摘要：礦產(chǎn)資源是人類(lèi)生存發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。在我國(guó)，電力、鋼鐵、化工、水泥等行業(yè)的快速發(fā)展拉動(dòng)了以煤炭為主體的能源需求快速增長(zhǎng)，而我國(guó)煤炭資源賦存條件致使煤炭資源供給向西部地區(qū)集中。煤炭資源的開(kāi)發(fā)利用在推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了巨大的破壞。惡劣的生態(tài)環(huán)境是西部落后的重要原因，為解決西部地區(qū)煤礦資源開(kāi)發(fā)中引起的環(huán)境問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，如何調(diào)整生態(tài)損害與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，建立生態(tài)補(bǔ)償制度，從法律上加速礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)，就成為我國(guó)當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)。

關(guān)鍵詞：西部地區(qū)煤炭資源環(huán)境破壞生態(tài)補(bǔ)償制度

一、我國(guó)西部地區(qū)煤礦資源開(kāi)發(fā)中生態(tài)補(bǔ)償制度現(xiàn)狀

煤炭是我國(guó)重要的基礎(chǔ)能源和原材料。西部地區(qū)煤炭資源儲(chǔ)量十分豐富,查明資源儲(chǔ)量約占全國(guó)的61%,在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位。煤礦資源的開(kāi)發(fā)利用在推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了巨大的破壞。

我國(guó)目前對(duì)于煤礦資源開(kāi)發(fā)中的生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題基本處于探索和研究階段，國(guó)家是補(bǔ)償?shù)闹黧w，尚處在政府是主要補(bǔ)償者的單一補(bǔ)償主體階段。而且我國(guó)沒(méi)有專門(mén)的關(guān)于礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的法規(guī)，有關(guān)礦區(qū)資源綜合利用和環(huán)境治理的要求體現(xiàn)在許多相關(guān)的法律中，如《礦山資源法》等；在環(huán)境法律體系中，生態(tài)補(bǔ)償制度僅僅體現(xiàn)在個(gè)別法條的原則性規(guī)定上，如：1998年修改的《森林法》第八條中對(duì)建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的規(guī)定；《土地管理法》等法律，規(guī)定有基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)耕地造地費(fèi)，耕地閑置費(fèi)，國(guó)有土地使用有償使用費(fèi)。2008年修訂的《水污染防治法》首次以法律形式，對(duì)水環(huán)境生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度做出明確規(guī)定，通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式，建立健全水環(huán)境生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

西部地區(qū)的一些地方立法也有涉及到生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容，如2006年1月頒布的《甘肅省石油勘探開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》寫(xiě)進(jìn)了“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)收益誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)破壞誰(shuí)修復(fù)”的原則。盡管立法有關(guān)于煤礦資源開(kāi)發(fā)中生態(tài)補(bǔ)償制度的規(guī)定，但不可忽視的是，現(xiàn)有的一些規(guī)定只能說(shuō)是涉及到生態(tài)補(bǔ)償而已，而并非真正意義上的生態(tài)補(bǔ)償制度。對(duì)于西部地區(qū)這種特殊區(qū)域，則更沒(méi)有專門(mén)的生態(tài)補(bǔ)償制度的法律了。因此，我們需要將生態(tài)補(bǔ)償加以制度化、規(guī)范化和法定化。

二、建立煤礦資源開(kāi)發(fā)中的生態(tài)補(bǔ)償制度的國(guó)外政策借鑒

煤礦開(kāi)發(fā)活動(dòng)往往伴隨著資源損耗與一系列的生態(tài)環(huán)境影響。隨著人類(lèi)珍愛(ài)自然、保護(hù)環(huán)境意識(shí)的提高，礦業(yè)首當(dāng)其沖，成為最早被納入規(guī)制的行業(yè)之一。各國(guó)普遍在有關(guān)礦業(yè)開(kāi)發(fā)的政策、法律法規(guī)中明確規(guī)定了礦業(yè)權(quán)有償取得，并通過(guò)對(duì)開(kāi)發(fā)者征收權(quán)利金的做法實(shí)現(xiàn)對(duì)稀缺的、不可再生的礦產(chǎn)資源耗損的補(bǔ)償，這為資源的補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施提供了法律依據(jù)。除此而外，還專門(mén)制定了針對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政策措施與法律法規(guī)，如礦地復(fù)墾，作為礦業(yè)政策和立法的重要組成部分。巴西、美國(guó)、澳大利亞、瑞士、加拿大與歐盟等國(guó)家和地區(qū)都進(jìn)行了有益的嘗試。如：美國(guó)與資源生態(tài)環(huán)境有關(guān)的法律法規(guī)有：《聯(lián)邦土地政策與管理法》（FLPMA，1976年頒布，2001年修訂）、《露天采礦控制與復(fù)墾法》（SMCRA）、《資源保護(hù)與復(fù)原法》、《礦產(chǎn)租讓法》（1920年頒布，1987年修訂）與《綜合環(huán)境效應(yīng)、賠償與責(zé)任法》（又稱《超級(jí)基金法》，CERCLA）等。這些法律法規(guī)均對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)采中所涉及的資源、生態(tài)和環(huán)境規(guī)定了明確的補(bǔ)償要求。

