竹子俊
澳門,巍峨的大三巴牌坊前,游客紛至沓來。這座中西合璧的石壁是澳門的代表性建筑。近前的一處狹窄街道,兩旁店肆林立,游客絡(luò)繹不絕。
自1999年底回歸以來,這已是澳門常見的一景。2011年,澳門入境游客人數(shù)達(dá)到2800萬人次,是本地常住人口的50倍,而回歸之前僅為700多萬。
如今,作為近代中西文化交流的重要橋頭堡,澳門已不滿足于一般的旅游目的地,她吹響了新的號角:建設(shè)“世界旅游休閑中心”。走過400多年風(fēng)雨的澳門,踏上了新的征程。
探索轉(zhuǎn)型
長期以來,澳門一直主打博彩旅游業(yè),這是澳門的獨(dú)有優(yōu)勢,然而亦是澳門的瓶頸所在。如何維持澳門的可持續(xù)發(fā)展,增強(qiáng)澳門的旅游優(yōu)勢,成為澳門不得不思考的問題。
旅游是澳門的支柱產(chǎn)業(yè)?;貧w以來,澳門特區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平顯著提升,旅游業(yè)快速發(fā)展,成為區(qū)域性的國際旅游目的地。澳門旅游業(yè)正在向以休閑產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的方向發(fā)展?;貧w以來,澳門也創(chuàng)造了微型經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展奇跡,至2010年底,名義GDP增長超過3.7倍,人均GDP穩(wěn)居亞洲第二,備受關(guān)注。
然而,澳門博彩業(yè)一業(yè)獨(dú)大,經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力不足。有學(xué)者認(rèn)為,澳門可觀的經(jīng)濟(jì)成效大多并不是源于本地的勞動與知識創(chuàng)造,而是基于外部地區(qū)的財(cái)富和收入轉(zhuǎn)移。且繼新加坡之后,日本、印度和中國臺灣等國家和地區(qū)紛紛考慮將賭場合法化,澳門博彩業(yè)將面臨世界范圍內(nèi)日益激烈的競爭。
分析人士表示,旅游休閑是增強(qiáng)澳門社會上升力的必然選擇。世界旅游休閑中心建設(shè),應(yīng)是在博彩業(yè)的基礎(chǔ)上,開拓關(guān)聯(lián)性旅游休閑業(yè),依托博彩延伸和豐富休閑產(chǎn)業(yè)要素,豐富和提升澳門經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長動力。
政策“東風(fēng)”
澳門的轉(zhuǎn)型得力于政策“東風(fēng)”。2008年,《珠三角改革發(fā)展規(guī)劃綱要》首次將澳門定位為世界旅游休閑中心。2010年11月,溫家寶總理訪問澳門期間,提出“支持澳門建設(shè)世界旅游休閑中心”。今年頒布的國家“十二五”規(guī)劃提出“支持澳門建設(shè)世界旅游休閑中心,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展,澳門的發(fā)展進(jìn)一步融入國家發(fā)展戰(zhàn)略。此外,《粵澳合作框架協(xié)議》也提出支持澳門建設(shè)世界旅游休閑中心。
這些政策的出臺,順應(yīng)了世界旅游休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢,也為澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了新的動力,對推動經(jīng)濟(jì)適度多元化發(fā)展,保持澳門長期繁榮穩(wěn)定,具有深遠(yuǎn)意義。
從“世界博彩中心”到“世界旅游休閑中心”,澳門之變,可謂質(zhì)變。單從定位上看來,后者的含義已遠(yuǎn)超前者,它有了更豐富的內(nèi)涵:保健、美食、購物、演藝、世界遺產(chǎn)、會展、娛樂等元素在內(nèi)的旅游休閑。這些因素?zé)o疑將升華澳門的境界,提升澳門的形象,今后人們提起澳門,第一印象將不僅僅是博彩業(yè),而會是一個(gè)旅游休閑的好去處,一個(gè)觀光娛樂的自在天堂。
建設(shè)之路
澳門要成為“世界旅游休閑中心”,并非一朝之功。這個(gè)宏大的課題,需要多方的努力及紛繁復(fù)雜的工作。
澳門特別行政區(qū)行政長官崔世安在2012財(cái)政年度施政報(bào)告中指出,澳門特區(qū)政府高度重視旅游業(yè)的發(fā)展,并形成一套現(xiàn)代化程度較高的配套設(shè)施。國家也長期支持澳門旅游業(yè)的發(fā)展,近年來更大力支持澳門在保持長期繁榮穩(wěn)定的基礎(chǔ)上,打造成為“世界旅游休閑中心”,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展。特區(qū)政府將致力結(jié)合澳門獨(dú)有的南歐文化風(fēng)格及深厚的文化積淀,塑造澳門旅游休閑城市的形象。同時(shí),也將休閑融入廣大居民的日常生活中,進(jìn)一步提升居民的生活素質(zhì)。
