□本刊記者 陳沙沙

成果轉(zhuǎn)化 末梢被麻痹

□本刊記者 陳沙沙

針對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率偏低的現(xiàn)象，權(quán)威專家認(rèn)為是緣于當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制不靈活。主要表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)科技成果的信息傳播機(jī)制不健全、成果的交易評(píng)價(jià)機(jī)制不完善、成果收益分配機(jī)制不完善、成果的轉(zhuǎn)化推廣機(jī)制不健全、轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制缺乏等。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)每年登記的農(nóng)業(yè)科技新成果達(dá)3000余項(xiàng)，但轉(zhuǎn)化率僅為40%左右，真正形成規(guī)模的不到30%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率只有52%，遠(yuǎn)低于世界發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

這組數(shù)據(jù)之下，是我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)。多年偏低的轉(zhuǎn)化率，十年未增的轉(zhuǎn)化資金，錯(cuò)失的不僅是“沉睡”在實(shí)驗(yàn)室里的科技成果，還有巨大的科技資源及農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的諸多機(jī)遇。

農(nóng)科入戶需平臺(tái)

“你別說(shuō)，這新型瓜在棚子里就是好看。要不曬一個(gè)‘蝴蝶子’，二尺半一顆的瓜就糟踐了！”發(fā)出感嘆的是北京市大興區(qū)龐各莊鎮(zhèn)王場(chǎng)村的王鳳芹。

嫁到王場(chǎng)村30年來(lái)，王鳳芹和其他50多戶村民雖然早已脫離了“精耕細(xì)作”的傳統(tǒng)耕作方式，但一樣地起早貪黑，一樣地“硬摸”種植經(jīng)驗(yàn)。

2007年，隨著大學(xué)生村官胡建黨的到來(lái)，王場(chǎng)村種起了“印字西瓜”、食用菌、“白貴妃”，建起了農(nóng)業(yè)示范園，搭起了鐵架大棚……摸著逐年鼓起的錢(qián)包，王鳳芹知道了一個(gè)新詞——“農(nóng)業(yè)科技”。

回憶起當(dāng)初為了克服資源難題，一個(gè)人跑農(nóng)技站、找專家、搞調(diào)研的日子，胡建黨感慨：“好不容易項(xiàng)目立好了，大伙又不敢跟著干，我只能帶頭干，做給村民看?！?/p>

“農(nóng)民賠不起啊，我們又什么都不懂?！蓖貘P芹解釋道，“后來(lái)看著有效益了，村民這才慢慢加入進(jìn)來(lái)，村里培養(yǎng)的‘土技術(shù)員’手把手教大家。”

王場(chǎng)村黨支部積極與大興蔬菜辦公室黨支部、北京市種子站黨支部、農(nóng)業(yè)推廣站黨支部進(jìn)行組織對(duì)接，以便第一時(shí)間獲取、使用、推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)。幾年下來(lái)，龐各莊鎮(zhèn)出了個(gè)“蘑菇村”。

如果說(shuō)北京的王場(chǎng)村是可以有效利用“黨組織對(duì)接”的方式集合各種有利資源的典范，那么位于浙江省杭州市蕭山區(qū)的民主村則有著“致富無(wú)門(mén)”的無(wú)奈。為了尋找適合本村發(fā)展的農(nóng)業(yè)科技成果，身為村長(zhǎng)的淶燕軍找遍了網(wǎng)絡(luò)上的科技信息，打遍了各大農(nóng)業(yè)院校的咨詢電話，卻無(wú)功而返，“就是沒(méi)有一個(gè)便捷的平臺(tái)，讓掌握科技的人和我們對(duì)接上?！?/p>

探尋，末梢麻痹癥

目前我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新進(jìn)展緩慢，主要原因就在于科研力量分散，低水平重復(fù)建設(shè)，條塊分割，難以形成合力。

顯然，王場(chǎng)村的農(nóng)業(yè)科技推廣是一種“自下而上”主動(dòng)需求的過(guò)程。對(duì)于廣大的中國(guó)農(nóng)村來(lái)說(shuō)，仍然在延續(xù)“從農(nóng)業(yè)部到省廳到市局到縣鄉(xiāng)站點(diǎn)”的單一行政推廣體系，這一體系的實(shí)際效果到底如何？

“中國(guó)的農(nóng)技推廣體系基本上是癱瘓的。”一位長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)推廣調(diào)研但不愿透露姓名的專家給出了這樣的結(jié)論，“農(nóng)業(yè)推廣自縣以下很難有保障，甚至部分基層農(nóng)技站處于擱置狀態(tài)?！?/p>

