鐘金平

作為原中央蘇區(qū)的重要區(qū)域，贛南欲打造成為贛粵閩湘四省邊界的區(qū)域中心城市。在“南有中央蘇區(qū)、北有鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”的“兩輪驅(qū)動(dòng)”下，江西區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)新面貌。

向南，再向南！

贛南經(jīng)濟(jì)突圍提速！

江西革命老區(qū)——贛南吹響蘇區(qū)振興的“新長(zhǎng)征”號(hào)角。

繼今年3月份發(fā)布《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》后，又一個(gè)為革命老區(qū)“量身定做”的《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見(jiàn)》（下稱“意見(jiàn)”）于6月28日正式出臺(tái)。

7月10日，江西省委、省政府在《意見(jiàn)》落地的主要城市贛州舉行貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》的總動(dòng)員。

有“世界鎢都”之稱的贛州，將成為此次原中央蘇區(qū)開(kāi)發(fā)的最大受益者。一旦江西蘇區(qū)振興規(guī)劃得到順利實(shí)施，贛州將在產(chǎn)業(yè)、交通、城市規(guī)模上獲得突破，成為贛粵閩湘四省邊界的區(qū)域中心城市。

老區(qū)“壓力”

7月6日上午，在“水上漂”住了多年、家徒四壁的寡居漁民劉冬招，接過(guò)贛州崇義縣領(lǐng)導(dǎo)送來(lái)的慰問(wèn)金。

他聽(tīng)到了好消息：中央出臺(tái)幫助贛南人民脫貧致富奔小康的好政策，上岸定居的夢(mèng)想就快實(shí)現(xiàn)了。

這讓劉冬招多高興??！

據(jù)贛州市統(tǒng)計(jì)部門不完全統(tǒng)計(jì)，像劉冬招這樣的“水上漂”人家，在崇義、上猶兩縣庫(kù)區(qū)有4988人。而散布在贛州各地需要改造的土坯房，有六七十萬(wàn)座之多。改善民生任務(wù)之繁重，非贛州一市之力所能承擔(dān)。

在積極謀發(fā)展的同時(shí)，“遺留礦山環(huán)境綜合治理”成為贛州難以承受的“又一座大山”。

在此次《意見(jiàn)》第24條提出了“編制礦山環(huán)境綜合治理規(guī)劃，加大礦山地質(zhì)環(huán)境治理專項(xiàng)資金支持力度，加快完成贛州市歷史遺留礦山環(huán)境綜合治理”的要求。不過(guò)，新政并沒(méi)有具體明確提供多少資金“支援”。

數(shù)據(jù)表明，新中國(guó)成立以來(lái)，贛州累計(jì)開(kāi)采鎢精礦130萬(wàn)噸，占全國(guó)一半以上。累計(jì)開(kāi)采稀土25萬(wàn)噸，占全國(guó)中重稀土的七成以上。贛州市僅因稀土礦山開(kāi)采造成的土地嚴(yán)重?fù)p毀面積就達(dá)97平方公里，有8.1萬(wàn)畝水土流失面積亟須綜合治理。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，贛州全市稀土礦山環(huán)境恢復(fù)性治理費(fèi)用高達(dá)380億元，治理費(fèi)用超過(guò)了江西省稀土全行業(yè)多年累積的利潤(rùn)。僅贛州尋烏縣，治理費(fèi)用就達(dá)11億元，而該縣2011年財(cái)政總收入僅為3.3億元。地方財(cái)政無(wú)力支付巨額治理費(fèi)用。

贛州市委、市政府為此向中央和國(guó)家有關(guān)部委呼吁，懇求支持贛南蘇區(qū)加快實(shí)施礦山環(huán)境和水土流失的治理。

從歷史來(lái)看，包括贛南的原中央蘇區(qū)，為中國(guó)革命作出了重大貢獻(xiàn)和巨大犧牲。這塊紅色土地上的民生福祉、建設(shè)發(fā)展，黨中央、國(guó)務(wù)院一直牽掛在心。

