文/耿建東 傅以鋼

應(yīng)對(duì)“碳關(guān)稅”博弈突破國(guó)際貿(mào)易壁壘

文/耿建東 傅以鋼

隨著氣候變化問(wèn)題由科學(xué)問(wèn)題發(fā)展成為環(huán)境、科技、經(jīng)濟(jì)、政治和外交等多領(lǐng)域交叉的綜合性重大戰(zhàn)略問(wèn)題，與其相關(guān)的“碳關(guān)稅”問(wèn)題的實(shí)質(zhì)已與國(guó)家發(fā)展權(quán)和國(guó)際政治的主導(dǎo)權(quán)相關(guān)聯(lián)，成為當(dāng)今世界低碳經(jīng)濟(jì)和應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)的國(guó)際爭(zhēng)議的熱點(diǎn)問(wèn)題。我國(guó)應(yīng)積極尋求應(yīng)對(duì)之策，避免“低碳”成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)的新的國(guó)際貿(mào)易壁壘。

“碳關(guān)稅”成為國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)的博弈籌碼

“碳關(guān)稅”是指主權(quán)國(guó)家或地區(qū)對(duì)高耗能產(chǎn)品進(jìn)口征收的二氧化碳排放特別關(guān)稅，即對(duì)來(lái)自碳排放較高國(guó)家的進(jìn)口產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅。該理念最早由法國(guó)前總統(tǒng)希拉克提出，倡議歐盟國(guó)家對(duì)未遵守《京都議定書(shū)》的國(guó)家征收商品進(jìn)口稅。2009年美國(guó)眾議院通過(guò)了《美國(guó)清潔能源安全法案》和“碳關(guān)稅”的相關(guān)條款，完善希拉克的“碳關(guān)稅”理念并付諸實(shí)施，隨后這項(xiàng)提議得到法國(guó)、加拿大、澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家的認(rèn)同和響應(yīng)。歐盟宣布2012年1月起對(duì)出入歐盟的國(guó)際航班征收15%的航空碳排稅。

“碳關(guān)稅”的實(shí)質(zhì)是在當(dāng)今世界低碳減排的發(fā)展趨勢(shì)下，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家企望搶占低碳戰(zhàn)略制高點(diǎn)，利用“碳關(guān)稅”向中國(guó)等新興發(fā)展國(guó)家施加環(huán)境壓力，實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義，遏制新興發(fā)展中國(guó)家可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)現(xiàn)有的國(guó)際政治和經(jīng)濟(jì)格局，并逐漸擺脫國(guó)際金融危機(jī)的困局。“碳關(guān)稅”不僅違反了WTO的基本規(guī)則，也違背了《京都議定書(shū)》有關(guān)“共同而有區(qū)別的責(zé)任”原則，在當(dāng)前形勢(shì)下提出實(shí)施“碳關(guān)稅”，將會(huì)擾亂國(guó)際貿(mào)易秩序。2009年7月中國(guó)表態(tài)堅(jiān)決反對(duì)。

美國(guó)提出和實(shí)施“碳關(guān)稅”政策，試圖以低碳綠色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇并在后金融危機(jī)時(shí)期搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。雖然美國(guó)的貨物貿(mào)易長(zhǎng)期處于逆差，但服務(wù)貿(mào)易順差卻保持國(guó)際領(lǐng)先地位。1993～2006年，美國(guó)服務(wù)貿(mào)易的順差一直在600～800億美元間波動(dòng)，但到2008年，美國(guó)服務(wù)貿(mào)易的順差上升到1443億美元，近年來(lái)迅速提高了低碳、高科技產(chǎn)品和服務(wù)的出口比例。美國(guó)提出2020年和2050年的碳排放水平要分別比2005年的水平降低14%和83%，主要是依托于美國(guó)的經(jīng)濟(jì)、科技實(shí)力和低碳產(chǎn)業(yè)布局。美國(guó)將借機(jī)完成本國(guó)碳排放產(chǎn)業(yè)的革命，從而成為全球低碳產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)者、規(guī)則制定者、定價(jià)權(quán)控制者。

