□ 本刊記者 高波濤

誰堵了下水道

□ 本刊記者 高波濤

2012年7月16日，長沙遭暴雨，市政工作人員緊急疏通下水道。圖/CFP

7月21日，一場暴雨狂洗京城。人們在對城市排水系統(tǒng)進行反思的同時，一個全身趴到水里疏通被堵塞排水孔的環(huán)衛(wèi)工人備受熱議，被網(wǎng)友譽為“最美清潔工”。

“我先是掏出了一堆垃圾，有淤泥、塑料袋、樹葉，看著水還是下不去，又往深摸出兩塊磚頭，下水道就通了?！薄白蠲狼鍧嵐ぁ崩畛捎迅嬖V《民生周刊》記者，7月21日，他一共清理了12個雨水箅子。隨著他身后的積水慢慢下降，環(huán)衛(wèi)車的垃圾卻越裝越多。

法國大文豪雨果曾將下水道稱為“城市的良心”。而下水道堵塞，就如同城市發(fā)生了心肌梗塞。面對長年積弱的排水系統(tǒng)，“兩塊磚”和生活垃圾足以讓這個城市的良心不堪一擊。

堵塞的雨水口

“其實那應該是我們干的活?！笨吹嚼畛捎咽柰ㄅ潘椎恼掌?，身為北京排水集團第一分公司養(yǎng)護二分部的李子平說。李子平負責北京市東城區(qū)排水管道的日常管理、養(yǎng)護、巡視，但對他來說，更多的工作就是疏通管道，清理淤泥。

李子平告訴記者，排水設施，是指排水管網(wǎng)（雨水、污水和雨污合流管網(wǎng)）、污水污泥處理處置設施。排水管網(wǎng)包括排水管道及其泵站、檢查井、閘井、倒虹吸、進出水口、井蓋和雨水箅子等附屬設施。

道路上帶鐵箅子的排水口叫做雨水口，是管網(wǎng)中收集雨水的最小單元。平時，最容易發(fā)生堵塞的就是這些雨水口，而造成堵塞的主要原因就是餐廚垃圾?！坝绕涞搅讼奶?，一些大排檔、麻辣燙經(jīng)營者直接將剩余餐廚垃圾倒入雨水口?！?/p>

這些油污排入雨水口后，一旦遇冷就會凝結成塊，很容易將直徑20cm的排水管道堵塞。位于北京市東城區(qū)東直門內的簋街，餐廚垃圾堵塞雨水口的現(xiàn)象極為嚴重?！斑@一帶酒吧多，餐館也多，基本都是老房子，排水設施不達標，根本不具備排除餐飲污水的能力?！崩钭悠奖硎尽?/p>

除餐飲企業(yè)附近的雨水口容易發(fā)生堵塞外，建筑工地附近的雨水口也存在嚴重的堵塞情況?！耙恍┧喙捃囋谛盾嚊_洗后，直接掀開鐵箅子將泥水排進去，摻雜水泥的污水很快就會把管道封住。”

在排水管網(wǎng)的管理和養(yǎng)護上，國內幾乎所有城市都存在不同程度的問題，包括年久失修、阻塞、缺乏整體協(xié)調。

但相較于雨水口被堵，施工改造時直接“切斷”排水管道的做法，讓李子平更加無奈。在進行電信鋪設線路、有線鋪設、熱力鋪設等工程時，城市道路往往面臨著一次又一次的“開膛破肚”。

“排水管道是呈直線的，但其他管道則需要穿插進行，這就造成了排水管道被破壞，甚至被切斷。”李子平告訴記者。

排污行為缺乏監(jiān)督

“我們養(yǎng)護隊有130個人，但北京的雨水口和雨水井加起來有2萬多個，疏通的速度遠遠比不上堵塞的速度。”李子平表示。

“就拿簋街來說，很多餐飲企業(yè)本應該建立‘隔油池’，將油污隔離后再排出剩余污水，可是目前簋街設置‘隔油池’的商戶不到20%，這就給疏通工作帶來了很大的困難。”李子平指出，由于養(yǎng)護隊沒有執(zhí)法權，李子平和他的同事們只能通過“蹲點”、“抓現(xiàn)行”等辦法來監(jiān)督一些餐飲企業(yè)的排污行為，然后由水政執(zhí)法大隊或街道辦事處進行處罰，但違法排污的現(xiàn)象還是屢禁不止。