80多年前，老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家在贛南這塊紅土地上創(chuàng)立中華蘇維埃共和國(guó)，開(kāi)辟了人民政權(quán)的光輝道路。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在當(dāng)年240萬(wàn)蘇區(qū)人口中，擴(kuò)紅參軍人數(shù)33萬(wàn)人，支前參戰(zhàn)人員60萬(wàn)人。贛南蘇區(qū)僅有名有姓的烈士就達(dá)10.82萬(wàn)人，分別占全國(guó)和江西革命烈士總數(shù)的7.5%和43.8%；萬(wàn)里長(zhǎng)征，平均每公里有3名贛南籍烈士的英魂。

新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，贛州發(fā)生了巨大變化。但是，“欠發(fā)達(dá)、后發(fā)展”的特征依然明顯。贛州市2011年人均主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)只有全國(guó)平均水平的30%到40%，人均生產(chǎn)總值和財(cái)政收入也只有江西平均水平的六成上下。

蘇區(qū)盼望“及時(shí)雨”！

新動(dòng)力

在一次調(diào)研的交換意見(jiàn)上，江西省委、省政府指出，贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展，是江西繼鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)之后又一國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)贛南等原中央蘇區(qū)乃至整個(gè)江西的綠色崛起、科學(xué)發(fā)展意義重大，影響深遠(yuǎn)。

從2011年12月6日，江西召開(kāi)中央蘇區(qū)振興規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議算起，至今年6月28日《意見(jiàn)》出臺(tái)，僅半年多時(shí)問(wèn)。參與此項(xiàng)工作的知情人士透露，包括江西省委、省政府在內(nèi)的江西多位高層人士為使《意見(jiàn)》能盡快出臺(tái)而耗費(fèi)巨大精力。

該人士稱，江西高層人士多次帶隊(duì)到國(guó)家發(fā)改委等多部委“介紹情況”，并通過(guò)多種渠道請(qǐng)求中央支持。江西的努力很快得到回報(bào)，各部委在今年初就明確表態(tài)支持中央蘇區(qū)振興發(fā)展。

今年4月10日，由國(guó)家發(fā)改委副主任杜鷹領(lǐng)隊(duì)的國(guó)家42部委聯(lián)合調(diào)研組來(lái)到贛州，就支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展問(wèn)題深入到江西各地調(diào)研。

贛州18個(gè)縣（市、區(qū)）仍有國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣8個(gè)，省級(jí)扶持貧困村1119個(gè)，分別占縣、村總數(shù)的45%和35%。贛南蘇區(qū)小康目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度比全國(guó)低10.3個(gè)百分點(diǎn)，按之前發(fā)展速度，贛南蘇區(qū)僅僅依靠自身力量，根本不可能在2020年與全國(guó)同步邁入全面小康社會(huì)。

在《意見(jiàn)》出臺(tái)之前，江西已先行出臺(tái)相應(yīng)的扶持政策對(duì)贛南蘇區(qū)“扶貧”。而《意見(jiàn)》的出臺(tái)，則為江西化解扶貧壓力、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了“新動(dòng)力”。

支援贛州

今年7月，北京大學(xué)黨委書(shū)記朱善璐帶隊(duì)到贛州調(diào)研稀土產(chǎn)業(yè)。

他表示，北京大學(xué)愿意利用自身的人力、智力優(yōu)勢(shì)，為贛州未來(lái)發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略研究，為蘇區(qū)人民多做一些事，下一步將重點(diǎn)研究在贛州建立稀土產(chǎn)業(yè)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新示范園和科研平臺(tái)。

翻開(kāi)《意見(jiàn)》，其對(duì)贛州各縣最直接受益政策是“對(duì)口支援政策”。中央將建立中央國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)口支援贛州市18個(gè)縣（市、區(qū)）的機(jī)制，加強(qiáng)人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目等方面的對(duì)口支援，鼓勵(lì)和支持中央企業(yè)在贛州發(fā)展，開(kāi)展幫扶活動(dòng)。