三、我國(guó)西部地區(qū)煤礦資源開(kāi)發(fā)中生態(tài)補(bǔ)償制度的探索

第一，劃定礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理的界限，明確生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?zé)任。例如，將礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理分為法律前和法律后，使礦區(qū)生態(tài)損害與恢復(fù)治理的責(zé)任明確，對(duì)于法律頒布后出現(xiàn)的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞，一律實(shí)行“誰(shuí)破壞，誰(shuí)恢復(fù)”，由礦山主100%進(jìn)行修復(fù)。而對(duì)于法律前已破壞的廢棄礦區(qū)，則由國(guó)家通過(guò)建立治理基金的方式組織恢復(fù)治理。

第二，國(guó)家設(shè)立“恢復(fù)（治理）基金”用于修復(fù)廢棄礦山的生態(tài)損害。國(guó)家廢礦恢復(fù)治理基金的構(gòu)成，主要按照規(guī)定征收恢復(fù)治理費(fèi)和對(duì)恢復(fù)治理后的土地征收的使用費(fèi)，減去養(yǎng)護(hù)該土地的開(kāi)發(fā)后余下的款項(xiàng)以及任何個(gè)人、公司、協(xié)會(huì)、團(tuán)體、基金會(huì)等為本法所述目的而提供的捐款等?！皣?guó)家恢復(fù)（治理）基金”的主要目的，是恢復(fù)治理由于煤礦資源的開(kāi)采已造成的生態(tài)環(huán)境的破壞。

第三，新礦山生態(tài)環(huán)境損害的補(bǔ)償與修復(fù)。將開(kāi)采許可證制度與生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度掛鉤。開(kāi)采者應(yīng)獲得許可證并遞交內(nèi)容翔實(shí)包括恢復(fù)治理的規(guī)劃申請(qǐng)書(shū)，對(duì)有復(fù)墾（恢復(fù)治理）信譽(yù)的礦山主優(yōu)先審批許可證，而對(duì)于不遵守相關(guān)條例規(guī)定的礦山主，有權(quán)中止、吊銷(xiāo)或撤回其開(kāi)采許可證，并實(shí)行恢復(fù)治理保證金制度，確保生態(tài)損害的補(bǔ)償與修復(fù)。

進(jìn)一步加強(qiáng)礦山環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制有關(guān)理論研究，尋求建立一種可行的補(bǔ)償機(jī)制和綜合治理保護(hù)礦山環(huán)境的新途徑，從法律角度規(guī)范礦區(qū)開(kāi)發(fā)與生態(tài)平衡。從而促進(jìn)我國(guó)礦山環(huán)境的改善和礦業(yè)開(kāi)采的可持續(xù)發(fā)展，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)公平正義，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要的理論意義和重大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡振琪.論礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)，科技導(dǎo)報(bào)，2005.1

[2]李文光.中國(guó)西部地區(qū)礦產(chǎn)資源概況，化工礦產(chǎn)地質(zhì)，2000.3

[3]庫(kù)建剛，劉殿文，張文斌.我國(guó)西部地區(qū)資源開(kāi)發(fā)利用及展望，礦產(chǎn)保護(hù)利用，2003.5

作者簡(jiǎn)介：

賈楠（1985.9-），女，陜西省西安市人，長(zhǎng)安大學(xué)政治與行政學(xué)院2010級(jí)法學(xué)碩士研究生，研究方向： 環(huán)境與資源保護(hù)法。