崔世安說,為了配合“世界旅游休閑中心”的建設(shè),澳門將鞏固現(xiàn)有的客源,拓展國際客源市場;鼓勵興建經(jīng)濟(jì)型的酒店,積極推廣優(yōu)質(zhì)旅游、會議展覽活動與綜合性旅游;透過區(qū)域合作,發(fā)展“一程多站”旅游線路,推動旅游產(chǎn)品的多元化。
8月11—13日,《澳門月刊》及澳門新聞通訊社組織的“推廣澳門世界旅游休閑中心高峰論壇”在澳召開。此間,澳門特別行政區(qū)政府旅游局副局長文綺華在接受《中國對外貿(mào)易》專訪時(shí)表示,“這不僅是旅游業(yè)的事情,更是整個(gè)澳門的總體發(fā)展方向,需要文化、環(huán)保、交通等各方面一起協(xié)作,大家都將此作為共同的奮斗目標(biāo)。”
據(jù)她介紹,對于這個(gè)課題,澳門已經(jīng)啟動了短中長期規(guī)劃,對此課題的研究也已經(jīng)廣泛展開,旅游局組織了學(xué)術(shù)界、旅游界的人士集思廣益。6月19日,澳門旅游局舉行澳門專題研究報(bào)告發(fā)布會,公布由亞太旅游協(xié)會專家組撰寫關(guān)于“邁向世界旅游休閑中心”的研究報(bào)告。
該報(bào)告首先建議澳門制訂全面的旅游發(fā)展總規(guī)劃,內(nèi)容亦就完善對外交通網(wǎng)絡(luò)、商務(wù)活動及會議展覽、多元旅游產(chǎn)品、市場推廣及打造澳門品牌、人力資源配搭、創(chuàng)造及輸送持續(xù)旅游成果以及建立統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)等,提出具體建議,以配合澳門建設(shè)“世界旅游休閑中心”。
多元發(fā)展
澳門建設(shè)“世界旅游休閑中心”,也要直視一些問題。景點(diǎn)集中度高、過關(guān)時(shí)間長、游客黏著度低、服務(wù)水平待提高等都是突出問題。
游客大量涌入議事亭前地、大三巴、媽閣廟等主要景點(diǎn),使得這些地方擁擠不堪,難堪重負(fù),游客的體驗(yàn)也失色不少。
“從旅游部門來說,要做的工作很多。重點(diǎn)是多元化發(fā)展:使旅游產(chǎn)品多元,旅客來源多元。”文綺華對本刊記者說?!耙郧疤岬桨拈T,大家就想到博彩娛樂,印象太單一。其實(shí),澳門的文化內(nèi)涵非常深遠(yuǎn)。澳門有400多年中西文化交流的歷史,留下來很多標(biāo)志性建筑,‘澳門歷史城區(qū)已經(jīng)是中國第31處世界文化遺產(chǎn)?!?/p>
這座歷史城區(qū)見證了西方文化與東方文化的碰撞與對話,以及中西兩種相異文化和平共存的可能性。難能可貴的是,直至今天,她依然保存原有面貌和延續(xù)原有功能,不僅是澳門文化和市民生活的重要部分,更是澳門為中國文化以至世界文化留存的一份珍貴遺產(chǎn)。
然而游客似乎并未抵達(dá)這座城區(qū)的每一處?!拔覀兿胱屗麄儾粌H去欣賞熱門的景點(diǎn),也去人跡罕至的小巷街道,那里同樣有獨(dú)特的文化?!蔽木_華告訴記者。
目前,進(jìn)入澳門的游客數(shù)量內(nèi)地、香港特區(qū)、中國臺灣分列一、二、三位,韓國和日本分列四、五位。除了大中華區(qū),回歸前澳門的國際游客人數(shù)年均僅有50萬,去年已經(jīng)達(dá)到300萬,僅10多年就有了6倍的增長。
“我們計(jì)劃進(jìn)一步開拓國際市場,比如東亞、東南亞、‘金磚國家的印度、俄羅斯等。今年,澳門已經(jīng)和俄羅斯商定了雙方相互免簽政策。”文綺華說。
澳門的口岸建設(shè)也將加快。當(dāng)前,從珠海人關(guān)到澳門,游客多反映等候時(shí)間較長。據(jù)悉,澳門將新建專供行人使用的粵澳通道,澳門機(jī)場旁邊的新碼頭,也將在2014年澳門回歸15周年之際投入運(yùn)營,以減緩?fù)P(guān)壓力,同時(shí)吸引更多游客。
另外,澳門民航業(yè)的一系列組合拳,包括特區(qū)政府公布機(jī)場擴(kuò)建規(guī)劃、澳門機(jī)場管理公司(ADA)順利過渡、打造國際機(jī)場的綠色及文化機(jī)場形象等,也顯示出澳門為迎接更多的國際游客做好了準(zhǔn)備。
澳門也在其他設(shè)施的建設(shè)上不遺余力,多個(gè)休閑娛樂設(shè)施已漸露雛形。此外,澳門也在加強(qiáng)區(qū)域合作,深化粵澳合作,全面參與到橫琴的大開發(fā)中,借以推動澳門旅游的多元發(fā)展,輻射整個(gè)珠三角的旅游市場。
各方努力下,澳門正在悄然發(fā)生變化。澳門如今已成為國內(nèi)外旅客最喜愛的旅游目的地之一,珠海拱北海關(guān)去年的出入境旅客數(shù)字超越深圳海關(guān),成為全國第一大出入境口岸,也說明了澳門作為旅游休閑中心的魅力日增。
然而,澳門打造“世界旅游休閑中心”依然前路漫漫。全國政協(xié)委員、中華總商會副理事長賀定一表示,澳門面臨經(jīng)濟(jì)地域狹小、人力資源匱乏、旅游休閑產(chǎn)品單一、服務(wù)業(yè)水平不高、對外交通體系不完善、市場體系不完備等諸多難題,與世界旅游休閑中心總體要求還有不少差距。