趙愛玲

8月19日，中石油集團稱，因2010年年底至今中東和北非持續(xù)政治動蕩一直沒有平息，直接導致旗下長城鉆探工程公司在利比亞和尼日爾等6個較大的海外項目合同中止。據(jù)統(tǒng)計，中石油這6個終止的項目預計全年影響收入12億元，損失已超過2009年的國際金融危機。

中企在海外投資項目上頻頻失手，甚至虧損嚴重，除了海外投資經(jīng)驗不足、決策失誤外，企業(yè)對海外投資項目缺乏相關的法律和法規(guī)約束、權責不分進一步加劇了海外投資的低效率。

“一段時間以來，中石油、中國五礦中糧、華為等企業(yè)在海外市場高歌猛進的同時，必須保持清醒、冷靜?！?/p>

8月22日，全國政協(xié)常委、中國貿促會會長萬季飛在香港舉行的第二屆中國海外投資年會發(fā)言時表示。

中國企業(yè)走出去的步伐隨著改革開放的深入發(fā)展正逐步加快，但企業(yè)海外投資風險管理控制能力并沒有得到充分提升，在跨越化發(fā)展的同時，也出現(xiàn)了投資環(huán)境惡化、企業(yè)管理能力不足、忽視社會責任等問題。

政治監(jiān)管風險、市場社會風險，經(jīng)營管理風險

“目前，我國企業(yè)走出去已經(jīng)初步形成了對外投資、對外承包工程、勞務合作三個支柱支撐的局面?！比f季飛稱，伴隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展和對外開放程度的不斷加深，近幾年來，中國企業(yè)走出去的步伐在明顯加快，規(guī)模也在日益擴大，領域不斷拓寬，能力也不斷增強。特別是受國際金融危機和歐洲債務危機的影響，世界經(jīng)濟持續(xù)低迷，既對中國企業(yè)對外貿易產(chǎn)生了一定的影響，同時對中國企業(yè)開展海外投資也提供了不少機遇。不少企業(yè)趁勢而上、攻城略地，實現(xiàn)了自身跨越式地發(fā)展。

“但是，我們應該看到，隨著企業(yè)走出去步伐不斷加速，海外投資合作的風險也不可避免地在增加?！比f季飛表示，一段時間以來，中石油、中國五礦、中糧、華為等企業(yè)在海外并購屢屢被拒，一些承包工程的公司在海外市場也面臨著嚴重的虧損，特別是中東、北非政治動蕩，更對我國企業(yè)在這些地區(qū)的投資帶來了巨大的損失。為此，中央“十二五”規(guī)劃的建議專門提出，在“十二五”期間，要維護我國海外權益，防范各類風險。

萬季飛說，統(tǒng)觀中國企業(yè)“走出去”所面臨的危險，按風險產(chǎn)生的源頭劃分，包含政治監(jiān)管風險、市場社會風險、經(jīng)營管理風險。首先，在政治風險方面，當前國際形勢風云變幻，一些國家和地區(qū)不穩(wěn)定的因素增加，國與國之間的關系也日趨微妙。政治因素具有全局性的特點，在經(jīng)濟全球化日益發(fā)展的今天，中國企業(yè)開展海外投資也面臨著巨大的政治風險，很難置身事外、全身而退。近些年來一些西方國家將中國海外投資貼上政治化的標簽，被誣蔑為威脅目的國的國家安全。而在一些發(fā)展中國家，資源民族主義也在抬頭，致使我國的海外企業(yè)屢屢受阻。而我國有些企業(yè)對此研究并不透徹，也缺乏妥善應對的經(jīng)驗和措施，往往陷入被動的境地。政治和監(jiān)管層面的風險還表現(xiàn)在，我們國家目前在國際經(jīng)濟貿易投資領域的話語權與我國經(jīng)貿投資大國的地位不相稱。一些國際經(jīng)貿投資的規(guī)則制定不夠合理，導致企業(yè)遭遇到投資、知識產(chǎn)權專利等糾紛時，我們處在一個劣勢的地位，這與我們不能從根本上影響國際貿易規(guī)則的制定有很大的關系。其次，在市場和社會風險方面，我國不少企業(yè)對國際經(jīng)濟形勢的變化缺乏及時、準確地判斷和掌握，也缺乏對目的國市場風險、政策、法規(guī)體系、社會環(huán)境、風土人情等深入地了解。甚至有的企業(yè)僅僅由于得到目的國政府許諾的一些優(yōu)惠條件，負責人甚至到實地都沒有考察過，就倉促決定投資，致使后期經(jīng)營出現(xiàn)了嚴重的問題，部分企業(yè)在境外項目實施的過程中，遭遇到推進緩慢、成本失控、簽證困難、不公平競爭、融資障礙等風險，致使項目難以為繼，進退兩難，對中國的企業(yè)形象也造成了不利影響。

