李靜 程迪

摘 要：中國學(xué)術(shù)發(fā)展長期裹足不前，除了教育體制的問題外，“教師本位”的缺失也是一個(gè)深刻的原因。介紹了教師本位缺失的表現(xiàn)，分析了教師本位缺失的原因，并提出通過對(duì)高校官僚主義體制的改革、建立高校教師的激勵(lì)機(jī)制、引導(dǎo)教師對(duì)自我價(jià)值的正確認(rèn)識(shí)、純潔校園文化、倡導(dǎo)投身學(xué)術(shù)之風(fēng)等方法來確定教師本位、促進(jìn)學(xué)術(shù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：教師本位；官僚主義；績效工資；學(xué)術(shù)發(fā)展

中圖分類號(hào)：G4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198（2012）01-0188-02

2008年10月20日，教育部舉行了深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)專題報(bào)告會(huì)。會(huì)議指出要用科學(xué)發(fā)展觀來思考、研究我國教育改革和發(fā)展中的重大理論和實(shí)踐問題，以改革為動(dòng)力，以加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，進(jìn)一步推動(dòng)教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，努力辦好讓人民滿意的教育。當(dāng)今中國的教育質(zhì)量直接和學(xué)術(shù)水平掛鉤，然而中國學(xué)術(shù)發(fā)展長期裹足不前。當(dāng)今中國學(xué)術(shù)界的軸心非高校莫屬。中國各大高校，尤其是重點(diǎn)高校的主要職能就是為中國培養(yǎng)人才精英，包括學(xué)術(shù)型人才和技術(shù)型人才，而這一部分學(xué)術(shù)型人才就代表著整個(gè)國家的學(xué)術(shù)水平。除了中國教育體制的缺陷外，學(xué)術(shù)氛圍不濃也是制約學(xué)術(shù)發(fā)展的障礙，而學(xué)術(shù)氛圍的一個(gè)關(guān)鍵調(diào)控者就是高校教師?，F(xiàn)在大部分高校教師苦于不能專心從事學(xué)術(shù)研究，甚至不能全心投入教育事業(yè)，這主要是由于高?！敖處煴疚弧钡娜笔??！敖處煴疚弧辈粌H是學(xué)校對(duì)教師教學(xué)的重視、教師對(duì)自己教書育人的本職工作的重視，更是國家對(duì)學(xué)術(shù)發(fā)展的重視。

1 高?！敖處煴疚弧比笔У谋憩F(xiàn)

1.1 高校重視行政官員勝過重視“平民”教師

中國大學(xué)和一些世界一流大學(xué)的一個(gè)顯著的差異就是：前者是行政官員治校，而后者是教師治校。在行政官員治校的大學(xué)，行政權(quán)力指揮學(xué)術(shù)權(quán)力，沒有擔(dān)任一官半職的教師是很難支配教學(xué)資源和科研資源的，比如說，相同職稱的教師，擔(dān)任行政職務(wù)的教師比不擔(dān)任行政職務(wù)的教師，在科研經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)上、在占有學(xué)校各種有形和無形資源和崗位津貼、獎(jiǎng)金、獲獎(jiǎng)、評(píng)職稱、出國等方面，前者機(jī)會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于后者。而且，有一定行政職務(wù)和地位的教師在教學(xué)和學(xué)術(shù)評(píng)審方面有著無形的影響，可能會(huì)導(dǎo)致評(píng)審不公正的情況。從某種意義上來說，“平民”教師成了弱勢(shì)群體，有的教師為了有個(gè)更好的教學(xué)和科研條件就努力想謀個(gè)行政職務(wù)，有的甚至不惜放棄教書與科研?？梢哉f高校“官本位”現(xiàn)象從來就沒有像今天這樣盛行。

1.2 高校教師重視金錢勝過重視教師本職

目前，高校教師，尤其是許多“平民”教師對(duì)自己的工資產(chǎn)生了強(qiáng)烈不滿。教師們紛紛拿出了自己的工資單在網(wǎng)上“曬”，并抱怨自己的付出并沒有得到相應(yīng)的回報(bào)。許多高校學(xué)生也有一個(gè)印象：好象一部分高校教師除了上課就是為了改善生活和物質(zhì)上的相互攀比而四處奔波找“外快”，以致于自己不能經(jīng)常和老師進(jìn)行學(xué)習(xí)上的交流和溝通。

