李響

在推進(jìn)貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)、承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢等發(fā)展經(jīng)濟、改善民生等方面，國土資源部門大有可為。

2012年6月28日，國土資源部部長徐紹史主持召開2012年第17次部長辦公會。

這次會議，因一項《意見》而顯得意義非凡。

在這次部長辦公會上，審議通過了《支持集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅的若干意見》（簡稱《意見》），針對國務(wù)院確定的集中連片特殊困難地區(qū)的21個?。▍^(qū)、市）的680個貧困縣，在土地政策、地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)資源開發(fā)、地質(zhì)災(zāi)害防治和地質(zhì)環(huán)境保護(hù)三大方面，提出了18項具體措施。

毫無疑問，這項《意見》的出臺，為集中連片特殊困難地區(qū)的人民群眾帶來了福音。

據(jù)國土資源部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《意見》整合了國土資源部已經(jīng)出臺的優(yōu)惠政策和試點政策，充分體現(xiàn)了國土資源管理的主要職能。

與國土資源部此前針對國家貧困地區(qū)出臺的所有支持政策相比，這次出臺的《意見》力度最大，覆蓋范圍也最廣，足以看出國土資源部為了貫徹落實去年底召開的中央扶貧開發(fā)工作會議精神和《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》的決心。

武陵山區(qū)在內(nèi)的11個連片特困地區(qū)成為我國新階段扶貧攻堅主戰(zhàn)場

通過實施《國家八七扶貧攻堅計劃》和《中國農(nóng)村扶貧規(guī)劃綱要（2001-2010年）》，我國在扶貧開發(fā)事業(yè)中取得的成效，舉世矚目。

如今，整個扶貧工作正在轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。剛剛步入新階段，中央就扶貧開發(fā)工作的部署密集而持續(xù)。

去年底，中央就扶貧開發(fā)工作連續(xù)召開三次重要會議。先是11月29日召開的中央扶貧開發(fā)工作會議，中共中央總書記胡錦濤、國務(wù)院總理溫家寶和國務(wù)院副總理回良玉，都作了重要講話；緊接著，12月1日召開了全國集中連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃編制工作部署會。在這兩次重要會議之前，11月15日，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組召開了武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅試點啟動會。

這一系列重要會議的召開和重大部署的緊鑼密鼓，再一次打響了我國新一輪扶貧開發(fā)的攻堅戰(zhàn)。

而這一次攻堅戰(zhàn)的主戰(zhàn)場，被定在了新劃定的六盤山區(qū)、武陵山區(qū)等11個連片特困地區(qū)，以及實施特殊扶持政策的西藏及四川、云南、甘肅、青海四省藏區(qū)和新疆南疆三地州。

早在去年印發(fā)的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》中，中央就已明確，六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)、滇西邊境山區(qū)、大興安嶺南麓山區(qū)、燕山—太行山區(qū)、呂梁山區(qū)、大別山區(qū)、羅霄山區(qū)等區(qū)域的連片特困地區(qū)和已明確實施特殊政策的西藏、四省藏區(qū)和新疆南疆三地州是扶貧攻堅的主戰(zhàn)場。

在中央的這項重大部署中，國土資源部門積極并迅速地參與進(jìn)來。在中央扶貧開發(fā)工作會議之后，國土資源部成為烏蒙山片區(qū)聯(lián)系單位，承擔(dān)起溝通協(xié)調(diào)。以及統(tǒng)籌研究、指導(dǎo)和幫助地方解決工作中遇到的困難、問題，合力推進(jìn)《烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃》的重任。

今年年初，為發(fā)揮國土資源部門的行業(yè)優(yōu)勢，把連片特困地區(qū)資源優(yōu)勢盡快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，國土資源部將研究制定《意見》列入了年度重點工作任務(wù)。

發(fā)揮部門優(yōu)勢、堅持行業(yè)特色，是國土資源部門積累出的好經(jīng)驗

《意見》出臺的意義，比較官方的說法為，“對促進(jìn)集中連片特殊困難地區(qū)將資源優(yōu)勢盡快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，服務(wù)和保障經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展，具有重要意義?！笔聦嵣?，近幾年來，國土資源管理與扶貧開發(fā)工作的關(guān)聯(lián)度、耦合度越來越高。如果從這樣的背景來看，這話說得并非冠冕堂皇，而是實實在在。