“有些企業(yè)在進行海外投資時缺乏科學評估和規(guī)范的風險管理，容易受人引誘，盲目沖動，往往不計成本，不重視投資的績效，導致了出現(xiàn)只吆喝不賺錢的現(xiàn)象，有的企業(yè)海外分支部門只是以項目為指向，熱衷低水平的價格競爭，行為短視，缺少完整的本地化運營戰(zhàn)略，引起了當?shù)貙χ袊髽I(yè)承包工程、中國制造的抵制?！比f季飛稱，表現(xiàn)在管理和經(jīng)營風險方面，中國大多數(shù)的跨國企業(yè)目前還沒有形成完整的國際化經(jīng)營意識，缺乏國際化企業(yè)的運營構架，這歸根到底是因為企業(yè)缺乏國際經(jīng)營管理的經(jīng)驗和人才，內部管理機制跟不上，導致海外經(jīng)營過程失控，這一情況不僅僅在民營企業(yè)發(fā)生，在一些大型的國有企業(yè)同樣也存在。

重視風險防范，提高應對能力

“要切實提高海外投資的風險管理能力，應該發(fā)揮政府、市場、商協(xié)會和企業(yè)各個方面的作用。”萬季飛表示，第一，在政府層面，首先我們應該著手建立相關的法律保障機制，應考慮制定中國《對外投資法》及相關的法律法規(guī)，就境外項目的審批、監(jiān)管、保險、爭議解決等作做出規(guī)范；其次，要進一步加強政府宏觀指導和監(jiān)管的力度，加強指導性的信息收集、研究分析、發(fā)布工作，完善走出去企業(yè)的監(jiān)管機制，預防無序和盲目。同時，政府要加強為企業(yè)走出去提供各種保護和支持，要切實維護我國企業(yè)海外投資的正當權益，因為一些政治化的因素，遭受到不公平的待遇和不合理的損失，要加強對境外務工人員權益的保護，在現(xiàn)有經(jīng)驗的基礎上，積極探索極端危險情況下的人員救護、保護機制。此外，要推動新興國際組織完善運行機制，有意識地組織人員參加國際組織的工作和管理領導，推動國際政治經(jīng)濟秩序朝著更加公平合理的方向發(fā)展。

第二，在市場和中介組織層面，可以探索建立境外投資保險制度，充分利用中國出口信用保險平臺，解決境外投資融資難等問題。要大力發(fā)展金融、法律、外語、咨詢等現(xiàn)代高端服務業(yè)，提高我國經(jīng)濟實體海外經(jīng)濟發(fā)展的支撐能力。要加強商協(xié)會等中介組織建設，對外廣交朋友，對內充分發(fā)揮行業(yè)自律、咨詢信息、商事法律服務、人才培訓等方面的作用，幫助企業(yè)做好可行性評估。在解決爭議方面，要倡導我們的企業(yè)將爭議在中國涉外仲裁機構仲裁，避免境外仲裁對我國企業(yè)境外投資合作造成的不利影響。

第三，在企業(yè)層面，要引導企業(yè)不斷地提高跨國經(jīng)營水平，要從企業(yè)經(jīng)營管理的源頭出發(fā)，做好項目的可行性研究，科學、理性、冷靜地開展境外投資合作。完善企業(yè)內部治理結構，根據(jù)自身的情況選擇合適的國際化模式，開展多元化的合作方式。建立完善企業(yè)內部風險控制制度，要樹立企業(yè)、政府、環(huán)境、社區(qū)、員工多方互利共贏的觀念，學會開展政府公關游說活動，加強企業(yè)在社會責任、公共關系方面的工作，要加快培育既通曉國際規(guī)則，又熟悉管理經(jīng)營，具有開拓精神的國際化經(jīng)營人才，引導企業(yè)不斷提高跨國經(jīng)營水平。