開(kāi)征“碳關(guān)稅”，對(duì)于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家是穩(wěn)賺不賠，但對(duì)于正處于工業(yè)化和城市化階段的發(fā)展中國(guó)家將為碳排放付出額外代價(jià)。隨著發(fā)達(dá)國(guó)家基本完成第一、二產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家從中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家進(jìn)口的低附加值、高能耗、高碳密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程包含了大量的化石碳。

“碳關(guān)稅”理念的國(guó)際局勢(shì)已演變成歐美發(fā)達(dá)國(guó)家與新興發(fā)展國(guó)家之間的博弈。

WTO一般例外條款（GATT）中第20條規(guī)定，“允許WTO成員國(guó)在某些情況下采取基于環(huán)境理由的貿(mào)易限制”。這為歐盟和美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家征收“碳關(guān)稅”提供了依據(jù)。當(dāng)然，“碳關(guān)稅”正式開(kāi)征前10年內(nèi)，世界各國(guó)將通過(guò)協(xié)商最終確定“碳關(guān)稅”征收的對(duì)象、范圍和標(biāo)準(zhǔn)。這10年的時(shí)間也將成為世界各國(guó)低碳戰(zhàn)略利益博弈的白熱化時(shí)期。

開(kāi)征“碳關(guān)稅”對(duì)我國(guó)外貿(mào)出口影響巨大

目前，我國(guó)沒(méi)有開(kāi)征碳稅和能源稅，但2009年的二氧化碳排放總量和增加比例已居世界首位，達(dá)到75.19億噸。由于我國(guó)在《京都議定書(shū)》中沒(méi)有承擔(dān)有約束力的溫室氣體減排義務(wù)，我國(guó)向美國(guó)和歐盟出口的高含碳產(chǎn)品，必將會(huì)成為“碳關(guān)稅”的課稅對(duì)象。“碳關(guān)稅”對(duì)我國(guó)外貿(mào)出口將產(chǎn)生以下主要影響。

一是增加我國(guó)高碳產(chǎn)品出口的成本和國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，削弱我國(guó)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。研究結(jié)果顯示，以10美元/噸的“碳關(guān)稅”測(cè)算，我國(guó)的電力、鋼鐵、有色金屬、石化、建材、化工、輕工和紡織等八大高碳產(chǎn)業(yè)，其碳稅將近110億元，占貿(mào)易額的1.28%。

二是引起我國(guó)制造業(yè)出口額下降。我國(guó)作為制造業(yè)大國(guó)，承接的主要是發(fā)達(dá)國(guó)家的高能耗、高碳的重化工業(yè)和低端制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。目前，美國(guó)、英國(guó)和新西蘭等國(guó)市場(chǎng)已經(jīng)開(kāi)始在紡織品服裝上使用“碳標(biāo)簽”。全球零售業(yè)巨頭沃爾瑪宣布，到2012年沃爾瑪將實(shí)現(xiàn)95%的商品供應(yīng)商必須獲得社會(huì)與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)最高評(píng)分。一旦開(kāi)征“碳關(guān)稅”，進(jìn)口商選擇產(chǎn)品，特別是選擇用于政府項(xiàng)目或社會(huì)公益的大型項(xiàng)目的產(chǎn)品時(shí)，必然要考慮供貨商在生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)碳排放的控制情況。世界銀行的研究報(bào)告指出，2020年在排放權(quán)可交換且通過(guò)公共轉(zhuǎn)移支付和排放交易抵消減排的成本情形下，減排將致使我國(guó)工業(yè)出口下降11.7%，遠(yuǎn)高于世界工業(yè)出口的平均降幅1.9%；而美國(guó)和歐盟的工業(yè)出口卻分別會(huì)增幅5.0%和6.5%。另有研究顯示，若以中國(guó)工業(yè)品出口的隱含碳排放量為基礎(chǔ)，如果征收30美元/噸的“碳關(guān)稅”，將致使我國(guó)工業(yè)品出口量減少3.53%。