1.3 高校重視金錢勝過重視教師

教師的天職就是教書育人，培養(yǎng)祖國下一代接班人。有的專家指出：現(xiàn)在大學(xué)校園文化已經(jīng)出現(xiàn)了商業(yè)化，許多大學(xué)校長已經(jīng)官員化，不再是教育家，且存在官商勾結(jié)、權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象，不少商人都戴上了“教授”頭銜，“這是可悲的”。有的高校為了追求經(jīng)濟(jì)利益，本科、碩士和博士等一再擴(kuò)招，“有一個(gè)博導(dǎo)帶了35個(gè)博士生，簡直是誤人子弟”。還有的高校為了提升自己所謂的名氣和經(jīng)濟(jì)效益，聘請(qǐng)社會(huì)上的一些沒什么學(xué)術(shù)背景和文化涵養(yǎng)的成功商人、娛樂圈紅人當(dāng)教授，無形地向大學(xué)生們灌輸著金錢至上的錯(cuò)誤價(jià)值觀。

2 高?！敖處煴疚弧比笔У脑?/p>

2.1 高校體制中的官僚主義

我國官僚主義體系在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化生活中的廣泛主導(dǎo)地位，是由我國傳統(tǒng)文化、大一統(tǒng)理念和專制主義思想所決定的，形成了一種穩(wěn)定的平衡，并在自我維系機(jī)制中得到強(qiáng)化。合理的官僚體制的一般精神包括形式主義和用規(guī)章細(xì)則來規(guī)范組織成員的行為。新中國成立后，大學(xué)一直被視為國家的事業(yè)單位，套用國家行政單位的管理體制，建立了一套完整的行政管理機(jī)構(gòu)，形成了上令下行的行政管理方式，以至嚴(yán)重削弱了大學(xué)內(nèi)的學(xué)術(shù)權(quán)力。大學(xué)科研人員為了獲得資源，常常不得不向行政權(quán)力傾斜，以滿足行政目標(biāo)的需要，從而造成科學(xué)研究的世俗化和應(yīng)景化泛濫。

官僚主義在大學(xué)中的普遍盛行形成行政權(quán)力在大學(xué)決策中的主導(dǎo)地位，使得行政人員而非教師成了支配學(xué)校的核心，行為價(jià)值不取決于教育價(jià)值、學(xué)術(shù)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值和文化價(jià)值，而是取決于它與行政權(quán)力的忠誠度，而且產(chǎn)生機(jī)構(gòu)膨脹，冗員過剩，部門和個(gè)人都熱衷于升格，這必然會(huì)造成教育資源浪費(fèi)，大量資源消耗于非教學(xué)科研的行政和準(zhǔn)行政行為。

2.2 高校教師工資制度的缺陷

我國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)僅占GDP的2.82％，在全球120個(gè)國家中位于90名之后，是世界上教育投資最少的國家之一；教育機(jī)構(gòu)負(fù)債非常嚴(yán)重，去年中國社科院的一份權(quán)威資料顯示，2005年以前，單是我國公辦高校的貸款額便有約2000億元。除去高校一大幫行政和后勤人員的開銷，這使得大學(xué)的財(cái)務(wù)資源嚴(yán)重不足。目前，許多沒有行政職務(wù)、沒有教授頭銜、沒有科研項(xiàng)目的“三無”教師的月工資就只有一、兩千。而且，高校教師的工資基本上就由硬性工資組成，由工齡、職稱、工作安排等來衡量，缺乏激勵(lì)性，不能體現(xiàn)教師在學(xué)術(shù)和教學(xué)做出貢獻(xiàn)后的回報(bào)。

2.3 高校教師對(duì)自我價(jià)值認(rèn)識(shí)的偏差和大學(xué)校園文化的扭曲

高校教師作為以教育、培養(yǎng)學(xué)生為職責(zé)的專業(yè)工作者，其最大價(jià)值就是在學(xué)術(shù)研究和教書育人上。然而目前大學(xué)里已不再流行追求學(xué)術(shù)自由，相反，官僚主義和商業(yè)文化氛圍比較重，人與人之間都比較關(guān)心金錢和利益得失。一些教師經(jīng)不起世俗的誘惑，削減了其崇尚學(xué)術(shù)、追求卓越的銳氣和個(gè)性，將錢、權(quán)、利作為自己奮斗的目標(biāo)，而將學(xué)術(shù)研究和教書育人放在其次，甚至看成兼職，這嚴(yán)重偏離了人民教師的偉大意義。