對(duì)贛州來(lái)說(shuō)，《意見(jiàn)》的政策“金光閃閃”。以最先得到資金安排的社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)項(xiàng)目為例，僅土坯房改造一項(xiàng)，贛州18個(gè)縣（市、區(qū)）的70萬(wàn)戶即可得到70多億元財(cái)政補(bǔ)助資金。

按《意見(jiàn)》的要求，贛南等原中央蘇區(qū)的戰(zhàn)略定位為“全國(guó)革命老區(qū)扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)，全國(guó)稀有金屬產(chǎn)業(yè)基地、先進(jìn)制造業(yè)基地和特色農(nóng)產(chǎn)品深加工基地，重要的區(qū)域性綜合交通樞紐，我國(guó)南方地區(qū)重要的生態(tài)屏障和紅色文化傳承創(chuàng)新區(qū)”。

圍繞這一功能定位，贛州市的研究者稱，《意見(jiàn)》條條“含金”。

“投資者信心極大提升，項(xiàng)目推進(jìn)明顯加快?！壁M州開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任李明生說(shuō)，1月至5月，開(kāi)發(fā)區(qū)簽約項(xiàng)目資金175.3億元，是去年同期的2.7倍，包括首個(gè)投資超100億元的贛州綜合商貿(mào)物流園等項(xiàng)目。

國(guó)家發(fā)改委副主任杜鷹認(rèn)為，支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展，不僅對(duì)贛南具有歷史性意義，對(duì)整個(gè)江西的發(fā)展也有重要的意義，有望使江西形成“北有鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、南有贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展”南北呼應(yīng)的區(qū)域發(fā)展新格局。

贛南振興

在贛南這一區(qū)域板塊，贛州地處深圳、廈門、南昌的中心位置，是東南沿海向中部?jī)?nèi)地延伸的過(guò)渡地帶，此前以福建為主體的海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)已將贛州納入其中。

蘇區(qū)開(kāi)發(fā)，贛南啟動(dòng)頂層設(shè)計(jì)方案，對(duì)贛州規(guī)劃了“一核二廊三圈”的市域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，努力打造以中心城區(qū)為核心，以瑞金和龍南兩個(gè)次中心城市為支點(diǎn)，以沿贛粵、贛閩走廊為兩軸的贛南城市群，著力培育以中心城區(qū)為中心節(jié)點(diǎn)、瑞金和龍南兩個(gè)次中心節(jié)點(diǎn)為核心的3個(gè)“半小時(shí)城市圈”。

去年，贛州稀土和鎢及其應(yīng)用產(chǎn)業(yè)集群主營(yíng)業(yè)務(wù)收入突破600億元，增長(zhǎng)90%，以矯健的步伐領(lǐng)跑贛州經(jīng)濟(jì)發(fā)展。贛州鎢、稀土在國(guó)際市場(chǎng)中的話語(yǔ)權(quán)不斷提升，中國(guó)五礦、中國(guó)中化、浙江東磁等一批礦業(yè)知名企業(yè)紛紛前來(lái)投資，打造鎢、稀土超千億元優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群的藍(lán)圖正徐徐繪就。

如今，贛州城鎮(zhèn)建成區(qū)面積為330.07萬(wàn)平方公里，城鎮(zhèn)人口為331.55萬(wàn)人，分別是新中國(guó)成立時(shí)的9倍和20倍。

按《意見(jiàn)》要求，中央將在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)及深化改革擴(kuò)大開(kāi)放等方面給予贛州大力支持。目標(biāo)是到2015年、2020年先后幫助中央蘇區(qū)先行消除貧困及發(fā)展制約因素，并最終與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)，“共同富裕”。

面對(duì)后發(fā)展、欠發(fā)達(dá)的發(fā)展現(xiàn)狀，贛州不等不靠，緊緊把握國(guó)家新一輪扶貧開(kāi)發(fā)和贛南蘇區(qū)振興發(fā)展的難得歷史機(jī)遇，利用得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)打造贛粵閩湘四省通衢的特大型、區(qū)域性、現(xiàn)代化中心城市。