而對于電信、有線、熱力等工程施工對排水管道帶來的影響，李子平表示根本無從追究。

事實上，北京市早在2010年就頒布和實施了《排水和再生水管理辦法》，對擅自排污的經(jīng)營單位排水設施周邊施工作業(yè)對排水系統(tǒng)造成的損害都作出了明確的處罰規(guī)定。不過，李子平覺得，這些法律條款的執(zhí)行力度或者說是認真程度值得懷疑。

《排水和再生水管理辦法》規(guī)定，排水用戶包括從事生產(chǎn)經(jīng)營、公共服務等行業(yè)。需要向公共排水管網(wǎng)排放污水的排水用戶，應當按照有關規(guī)定，依法到水行政主管部門辦理排水許可。北京市也曾出臺規(guī)定，沒有“排水證”的用戶如果擅自排污將受到3000元以上，1萬元以下的罰款。但由于各種原因，全市目前辦理排水證的用戶遠遠沒有達到預期要求。

此外，該法規(guī)還就排水和再生水設施周邊進行施工作業(yè)而引發(fā)的事故明確了責任人。但從目前來看，推諉扯皮的事情還是時常發(fā)生。 “一條管線查了半天查不清，管道被破壞也找不到責任人?！睂τ谶@些事實，李子平顯得非常無奈。

7月21日，暴雨中，李成友全身趴到水里疏通被堵塞的馬路排水孔。圖/傅強

排污系統(tǒng)嚴重落后

在排水管網(wǎng)的管理和養(yǎng)護上，國內幾乎所有城市都存在不同程度的問題，包括年久失修、阻塞、缺乏整體協(xié)調等。而“地下管網(wǎng)式”的排水系統(tǒng)口徑小，承載能力有限，很難應付如連降暴雨之類的突發(fā)狀況。

目前，北京市區(qū)仍有很多地方使用合流制的排水方式——把雨水和污水混在一起排到污水處理站。這種排水體制系統(tǒng)投入成本低，施工容易，但對于處理能力有限的污水站來說，暴雨帶來的堵塞不可避免。

此外，由于我國的排水管道是分段修建的，每個施工單位只負責其施工的一段，而城市的擴建和多次改造讓這種混亂雪上加霜。

根據(jù)《水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，水利建設投資和城市供水系統(tǒng)更新是重點發(fā)展方向。國務院去年12月公布的《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例（征求意見稿）》中也對城鎮(zhèn)排水及污水處理進行了規(guī)范，提出加大財政投入，明確防治內澇災害的有關措施。這些規(guī)劃的實施，在未來幾年無疑有利于管網(wǎng)行業(yè)的發(fā)展。

“標準已經(jīng)夠用了，關鍵是要實現(xiàn)標準?！北本┦谐鞘幸?guī)劃設計研究院市政所原主任工程師段昌和坦言道。

“對于城市防洪標準而言，不可能無限地高，重要的是平時加強人們的環(huán)保意識和安全教育?！北本┦袣庀缶指呒壒こ處煆埫饔⒃诮邮苊襟w采訪時說道。

而劉啟誠更希望加大對排污的宣傳和執(zhí)法力度?！懊磕晡覀兌歼M行井蓋的清淘，即使在暴雨中，養(yǎng)護隊的工作人員和一些環(huán)衛(wèi)工人也都堅守在崗位上。但排水管道堵塞的現(xiàn)象還是防不勝防。防治排污源頭、加強排污能力將成為有關部門未來工作的重點。”

有關專家呼吁，應借鑒國外的立法經(jīng)驗，盡快制定《城市防洪法》，圍繞城市內澇預防、規(guī)劃以及政府責任，進行全方位的立法。