該觀點(diǎn)在合肥市廬江縣農(nóng)委工作人員張華（化名）看來(lái)并不夸張。這位主抓農(nóng)技推廣20多年的基層干部坦言，作為產(chǎn)糧大縣，廬江一直保持著“縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的推廣體系。但在部分地區(qū)是去年才恢復(fù)站點(diǎn)的。

據(jù)悉，自上世紀(jì)90年代初開(kāi)始的對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)實(shí)行的“斷奶、斷糧”和“下放”等政策后，全國(guó)44%的縣級(jí)農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)和43%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)被削弱和停撥事業(yè)經(jīng)費(fèi)，近1/3的技術(shù)人員離開(kāi)崗位。

如此的制度安排導(dǎo)致農(nóng)技推廣體系受到破壞，尤其是造成了鄉(xiāng)、村級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的嚴(yán)重缺位。即使是在崗的推廣人員往往也得花去70%的時(shí)間去做政府指派的“中心工作”，或者身兼“經(jīng)營(yíng)性任務(wù)”。

“曾見(jiàn)過(guò)一個(gè)技術(shù)推廣站站長(zhǎng)身兼十個(gè)職務(wù)，但普遍來(lái)講，商業(yè)性的‘謀生存’開(kāi)展得不錯(cuò)，公益型的推廣肯定受到影響?！鞭r(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化“十二五”戰(zhàn)略研究項(xiàng)目主持人、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所副所長(zhǎng)王濟(jì)民說(shuō)。

這種擱置狀態(tài)并不會(huì)一直維持原狀，而是伴隨著中央和地方的財(cái)稅改革而波動(dòng)，如自1993年的財(cái)稅改革后，“七站八所”逐漸消失。時(shí)至今日，多年來(lái)農(nóng)技推廣“網(wǎng)破、線斷、人散”的頑疾從未紓解。

王濟(jì)民指出，政府主推的公益性的農(nóng)技推廣體系普遍存在缺乏條件、缺乏人員、缺乏經(jīng)費(fèi)、基層工作者待遇差等問(wèn)題。

“我們縣129個(gè)農(nóng)技推廣員，40歲以下的不到10%，2009年來(lái)了個(gè)幾個(gè)大學(xué)生，第二年‘逃’走了兩個(gè)。”張華說(shuō)。

追溯，中上游困境

基層農(nóng)技推廣是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是面向農(nóng)村受眾的“最后一棒”，然而大量不為人知的農(nóng)科成果在研發(fā)、中試、熟化等中上游環(huán)節(jié)就遭遇“夭折”。

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，從科研機(jī)構(gòu)來(lái)看，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率為41%，企業(yè)的成果轉(zhuǎn)化率平均水平為47.24%。

究其原因，對(duì)于研究機(jī)構(gòu)和高校而言，農(nóng)業(yè)成果尚未轉(zhuǎn)化的主要原因，是缺乏中間試驗(yàn)與工程化的能力與條件；對(duì)于企業(yè)而言，資金缺乏是其主因。

“研究機(jī)構(gòu)和高校只負(fù)責(zé)創(chuàng)造新科技，后期熟化、推廣等主要由農(nóng)業(yè)公司或國(guó)家出資來(lái)做，但這部分轉(zhuǎn)化資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠支持新科技轉(zhuǎn)化的后續(xù)流程，而中國(guó)的農(nóng)業(yè)公司大多數(shù)是小公司，沒(méi)有這樣的實(shí)力?！币晃粚＜疫@樣解讀。

一般來(lái)說(shuō)，科技投入配置在研發(fā)投入、中試投入、產(chǎn)業(yè)投入的合理資金比例為1∶10∶100。而目前我國(guó)這個(gè)比例只能達(dá)到是1∶0.07∶100，這使得大量成果沒(méi)有機(jī)會(huì)經(jīng)歷中試就被迫“束之高閣”。

據(jù)悉，自2001年起，為改善這一困境，國(guó)家專項(xiàng)設(shè)立“農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金”，以支持其生產(chǎn)前期開(kāi)發(fā)、中試、熟化等。

然而十年過(guò)去了，該項(xiàng)目雖然取得了很大成績(jī)，但資金沒(méi)有明顯增長(zhǎng)，直接影響了該項(xiàng)目效果的進(jìn)一步發(fā)揮。

除此之外，科技政策和科研人員的考核、評(píng)價(jià)體系以及激勵(lì)機(jī)制不健全，也導(dǎo)致科研人員積極性不高，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象。