這可以從兩個方面來分析。

一方面，在當(dāng)前的經(jīng)濟社會發(fā)展全局中，國土資源管理部門的地位和發(fā)揮的作用日益突出。國土資源工作涉及千家萬戶，支撐各行各業(yè)，這在貧困地區(qū)體現(xiàn)得尤為明顯。例如，土地綜合整治、地質(zhì)找礦、地災(zāi)防治、礦山環(huán)境治理、找水打井等工作，對改善貧困地區(qū)人民群眾的生產(chǎn)生活條件，具有重要作用，這正在不斷被實踐所證明。

另一方面，在貧困地區(qū)，土地和礦產(chǎn)資源開發(fā)潛力巨大，國土資源管理改革的探索空間也較大，在推進(jìn)貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)、承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢等發(fā)展經(jīng)濟、改善民生等方面，國土資源部門大有可為。

這樣的認(rèn)識，在國土資源部上下已成為默契，新階段扶貧開發(fā)工作也因此得到了國土資源部黨組的高度重視。從國土資源部的一系列動作中，就可以看出來。

例如，將扶貧開發(fā)工作列入年度重點工作布局，確定了工作任務(wù)、階段工作安排、預(yù)期成果和責(zé)任單位，并由部辦公廳按月督促檢查。同時，調(diào)整充實了部扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，由原來的12家增加到21家，加強扶貧工作力量；實施扶貧開發(fā)工作季度匯報制度，部長辦公會每季度聽取一次扶貧工作匯報。

在如此堅實的工作基礎(chǔ)之上，為了響應(yīng)中央新階段扶貧工作號召，落實《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》，2012年年初，國土資源部就已將研究制定《意見》列為年度重點工作任務(wù)，隨即組織了深入調(diào)研。

1月17日-19日，在農(nóng)歷壬辰年春節(jié)來臨前夕，國土資源部派出由8個司局和3個直屬單位組成的3個調(diào)研組，分赴烏蒙山片區(qū)的云南、貴州、四川三省開展調(diào)研。三個調(diào)研組宵衣旰食，扎扎實實地了解到了當(dāng)?shù)氐幕厩闆r和需求。

一個細(xì)節(jié)值得注意。

在3個調(diào)研組形成的調(diào)研報告中，無一例外地反映了貧困地區(qū)希望國土資源部門對本地區(qū)在政策上給予扶持的期望和請求。例如，云南省請求在土地政策上給予傾斜扶持，土地利用年度計劃指標(biāo)向片區(qū)傾斜；請求在土地整治、礦產(chǎn)資源勘查、地質(zhì)災(zāi)害防治等項目上給予烏蒙山片區(qū)重點支持。

實際上，發(fā)揮部門優(yōu)勢、堅持行業(yè)特色來開展扶貧開發(fā)，正是國土資源部門在堅持了多年的扶貧開發(fā)工作中積累出的好經(jīng)驗。

在今年初召開的國土資源部扶貧開發(fā)工作暨贛南扶貧25周年紀(jì)念座談會上，徐紹史部長總結(jié)了國土資源部門在扶貧開發(fā)中形成的幾個好經(jīng)驗。其中，發(fā)揮部門優(yōu)勢、堅持行業(yè)特色是很重要的一條。

“從職能出發(fā)開展的地質(zhì)礦產(chǎn)勘查、土地整治、地災(zāi)防治、找水打井等工作，在扶貧開發(fā)中很好地發(fā)揮了杠桿作用，撬動了當(dāng)?shù)卣麄€經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。多年來，我們以這些工作為切入點，堅持開發(fā)式扶貧方針，給予政策傾斜，支持貧困地區(qū)加大現(xiàn)有資源的發(fā)現(xiàn)、整合和節(jié)約集約利用力度，取得了很大成效。例如，通過航空遙感地質(zhì)調(diào)查、農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查，分析土壤元素，扶植了贛州的臍橙產(chǎn)業(yè)；通過稀土開發(fā)整合整治，提升了貧困地區(qū)的資源綜合節(jié)約利用水平，維護(hù)了國土資源管理秩序?！辈块L的話，語重心長。

這些好的經(jīng)驗以及充分的調(diào)研，為《意見》的出臺奠定了堅實基礎(chǔ)。

國土資源部的部級領(lǐng)導(dǎo)，親自深入貧困地區(qū)展開了密集調(diào)研

為了打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，在派出各路調(diào)研組的同時，國土資源部的部長和副部長，也身先士卒，親自深入貧困地區(qū)，展開了密集調(diào)研，以了解集中連片特困地區(qū)的實際情況，為《意見》的出臺作好充分準(zhǔn)備。

2月23日，在烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅啟動會上，徐紹史提出，要動員全系統(tǒng)力量，加大支持力度，出臺國土資源部支持集中連片特殊困難地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展若干措施。