三是“碳關(guān)稅”將致使中國(guó)高耗能產(chǎn)品出口比重下降，因此我國(guó)將調(diào)整改變出口商品和貿(mào)易結(jié)構(gòu)。目前，我國(guó)鋼鐵、火電、水泥、玻璃、石化等高耗能產(chǎn)品單產(chǎn)能耗均高于世界平均水平。我國(guó)向世界出口高碳產(chǎn)品的增長(zhǎng)迅速，2004～2008年間，中國(guó)鋼鐵、化工產(chǎn)品和紡織品出口占世界總量的份額分別從5.12%、2.68%和16.98%上升到12.09%、4.65%和26.08%。發(fā)達(dá)國(guó)家征收“碳關(guān)稅”，也將會(huì)促使我國(guó)對(duì)企業(yè)的能源消費(fèi)征收碳稅，這將改變我國(guó)企業(yè)生產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)，出口產(chǎn)品的勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)將不存在。從目前已有的“碳關(guān)稅”的計(jì)算上看，“碳關(guān)稅”是一種基于交易的間接關(guān)稅，其主要計(jì)算規(guī)則是：根據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)則，每加侖石油可排放約20磅的二氧化碳。因此，對(duì)每噸二氧化碳征收100美元的關(guān)稅，就意味著對(duì)每加侖石油征收1美元的關(guān)稅?；剂蟽r(jià)格的上漲，必定提高我國(guó)高耗能產(chǎn)品的生產(chǎn)成本。據(jù)估計(jì)，一旦“碳關(guān)稅”全面實(shí)施，中國(guó)可能面臨約26%的關(guān)稅，出口量將會(huì)下降21%。

中國(guó)應(yīng)對(duì)“碳關(guān)稅”的策略建議

根據(jù)累計(jì)碳排放預(yù)算的不同分?jǐn)偳榫斑M(jìn)行推算，我國(guó)的碳排放量將在2020～2030年之間達(dá)到峰值。我國(guó)盡早達(dá)到碳排放量峰值，并形成拐點(diǎn)的途徑是力爭(zhēng)與世界低碳科技革命并駕齊驅(qū)，避免被動(dòng)應(yīng)付。

應(yīng)對(duì)“碳關(guān)稅”我國(guó)首先要大力發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)。在全球低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型大趨勢(shì)下，我國(guó)面臨的環(huán)境壓力和跨越式發(fā)展的機(jī)遇并存。以清潔能源為代表的低碳經(jīng)濟(jì)是我國(guó)轉(zhuǎn)變高能源消耗和高碳排放產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)與轉(zhuǎn)型的機(jī)遇。建議放寬能源優(yōu)惠政策領(lǐng)域，盡快培育和扶持新能源產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)節(jié)能減排與清潔能源技術(shù)攻關(guān)，攻克風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物能等可再生能源和核能、氫能與燃料電池等非化石能源領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)，增加清潔能源的供給，降低對(duì)化石能源的依賴度。

要不斷優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)對(duì)重污染行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)攻關(guān)，減少高碳產(chǎn)業(yè)的碳排放，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快低碳前沿技術(shù)的研發(fā)和轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)提高生態(tài)效率的生態(tài)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，培育低碳經(jīng)濟(jì)特征的新興產(chǎn)業(yè)群、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群和現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)群。建立高耗能、高碳企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程能源消耗管理機(jī)制，建立低碳生產(chǎn)示范企業(yè)并大力推廣應(yīng)用低碳生產(chǎn)技術(shù)。

同時(shí)也應(yīng)不斷建立健全有關(guān)法律制度與規(guī)定，建立與國(guó)際接軌的碳排放評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。盡快推出能源消費(fèi)總量控制機(jī)制，研究提出碳排放總量的對(duì)內(nèi)控制目標(biāo)。加快研究和出臺(tái)碳排放指數(shù)、碳排放途徑及計(jì)量指標(biāo)體系，采用碳排放指數(shù)與污染指數(shù)標(biāo)示，調(diào)控高碳排放量指數(shù)和高污染產(chǎn)品。鼓勵(lì)企業(yè)選擇低碳排放量的技術(shù)路徑，實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)、乃至行業(yè)和地區(qū)的氣候變化的定量分級(jí)與管理。引導(dǎo)和幫助企業(yè)重新規(guī)劃制造工藝和生產(chǎn)流程，降低產(chǎn)業(yè)中間鏈條的碳排放，實(shí)現(xiàn)“低碳生產(chǎn)”。