3 對(duì)確立“教師本位”，提高學(xué)術(shù)水平的建議

3.1 高校官僚主義體制的改革

（1）行政與教學(xué)二分。伍德羅·威爾遜認(rèn)為：行政與政治不同，“行政管理的領(lǐng)域是一種事務(wù)性的領(lǐng)域，它與政治領(lǐng)域的那種混亂和沖突相距甚遠(yuǎn)?！笔芪榈铝_·威爾遜行政二分理論的啟發(fā)，筆者認(rèn)為高校行政與教學(xué)科研也相距甚遠(yuǎn)，二者并沒必然聯(lián)系，但如今高校正是由于二者的糾結(jié)，才使良好治校和學(xué)術(shù)發(fā)展充滿重重阻礙，因此應(yīng)當(dāng)采取措施使二者分離。

第一，高校行政人員的專業(yè)化——高校行政人員從公務(wù)員選拔中產(chǎn)生，由教育部任命。此措施相當(dāng)于高校將其行政管理工作“外包”給了教育部，實(shí)行行政管理和教學(xué)二分，有利于保證教育質(zhì)量，提高行政管理效率。大學(xué)中的行政管理目標(biāo)是維護(hù)教育秩序，保證各項(xiàng)學(xué)術(shù)活動(dòng)健康、順利地進(jìn)行，促進(jìn)學(xué)術(shù)事業(yè)的發(fā)展。但有的教師整天忙于一些日常行政工作，很少有時(shí)間和學(xué)生接觸，甚至連走上講臺(tái)都是一種奢侈，這不算是合格的人民教師。所以高校應(yīng)該嚴(yán)格實(shí)行教師不得從事行政管理工作的制度，更不許直接將教師提干，除非通過公務(wù)員資格考核，并且從政后就不許再從事教育事業(yè)。另外，教育部門應(yīng)對(duì)高校教師或大學(xué)生考取高校行政人員給予一定優(yōu)惠，因?yàn)橄啾戎?，他們更了解大學(xué)，更能適應(yīng)大學(xué)的管理工作。

第二，教師的專業(yè)化——高校教師只負(fù)責(zé)授課、指導(dǎo)學(xué)生學(xué)業(yè)以及學(xué)術(shù)科研工作。高校教師不得從事學(xué)校行政管理工作，但一些有思想、工作能力強(qiáng)的教師可以充當(dāng)高校行政人員的智囊團(tuán)，并且可以按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取一定的補(bǔ)貼，但不得擁有任何行政權(quán)力。這有助于專門研究高校管理的教師幫助國家推進(jìn)高校發(fā)展。作為教師，就應(yīng)該全心全意為教育事業(yè)付出，不要為了追逐功名利祿而忘了本職，所以教師就不用操心學(xué)校的具體管理，如果其自身利益受到損害，就直接向教育部相關(guān)部門反映，罷免高校中的相關(guān)管理人員。

（2）精簡高校行政及后勤人員，把大學(xué)行政權(quán)力的行使限制在服務(wù)的范圍內(nèi)。目前一些高校非教學(xué)工作人員占整個(gè)教職員工的比例過高，使組織運(yùn)作不方便，而且會(huì)增加不必要的辦學(xué)成本。因此，精簡行政機(jī)構(gòu)，壓縮非教學(xué)人員的比例，不僅有助于降低成本、提高辦學(xué)效率，也在結(jié)構(gòu)上為教育資源更為公正的分配創(chuàng)造了可能。高校是以教書育人為主要職責(zé)的地方，所以教師是高校工作人員中的主體，而其他部門包括行政部門在高校中其實(shí)都是附屬部門其設(shè)置主要就是為教師與學(xué)生提供服務(wù)。這一措施也符合目前大力推行的構(gòu)建精干高效、服務(wù)型政府這一社會(huì)趨勢(shì)。

3.2 改善高校教師的工資制度

國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比重，1996年以來一直達(dá)不到發(fā)展中國家平均比重4.1％，這使得大學(xué)的財(cái)務(wù)資源不足。加大國家教育經(jīng)費(fèi)投入，提高教師基本工資，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，才能保證教師有可觀和穩(wěn)定的收入，使其安心地從事教育和科研。再者，高校應(yīng)實(shí)行績效工資制，完善績效評(píng)定的指標(biāo)體系。高校教師的崗位績效工資由基本工資、績效工資和津補(bǔ)貼組成。其具體構(gòu)成可由以下公式來生動(dòng)詳細(xì)地表述：