“有些成果只是以寫(xiě)文章來(lái)作為一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，而且還得是國(guó)外發(fā)的論文?！币晃辉趫@藝領(lǐng)域資深的專家對(duì)記者舉例道，“現(xiàn)在有不少科研成果，口口聲聲說(shuō)填補(bǔ)了‘學(xué)術(shù)空白’，可產(chǎn)業(yè)里的空白卻越來(lái)越多，農(nóng)業(yè)科學(xué)家忙著寫(xiě)文章、出成果，卻忘記了實(shí)用性和為產(chǎn)業(yè)服務(wù)的目的。”

劍指，體制存弊端

在記者采訪過(guò)程中，多位專家及基層工作人員普遍有一個(gè)感受：我國(guó)農(nóng)業(yè)科技之所以出現(xiàn)創(chuàng)新不足、成果轉(zhuǎn)化率低的現(xiàn)象，和現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)科技體制密切相關(guān)。

“目前我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新進(jìn)展緩慢，主要原因就在于科研力量分散，低水平重復(fù)建設(shè)，條塊分割，難以形成合力。”吉林省農(nóng)科院副院長(zhǎng)董英山說(shuō)。

據(jù)悉，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技管理分屬不同層級(jí)、多個(gè)部門(mén)，農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)、推廣自上而下各成體系，各自獨(dú)立，相互割裂。政府部門(mén)之間、中央與地方農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)之間，缺少合理分工和有效協(xié)作，農(nóng)業(yè)科研低水平重復(fù)操作。

“多部門(mén)管理，就容易出現(xiàn)互相扯皮現(xiàn)象。建議成立農(nóng)業(yè)科技的協(xié)調(diào)委員會(huì)之類的機(jī)構(gòu)，由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任，把研究、轉(zhuǎn)化、推廣、技術(shù)培訓(xùn)統(tǒng)籌起來(lái)?！蓖鯘?jì)民建議。

針對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率偏低的現(xiàn)象，王濟(jì)民認(rèn)為是緣于當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制不靈活。主要表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)科技成果的信息傳播機(jī)制不健全、成果的交易評(píng)價(jià)機(jī)制不完善、成果收益分配機(jī)制不完善、成果的轉(zhuǎn)化推廣機(jī)制不健全、轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制缺乏等。

“如今所謂的信息傳播平臺(tái)，就是一個(gè)個(gè)網(wǎng)站，在上面花兩個(gè)小時(shí)也找不著想要的?！币恢笨嘤跊](méi)有渠道尋找農(nóng)業(yè)新科技的淶燕軍表示，“我是大學(xué)生會(huì)上網(wǎng)，但普通的農(nóng)民會(huì)上網(wǎng)嗎？” 淶燕軍說(shuō)。

面對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果逐年遞增，而農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率只有40%左右的尷尬狀況，2012年2月1日頒布的中央一號(hào)文件中明確提出，主要通過(guò)四點(diǎn)解決科技轉(zhuǎn)化率低，及“最后一公里”等突出問(wèn)題。

其中，“一號(hào)文件”提出，要穩(wěn)定支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、前沿性、公益性科技研究。加大國(guó)家各類科技計(jì)劃向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域傾斜支持力度，提高公益性科研機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障水平。

對(duì)此，各方專家觀點(diǎn)不一，要改變整個(gè)農(nóng)業(yè)科技體制，單靠一個(gè)文件是不行的，重點(diǎn)要看地方的落實(shí)情況。

而相比農(nóng)業(yè)科研體系的變革，像陳宗澤這樣的廣大基層農(nóng)技推廣干部、農(nóng)技員則對(duì) “強(qiáng)化基層公益性農(nóng)技推廣服務(wù)”拍手叫好。

中央一號(hào)文件連續(xù)9年關(guān)注農(nóng)業(yè)科技

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣（2004）

改革農(nóng)業(yè)科技體制，較大幅度地增加預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)科研投入。引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)成為農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體。加快形成國(guó)家推廣機(jī)構(gòu)和其他所有制推廣組織共同發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。

加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新（2005年）

抓緊建立國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。加大良種良法的推廣力度。要按照強(qiáng)化公益性職能、放活經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的要求，加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的改革力度。

提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力（2006年）

鼓勵(lì)企業(yè)建立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心。加強(qiáng)種質(zhì)資源和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。鼓勵(lì)各類農(nóng)科教機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量參與多元化的農(nóng)技推廣服務(wù)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。

強(qiáng)化建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技支撐（2007年）

推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶，提高基層農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化能力。大力推廣資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化。加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。