烏蒙山片區(qū)啟動會結(jié)束后，徐紹史隨即帶隊到云南、貴州、廣西三?。▍^(qū)），對烏蒙山片區(qū)、武陵山片區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)3個集中連片特殊困難地區(qū)實地調(diào)研，了解片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅對國土資源管理工作的需求。

幾位副部長也忙得不可開交。

6月28日，國土資源部副部長徐德明在貴州黔西南布依族苗族自治州興義市出席滇桂黔石漠化片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅啟動會期間，對貴州石漠化片區(qū)進(jìn)行了調(diào)研，了解當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展對國土資源管理工作的需求。

5月10日，國土資源部副部長、部扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組長張少農(nóng)在四川省廣元市出席秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅啟動會。5月13日至18日，他帶領(lǐng)國務(wù)院第四督察組赴貴州，開展扶貧開發(fā)政策措施落實情況督察，并在此期間深入調(diào)研了解了四川、貴州國土資源管理工作需求。

在此期間，《意見》出臺正緊鑼密鼓。

6月1日，張少農(nóng)主持召開第53次部專題會議，研究討論了《意見》，部機關(guān)有關(guān)司局和直屬單位對《意見》提出了修改意見和建議。第17次部長辦公會議審議通過《意見》后，又征求了集中連片特殊困難地區(qū)15個省、5個自治區(qū)、1個直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源主管部門的意見，《意見》才最終定型。

18項具體支持措施，涵蓋土地政策、地質(zhì)調(diào)查、地質(zhì)災(zāi)害防治等三大方面

在開展扶貧攻堅的同時，推動國土資源管理的改革創(chuàng)新，一直是國土資源部門追求的目標(biāo)之一。

同樣是在國土資源部扶貧開發(fā)工作座談會上，徐紹史部長曾強調(diào)，“堅持使經(jīng)濟社會發(fā)展與土地資源利用相協(xié)調(diào)，把以資源可持續(xù)利用促進(jìn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展等理念融入到扶貧開發(fā)工作中，在推動扶貧開發(fā)的同時，探索破解國土資源管理難題，讓貧困地區(qū)干部群眾與我們一起改進(jìn)工作，推動國土資源事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。”

基于這樣的理念，《意見》根據(jù)集中連片特殊困難地區(qū)的實際情況，提出實行差別化的國土資源管理政策，對納入片區(qū)實施規(guī)劃，符合調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、惠民生的項目需求應(yīng)保盡保，鼓勵按照“嚴(yán)格審批、布局試點、封閉運行、風(fēng)險可控”的要求，積極探索國土資源管理制度改革創(chuàng)新，不斷增強發(fā)展動力和活力。

這個迄今為止國土資源部針對國家貧困地區(qū)出臺的力度最大、覆蓋范圍最廣的優(yōu)惠政策，提出了18項具體支持措施，涵蓋了土地政策、地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)資源開發(fā)、地質(zhì)災(zāi)害防治和地質(zhì)環(huán)境保護(hù)三大方面。

其中，土地政策包括：強化土地規(guī)劃，保障合理用地；加大土地利用年度計劃指標(biāo)傾斜力度；鼓勵合理使用未利用地；加大土地整治力度；保障承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的必要用地；加強土地資源調(diào)查與監(jiān)測；規(guī)范農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)試點；創(chuàng)新耕地保護(hù)機制等。

地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)資源開發(fā)政策包括：提升基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工作水平；加快礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施；加大礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)力度；完善礦產(chǎn)資源收益分配機制；支持建設(shè)若干優(yōu)勢礦產(chǎn)資源開發(fā)加工基地；推進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用；加快推進(jìn)缺水地區(qū)找水工程等。

地質(zhì)災(zāi)害防治和地質(zhì)環(huán)境保護(hù)包括：加強地質(zhì)災(zāi)害防治；加大礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理恢復(fù)；構(gòu)建防治地質(zhì)災(zāi)害對口支持機制等。

此外，為確保各項支持政策措施貫徹落實到位，《意見》要求強化組織實施，明確任務(wù)分工，加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)，定期組織實施情況評估；要求集中連片特殊困難地區(qū)所涉及?。▍^(qū)、市）國土資源主管部門確定一名分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)《意見》的貫徹落實工作，國土資源部將在今年第四季度召開貫徹落實《意見》匯報會。

“同時，國土資源部還將通過增設(shè)基層聯(lián)系點、補充完善部省合作協(xié)議、干部雙向交流等方式，進(jìn)一步明確細(xì)化落實機制，持續(xù)滾動推出針對集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅的系列幫扶舉措。”國土資源部扶貧辦公室一位負(fù)責(zé)人說。

（本文作者系《中國國土資源報》記者）