高校教師的崗位績效工資=基本工資+績效工資+津補(bǔ)貼=（崗位工資+薪級(jí)工資）+（超額勞動(dòng)工資+異質(zhì)性績效工資）+津補(bǔ)貼=（崗位工資+薪級(jí)工資）+［超額勞動(dòng)工資+（學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)金+所指導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí)、創(chuàng)新能力及道德獎(jiǎng)金）］+津補(bǔ)貼

學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)金額=學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)指數(shù)×學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)金總額（由國家財(cái)政部撥款給高校）

所指導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí)能力及創(chuàng)新能力獎(jiǎng)金額=所指導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí)、創(chuàng)新能力及道德指數(shù)×所指導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí)、創(chuàng)新能力及道德獎(jiǎng)金總額（由國家財(cái)政部撥款給高校）

學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)指數(shù)主要是考察教師在教學(xué)和學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)方面的情況以及對(duì)社會(huì)的影響因子。所指導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí)、創(chuàng)新能力及道德指數(shù)實(shí)行正負(fù)指數(shù)制，主要針對(duì)高校學(xué)分制導(dǎo)師、碩導(dǎo)、博導(dǎo)，考察他們所指導(dǎo)的學(xué)生的綜合素質(zhì)，包括學(xué)習(xí)、科研、實(shí)踐，尤其是思想品德，以喚起教師對(duì)學(xué)生的責(zé)任感，加強(qiáng)師生交流，促進(jìn)大學(xué)生的健康成長和全面發(fā)展。

3.3 引導(dǎo)教師對(duì)自我價(jià)值的正確認(rèn)識(shí)，純潔校園文化，倡導(dǎo)投身學(xué)術(shù)之風(fēng)

首先，高校應(yīng)重視學(xué)術(shù)，純潔校園文化，樹立“尊師重教”的正確價(jià)值觀。教師一職自古以來就被看成是最崇高、最偉大的職業(yè)，教師無私地把知識(shí)傳授給學(xué)生，是需要博大的胸懷的，沒有教師，一個(gè)國家的文化就得不到傳承。所以，每個(gè)人都應(yīng)該尊重教師，關(guān)注教師的需求，為他們提供良好的教學(xué)和科研條件是對(duì)他們最基本的尊重。教師們也應(yīng)該把自己教書育人的本職看成是最神圣的使命，多站在國家利益的角度來思考自己的責(zé)任。高校管理者也應(yīng)該嚴(yán)格減少校園商業(yè)文化，大力提倡投身學(xué)術(shù)。其次，鼓勵(lì)學(xué)術(shù)競賽，加強(qiáng)學(xué)術(shù)界在國際間的交流。推進(jìn)中國學(xué)術(shù)發(fā)展的一個(gè)有效方法就是大力提倡學(xué)術(shù)競賽，無論是在國內(nèi)，還是在國際上。只有相互學(xué)習(xí)、相互趕超，才能為中國學(xué)術(shù)的長遠(yuǎn)發(fā)展提供不竭動(dòng)力。當(dāng)然，我國學(xué)術(shù)水平和國際先進(jìn)學(xué)術(shù)水平還有一段距離，這就需要專家學(xué)者們虛心學(xué)習(xí)，承認(rèn)差距，不焦不躁，在努力鉆研的同時(shí)，培養(yǎng)優(yōu)秀的后繼之人，最終實(shí)現(xiàn)中國學(xué)術(shù)水平的飛躍。

參考文獻(xiàn)

［1］不少商人都戴“教授”頭銜，可悲［N］.羊成晚報(bào)，2008-10-19（1）.

［2］周松青.官僚主義與大學(xué)體制的現(xiàn)代性重構(gòu)［J］.遼寧教育研究，2008，（5）：1-4.

［3］馬克斯，林榮遠(yuǎn)，韋伯.經(jīng)濟(jì)與社會(huì)（上卷）［M］.北京：商務(wù)印書館，1998.

［4］劉堯.我國大學(xué)內(nèi)部學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的平衡［J］.中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2007,（5）：47-50.

［5］竺乾威.公共行政學(xué)［M］.上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2000，（15）.

［6］馮瑞銀，馬麗萍，楊建清，等.關(guān)于高?？冃ЧべY總額核定方法的思考［J］.河北科技師范學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2007，（3）：17-19.