魏后凱

中國區(qū)域差異已經(jīng)出現(xiàn)由擴(kuò)大到縮小的轉(zhuǎn)變趨勢(shì)，但發(fā)生時(shí)間短，能否穩(wěn)定還有待觀察。

近年，中國的地區(qū)差異已經(jīng)出現(xiàn)了由擴(kuò)大到縮小的轉(zhuǎn)變趨勢(shì)。1992年小平同志南巡講話以后，東西部地區(qū)差異加速擴(kuò)大，這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的結(jié)果。

從2003年開始，人均地區(qū)生產(chǎn)總值出現(xiàn)了縮小趨勢(shì)，居民人均消費(fèi)水平差距從2006年起開始縮小。東西部地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入差距在2006年以后也不斷下降，農(nóng)村居民人均純收入差距也呈下降趨勢(shì)。同時(shí)，從國際比較來看，中國省際的差異僅次于南非和印度，仍然是世界上差異最大的國家之一。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長態(tài)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人口流動(dòng)和遷移、國家的區(qū)域政策促使了東西部地區(qū)差異的縮小，而且這些因素還在繼續(xù)生效。但區(qū)域差異縮小的情況發(fā)生時(shí)間短，是否能夠趨于穩(wěn)定，取決于許多因素。

一方面是有利因素。中國國力、財(cái)力和綜合實(shí)力不斷增加，中央政府已經(jīng)有能力在更高的水平、更高的層次全面推進(jìn)區(qū)域、特別是東西部地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

從增長規(guī)律來看，沿海地區(qū)的發(fā)展水平，尤其是一些城市地區(qū)，人均生產(chǎn)總值都超過了一萬美元，基數(shù)較大，所以增長速度將放慢；中西部地區(qū)發(fā)展水平低，基數(shù)小，屬于工業(yè)化加快推進(jìn)的時(shí)期，有條件加速發(fā)展。

同時(shí)，沿海地區(qū)要素成本不斷上漲，導(dǎo)致沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)加快向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移擴(kuò)散，而從發(fā)展階段來看，中西部地區(qū)屬于工業(yè)發(fā)展階段，東部地區(qū)則處于工業(yè)化后期，中西部地區(qū)的城市化空間也明顯高于東部地區(qū)，所以中國推進(jìn)工業(yè)化、城市化的主戰(zhàn)場(chǎng)在中西部地區(qū)。這些條件，都將支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

但另一方面也有不利因素。沿海地區(qū)在經(jīng)過4-6年的轉(zhuǎn)型之后，將進(jìn)入新一輪的快速增長軌道。而近年中西部地區(qū)的發(fā)展，則主要靠投資拉動(dòng)，2000-2009年，中西部地區(qū)資本形成總額對(duì)GDP增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到65%，信息化的加速推進(jìn)，也會(huì)拉大東西部地區(qū)差異。

同時(shí)，高速鐵路的快速推進(jìn)，可能導(dǎo)致人口產(chǎn)業(yè)要素進(jìn)一步向大城市、向都市圈積聚，產(chǎn)生新一輪的積聚中心與邊緣態(tài)勢(shì)，這將加劇中心與邊緣的空間分裂，造成新一輪的區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)。

那么，怎樣才能夠避免區(qū)域差距不斷擴(kuò)大？首先，要繼續(xù)堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的環(huán)境。未來，東部地區(qū)應(yīng)該全面轉(zhuǎn)型升級(jí)，中西部地區(qū)則應(yīng)轉(zhuǎn)改結(jié)合，一邊趕超，一邊轉(zhuǎn)型。

其次，要實(shí)行差別化的產(chǎn)業(yè)政策。對(duì)于東部地區(qū)實(shí)行強(qiáng)制性的減排政策，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)則實(shí)行發(fā)展減排，為中西部地區(qū)創(chuàng)造更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。

最后，要實(shí)行分類管理的區(qū)域援助政策。對(duì)貧困地區(qū)、老工業(yè)基地、邊緣地區(qū)采取不同的國家援助政策，建立分類管理的國家援助政策體系。