理的年薪在減少到220萬新元后，仍然是全球排行第二高薪香港特首曾蔭權(quán)的3.1倍，是美國總統(tǒng)奧巴馬的4.2倍，更是印度總理曼莫漢星的46.6倍。

因此，新加坡“高薪養(yǎng)廉”的政策并沒有根本改變。不過，新加坡政府聲稱，由于美國總統(tǒng)擁有空軍一號專機(jī)和戴維營總統(tǒng)度假勝地，發(fā)展中國家的官員則有很多灰色收入，而新加坡官員是“裸薪”，沒有特權(quán)和灰色收入，所以，其官員的實(shí)際收入并不像人們看到的那樣屬世界最高。

（本文為2011年國家社科基金重大項目“國外長期執(zhí)政政黨的制度建設(shè)研究”階段成果。作者呂元禮是深圳大學(xué)新加坡研究中心教授。本文參考引用了《聯(lián)合早報》、《聯(lián)合晚報》的多篇文章，特此致謝。）